第一篇：乡镇政协委员提案精选
乡镇政协提案
政协委员提案建议改革乡镇卫生院管理机制
本报特派记者王小波发自北京
在政府工作报告中，有关中央财政今年安排832亿元投入卫生改革发展、完备城乡卫生服务体系的措施提法，引起了代表委员们的关注和重视。从本次“两会”透露的消息来看，今后医改的主要方向将会在基层和农村，如何让农民看病不再难，成为代表委员们议论的焦点。代表委员们呼吁，健全城乡医疗卫生服务体系，政府必须“唱主角”，必须坚持公共医疗卫生的公益性质。
1 绝大多数乡镇卫生院亏损
“绝大部分乡镇卫生院处于亏损状态。”国家社科基金重大项目“我国农村卫生保障制度战略研究”课题组负责人王红漫日前表示。
课题组在近5年中对近10个省份100多家乡镇卫生院、千余户农民的走访中发现，乡镇卫生院处于“小病看不着、大病看不了”的尴尬境地。
全国人大代表、邢台医学高等专科学校党委书记陈联群说，基层群众看病时小病不出村，大病都上县级或县以上的医院，乡镇卫生院在一定程度上被抽空。
全国政协委员吴以岭向本次大会提交了一份《关于改革乡镇卫生院管理机制的提案》，这份提案分析了目前乡镇卫生院的现实处境：
目前政府对乡镇卫生院的财政补助政策是只负担卫生院院长的工资和基本医疗保险费、公共卫生人员经费、卫生院离退休人员费用以及发展建设资金，由于投入不足和补助政策落实不到位，大部分乡镇卫生院实行的是自收自支，主要经济来源是医疗服务和药品差价，业务量决定着乡镇卫生院的经济效益和个人的收入水平。
这种情况使得乡镇卫生院在“公益”、“福利”、“营利”属性上含混不清，职责、权利、义务没有明确的准则。加之人口流动性加大，中西部年轻人外出务工人数增多，卫生院服务过剩，东部因流动人口涌入，服务短缺。另外，个体诊所的大量出现，也对乡镇卫生院造成了不小的冲击。
陈联群代表了解的情况是，一些个体医疗机构打着平价的幌子，农民去那里看病，先不看病，而是问你带了多少钱，不是因病施治，而是因钱施治。
“这种鱼龙混杂的状况，使乡镇卫生院基本处于半瘫痪状态。”陈联群代表说。
乡镇卫生院的不景气状况，也使得它们成为卫生行政系统的一个包袱。虽然上级明令禁止承包乡镇卫生院，但由于一些乡镇卫生院长期开不出工资，卫生行政部门为了甩掉这个包袱，或明或暗地将卫生院承包给个人。部分卫生院干脆就把土地、房屋出租，一边拿着政府的财政补贴，一边却以租金创收。
房屋老化或没有场地，缺乏基本的仪器设备，部分骨干医疗人员外出打工，陈联群代表为乡镇卫生院的处境感到担忧。
乡镇卫生院是农村三级医疗预防保健网的枢纽，为广大农村居民提供预防保健、基本医疗、健康教育、计划生育、康复等综合性卫生服务，并承担辖区内公共卫生管理等职能，在农村公共卫生中地位极其重要。
代表委员们认为，目前乡镇卫生院社会功能弱化、经济效益负产出、社会效益不明显的现状，离政府和农民寄予的期望相距甚远，改革势在必行。
2 农村医疗已成为一个孤岛
乡镇卫生院的窘境只是农民看病难的一个表征。对于日益弱势的农村，越来越多的领域被人们用“孤岛”一词来形容，农村医疗是否也已经固守到一个孤岛?
看病贵、看病难这几年一直是人们议论的焦点话题，加强公立医疗机构的公益性，加大政府对医疗的投入已成为各方共识。如何让医疗改革的成果也惠及农民?
“我国80%的人口在农村，20%的人口生活在城镇，现实情况是，我们的医疗资源80%集中在城市，20%分布在农村。”全国人大代表、唐山工人医院内分泌二科主任房辉指出。
医疗资源分布不均的直接后果，就是让农民看病难上加难。
以自揭伤疤著称的安徽医大附属医院主任医师张曙在接受本报记者采访时列出这样一组数字：“2005年安徽全年农村居民人均纯收入2641元，2005年安徽省直医疗机构每人次住院费用为7800元。也就是说，一个农民3年的收入只够住院1次。这还不包括农民为看病东奔西走的费用。而安徽省的医疗收费远低于北京、上海、广东、江苏等地。”
民间流传着许多农民因病致贫的顺口溜：“做个阑尾炎，白耕一年田”、“救护车一响，半头牛白养”、“住上一次院，全年活白干”、“脱贫三五年，一病回从前!”
曾经做过赤脚医生的陈联群代表对此深有体会，“自从农村合作医疗解体后，农民已经有20多年失去了医疗保障。总理报告中着重谈到了重点健全农村三级卫生服务网络和城市社区医疗卫生服务体系，又让人看到了农民医疗保障的希望。”
陈联群代表认为，过去在医改中出现许多偏差都和医疗机构过度市场化有某种关系，健全城乡医疗卫生服务体系，政府必须“唱主角”，必须坚持公共医疗卫生的公益性质。不坚持公益性，卫生改革的目标就有流产的危险。
房辉代表呼吁，要改善农村医疗供给短缺的状况，必须将新增医疗资源的投资重点放在基层、农村。
3 基层医疗需资金更需人才
“自2003年以来，国家加大了对基层卫生医疗机构的投入力度，基层卫生机构的房屋、设备等有了改善。农村医疗贫血，我认为光补钱不行，更重要的还要补人才。”陈联群代表说。
农工党中央在一份提案中称：目前全国平均每1000个农业人口只有村医1.1人。以贵州省为例，全省乡村医生具有执业(助理)医师资格的仅占5.3%，这与国家“2010年实现绝大多数乡村医生具有执业(助理)医师资格”的要求相差甚远。
在贫困地区只有15%的乡镇卫生院能施行阑尾炎切除术，有的卫生院甚至连最简单的清创缝合都做不了。
陈联群代表认为，目前制约乡镇医疗机构服务能力的关键在于缺人才。而现实情况是，很多医学院校的本科生不愿意去乡镇，专科、中专生很难进乡镇卫生院，动辄要交纳数额不菲的“集资费”，因为很多乡镇卫生院都承包了，上面又没有下拨经费，多一个人头多一张嘴吃饭。她建议通过三个途径来提高基层卫生人员的技术水平：
一是对县以下现有卫生技术人员强制培训，提高他们的医技水平，可采取国家掏一部分自己掏一部分的方法，统一考试发证，让他们安心工作。
二是要加强城市医师对农村的支援力度，县级以上医院要对基层卫生院实行定期巡诊，帮助他们提高技术力量。要充分发挥离退休专家的作用，鼓励他们在基层坐诊。
三要鼓励医学院校大中专毕业生到基层就业，对到这些地区工作的给予政策支持。一些基层卫生机构需要人才，毕业生报名也很踊跃，但名额有限，配套措施也不完善。
房辉代表的想法和陈联群代表的不谋而合，她建议加大对基层卫生医疗机构的人才投入，“很多毕业生不愿到基层去，待遇是一方面，更主要的是怕影响今后的发展，应该为他们定期培训和深造创造机会，在职称晋升等方面提供制度保障。这样才能形成人才流动的良性循环。”
4 新农合制度有待完善
党的十七大把“人人享有基本医疗卫生服务”确立为全面建设小康社会的重要目标之一，提出了建立基本医疗卫生制度和努力使全体人民“病有所医”的重大任务，这让代表委员们深受鼓舞。
新型农村合作医疗保障制度是人人享有基本医疗卫生服务的重要一环，如何更好地推广?一些代表委员对它提出了新的期待。
作为一名一线医生，房辉代表对新农合的部分规定有些疑惑。她在给病人治疗糖尿病的过程中发现，新农合的保偿药品品种非常有限，对一些并发症医生在选择药物时非常困难，有时候不得不让病人家属拿着现金去外面买药，加重了医生和病人的负担，也让病人不太理解。
“作为解决中国人几千年医疗问题的中药，竟然很少出现在新农合基本用药目录中。”全国人大代表李振江说。
新农合已在去年由试点转向全面推行，全国政协委员彭磷基认为当下新农合出现了一些问题，应当改进。
一是医疗费报销限制太多，只报大病不报小病，只报有限药物类型，很多常用药都不报销，一些农民因小病不能报销而不去治疗，酿成大病又不敢去医院。二是住院报销比例太低，且报销的项目非常有限，农民看一次大病动辄几千上万，最后到手的医疗补助非常有限。三是报销手续复杂，一些农民往往要花时间整理，以至于来回奔走。四是基层医疗卫生机构条件差，农民很难就近到乡镇卫生院治疗。
事实上，新农合暴露的问题还不止这些。一些地方还出现了医患合谋套取新农合基金的现象，“这种现象不是普遍的，但也不是个别现象。”陈联群代表说。
药价虚高、部分医疗机构的过度诊疗也在一定程度上抵消了新农合对农民的保障力度。
此次会上，房辉代表提交了一份《进一步做好新型农村合作医疗》的建议。她呼吁放宽新农合只报销住院的规定，应统筹门诊报销，以防止小病大医，提高补偿水平，扩大受益面。此外，还应加强对新农合基金的监管，加强公示和监督，减少不必要的中间环节，让新农合基金确实落在农民身上。
5 能否从治病走向防病
“总理的报告第9页用很大篇幅讲了农村医疗保障问题，今年，政府将农村合作医疗的补助标准由每人每年40元提高到80元。这对我们农民来说都是福音。”全国人大代表、承德县下板城镇朝梁子村党支部书记杨秀华将政府工作报告里涉农涉医部分划上红线，笑着指给记者。
杨秀华代表在为新农合全面推广感到高兴的同时，也提出了自己的设想。“能否让基层卫生机构定期免费为咱农民体检?让农民有病早治，无病早防?”
杨秀华代表认为，农村的卫生条件和城市差距很大，乡镇卫生院应根据农村居民的居住环境和饮食习惯加大宣传力度，指导农民预防疾病。
“我建议在农村设立基层医疗保健组织，定期给农民体检，真正做到小病不出村，而不是事后大病的补救治疗，预防比治疗不是更能为国家节省费用吗?”杨秀华代表说。
杨秀华这个愿望可能不会落空。卫生部党组书记高强日前指出，针对农村看病难，卫生部和发改委已联合制定了一个农村卫生事业发展的规划。中央和中西部地区要投入200多亿元改造农村的乡镇卫生院。高强透露，新医改方案中，有对农村卫生发展的专门规定。不仅要保证农村卫生人员的经费，还要保证基础建设、购置设备及公共卫生的经费。
一张由城市向农村全面铺开的三级医疗保障网蓝图正徐徐打开。
第二篇：政协委员提案答复
文章标题：政协委员提案答复
xxx同志：
您好!
您在市政协x届x次会议上的第xx号提案，我局已经收悉，感谢您长期以来对我市食品安全工作的关心。我局对您的提案进行了认真研究，认为您的提案非常好。提案中通过大量事实和数据，实事求是地提出了食品安全存在的问题，分析了问题的根源和危害，同时，对如何做好食品安全工作
，提出了非常好的建议，这对于我们进一步做好食品安全监管工作很有启发和帮助。加强食品安全监管，保障人民群众的饮食安全和身体健康，是各级政府和食品安全监管部门义不容辞的责任。xxxx年在市委、市政府的正确领导下，在食品安全监管部门的共同努力下，我市食品安全工作扎实有效，没有发生重大食品安全事故。xx市质量技术监督局是市食品安全委员会成员之一市政府管理标准化、计量、质量、认证认可、食品生产加工质量安全监管和特种设备安全监督的职能部门，其中食品生产加工质量安全又是关系到人民群众生命财产安全和我市经济秩序稳定发展的重中之重。为了落实这项工作，我局投入了大量的人力物力来加强“食品安全”的监督管理，紧紧围绕“抓食品监管，促和谐安全”的战略目标，举全局之力，千方百计调动方方面面的积极因素，进一步加强领导，明确责任，经过努力，食品质量安全监管各项工作取得了一定的成效，得到了政府和上级主管部门的肯定。
我局在职人员xx个，其中专业食品监管员一名，要对全市xx家食品生产企业，xx家食品小作坊进行监管。目前，我们虽然建立一支由部门、乡镇、村三级组成的食品质量安全监管队伍，但局内的食品质量安全专职监管员就1名，也没有配备专门的车辆、电脑，这却是这支队伍中的主要力量，所以人员少、企业多、任务重、时间紧的矛盾依然十分突出。
而我市的xx家食品生产企业中只有xx家获得食品生产许可证，建立了自己的食品检验室，其他则没有，xx家小作坊的出厂检验更无从谈起。为此，xxxx年的定期监督检验计划向没有获证和没有检验手段的企业倾斜，一年的检验频次为4～8次不等。由于小作坊本身卫生许可证和工商营业执照不齐，而没有列入定期监督检验计划，但从以往的经验来看，食品安全事故往往就发生在小作坊的生产环节。为此，我局加大了对小作坊的日常巡查和监管抽样，根据规定，未列入定期监督抽样检验计划的不得收取检验费用，所以希望政府能将对食品生产加工小作坊检验费用列入财政预算。
欢迎您对我们的工作多提宝贵意见，十分感谢您对食品安全工作的关心，希望今后继续得到您的更多关注和支持。
xxxx年x月xx日
xx市质量技术监督局
《政协委员提案答复》来源于，欢迎阅读政协委员提案答复。
第三篇：政协委员提案的答复
关于县政协xx届第x次会议
第x号提案的答复
xx委员：
您提出的关于“减少XX县城区噪声，规划城市加工行业位置的提案”收悉，现答复如下：
长期以来，对城市噪音的治理我局一直不留余力。历年来，多次配合环保部门进行城区禁噪的专项整治。每年中、高考期间，我局派员24小时轮流执勤。治理城市噪音的工作中，是一个难点问题，一直处于十分被动的局面，主要存在几个方面不利因素：一是管制噪音的执法主体为环保局;二是无相关噪音检测设备;三是无相关专业技术人员。城市噪音的治理是一个长期的工作，也需要多个部门配合。
关于提议中提级到的xx大街、xx路等街道石材加工门市、防护栏门窗加工企业，已指派执法大队对其违章占道行为进行了纠正，发出了限期整改通知书，并责成执法大队进行跟踪管理。
xx委员，感谢您对城市管理工作的关心和支持，城市综合管理是一个系统的工程，需要多个职能部门的协调配合。我局将配合相关职能部门进一步开展对城市噪音的治理，还百姓一个安静的居住环境。
xx县城管理局
二Oxx年x月xx日
第四篇：优秀政协委员提案选登
再加力度支持县域经济发展
[现状]目前，基层营业网点撤并，金融服务功能弱化;县域信用环境仍比较脆弱，信用体系不完善;县域经济缺陷明显，承贷基础较差。这些薄弱必然影响到金融运行的效率和信贷资产的质量，影响了银行信贷资金的投入，从而弱化了县域经济的发展。
[建议]切实增强支持县域经济发展的紧迫性、主动性。
企业要转变观念，主动创造条件争取金融支持;银行要转变经营理念，优化金融服务。强化金融产品宣传推介，简化信贷手续和审核流程，尽可能缩短企业融资等待时间，科学、合理地制定贷款限额、期限和利率价格水平，寻求企业和金融最佳效益结合点，对招商引资项目，银行要在政策许可的情况下积极办理开户手续，为其提供方便、高效、优质的结算服务。解决好企业融资和金融支持面临的几个突出问题。即，企业产权不明晰，造成抵押手续无法办理;抵押物价值不足或不符合规定，导致抵押权无法落实;企业达不到行业管理和环保基本要求，银行无法介入，国家宏观政策影响，水泥、钢铁类项目受银行信贷政策限制，基层行无法得到上级行的授信等问题。建立县级的信用担保体系，选择具有相当规模实力的企业，政府协调其独立出资或作为发起人联合筹资建立担保基金或成立担保公司;简化办事程序，提高办事效率，降低收费标准，为商业银行、农村信用社贷款提供快速、方便、有效的融资担保。政府可出资成立县域非营利性中介担保机构，使其为中小企业贷款提供担保服务，并适时追加资本金，增强担保能力。切实解决我县中小企业融资难的问题。改善社会信用环境，把金融支持县域经济与防范金融风险结合起来。
抢抓机遇 科学发展烟叶产业
[现状]当前，我县烟叶产业又面临着千载难逢的发展机遇，如何抢抓发展机遇，扩大生产规模，提高生产效益，实现烟叶产业可持续发展?
[建议]科学规划，合理布局。我县烟叶生产在乡镇与乡镇之间、村与村之间、甚至同一峒片的两块田地之间都存在较大差异，若想做大做强烟叶产业，就必须科学规划，合理布局。要根据计划，坚持合同种植，科学分解发展任务;要根据自然条件，经过土壤检测，适宜种植的，积极引导，快速发展，形成规模，连片开发;对适宜发展的乡镇，要大搞大扶持，突出专业大村，要大力推广新技术，认真指导种烟农民进行氮、磷、钾平衡施肥等规模化种植，以达到整体提高烟叶产量和质量的效果。加大基础设施建设投入。要对烟区"水、电、田、路、房、气"进行综合配套建设。拓宽帮扶贫困村的范围。 建议把烟草部门包联扶贫村全部摆布到烟区乡镇、村，县直扶贫村也尽多地向种烟倾斜,形成从县到乡到村一体化的兴烟体系。积极创新烟叶发展的机制。积极推进土地经营承包权"依法、自愿、有偿"流转，推动土地向种植大户、种烟能手集中，实现规模化经营。创新生产组织形式，探索推行"公司+基地+农户"、"公司+专业合作社+农户"、"股份制或股份合作制公司"、"农场化经营"等模式。建议加大烟叶集中服务区建设，争取国家和省、市烟叶部门的支持。
发挥纽带作用助推经济快发展
[现状]工商联作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带、政府管理非公有制经济的助手，如何结合自身工作特点，围绕中心，服务大局，勇于创新，善于突破，充分发挥工商联作用，助推我县经济又好又快发展?
[建议]建议县委、政府进一步扩大工商联的知情渠道，有关经济工作特别是非公有制经济发展的会议应及时通知工商联参加;有关非公有制经济发展的政策制订和经贸活动应通知工商联参与;成立有关经济协调机构，吸收工商联为成员单位，努力使工商联成为名副其实的桥梁、纽带和助手。工商联是民营企业的"娘家"，经常听到民营企业的各种呼声、愿望与诉求，保护和调动他们的积极性、创造性责无旁贷，建议县政府成立“wmk县非公有制企业服务中心”，为非公有制企业提供服务的平台和载体，由工商联牵头，联合相关部门，设立举报电话，做好维权工作。建立政府与非公有制企业沟通交流机制，定期组织召开民营企业家座谈会，搭建政府领导与非公有制企业家对话的平台。政协、统战部、纠风办、工商联应定期组织非公有制企业对政府相关部门进行行风评议，不断优化经济发展环境。充分发挥在非公经济人士教育引导中的重要作用。积极倡导民营企业家把个人富裕与全体人民共同富裕结合起来，自觉承担社会责任，积极参与光彩事业。
保护与开发城北街 打造旅游新亮点
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加快保障性安居工程建设
[现状]城关镇低收入住房困难家庭5427户20622人，住房面积在8平方米以
下的有房家庭166户631人，无房户3722户14143人;人均住房面积在25平方米以下的家庭1539户5848人。根据现行住房保障制度要求，“十一五”期间，我县计划投资1.2亿元，建设廉租住房2100套，建筑总面积10.5万平方米，解决最低收入居民6930人住房困难问题。
[建议]加快我县保障性安居工
程建设应以增加投资、扩大内需为主线，因地制宜，实事求是，制定切实可行的安居工程建设发展规划。今后几年保障性住房建设规划，应依据城镇人口、资源、环境和政府财政承受能力，结合现有城镇低收入居民家庭结构、住房状况、户均人口等情况进行适度调整，确定科学合理的建设规模，体现竭力而为、供求平衡、节约资源、突出保障的宗旨。精心组织，准确把握，确保保障性安居工程建设政策落到实处。统筹谋划项目选址，严格控制套型面积，建设模式多法并举，工程质量要坚持标准，国家扶持要用足用好。部门联动，相互配合，确保保障性安居工程建设顺利实施。为确保廉租住房和经济适用住房顺利推进，各部门要创造条件，优化环境，形成合力，坚持简化程序，减少手续，先办理、后规范的原则，加快项目进度，促使项目早开工、早竣工、早投入使用。
优化投资环境 确保经济持续发展
[现状]在过去几年，我县在优化投资环境方面，采取了诸多措施，但还存在不足。在新的一年里，要想更好的抓住机遇，发展地方经济，就应树立“优化软环境”就是“崛起硬资源”的理念;就应坚定不移的进一步优化我县的投资环境。
[建议]建立更加高效快捷的政务环境。进一步加强政府效能建设管理，提高政府机关的行政效能;全面建立和落实领导现场办公制度，同步建立分级负责的协调机制;进一步加强行政服务中心建设，实行政务公开的阳光工程，完善探索创新行政许可工作机制，进一步推行行政工作机制和行政审批制度的改革;构建亲商、重商、护商、安商的服务环境。建立和完善投资项目“绿色通道”; 大力营造护商、安商氛围;尊重和重视客商，提高客商的社会地位。建立诚实守信的市场环境。打造诚信政府;打造诚信经营主体;打造诚信市场。积极建立更加和谐、平安、高效的法制环境。积极开展企业周边环境整治，营造良好的投资环境;加强对客商和企业的法律服务;建立健全联动机制;坚决整治"四乱"行为;加大加强投诉查处力度。
加快农村卫生人才队伍建设
[现状]当前我县农村卫生人才队伍存在着总量不足，技术水平低，结构不合理;用人机制不活，人才进出不畅，发展欠后劲;人才培养滞后，缺乏长效机制，农村卫生后继乏人。
[建议]要高度重视关心农村卫生人才，加大农村卫生人才建设投入力度。建立卫生人才发展基金，完善政府、用人单位、个人和社会多元化投入机制;将农村卫生经费和乡镇卫技人员医保、社保、失业保险等费用纳入财政预算，逐步完善财政补偿机制，确保乡镇卫生院财政差补经费按时足额到位;积极营造乡镇卫生队伍健康发展环境，改善办医条件，确保乡镇卫生院的公益性质;逐步加大财政投入，提高卫生投入占县级财政支出的比例，使卫生投入与当地的经济发展成正比。要加强卫生人才队伍建设。实行对口帮扶，加强业务培训，公开选录一批优秀医学院校毕业生逐步缓解卫技人员断层现象，返聘留用有一技之长身体健康的退休人，鼓励自学成才，加大人才引进力度。推进体制机制创新。深化人事制度改革，完善用人机制和人才交流机制，激发工作热情，体现公平竞争;严把准入关，严格执业许可制度，杜绝非卫生专业人员从事诊疗服务;疏通出口，彻底清退占编多年又不在医院上班人员;实行定编定岗。五是加大对卫生人才项目工作的支持力度。
强化措施大力发展畜牧产业
[现状]畜牧业是我县农民家庭现金收入的重要来源，近年来，畜牧产业发展不仅受到疫病和市场两种风险，资金和技术两类瓶颈，龙头企业不强和农户利益不能有效保障两大软肋等因素的制约，也存在着种源不足、品种改良滞后、规模小、效益低、技术力量薄弱，服务手段落后等问题。
[建议]优化发展环境，完善扶持政策;建立产业发展基金，解决好政策性资金的投入问题;搭建产业融资平台;加大项目和招商引资工作力度;建立产业信息网络，为养殖户提供市场与生产对接的信息平台;科学规划布局，加速产业基地建设。马头羊及黄牛基地，以山场面积大、马头羊和黄牛养殖数量较多的湖北口、六郎、店子、景阳等西北片乡镇为主;生猪养殖基地，以城区及其周边乡镇即城关、土门、香口、观音、马安等乡镇为主;家禽养殖基地以交通便利又有一定基础的河夹、城关、土门、香口、上津等高速路沿线乡镇为主。同时，在推进产业基础建设中要注意整合资源、突出特色、典型引导、适度规模、饲草保障、推行标准化生产。要夯实发展基础。建立健全良种繁殖体系;固定壮大技术服务体系;建立健全畜产品加工流通体系。增强畜牧产业抗御风险的能力。强化仔猪交易市场管理，杜绝外疫传入，指导规模养殖大户实行自主免疫，自繁自养，封闭饲养，尽力减少疫病发生;在做好能繁母猪保险的基础上，争取拓宽畜牧保险业务;建立规模化养殖财政风险基金，对遭受疫病及自然灾害损失的养殖户给予适当的补贴;强化疫病防控责任包联，形成化解疫病风险的利益共同体。
把握投资导向 推进项目立县
[现状]项目开发是拉动县域经济增长的重要载体，项目建设在全县经济建设中具有不可替代的支撑和拉动作用。如何把握投资导向，做到以项目引资，以项目兴县?
[建议]多收集信息，要常在网上及时发现项目信息;各项目单位要与上级主管部门多联系，勤汇报，获取对口项目信息;采取新闻发布和招商引资洽谈会等形式挖掘项目信息;多向wmk籍在外创业成功人士了解投资信息等。科学策划包装，项目的筛选、勘测、包装、论证、设计、土地预审、环境评价、行文上报、争取评审、批复等环节多，要求高，附件全，因此，要高标准、高质量的科学策划包装，把各项基础工作做深做细，建成完备可操作性较强的项目库，以达到有“销路”。契而不舍争取，力求有百分之一的希望就做百分之百的努力，决不放过任何一个能够争取的机会。抓好实施，坚持“一个项目、一名领导、一个牵头部门、一个工作专班、一套工作方案”的“五个一”项目推进法，促进重大项目快核准、快开工、快见效。督办管理，健全项目评价、项目稽查、固定资产投资监测分析、运行引导、工作激励等机制，确保项目开发目标顺利实现。
加快“三型”蔬菜产业发展步伐
[现状]当前，全县蔬菜产业建设正处于“艰难爬坡”阶段，确保产业又好又快发展尤为重要。
[建议]进一步加快环境友好型、资源节约型、质量安全型"三型"蔬菜产业发展步伐，加强基础设施、科技普及、质量品牌和经合组织四类建设，推动蔬菜产业持续发展。加强基础建设，目前，全县达到"旱能灌、涝能排、路相通"高标准, 基地要求的比例不到40%，部分露地蔬菜基地甚至处于"望天收"状况，为此，捆绑项目资源要向蔬菜产业重点倾斜，突出蔬菜基地基础设施配套建设，集中资金改善水、电、路、棚、沼等生产条件。通过改善基础条件，提高基地的综合产出能力，加快发展环境友好型蔬菜产业。加快科技普及，加快县、乡、村三位一体蔬菜科技服务体系建设，加大优良品种引进、技术示范推广、科技人才培训工作力度，尤其要加强乡镇蔬菜技术骨干和本土农民技术员培育工作，发挥其反应快捷、稳定性好和针对性强的优势，达到"以点带面"的效果。依托阳光工程等项目，积极开展蔬菜科技培训活动，切实增强培训的针对性，增加培训密度，增添技术培训的科技含量。以科技提升产业效益水平，努力突破多种农业资源束缚，加快发展资源节约型蔬菜产业。打响质量品牌，拓展市场空间。加大精品名牌培植力度，对县益群家常菜加工厂"回家"牌香椿、观音镇"冬竹"牌小米椒、上津镇"古城"牌五香豆豉、高山马铃薯和包菜等特色品牌产品予以重点支持，力争培植1个全国知名品牌、2-3个湖北省知名品牌。鼓励、支持企业参加各种会展，到大中城市建立直销网点，推进蔬菜产品进超市。开展无公害蔬菜产品质量监测，加快发展质量安全型蔬菜产业。发展经合组织，实施产销对接。组织引导农民大力发展"村委会+协会+农户" 、"企业+合作组织+农户"、"专业合作组织+基地+农户"等多种形式的产业化经营模式，发展订单农业，引导企业和农户建立风险共担、利益均沾、诚信合作的产销关系，实现企业和农户共赢。
优化企业周边环境
[现状]当前，我县企业周边环境不优的问题仍然影响着我县招商引资工作和工业经济的发展。具体表现为：强买强卖、敲诈勒索型;无理阻工、影响建设型。哄抢盗窃、直接侵害型。这些都直接影响了企业的健康发展。
[建议]一是建立一项制度。建立企业周边环境治安联络员制度。对各重点厂矿企业实行治安责任承包，加强与企业的联系与沟通，定期与企业安全人员召开联席会议，通报辖区社会治安状况，收集掌握企业治安环境与安全生产情况，了解掌握公安机关在维护企业合法经营快速发展工作中的不足之处并着力改进。 二是健全两项机制。即：健全辖区派出所与重点挂牌保护企业的联防联治工作机制;健全责任过错追究机制。对责任单位不积极作为、案件查处不到位、隐患排查不到位、纠纷调处不到位、热情服务不到位等因素影响企业正常生产，甚至造成恶劣影响的单位及民警坚决予以从严处理。 三是推行三项服务。即：开设"绿色通道"，对重点企业所需承办的业务放宽政策实行"一站式"高效快速办结;治安、派出所积极开展上门服务;开展企业周围法制宣传教育，建设良好的社会治安软环境。 四是确保四个优先。即：凡是涉及企业的案件、纠纷优先查处，集中警力争取快侦快结;凡是涉及企业的案件、纠纷等警情优先出警，坚决制止和杜绝影响、阻碍企业正常生产的案件、事件发生;凡是涉及企业的案件、纠纷查处情况优先回复;凡是涉及企业的行政服务优先办理，坚决杜绝窗口单位存在冷、硬、横、推等现象的发生。
做好农村公路的管养工作
[现状]我县农村公路总里程已达1200公里，随着国家对农村公路建设大规模投资，农村公路总规模将会迅速扩张。但目前在农村公路管养方面存在一些不容忽视的问题。“重建设、轻管养”是农村公路发展过程中普遍存在的共性问题。同时，主体不尽责，资金不配套，养护不平衡，设施不齐全，执法不落实，兑现不及时等问题直接制约着农村公路管养的健康开展。
[建议]加强政策宣传，增强管养意识。理顺管理体制，明确管养责任。多方筹措资金，加大管养投入。完善安保设施，确保道路畅通。强化组织领导，加强督办检查。
关于启动农村中小学教育资源为农民教育服务的建议
内容：
如何使“农村人人享有接受良好教育的机会”，农村中小学教育要为农民做好优质教育服务，是摆在我们面前的一项紧迫的任务。建议从农村教育的实际出发做好以下几个方面工作。
1、农业行政部门牵头、科技部门提供农业科技资源、教育行政部门调用农村中小学教育资源、党委组织部门组织农村党员干部，以提高农村整体文化科技教育为重心，提高农民科学素质，为农民致富扑铺平道路。
2、发挥农村中小学校教育文化基地作用，为农民的科学文化素养提供培训基地，以当地优质农作物为研究基点，有效的开展农业技术培训，成果推广工作。
3、启动农村中小学远程教育计算机网络教室为农民科技教育服务，开展农民、农村党员干部信息网络技术培训，培养农民、农村党员干部的信息素养，创设终身学习的环境，充分利用因特网资源，帮助农民进行远程学习、远程交易、远程致富。
关于加强财政资金投入项目的全程监督和管理的建议
内容：
近年来，各级政府十分重视资金投入，拨款逐年增加，还通过政策引导等方式，不断拓展融资渠道，吸引和筹集了越来越多的资金用于事业的发展。充足的资金确实推动了事业的发展。然而，由于对资金的疏于管理，也出现了资金流失现象和使用混乱、效益差的问题，甚至有人以种种名目进行私分、侵吞等。
对此类现象和问题应引起有关部门的高度重视，要坚决地加以制止与处理。
建议：
首先加强管理的一个重要手段，是要建立健全规章制度，并认真抓好落实。实践证明，只有靠制度管理，才能管好。因此，我们应该结合本单位、本部门的实际，结合形势的发展和任务的变化，有目的、有针对性地及时制定新制度或修改有关规章制度，这样才能适应新形式、新情况的需要。使事业经费从预算执行、会计核算到监督等各个环节都有章可循，有制可依，事业经费的管理必然会上一个新台阶，必然会最大限度地防范事业经费违规使用等问题的发生。为将这一办法落到实处，我们还应该结合本单位、本部门实际，制定实施细则。只有加以细化才有利于推动落实。
其次要实施全过程的管理。应该做到并坚持：立项时，要推行预算评估制度，以加强经费预算决策的科学性，并将评审结果作为项目能否立项的依据，使用时，加大监管，从而为资金的合理使用和安全提供有效的保障。
同时还应采取多种形式，开展法律宣传，进行反腐倡廉教育，这也是加强管理必不可少的重要一环。通过宣传教育，帮助有关人员提高法律意识。增强廉洁自律的自觉性，树立正确的世界观、价值观、利益观，切实从思想上筑起牢固的道德防线，不管在任何情况下都能坚决地抵制和防止不轨行为的发生，确保事业经费资金的正确使用，使之发挥出更大的效能。
重新认识广播体操,配合美丽乡村建设,掀起全民健身热潮
案 由：
从上世纪60年代起，广播体操就在全国广泛流传，深受人们的喜爱。在小学和中学时代，我们几乎每天都听着这熟悉的广播体操音乐慢慢长大，但随着社会的发展和健身项目的增加，广播体操渐渐失宠、被冷落了。2008年奥运会在我国召开，全国上下掀起一片健身热潮，运动专家认为，广播体操是反映学校和社会精神面貌的大型集体活动，可以鼓舞人心，增强凝聚力。据了解，现在，不仅电台开始重新播出广播体操音乐，不少学校和单位也以比赛的方式继续操练广播体操。而适应不同年龄、不同地域人群的广播体操也应运而生。毫无疑问，广播体操的健身功效非常明显，不仅能锻炼身体，还能带来一天的好心情。
本县现有生态广场及街道的夜晚集体交谊舞和清晨的太极拳运动等深受中老年人群欢迎，县城湖滨公园和小区及许多乡村也建有健身场所，每年也举行运动会等等，我县的体育事业投入正日益增多。但不可否认的是：2008年的三鹿奶粉事件，2003年的非典，以及近几年反复发生的禽流感，口蹄疫等等，三高人群的发病率居高不下，社会的老龄化等等因素，人民的身体素质正面临着艰巨的健康挑战，为响应县委、县政府把wmk乡村打造成“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的“中国美丽乡村”的号召。围绕乡村文化、人的素质提升、拓展人文建设内涵，人的素质提升也包括了健康的提升，同时作为一种易于推广的群众体育文化和理念，配合我县的美丽乡村旅游，都是有益的可持续的健康活动。故此，建议如下：
建 议：
1.广播体操简单易做，不受场地条件限制;不同年龄、不同性别和不同健康状况的人都可以做;可以单独做，也可以集体做，是适合广大群众参加的一种体育活动。建议有条件的单位、学校、乡村统一安排时间，集体锻炼。可以先从条件好的单位学校作试点，然后逐步全县推广。
2.团队锻炼，有益身心。利用县乡级广播，电视的优势，大力提倡和配合部门培训和播放广播体操的光碟和音乐，县乡级主管部门，主管领导重点关注执行及普及情况，并在适当时候定期安排集体比赛等，提高大家的参与热情。
3.目前实行的第八套广播体操，分为八节徒手操，包括上肢运动、颈部运动、扩胸运动、体转运动、下肢运动、全身运动、跑跳运动和恢复运动，每节运动都是通过身体各种屈伸活动，使各部位前节和肌肉(包括头、颈、躯及四肢)得到锻炼，从而达到增强体质的目的。它能拉长和放松全身大关节的韧带，增强其柔韧性。同时，能使精神得到放松，减轻工作压力。故建议使用第八套广播体操。
4.每天两遍，锻炼有效。如果每天上下午能坚持各做一套广播体操，你的颈、腰酸痛和头晕眼花等症状都会有所改善。坚持在每周上班的5天里，上午10点和下午3点各做一套广播体操，大约只用30分钟，就能消耗200～300千卡热量。这对高血压，糖尿病等预防也有很好的作用。
5.对于学习、工作任务繁重无暇坚持健身运动的人来说，每天抽出10分钟时间，做做广播体操，在今天，仍然不失为一种良好的习惯。没有条件的单位和个人，可以充分利用业余时间，自行安排广播体操的锻炼，主管部门最好能免费培训，以确保人人参与。
6.如果推广到乡村，能让来wmk旅游的客人在景点或农家乐定时参加广播操，一定会成为一个新亮点，对美丽乡村也会有更深的好印象。
关于改善县城文体设施的建议
案 由：
“我运动但我不快乐，我文化但我很艰辛，为什么我们家门口没有足够的文化、体育设施呢?”这成了很多wmk人的疑问。让我们先来看看县城文体设施的现状吧。
一、软件硬件跟不上，“文化大餐”难享受
每当大片上映的时候，总是有不少年轻人结伴去杭州电影院一饱眼福;每当动漫节、创意展举办的时候，wmk人总少不了一番周折，“千里迢迢”地去取经;而这要花去这批“文化大军”很多一笔的费用，wmk没有高档次的电影院是众人皆知的。wmk图书馆内不到40平方米的借阅室里，只摆放着10个书架，其中农业、自然科学、古文语言等书架几乎是空着的，而且只有不到一个书架是新近出版的图书。
据了解, 我县免费开放的公共文化场馆主要有图书馆、博物馆和纪念馆，免费开放的主要场地有昌硕公园、生态广场、驿站广场等。但我们发现，在图书馆看书的读者寥寥，而清新雅致的博物馆和纪念馆也是景象“惨淡”，反而各广场、公园和场馆举办的文化演出和专家论坛都是人头攒动。
二、场地设施有限，运动健身难施展。
在wmk论坛有一个主题为“wmk体育氛围不好”的帖子，说“因为没有场地，很多以前喜欢运动的人现在都退化了”。据悉，目前，县内免费开放的体育健身场馆主要有县体育场、部分小区里面积很小的篮球场、乒乓球室, 而那里总是看的人比玩的人多出好几倍。于是县内健身场馆和公园内的休闲场所被当成了运动场地。县城里反而没有一些乡镇和企业的运动设施齐全。据调查发现，每天县体育场大概会接纳几百人，人头攒动的体育场只可以做简单的运动，实在不适合 “三大球”等运动。
现在越来越多的人重视培养自己和孩子的文体素养，然而，由于受硬件软件的限制，喜欢文体活动的市民却不知道哪里有可以享受文体大餐的场所。
建 议：
一、对现有的公共文化场馆、场地，要进行长效维护并加大宣传力度，让广大市民可以清楚在哪里可以享受文化大餐。
二、要对县电影院进行整改, 提升档次。要加大投入，把县体育场建成一个集体闲、文化、娱乐为一体的场馆，使之成为wmk市民健身的中心，让更多的居民享受健身的快乐。
三、体育局、教育局要密切配合，要在不影响学生学习和周围居民生活的前提下，局部时间、局部地区的向市民开放学校的运动场馆。
四、县图书馆一定要时常买进一些新书，好书。特别是市场上的热门畅销书。图书馆还可以创建一个电子阅览室，方便市民的阅读和下载。
五、各单位都要重视职工的文化体育生活，政府也要加大对文体设施的投入，城建部门在制定城市发展规划过程中一定要考虑到文体活动的区域，真正为县城居民营造一片广阔的文体绿洲。
农村文化设施建设奖励要因地制宜 按需供求 灵活多样
案 由：
为推动新农村建设，浙江省在十一五规划中，加大了对农村文化基础设施的投入力度，并以创建小康示范村、文化示范村、文化示范户等为抓手，制订了一系列以奖代补的奖励制度，我县，县、乡镇两级政府也相应制定了相关配套的奖励制度，尤其是，08年县委县府提出建设“中国美丽乡村”，把文化建设作为一项硬性指标来衡量，全县上下以文化提升品位的建设理念更是深入人心。因此，近三年来，我县的农村文化基础设施建设面貌有了很大的改观。随着新农村建设的不断推进，农村文化基础设施建设的覆盖面将逐步扩大，但由于各地村级经济条件的差异和投入力度大小的不等，设施完善程度也就呈现出不同的层次，这就要求我们对原来的器材配送为主，资金奖励为辅的奖励方法相应做些调整。抓农村文化基础设施建设，是为了推动农村文化事业的发展，使广大人民群众享受文化的基本权益得到保障。我们的政府部门和文化主管部门，在政策的具体操作上要多从基层的实际需求着眼，跟着形势的发展，不断调整操作方案，以求更科学，更人性化。奖励要因地制宜，按需供求，灵活多样。
建 议：
1. 对基础设施比较完善的村，其奖励方法：要以资金奖励为主，器材配送为辅，避免重复投资，造成浪费。
2. 对于基础设施欠完善的村，仍以器材配送为主，资金奖励为辅的方法，缺什么，配什么，按需供求，灵活多样。
3. 对于政府奖励的资金，规定其必须用于文化活软实力的提升(即骨干培训|、活动新项目、新资源的开发等等)。不得挪作他用。要建立督察机制，实行专款专用。
第五篇： 关于政协委员提案的答复
尊敬的委员：
您好!关于您的《加强水利工程质量监管，更好为人民服务》的提案已交我局承办，首先感谢您对人民的着想，为全区的水利事业提出了很好的建议!经研究现答复如下：
水利工程是国家基础设施工程，堤防、大坝的建设质量，直接关系到人民生命财产安全, 工程质量的优劣直接影响国家声誉和民族形象。近几年，水利工程项目建设普遍实行项目法人(建设单位)负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体制。这一体制在正确使用国家投资、保证水利工程建设质量方面，发挥了重要作用。我局在加强工程质量监管方面主要从如下几个方面入手：
一、招标阶段的质量控制
在招标阶段，通过编好招标文件，招标、投标和评标等一系列活动，选择一个合格的施工单位。在招标文件中，严格把关，对施工质量要求、质量内容、保证质量的条件、设备质量要求等做出明确的规定;在选择施工单位时，对其质量意识、承建类似工程的能力和质量状况进行了调查;施工合同中的质量条款力求条文严瑾、明确，防止任何疏忽、遗漏和错误。
二、施工阶段质量控制
在施工阶段，主要通过督促监理工程师依据国家的法律、法规、政策，水利水电行业现行技术规程、规范、技术规定及《评定标准》，合同文件，已批准的设计、招标文件、施工技术措施、方案等对工程建设进行质量控制，要求其必须进驻现场，实行全过程跟踪监理：
(一)严格进行施工图纸的审查和签发
工程开工前，主持施工图纸会审，要求设计单位、施工单位均要参加。每一次施工图会审均有会审纪要。对会审时提出的问题要求设计者必须以书面形式进行解释，对施工图中已发现的问题和错误以设计变更通知的形式予以更正或修改。图纸审查后，施工图会审纪要及设计变更通知由监理、项目法人、设计单位、施工单位共同签发。
(二)严格进行原材料、中间产品质量及设备制造量控制
合格的原材料、中间产品和设备，是保证工程质量的前题与重要基础，我局做到重点跟踪检查，必要时进行抽样试验，发现问题及时研究处理。
施工中使用的原材料、中间产品的质量要求符合国家标准，必须具备出厂合格证及技术性能资料，并且要求在使用前施工单位应按《施工规范》及《评定标准》的规定取样试验。
设备均应有出厂合格证、设备使用和安装说明书及有关技术文件。设备规格型号、尺寸符合设计要求。
(三)严格审查开工条件
施工承包合同签订后,要求监理工程师应协助我局作好施工单位进场前的准备工作，如开工手续办理、施工临时占地与交通通道使用、场地“四通一平”，测量控制网敷设等。施工单位进场后，对是否已达开工条件进行严格审查，如检查施工单位质量保证体系是否健全、施工单位现场组织机构状况、现场人员及设备状况、劳动组织及技工水平，附属工程、大型临时设施、防冻、降温措施、防自然灾害措施及养护、保护措施，主要建筑材料及设备到场情况(质量、数量)、施工图纸准备情况、技术交底情况等。
三、严把质量验收关
验收的前提是承包商完成了工程承包合同中规定的各个项目，并已依照设计图纸、文件和建筑工程施工及验收规范进行了自查且合格。
(一)不合格项目的处理
因施工原因造成的不合格项目均应按标准要求，在交验前处理完毕，并取得建设单位的确认。对于已造成的非功能性质质量缺陷，施工单位应作出必要说明，对于特殊情况或系设计、建设单位原因造成的一些质量问题，凡是不能在交工前得到妥善处理的，施工单位应与建设单位达成协议，明确修正措施及完成日期。
(二)质量保证文件
工程交工的质量保证文件，即全部工程交工技术资料和图。这是保证建设单位合理使用、维护管理以及改建、扩建的依据。
(三)明确施工单位的保修责任
为了对工程交工后的质量负责，要求施工单位应向建设单位作出保修承诺。
再次感谢您对水利工程监管工作的关心和支持，希望您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议!
二O一一年十二月二十日