第一篇：对乡镇党委书记的评价
对乡镇党委书记队伍建设的思考与对策
中共丽水县委组织部课题组
乡镇党委书记是基层实现科学发展的组织者、推动者和实践者，其品行、能力、作风如何，作用发挥的好坏，直接决定着一个地方的经济社会能否实现全面协调可持续发展,关系社会大局和谐稳定，影响党的执政基础，为深入贯彻中央《关于进一步加强乡镇党委书记队伍建设的意见》,积极探索新形势下选准、配强、用好、管严乡镇党委书记队伍的新途径，丽水县委组织部按照市委组织部的要求，针对加强和改进乡镇党委书记队伍建设进行了专题调研。先后召开不同层次的座谈会，走访座谈副科级以上领导干部85人次、乡镇和县直单位主要领导130人次。面向18个乡镇(街道办事处)发放调查问卷390多份，收回有效问卷380份。通过对调研情况进行认真分析，并借鉴外地相关研究成果，形成如下调研报告。
一、当前乡镇党委书记队伍建设存在的突出问题 当前乡镇党委书记队伍精神状态、思想作风和工作状况总体上是好的。但也存在一些需要引起高度重视的问题，如个别乡镇党委书记存在学习松懈、纪律松弛、工作方法简单粗暴等现象，特别是各级党组织在对乡镇党委书记的选任、
1 教育、监督、考核等方面还存在一些薄弱环节。主要表现在：
(一)选拔任用有待进一步规范。一是选任标准难把握。新形势、新任务对乡镇党委书记提出了较过去更高的素质要求，但这些素质要求没有明显的标准和尺度，而《干部任用条例》中规定的基本条件和应具备的资格又相对概念化，在实际操作中很难做出全面具体准确的评价。二是后备干部储备不足。乡镇党委书记选任渠道相对比较单一。按照现有体制，乡镇党委书记一般由乡镇长提拔上来，极少数从县直机关或其它单位委局交流到乡镇任职。后备干部资源相对短缺,储备不足。尽管一个县的干部总数不少，但真正可以放心使用的并不多，选来选去总是有限的几个人。在后备干部培养方面计划性、目的性和针对性不强，措施和办法探索研究不够。三是选任方式比较单一。对乡镇党委书记的选拔任用目前仍基本延续委任制。通过公开选拔或竞争上岗方式选任乡镇党委书记的极少，“赛场选马”的机制还没有形成，不利于优秀年轻干部脱颖而出。
(二)教育培训有待进一步提高。一是培训教育不够。就党委书记个人来讲,他们大多忙于工作和应酬，能够安排学习的时间很少，日常学习仅限于看看报纸、翻翻资料，自我教育有所放松。就组织来讲，存在着重使用、轻培训的问题，没有把培训这项战略任务提到应有的高度。从调查的情况看，乡镇党委书记在现代管理、市场经济管理、依法行政等方面知识和经验都比较欠缺，善于决策、精于经济、长于
2 管理、勇于开拓等方面的能力有待提高。二是教育培训的手段比较单一。每年组织专家培训、外出考察、集中交流或到大专院校学习深造次数很少，造成乡镇党委书记对调训的方式不感兴趣，有的甚至以工作忙为借口推脱调训。在培训内容方面也缺乏针对性、系统性。当前，针对乡镇党委书记这一特殊群体设臵的课程和教学安排相对较少，培训的实效性不够强。三是教育培训的投入不足。由于中原地区的县市财力薄弱，干部教育培训的投入相对较少，外调培训经费基本由各乡镇自筹，在一定程度上影响了乡镇党委书记培训的质量和效果。
(三)监督管理有待进一步加强。一是自我监督有所放松。个别乡镇党委书记认为平时工作压力大、工作任务重，在发展一方经济、保持一方平安方面，做了不少工作，没有功劳也有苦劳，吃点、喝点、玩点也不过分，从而放松了对自我的要求，影响了党在人民群众中的形象。二是监督措施不够得力。突出表现在制度落实力度不够，对乡镇党委书记的监督党内法规政策都有明确的规定和要求，但在执行过程中往往缺乏刚性制约。如每年一次的党内民主生活会本来是党内监督的重要形式，但现实的民主生活会却往往开成了工作总结会、表扬会，很少触及实质问题。三是监督机制不够完善。对乡镇党委书记的监督存在“上级疏于监督、同级不敢监督、下级难以监督”的问题，三级如何监督缺乏可操作性的具体规定。特别是对乡镇党委书记八小时以外的生活
3 圈、社交圈的监督更是缺乏相应的规定和办法，难以实施监督，在一定程度上导致监督虚化。
(四)激励机制有待进一步完善。一方面，关爱激励不够。乡镇党委书记处在乡镇党政领导班子的核心地位，既要贯彻执行上级的决策部署，又要满足基层干部群众的愿望要求，上级考、群众评，工作责任重、压力大。但在现实生活中，往往是对乡镇党委书记工作要求多、责任追究多，对他们的理解、关爱不够。另一方面，提拔重用不够。尽管近年来上级党委提出了“五八十”等政策，极大地调动了基层干部的积极性，但从整体上看，提拔重用的比例还不够高。乡镇党委书记在内心有三盼，盼政策稳定、盼得到关心，盼更多出路。
二、加强乡镇党委书记队伍建设的对策与建议
(一)培养要“早”，坚持抓源头与抓过程相结合，确保乡镇党委书记队伍的质量和标准
加强乡镇党委书记队伍建设是一项系统工程。必须把后备干部的培养工作作为一项基础工作和重点工作，切实抓紧抓好。
1、规划要早。坚持从源头上抓起，早起步、早谋划，用全面的、发展的眼光，尊重人才成长规律，有计划地抓好培育培养工作。一是目标要明确。对当前和今后一个时期乡镇党委书记培养选拔工作进行超前地、有计划地研究和分析，进行通盘考虑，搞好统一规划，明确目标要求、实施步
4 骤和主要措施，保持近、中、远期培养对象比例的协调，努力改变乡镇党委书记调整临时物色人选的被动局面，增强干部工作的计划性、主动性。二是重点要明确。根据乡镇党委书记的岗位要求、个人成长规律等，结合当地经济社会发展和班子建设的长远需要，规划出乡镇党委书记及其后备干部队伍的年龄结构、知识结构、素质和能力结构等标准要求，使培养工作有清晰的目标和严格的遵循。三是措施要明确。坚持可持续发展的理念，结合班子建设的实际需要，在后备干部选拔工作结束后，对每名后备干部进行深入分析，根据干部的主要经历、业务专长、兴趣志向、个人潜能及发展趋势，按照“缺什么补什么”的原则，建立长、中、短期培养规划，把培养措施、培养时间、培养目标具体化、明确化。
2、储备要早。一是在准入条件上，强调具体化。在严格把握干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先原则的前提下，着重把握好五个导向。即政治导向：作为乡镇党委书记的后备人选应当政治素质好，对党忠诚，在思想和行动上能自觉地与党中央始终保持高度一致。能力导向：要熟悉党务和经济工作，实际工作经验丰富，善于抓班子带队伍，有驾驭全局和宏观决策能力，善于应对复杂局面。作风导向：工作作风扎实，脚踏实地，能干肯干，具有改革创新的良好作风。纪律导向：党性修养好，事业心、责任感强，能够以身作则，严于律己，勤政廉政。价值导向：宗旨意识强，不为功名利禄所左右，不为仕途前程所困扰，能够始终坚持全
5 心全意为人民服务的根本宗旨。二是在推选方式上，突出竞争化。加大竞争性选拔力度，按照乡镇党委书记配备总数需求，适当扩大比例，把后备干部的初始提名权交给广大干部群众，采取民主推荐、公开选拔等方法进一步扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督权，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到后备干部队伍中来。三是在日常管理上，实行动态化。建立后备干部培养情况收集机制，对后备干部的培训、挂职、工作、纪律等情况，党委组织部门要随时掌握，做好定期分析和评估，适时修订培养方向，为后备干部的健康成长创造条件。探索建立后备干部考核办法，建立一套运行科学、进出通畅的优胜劣汰机制。
3、培养要早。一是加强理论培训。按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，坚持把提高干部思想政治素质放在首位，以优化知识结构为目标，以各级党校和行政院校为依托，根据经济社会发展的需要和不同层次、不同类别干部的岗位职责特点，确定培训内容，按需施教，增强培训的针对性和实效性。二是加强实践锻炼。采取挂职、轮岗等方式，有计划地组织选派工作能力强、有培养潜力的优秀干部，分别到经济相对发达地区和基层的艰苦贫困地区任职、挂职。要创造更多的机会，安排他们到经济建设第一线和艰苦环境中经受考验，有意识地分配急、难、险、重任务，使他们在丰富的社会实践中磨练意志，积累经验，增长才干。
6 三是搭建有效平台。敢于把那些德才兼备、有培养前途的年轻干部放到重要岗位、关键岗位上历练，采取交任务、给项目、以老带新等方法加紧培养，促使其中的优秀分子早日脱颖而出，为干部的成长创造良好条件。
(2)选任要“准”，坚持群众认同和组织认可相结合，确保把最优秀的干部用在最关键的岗位上
科学的选拔任用机制是选准配强乡镇党委书记的基础和保障。在新的时期，要以扩大民主为基础，以制度建设为保障，以创新方法为手段，努力营造有利于优秀人才脱颖而出的选任环境。
1、在选任标准上，坚持“五个注重”。一是注重群众公认。打破干部工作的神秘化，全面落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权，在涉及乡镇党委书记职位酝酿调整时，应及时把干部选拔任用工作的相关资讯向社会公开，将选拔干部的对象、范围、条件、方式、程序等公诸于众，拓展群众参与范围，优化民意评判指标，改进民意表达方式，强化民意结果运用，把群众的智慧凝聚到干部的选拔任用工作中来。二是注重干部“四化”和德才。古人说：“才者，德之资也;德者，才之帅也。” 对乡镇党委书记来讲，其官德的好坏、作风的好坏直接影响党和政府在人民群众中的形象。其人选也必须具备尊重群众之德、勤勉敬业之德、遵纪守法之德、爱惜人才之德、公道正派之德、谦和团结之德、廉洁俭约之德、诚实有信之德。要全面认真地考察后备人选德的
7 具体表现，通过“听其言、观其行、察其孝、问其财、知其变”，确保把品德正的优秀干部选拔上来。三是注重干部政绩。坚持凭政绩用干部，树立正确的用人导向。优先提拔善于推动科学发展、不做表面文章，重视抓基层、打基础的干部;优先提拔在党的建设、政治文明和精神文明建设等方面取得突出成绩的干部;优先提拔那些想干事、能干事、会干事、干成事、埋头苦干、不事张扬的基层干部。四是注重干部资历。把基层作为培养选拔党委书记的主阵地，特别要选拔优秀的乡镇长充实到乡镇党委书记队伍中。优先提拔和使用经过党组织层层选拔、重点培养、严格考核的后备干部队伍，维护干部工作的严肃性。要将选任的目光更多地投向基层和生产一线，投向有多岗位履职经历的基层干部。五是注重公开选拔。试行“公推直选”制度，将选人用人的权力交给广大群众和党员;创新提名方式，扩大提名的范围，适度扩大民主推荐和民主测评的结果，实行“阳光操作”，消除群众“组织确定”的顾虑，切实提高选人用人公信度。
2、在选任过程上，抓好“三个环节”。一是抓好民主推荐环节，规范提名权。建立“两轮推荐制”，凡乡镇党委书记出现缺额时，由组织部门将任职条件、提名范围、符合条件的干部名册提交党委全委会进行第一轮署名推荐提名。在此基础上，组织部门根据岗位要求和班子建设实际，结合平时掌握的情况，综合分析有关方面的意见，按一定比例提出推荐人选建议，再进行第二轮民主推荐。根据两轮推荐情况
8 确定考察人选，考察人选一般应多于拟任人选。二是抓好干部考察环节，规范评价权。在考察乡镇党委书记人选时要认真贯彻群众公认原则，实行干部考察“三个扩大”，即扩大民主推荐范围、扩大个别谈话范围、在考察廉洁自律方面扩大听取意见的范围。要把平时考察与使用考察相结合、听取意见与实地察看相结合、考察干部的一贯表现与关键时刻的表现相结合、八小时以内与八小时以外考察相结合，确保真实全面地了解考察对象的整体情况。三是抓好干部讨论环节，规范决定权。对乡镇党委书记拟任人选提交全委会进行无记名投票表决。全委会讨论决定干部任免事项，必须有三分之二以上的成员到会，并保证与会成员有足够的时间听取情况介绍、充分发表意见。在此基础上，采用无记名投票的方式进行表决。对意见分歧较大或者有重大问题不清楚的暂缓表决。
3、在班子配备上，搞好“三个结合”。一要与所配乡镇班子的整体状况相结合。选配乡镇党委书记既要做到优中选优，又要充分考虑目前空缺乡镇领导班子整体年龄、文化结构及性格特征;既要选配一定的年轻干部，又要注重老中青结合;既要选配复合型的干部，又要打破区域限制、层级限制、性别限制。最终实现干部资源的最优配臵。二是要与乡镇经济发展要求相结合。根据乡镇所处地理位臵、发展环境、人文状况，划分不同类型，对乡镇党委书记进行统筹布局，合理配臵，如经济发达乡镇配备综合型领导干部，偏远乡镇
9 配备开拓型领导干部，城区周边乡镇配备稳健型领导干部等。实现人力资源优化组合。三是要与党委书记个人特长相结合。组织部门必须做到知人善任，因人而异，因材施用。既要做到用人不疑，疑人不用;又要做到扬长避短，用其所长。要充分发挥个人特长和优势，激发工作热情积极性，使他们的新思维、新思路、新方法能够全部倾注到具体的工作中去，做到人尽其才、才尽其力、才尽其用、才尽其绩。
(3)培训要“实”，坚持自我教育与党委培训相结合，确保乡镇党委书记整体素质适应时代发展的需求
乡镇党委书记处于乡镇领导班子的核心位臵，能力素质直接关系到乡镇经济发展的速度和质量。因此，必须始终把加强能力建设、提高综合素质作为一项重要工作，常抓不懈，抓出实效。
1、强化自我教育。内因是事物变化发展的根据，内因起决定因素。强化自我教育是实现党委书记素质不断提升的关键。一是要勤学习。学习对每个领导干部来讲都是一个永恒的主题，也是修身、正德、养心、增智、促廉的有力武器。适应新岗位要求，从容应对各种局面，达到“六能”干部(德能正其身，才能胜其任，言能达其意，书能成其文，绩能服其众，体能担其责)要求，必须树立终身学习的理念，坚持勤奋学习的状态，下决心减少不必要的应酬，挤时间，坐下来，静下心，钻进去，勤学不辍，苦学不止。学理论，学文件，学政策，既读有字书，还要读无字书，始终站在时代发
10 展的前列。二是要勤思考。思考是学习的升华。勤思方能善谋。爱思考、勤思考、善思考，就会举一反
三、融会贯通。领导干部只有通过思考升华认识，才能高瞻远瞩，见微知著，发现事物之间的本质联系，找出带普遍规律性的东西，在实际工作中时时处处站得高一点，看得远一点，想得深一点，及时抓住机遇，科学应对挑战，敏锐观察形势，拿出解决问题的新思路、新办法。三是要勤总结。总结知得失。总结的过程既是对学习的知识去粗取精、去伪存真、提炼升华、消化吸收的过程，也是对学习的效果、工作开展成效的全面检验。要培养勤于总结、善于总结的良好习惯，通过总结经验教训，进一步理顺工作思路，达到触类旁通、形成经验、指导实践的效果。
2、强化组织培训。一是培训内容要精。按照缺什么补什么、需要什么培训什么的原则，增强教育培训的针对性。重点办好三个班次，即办好“导航班”，对新提拔的乡镇党委书记进行适应型培训;办好“拓展班”，对乡镇党委书记进行发展型培训。办好“提高班”，对干部实绩考核较差的干部进行转化型培训。二是培训形式要新。积极创新教育培训形式，坚持理论与实践相结合，有计划、有步骤地选派乡镇党委书记到上级机关、经济发达地区、情况复杂和条件艰苦的地区挂职锻炼，真正做到讲授与研讨并重、理论与实际配套、广度与深度对接、供给与需求对接。尤其要注重发挥新形势下网络的作用，倡导网络学习培训。同时，针对发生
11 在乡镇的全国群体性典型事件，强化案例式、互动式教学，采取集体讨论、集体研讨等互动方式，达到活学活用的效果。三是培训管理要严。完善考核评价机制，建立述学、评学、考学制度，建立学习档案，改变“学与不学一个样，学多学少一个样、学好学差一个样”的状况。注重学与用的结合，借鉴国内外企业培训、管理与考核的做法，由组织部门和培训单位共同设计灵活具体、个别对待的考核制度，进行跟踪考核评价，奖励先进，通报落后。
3、强化培训效果。要通过培训，着重提高党委书记的“五种本领“;一是提高推进科学发展的本领。在能快则快上下功夫，在好中求快上下功夫，在如何既好又快上下功夫，努力把上级党委的要求和乡镇实际结合起来，把科学发展观转化为推进发展的工作思路、保证措施和有效路径。二是提高管理社会的本领。坚持以人为本，科学管理，掌握社会管理规律，着力加强基础和基层工作，着力完善体制机制，真正做到稳定一方、守土有责。三是提高做群众工作的本领。坚持群众路线，树立群众观点，紧紧依靠群众来推进发展，把改善民生摆在各项工作的首位，正确处理人民内部矛盾，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。四是提高总揽全局、协调各方的本领。坚持民主集中制，把发挥党委领导核心作用与支持人大、政府、政协等各方面积极主动性协调起来，与独立负责开展工作协调起来，严格依法办事，进一步增强党委的凝聚力、战斗力和创造力。五
12 是提高抓班子、带队伍的本领。坚持民主集中制，充分发扬党内民主，坚持正确的用人导向，坚持科学的评价方法，坚持干部工作纪律，努力营造万众一心搞建设、一心一意谋发展的良好环境。
(4)监督要“严”，坚持自律与他律相结合，确保乡镇党委书记廉洁从政
乡镇党委书记岗位、地位特殊，必须建立全方位、立体化的监督网络，规范约束其权力和行为，促使其更好地服务乡镇科学发展。
1、严格自律。古人讲“能自治然后可以治人，能治人然后为之用”。一是自我定位要高。要以德润身，加大日常教育力度，使乡镇党委书记有善恶分明的是非观、积极向上的奋斗观、忠诚守信的人际观、达观自律的处世观，立志做一个高尚的人，有道德的人，努力使自已的思想境界、道德品质、工作作风高人一筹。二是自我约束要严。要教育引导乡镇党委书记时刻绷紧世界观改造这根弦，耐得住寂寞，受得了清贫，守得住灵魂，抗得住诱惑，从小事小节做起，自觉抵制各种腐蚀思想的侵蚀，慎重地对待日常交往，择善而交，择洁而居，净化自己的“生活圈”、“社交圈”，牢牢守住党性原则的防线和自己做人的底线。三是自我反省要勤。要常怀律己之心。时刻保持如履薄冰、如临深渊之感，常给自己量尺子、照镜子，照出自己思想上的灰尘，反思自己作风上的问题，并及时清除思想上的垃圾。自觉做到慎初、慎
13 微、慎独、慎终。要常怀反省之心。经常躬身自省，扪心自问，注意从社会舆论和日常工作中找表现，从世界观上找原因，从人生观上找差距，从价值观上找误区，见贤思齐，见不贤而自省。要常怀敬畏之心。敬畏权力、敬畏百姓、敬畏法纪、敬畏历史。不断使灵魂得到净化，情操得到升华，使自己始终保持坚强的党性、高尚的情操、旺盛的斗志和良好的精神状态。
2、严格管理。一是规范日常行为。县委及组织部门负责人与乡镇党委书记要定期谈心谈话，每年至少两次，充分了解和掌握其思想状况;严格执行领导干部请销假制度，乡镇党委书记外出开会、学习、考察以及办理个人事务等，要按照规定和程序进行请销假。二是规范工作制度。坚持工作报告制度，建立和完善乡镇党委书记重要工作、重要情况、重大问题向县委报告制度;坚持述职述廉制度，发现在述职述廉中隐瞒、回避重要问题，以及对存在的突出问题不认真改正的，进行诫勉谈话，情节严重的给予组织处理;坚持个人重大事项报告制度，及时如实向组织报告购房、购车、婚姻变化、子女就学就业等重大事项。三是规范用权行为。坚持和完善民主集中制，完善党委工作运行规则，使乡镇党委书记的权力在法定的程序、范围内运行。完善经济责任审计，从以离任审计为主转到以任期内审计为主。完善政务公开制度，变“暗箱操作”为“阳光行动”，防止幕后交易，尤其要增加工程项目建设、非生产性费用支出透明度。
3、严肃问责。一是推进制度问责。古人云：“在其位，谋其政;行其权，尽其责。”必须树立权责统一的意识，强化守土有责的意识，要时刻警醒、激励他们清楚认识和勇于承担肩负的使命和重任，把思想统一到干事业上，把精力集中到做实事上，把功夫下到抓落实上，以对党负责、对人民负责、对自己负责的态度，做到兢兢业业、尽职尽责。二是做到有据问责。有责任就必须尽责，不尽责就要问责。坚持以科学发展观为统领，以正确政绩观为导向，以科学规范、客观公正为原则，在目标管理、效能建设、民主评议等方面积极探索，建立完善行政绩效管理与评估的机制制度，明确绩效管理与评估的主体、内容、方法和程序，科学设定绩效评估的指标体系和奖惩规则，为实施乡镇党委书记问责制提供依据。三是加大问责力度。对执行政策不力、决策错误造成重大经济损失或重大社会影响，不作为、慢作为、乱作为损害群众切身利益等情况的乡镇党委书记，要根据情节轻重和危害大小，给予严肃处理。对在一个乡镇工作时间比较长、打不开工作局面、工作业绩平平、群众反映较大的乡镇党委书记要及时调整。
(5)激励要“明”，坚持考核评价与推动工作相结合，确保乡镇党委书记队伍始终充满活力
乡镇党委书记是一个备受关注的岗位，担子重，责任大，要不断探索完善激励机制，真心关爱、真情关怀乡镇党委书记，使他们想干事，能干事，干成事。
1、考核要准。一是完善考核评价体系。抓住综合性强、涵盖面广的主要指标，精心设计考评内容，适当强化经济指标，避免考核内容过于繁琐、过于微观。要从实际出发，使指标设臵与对干部的客观要求和岗位职责相一致，尽力做到科学合理。要坚持定性与定量相结合，指标要便于分解、监控、考核和评价，明确具体，简便易行。二是突出实绩考核评价。要将实绩作为考核评价重点，引导干部按照科学发展观的要求，把工作和精力放在谋划发展、推动发展、创造实实在在的政绩上。进一步创新实绩考核手段，通过有关方面提供的经济社会发展情况和群众评价意见，深入了解干部的德才表现、工作思路、工作能力、工作投入和工作成效。正确分析干部实绩，认真分辨“实际政绩”与“虚假政绩”，“个体政绩”与“集体政绩”。三是合理运用考核结果。建立尊重考核评价成果的工作制度，防止考核评价和运用脱节。对经考核评价认定德才表现和政绩突出的干部，要极力举荐，大胆提拔重用;对经考核评价认定德才表现和工作实绩较差的干部，要进行诫勉谈话或职务调整。通过考核评价配优配强乡镇领导班子。
2、管理要仁。一要优化工作环境。“上面千条线，下面一根针”。乡镇工作点多面广，乡镇党委书记事繁任重，要压缩文山会海，减少不合理不科学的检查评比，审慎采用“一票否决制”和乡镇党委书记挂钩的奖惩办法，为乡镇党委书记松绑，为他们提供一个方便施政、高效施政的环境。真正
16 使他们在各种繁重的事务中解脱出来，集中精力抓经济建设和社会事业发展。二要理顺工作体制。乡镇政府作为一级政权组织，在很多方面并不是执法主体，缺乏市场经济条件下的法制手段，工作开展起来难度很大。还权于乡镇，必须合理划分权限，理顺条块管理体制，科学配臵乡镇机构规模，适当增加乡镇一级公务员的编制。发挥市场机制有效作用，将政府管不到、管不了、管不好的事交给社会中介机构。这对于乡镇党委书记推动工作，实施有效执政，将起到积极作用。三要营造工作氛围。坚持“不让综合素质高的人吃亏、不让干事的人吃亏、不让老实人吃亏”的工作导向，大力倡导重实干、办实事、求实效的工作作风，形成比工作、比干劲、比创新、比实绩的工作氛围，促使乡镇党委书记经常想事、认真谋事、天天做事、最终成就大事，尽自己最大的努力，调动一切积极因素，推动地方经济社会协调发展。
3、激励要实。一是强化精神激励。通过电视台、报纸、网络等新闻媒体大力宣传报道优秀乡镇党委书记的优秀事迹，让乡镇党委书记感受社会的关怀和温暖。要充分关心他们的生活和处境，及时了解他们的所思所想所盼，当他们家属子女就业、上学有困难时，在政策允许范围内，尽力帮助他们协调解决，为他们集中精力干事创业创造条件。二强化政治激励。要适当提高乡镇党委书记的政治待遇。探索建立乡镇党委书记职务与职级分离的制度，适当放松享受的条件，让更多的优秀乡镇党委书记能够享受副处级干部待遇。
17 三是强化物质激励。逐步改善乡镇党委书记的经济待遇，进一步完善乡镇工作目标考核体系，通过实施岗位津贴、目标考核奖励等措施，提高乡镇党委书记经济待遇。特别是要想办法保证并提高一些偏远乡镇、负债严重乡镇党委书记的经济待遇。
2010年12月
第二篇：乡镇纪委书记对提高乡镇纪委办案能力的调研分析
乡镇纪委是最基层一级的纪检机关，对推进农村党风廉政建设，维护社会稳定发挥着重要作用，尤其是乡镇纪委对乡镇、村干部违纪违法案件的查处，对农村的党风廉政环境能够起到立竿见影的功效，治本功能较为显著。近年来，我县结合自身实际，加强领导与指导，切实提升乡镇纪委办案能力，取得了一定成效，现就当前存在的问题及对策措施作一个粗浅的剖析。
一、当前乡镇纪委办案中存在的问题及原因分析
㈠乡镇纪委基础力量单薄
在人力方面，我县14个乡(镇)，有8个
乡(镇)是配备专职纪委书记的，6个乡(镇)由同级党委副书记兼任。纪委书记在分管工作方面,与党政班子其他成员一样，主要精力放在做好乡(镇)中心工作上，担任乡镇党委副书记的，这个问题尤为突出。同时，各个乡(镇)纪委委员职数为3至5人(全县14个乡镇除云和镇配备5名委员外，其余均为3人)，每个乡镇配备1名专职纪检干部。乡镇纪委委员、专职纪检干部绝大多数是站所负责人，工作任务繁杂，在遇到纪检工作与其他工作相冲突时，他们不可能抽出很多的精力去搞纪检工作，同时又要按其它分管领导的要求去下乡驻村或做一些应急性事务。长此以往，纪委书记和纪检干事或纪委委员都不能把主要精力放在纪检工作上，基础力量薄弱成为乡镇纪委工作现状中存在的主要问题，并直接导致乡镇纪委工作缺乏主动性，完全处于应付状态。
㈡乡镇纪委办案缺少主动性、积极性
乡镇纪委是由乡镇一级党的代表大会选举产生的，与党委、政府完全融为一体，人和事都与乡镇党委、政府分不开。由于缺乏独立性，纪检工作的开展，与乡镇中心工作的开展都离不开村干部的协助，纪检干部一方面要查处违规违纪的镇、村干部，另一方面又害怕得罪他们，完不成中心工作任务。加上乡镇纪委所处的工作圈子小，人事基本不流动，遗留人际关系多，致使纪检干部患得患失，不能主动开展工作。
上级纪委对乡镇纪委工作考核与干部提拔任免、评先树优不直接挂钩，也是乡镇纪委工作人员工作积极性不高的重要原因之一。纪检工作干得好与不好，乡镇党委基本不作参考，在干部任免奖惩中还是依据中心工作、应急性工作的完成情况。这些问题和现象，致使纪检干部失去信心，不安心本职工作，工作缺少主动性、积极性。
㈢乡镇纪委干部业务能力不高
绝大部分纪委书记要分管信访、综治等工作，接待应酬较多，很少钻研纪检业务，导致工作无主次、办案无章法、管理无制度、检查无资料。同时其它纪检监察干部业务培训相对较少、从事业务工作的时间、精力也不多;因此，乡镇纪委干部普遍存在业务知识不足，办案能力较低等问题，乡镇纪委干部的业务素质急待加强。
造成这些问题的原因很多，但主要是以下几种情况所致：一是机构改革后，编制体制和工作机制发生了变化，有些关系还不够顺，运行机制不够完善。二是乡镇党政领导包括纪委书记的思想观念和工作方法跟不上形势发展，适应不了新形势下出现的新情况新问题。三是有的乡镇纪委书记、纪检干部平时学习不够，业务素质不强。
二、结合自身实际采取的措施与对策
解决上述问题，必须找到妥善的思路和措施。我县从健全完善工作机制入手，以干部队伍管理为根本，强化对乡镇纪委办案工作的领导与指导。
㈠规范领导机制和工作机制，解决加强领导方面的问题
乡镇纪委办案工作的提升，科学合理的领导机制是核心，规范有效的工作机制是关键。县纪委着手建立了四项制度：一是建立县纪委主要领导挂钩联系制度。县纪委分管副书记与常委挂钩联系乡镇纪委查案工作，加强案情的上通下联，完成全年案件查办工作任务;在抓好日常工作的同时，挂钩联系领导定期到挂钩点，了解、掌握挂钩单位工作的具体情况，抓好检查和督促落实，帮助乡镇纪检干部协调解决在工作中遇到的困难、业务上遇到的疑问;二是建立县纪委定期听取乡镇纪委工作汇报制度。每个季度召开基层纪检监察工作例会，及时掌握基层纪检工作动态，对基层纪检工作加强领导与组织;三是建立案件分级办理制度。按照分级负责的原则，把镇、村一般干部违规违纪案件的查办，交由乡镇纪委办理，每个季度根据线索来源，由县纪委落实案件至有关乡镇，充分发挥基层纪委在维护农村稳定，促进农村经济发展中的积极作用。四是严格查案责任追究制度。对基层有案不报、有案不查、查而不实等行为，严肃责任追究，将追究办法与年终纪检考核挂钩，单独列出案件办理内容加以考核。
㈡强化乡镇纪检干部队伍建设，解决业务开展方面的问题
县纪委根据上级纪委的部署，结合自身特点，做了以下几方面工作：一是重点抓乡镇纪委干部的使用。针对目前有的乡镇纪委力量比较薄弱的问题，重点抓好对乡镇纪委书记的培养、管理和使用，由县级党委和组织部门共同把关，对乡镇纪委书记的提名、任免、交流征求县纪委的意见，把德才兼备，年富力强适合从事纪检工作的同志充实进来，提拔任用办案出色的同志，同时今年发出《关于加强乡镇纪检组织规范化建设的意见》，明确要求乡镇纪委书记应把主要精力用于纪检监察工作。配强乡镇纪委书记，配备好专职纪检干部，及时
选拔政治素质过硬，思想作风正派，业务能力强并且有法律、财经、计算机等专业特长的年轻同志充实到基层办案一线。通过乡镇纪检组织规范化建设，目前，全县已配备22名乡镇专职纪检干部，其中18人有大专以上学历;二是抓好村级纪检组织建设。乡镇办案的主阵地还是在村一级，我县进一步完善村级纪检员体系，在全县170个行政村、6个社区调整、配齐纪检员;三是抓好纪检干部业务培训。制定乡、村纪检干部、纪检员三年培训规划，通过上派下挂、集中培训等形式，提升干部队伍素质。今年，已推荐20名乡镇专职纪检干部参加上级纪委培训。同时县纪委把基层办案能力的提升放在培训之首，通过基层纪检干部参与县纪委信访、案查等工作，重大案件联查联审等方式进行锻炼，提高干部工作技能，增强乡镇纪委的办案意识和办案主动性。在办理基层案件时，县纪委派员进行指导，或者直接蹲点办案，加强对乡镇办案的指导。
㈢创新乡镇纪检工作内容，解决办案工作体系性的问题
乡镇纪检工作内容陈旧单一,难成体系，也是造成办案工作被动的原因。县纪委以“三个延伸”创新工作思路，力求乡镇查案工作有体系、有特点。一是案件协作机制向乡镇延伸。为提高乡镇办案的能力和水平，县纪委实行乡镇纪检监察案件联查联审制度。由县纪委建立乡镇纪检监察案件联查联审工作领导小组，县纪委副书记任组长，纪检监察室、案件审理室负责人任副组长。全县14个乡镇划分为3个工作片区，即云和片，石塘片，崇头片，每个片区设片长一名。片长由各片中心乡镇的纪委书记担任，具体负责片区内案件查办审理的牵头协调和组织工作。联查的范围主要涉及案情复杂的重大疑难案件、发案乡镇或县纪委认为有必要的案件以及县纪委直接交办的案件。明确要求联查联审工作执行落实情况纳入全县基层纪检监察工作目标管理责任制考核。二是案后交流互动向乡镇延伸。对于乡镇案件的办理，及时召开查办案件经验交流会，通过相互交流、相互学习、相互借鉴，不断提高乡镇纪委的办案水平。同时要求乡镇纪委每查处一起重大典型案件，都要认真分析发案原因，由党委统一制定防范措施，避免使典型问题普遍化。三是案后跟踪教育向乡镇延伸。针对农村干部重复违纪问题，各乡镇建立了受处理党员干部结对帮扶制度，通过开展访家庭、搞培训等形式，大大降低了农村干部的重复违纪率。
㈣强化监督检查和管理落实，解决监督管理方面的问题
抓管理的方向明确了，关键就是如何抓落实。一是抓平时考查考核。平时考查主要由县纪委挂钩联系常委和工作室负责，着重考查日常工作和专项工作的进展情况，分值占全年考核分数的50%。二是抓专项检查考核。根据工作需要，不定期组织专项检查，如纪检重点工作专项督查，纪委委员年中向县纪委述职等，专项检查工作量化分值，列入对其全年考核。三是抓年终检查考核。结合廉政谈话、领导干部廉洁自律档案等制度，加强对落实党风廉政建设责任制的专项考核。先由各乡镇纪委按照目标管理评分标准进行自评，再由乡镇党委审核把关，然后由县纪委组成考核小组进行全面检查。此项分值占全年考核分数的50%，考核结果作为年终干部考核评议的主要依据，体现考核结果的严肃性。四是抓检查结果落实。
该通报的要通报，奖惩结合，树立公平正义形象，鼓励乡镇纪委工作人员安守本份，尽职尽责，做好纪检工作，为当地反腐倡廉建设做出应有的贡献。
三、几点思考
以上是我县工作的一些做法，有一定的成效，但离上级纪委对我们的要求差距还是很大，如何提升乡镇纪委办案能力，还需在今后的工作中继续努力。
㈠要争取党委政府的支持。乡镇纪委的办案，自身党委政府以及上级纪委的支持是关键。今年是村两委换届选举年，各乡镇纪委在县纪委的指导下，查处了云和镇睦田村**、**乡木樨花村赖建华和**乡木樨花村赖建荣等人的贿选案，并在处理方式与结果上与同级党委政府充分沟通，较好地维护了村级换届选举工作的稳定，得到了党委政府的充分肯定。因此乡镇纪委开展工作要围绕党委、政府中心工作来部署纪检监察工作，立案前要主动请示党委政府主要领导，争取领导重视;查案时主动同党委政府主要领导通气，依靠领导决策攻克难关;结案时主动向党委政府领导汇报，确保案件定性处理恰当，力争把查办案件工作纳入乡镇党委建设总体规划。
㈡要直接查办侵犯农村村民利益的案件。有为，有威。查办侵犯农村村民利益的案件是树立乡镇纪委权威，调动办案积极性的关键。随着农村经济的发展，农村财务管理混乱问题和农村干部经济违纪违法问题日益成为影响农村社会稳定的难点问题，农村群众对这类问题十分关注。近两年我县查处的云坛乡沈岸村村委主任雷陈土、云坛乡霞晓桥村委书记魏国友、原村委主任杨克标、付主任杨克龙、石塘镇规溪村支部书记王建伟、云和镇红光村委副书记魏毅等农村党员干部贪污受贿、敲诈勒索等典型案件，在农村社会中引起强烈反响，干部群众十分拥护。因此乡镇纪委要推开案查工作，必须高度重视这类案件线索的搜集，积极主动与县纪委沟通，严厉查处这类案件，营造农村基层办案工作的新氛围。
㈢要把案查工作放在党风廉政建设的体系中推进。农村基层党风廉政建设的最终目的是维护农村的稳定发展，这就需要在农村各个领域全面铺开廉政建设体系。查案工作只能作为一个抓手，不能涵盖全部。因此要充分结合党风廉政、宣传教育、执法监督等多项内容进行整体推进。要把强有力的宣传工作作为先头军，利用廉政文化进农村这个载体，积极营造良好的廉洁氛围，取得广大农村群众尤其是各级领导的理解和支持，营造良好的工作氛围;要积极落实党风廉政责任制，规范领导权力的运行，把廉政建设与政府的管理职能结合，切实增强领导干部的廉洁意识;要延伸廉政谈话，对有苗头性、倾向性问题的农村党员干部进行警示谈话，对群众意见大的农村党员干部进行诫免谈话，对受纪律处分的农村党员干部进行跟踪谈话，切实维护案查工作的成效。
㈣要把制度创新作为乡镇案查工作的有力抓手，紧抓不放。制度建设在党风廉政建设中居于基础和保障的作用。要充分利用制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性的特
点为案查工作服务。近年来，我县在乡镇纪委案查工作中也进行了一些尝试，建立了案件线索分析制、联审联查制等机制，但总体感觉创新还不够，不能很好地适应当前形势的需要，在今后的工作中必须下大力气进行探索，要以现有的体制与环境为蓝本，总结自身的工作经验，然后加以创新，形成一套有自身特色、符合地方实际的案查新机制，这是今后工作中县乡两级纪委必须努力的方向。
第三篇：关于对乡镇党委书记队伍建设的调研报告(精)
关于对乡镇党委书记队伍建设的调研报告 中共兰州市七里河区委组织部 (2009年9月5日
乡镇党委是党在农村全部工作和战斗力的基础,是农村改革发展稳定的直接组织者、领导者和执行者,在农村经济发展和社会稳定中起着总揽全局的作用。乡镇党委书记作为乡镇工作的领导者和组织者,担负着兴一方经济、富一方百姓、保一方平安、促一方和谐的重要职责。建设一支高素质乡镇党委书记队伍,对于深入贯彻落实科学发展观,推进农村经济社会又好又快发展,促进农村和谐稳定具有十分重大的意义。近年来,七里河区通过优化乡镇班子结构、加强岗位交流力度、强化教育培训机制、落实党建工作责任,不断加大乡镇党委书记队伍建设,取得了一定实效。
一、乡镇党委书记队伍基本情况
七里河区现有2乡4镇,65个行政村。每个乡镇均配备书记、乡(镇长、专职副书记三名职数。现有乡镇党委书记队伍中,有女性1人,少数民族2人。年龄在35岁以
下的2名,36岁-40岁的9名,45岁以上的2名。文化程度均在大专以上,其中研究生2人,本科学历11人。
二、主要做法
(一与落实市委“1355”总体发展思路相结合,加强乡镇书记队伍建设。在乡镇党委书记的选拔上,我们坚持把政治素质过硬、工作成绩突出、综合协调能力强、阅历丰富、敢于攻关破难、能征善战的精兵强将选拔到乡镇。不仅注重选拔任用有乡镇领导班子工作经历的干部担任书记、副书记职务,并且还注重部门街道领导与乡镇党委书记联动,将区直部门正职选派到乡镇。目前,6个乡镇党委书记(含副书记在乡镇工作3年以上的有7人,有部门工作经历的16人,领导班子更优化、更精干。
(二与多岗位培养选拔干部相结合,加强乡镇党委书记队伍建设。我区通过纵横向交流、专业对口交流等方式,积极探索区乡干部双向交流宽松环境,使选派区直部门优秀干部到乡镇任职成为一种制度。近年来,有15名部门干部交流到乡镇担任党委书记、副书记,其中有12名为35岁以下的年轻干部。这些干部不同程度的在各自岗位上得到实践锻炼,部分干部已进入全市县级干部后备库序列。
(三与全方位提高干部工作能力相结合,加强乡镇党
委书记队伍建设。我区通过建立《干部学分制考核制度》,建立起日常学习和集中教育相结合、按需施训和分类施教相结合、监督考核和考试培训相结合的教育机制,对全区乡镇党委书记队伍进行全员培训,并适时组织外出参观学习交流,不断开拓工作思路。近年来,所有乡镇党委书记均能接受每年不少于7天的集中培训或外出学习,能力素质得到一定提高。
(四与落实基层党建工作责任制相结合,加强乡镇书记队伍建设。我区按照“主动监督、关口前移”的工作思路和“以教育为主、预防为主、事前监督为主”的原则,强化对乡镇党委书记的监督管理,促进健康成长。健全落实了谈话、诫勉等各项制度,加强事前预防监督;健全落实了纪检、组织、信访等部门的联系通报制度,加强事中监督;健全落实了述职述廉、报告个人重大事项、经济责任审计等制度,从资金使用、项目运行、数据核实等方面,加强政绩监督。2006年以来,各乡镇党委书记在区委组织的述职述廉和民主测评中,综合满意率都在90%以上,收到了良好的社会效果。同时,通过加强责任考核。以签订考核责任书的形式,明确各乡镇经济、社会各项工作的目标和任务,并设置相应奖项,由区委进行综合考核,充分调动了乡镇的工作积
极性。
三、存在的问题
一是选用机制仍欠科学。目前,乡镇党委书记的选拔还缺乏规范标准,仍然把乡镇党委书记等同一般干部选用,对乡镇党委书记的任职条件、选用程序规定还带有
很强的随意性、临时性,缺少“公开、透明”,竞争、择优的力度不大,范围不广,仍然是“少数人在少数人中选人”。并且,乡镇党委书记队伍进出口不畅,不能形成选拔优秀乡镇党委书记的科学机制。
二是教育管理不够到位。对乡镇党委书记的教育培训缺少针对性、实用性,培训力度不够、渠道狭窄、形式单一,尤其是每年只有少数几个乡镇党委书记能到省、市党校接受高层次部门和机构培训,更多的没有机会培训,难以增长见识。
三是监督考评欠缺科学。考核评价不科学,考评标准不固定,考评方式单一,考评工作流于形式,特别是考评结果运用不力,乡镇党委书记“干多干少一个样、干与不干一个样”,体现不出优劣,激发不起乡镇党委书记的工作激情和创新精神。
四、对加强乡镇党委书记队伍建设的几点思考
一是建立符合科学发展观要求的乡镇党委书记选拔机制。把乡镇党委书记当作关键“领导层”来对待,研究制定出乡镇党委书记的任用标准,选用程序等,建立一套科学的乡镇党委书记选拔机制。比如,实行乡镇党委书记公开差额提名,全面推行“公推直选”机制,建立乡镇党委书记后备干部库,实行常规考察和考评,建立乡镇党委书记任用三元模式,即乡镇党委书记的任免须经过“党组织考察→群众评议→党委任命”才能生效,落实干部群众的知情权、参与权、表决权、监督权,真正“还权于民”,切实提高党组织选人用人的公信度。
二是健全乡镇党委书记的教育培训和管理长效机制。把乡镇党委书记培训纳入领导干部培训计划,每年安排相应党委书记到各类党校进行培训,特别是安排到发达地区的乡镇学习,采取多种形式提高乡镇党委书记队伍的科学决策能力、统筹兼顾能力、团结协调能力。建立包括“经济社会发展、党组织建设、民主测评评价、民意调查评价”在内的科学考评体系,特别要强化考评结果运用,把考评结果用作提拔任用的重要依据,坚决摒弃党委书记“干多干少一个样,干与不干一个样”的现象。
三是强化乡镇党委书记的监督工作。严格执行5年任期
制，确保乡镇领导班子工作稳定有序。畅通监督诉求渠道， 真正还权于民，敢于全面发动群众，形成全方位监督格局。 四是调动乡镇党委书记的积极性， 加大交流力度。 为了 进一步调动乡镇党委书记的积极性，对于长期在乡镇工作、 成绩突出、工作好的党委书记，应提高其待遇问题，尤其是 在乡镇工作的女同志， 因目前县区副县岗位有限， 影响其交 流，未能很有效地调动乡镇党委书记的积极性。
第四篇：[推荐]乡镇机关党支部在分析评议对党委书记的评议意见
乡镇机关党支部在分析评议阶段对一般党员干部提出的评议意见经过党支部召开的组织生活会和支部民主生活会以及对征求到的意见、建议的梳理，对某某同志提出以下评议意见：
一、2002年以来的工作表现
党的十六大以来，该同志能够能够履行党章规定的党员义务，拥
护党的各项路线、方针、政策，坚决执行党的各项决策，在思想、行动上始终与党组织保持高度一致。认真学习党的理论知识，不断充实自己，努力运用“三个代表”重要思想来武装头脑，指导实践，推动工作。在日常工作中能以一个共产党员的标准严格要求自己，全力以赴干好各项工作。在开展保持共产党员先进性以来，该同志能够能够充分认识到先进性教育活动的重大历史意义和现实意义，以饱满的热情、积极的态度自觉主动地投身到其中。认真遵守支部关于先进性教育活动的各项规章制度，在按时参加集体学习活动的同时，注重利用业余间和休息时间进行自学。通过学习，个人素质、工作能力和业务水平等各方面都有了较大的提高，并取得了一定的成绩。得到上级领导及全乡干部们的一致好评。
二、存在的不足
1、缺乏学习的热情和主动性，学习内容不够系统、全面，所学到的知识不能很好的融会贯通。
2、工作主动性不高，工作意识有所淡化，有时责任心不强，出现应付工作现象。
3、创新意识不够强，在工作中过于追求平稳，执行落实的多，创新发展的少。
4、在遵守单位各项规章制度方面放松了对自己的要求，同时在工作、生活、学习中与其他同志沟通、交流的不够。
三、今后努力的方向
1、进一步加强学习，增强学习的主动性。
2、进一步增强做好工作的自觉性和主动性，树立求实、务实的思想作风。
3、进一步解放思想，转变观念，多深入基层，调查研究，探索适应基层发展的新方法、新举措。
4、进一步加强自我管理，自我约束，以一个党员的标准严格要求自己，踏踏实实做好本职工作。
机关党支部在分析评议阶段对党委书记提出的
评议意见
在保持共产党员先进性教育分评议阶段，根据县委和县保持共产党员先进性教育领导小组的要求，严格按照“五对照、六查摆、五改进”的要求，在广泛征求意见、开展谈心活动，认真撰写党性分析材料和召开党支部组织生活会的基础上，党支部对某某同志作如下评议意见：
一、十六大以来思想、工作、作风等方面主要成绩
十六大以来，该同志作为基层领导干部，在思想上、行动上始终与上级党委保持高度一致，坚决执行党的各项路线、方针、政策，坚决执行上级党委的各项决策，坚持立党为公、执政为民的执政理念。在理论学习方面，坚持政治理论学习，不断充实自己。同时认真学习农村管理知识、农业科技知识及法律知识，通过长期不断地学习，理论水平和政策水平得到了进一步提高。在中心工作方面，主要从以下四个方面入手，并抓出了成效。一是抓党建、抓稳定，促进农村社会经济的健康发展；二是发展壮大集体经济，提高村两委班子的战斗力和凝聚力；三是狠抓机关作风，提高办事效率，树立党委、政府的新形象；四是加快产业结构调整，积极跑项目，争取资金，加快全乡农村经济的健康发展。在廉政工作方面，该同志无论干什么事，做什么决定，始终不忘党的组织纪律和组织原则。并不断总结新经验，提高自己的综合素质，提高驾驭农村复杂局面和各项新工作局面的能力，上为党为政府负责，下为广大老百姓服务，为全乡的政治稳定、社会发展做出了应有的贡献。在开展保持共产党员先进性教育活动中，该同志能够充分认识到先进性教育活动的重大历史意义和现实意义，运用马克思主义的立场、观点和方法，思考问题、分析问题的能力，始终保持正确的政治方向，以饱满的热情、积极的态度自觉主动地投身到先进性教育活动中去。
三、存在的不足
1、在抓农村经济发展上过于保守，力度不够，缺乏大农业观念，不能跳出农业抓农业，忽略了二三产业的发展。招商引资方面力度不大，全乡经济没有较大突破。
2、对职工的思想和生活关心不够。对职工、群众反映的问题没有足够的重视，研究得少。
3、没有充分发挥领导的模范先锋作用，沉下身去，实实在在为群众多办一些实事、好事。
4、对理论学习抓得不紧，对党在农村的各项路线、方针、政策、决议以及农村实用法律法规钻研不透彻。
5、工作安排部署的多，检查落实的的少，深入基层，深入群众，特别是深入生产、生活第一线对群众的意见和要求重视程度还不够。
6、民主集中制贯彻的不到位，班子的集体智慧和整体合力得不到有效开发，削弱了党政班子的凝聚力、战斗力。
7、敬业精神与先模典范的情操不相适应，与新时期先进典型的代表牛玉儒同志相比，在思想、工作上
有很大差距。
三、今后的努力方向
1、树立发展的理念，带头开拓创新，克服求稳和保守思想，着眼于大思路、大视野、大举措来推动全乡经济和各项事业的大发展。
2、树立楷模的理念，坚持严以律已，深入到职工群众中，倾听呼声，关心疾苦、踏踏实实办实事，做领导班子的好榜样。
3、树立奉献的理念，继续保持旺盛的工作
斗志，强烈的事业心和责任感，从群众最不满意的事抓起，从群众最希望办的事做起，用自己的行动去努力践行“三个代表”的重要思想。
4、树立终身学习的理念，进一步坚持“学习、学习、再学习”，做到高起点、高标准、高要求，不断磨炼意志，使理想信念达到自觉与坚定。
5、树立求真的理念，坚持带头讲真话、办实事、求实效，凡是群众提出的合理要求，要办好、办实，把农牧民的积极性保护好、调动好、发挥好。
6、树立科学的理念，发挥好集体的智慧和力量，经常沟通思想，沟通感情，密切关系，增进团结，注意调动全体班子成员的积极性，不断增强党委班子的凝聚力和战斗力。
7、树立榜样的理念，深入开展向牛玉儒同志学习的活动，以身作则，不断增强责任意识，做学习先模的表率。
第五篇：对提高乡镇党委执政能力
对提高乡镇党委执政能力的一些思考
中共长沙市委宣传部
党的十六届四中全会提出，要以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程。提高党的执政能力，必须依靠各级党组织和广大党员干部的共同努力。在我们党执政的组织系统中，乡镇党委处于十分重要的位臵，发挥着十分重要的作用。加强乡镇党委执政能力建设，是提高我们党执政能力的一个重要环节。
在我国，乡镇政权是最基层的一级政权组织。乡镇党委负有领导乡镇政权机关，支持和保证其依法行使职权的职责，是党联系基层群众的桥梁和纽带，起着贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织的决议，把基层广大党员和党外群众的意见、呼声向上级反映的作用。如果乡镇党委的执政能力不强，党的执政能力的整体水平就难以提高，中央、地方和基层之间的信息传递就会受阻，“三个代表”重要思想和党的各项政策决议就难以落实到基层，我们党的执政大厦就不牢固，甚至还可能出现地动山摇的情况。
党的十六大提出了在本世纪头20年全面建设小康社会，到本世纪中叶基本实现现代化的宏伟目标。这是党的各级组织包括乡镇党委的伟大历史使命。实现这一使命，就要按照科学发展观的要求，更好地推动经济社会发展。乡镇党委是乡镇经济社会发展中重大问题的决策者、组织者和领导者，其执政能力特别是领导发展的能力如何，关系到乡镇一级物质文明、政治文明、精神文明协调发展的目标能否顺利实现。要看到，“三农”问题已成为制约我国城乡协调发展的一个重大问题，乡镇党委在解决“三农”问题上尤其负有重大责任。只有提高乡镇党委的执政能力，才能促进农村经济的繁荣和农民收入的增加。
近些年来，各地乡镇党委按照“五个好”目标，加强领导班子建设，领导班子的素质有所提高，能力有所增强。但是，要更好地适应改革发展的新形势和新任务，乡镇党委班子的素质和能力还亟待进一步提高。从长沙市乡镇党委领导干部的现状看，缺乏全局意识和战略眼光者有之，机械照抄照搬上级决议决定者有之，思想方法简单片面者有之，不善于用新方法开展工作者有之……乡镇党委领导干部素质、能力和其肩负的使命之间存在的反差，表明加强乡镇党委领导班子执政能力建设已刻不容缓。
乡镇党委执政能力建设是党的执政能力建设的重要组成部分，应提
到新的高度来认识。我们认为，当前应着重抓好以下几个方面的工作：第一，坚持立党为公、执政为民这个“三个代表”重要思想的本质。我们党是马克思主义执政党，人民群众既是我们党执政权力的赋予者，又是执政成果的享有者。我们党执政的全部目的是为了实现人民群众的利益，执政的全过程都必须紧紧依靠人民群众。长沙市各级党组织联系“为民书记”郑培民等典型的先进事迹，组织编发了《基层干部理论普及读本》，开展了“立党为公、执政为民”专题学教活动，对乡镇党委的同志加强“三个代表”重要思想和党的宗旨、党的群众路线教育，增强他们坚持和实践“为人民执政，靠人民执政”的自觉性。一些乡镇党委的同志说：我们的职务虽然不高，但群众对我们寄予了很高的期望。一定要像郑培民同志那样，既有爱民之心，又尽为民之责;既谋利民之策，又办惠民之事。各乡镇除了把创造性地贯彻党的路线方针政策作为造福群众的根本举措外，还运用多种形式为民办实事、解难事、做好事。大多数乡镇建立了民情调查、蹲点联系、结对帮扶等制度，开展了丰富多彩的为民排忧解难活动，如芙蓉区东岸乡开展“上百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”的“四百”活动;雨花区洞井镇开展“联系一个困难户，开发一个致富项目，解决一个实际问题”的“三个一”活动等。许多同志在弄清为谁执政、靠谁执政的基础上，想问题、办事情坚持把为群众服务与向群众学习结合起来，把造福群众与教育引导群众结合起来，把鼓励、支持先富者依法致富与关心困难群众脱贫致富结合起来，把着眼于实现群众的长远利益与关注群众的当前利益结合起来，把顾全国家大局与兼顾局部利益、个人利益结合起来，密切了党群干群关系，增强了基层党组织的凝聚力。
第二，全面落实科学发展观。按照科学发展观的要求推动经济社会全面协调可持续发展，是提高乡镇党委执政能力的当务之急;能否取得符合科学发展观要求的发展成果，是检验乡镇党委执政能力的根本标准。长沙市乡镇党委的同志在认真学习领会科学发展观的根本要求和深刻内涵的基础上，在实践中努力实现三个转变。一是从单纯追求增长速度转到速度、效益相结合，更注重效益上来。长沙县星沙镇党委在坚持经济建设这个中心的基础上，把解决好农村自身建设与以城带乡的关系以及国内国外两种资源、两个市场的关系作为工作重点，更加注重统筹经济、社会和人的发展，促进社会全面进步。二是从资源高强度利用转到资源利用和资源保护、环境保护相结合，更注重保护上来。天心区大托镇坚
持走新型工业化道路，大力发展物流、环保、劳务、生态休闲等主导产业，狠抓带动区域经济发展的龙头，走出了一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，保证了经济社会持续发展。三是从就经济抓经济转到坚持以经济建设为中心，“三个文明”一起抓上来。一些乡镇过去存在“一手硬、一手软”的问题，就经济抓经济，结果导致诸多社会问题。现在，乡镇党委在扭住经济建设这个中心不放松的同时，大力发展社会主义民主政治和加强精神文明建设，充实人们的精神文化生活。在大力推进村民(居民)自治的同时，各乡镇进一步健全政务、村务公开制度，形成了“三个文明”互为条件、协调发展的态势。为把科学发展观落实到乡镇，市、县(区)党委大力改进干部考核和工作考核办法，纠正过去那种以速度排“座次”、以产值论“英雄”的做法，注意全面地、辩证地考察经济社会发展的各种要素，既看显绩，又看潜绩，既看当前发展情况，又看发展后劲，从用人导向、舆论导向上为落实科学发展观提供保证。
第三，完善领导方式和执政方式。提高执政能力，必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善领导方式和执政方式。长沙市各乡镇党委感到，在发展社会主义市场经济条件下，对村民居民的生产经营及其各项社会活动决不能搞行政干预，更不能搞强迫命令。以前，一些乡镇吃过行政干预造成农民经济损失的苦头，通过实践和探索，逐步学会了用经济杠杆、法律手段、典型示范、提供服务等方法对农民加以引导。我们党执政的实质是领导和支持人民当家作主。人民当家作主的重要组织形式是人民代表大会及其产生的人民政府。乡镇党委领导和支持人民当家作主，就必须处理好与乡镇国家机关的关系。长沙市乡镇党委按照“总揽全局、协调各方”的原则处理与乡镇人大、政府等的关系，以“职能明、关系顺、合力大、效率高”为目标，坚持抓方向、议大事、管全局，同时，注意支持乡镇人大、政府和群众组织等依照法律和各自章程充分行使职能，既发挥了党委的领导核心作用，又发挥了各方面的积极性、创造性。
第四，大力弘扬求真务实的作风。执政能力和执政作风密不可分。优良的作风是提高执政能力的重要条件和保证。乡镇党委提高自身的执政能力，就必须大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。坚持求真务实，就要坚持一切从实际出发，创造性地贯彻上级的政策决议。近年
来，长沙市各乡镇进一步健全调查研究制度，找准上级政策和当地实际的结合点，提出体现上级精神、符合当地实际的思路、措施和办法。坚持求真务实，就要做到想问题、办事情不图虚名讲实效。一些乡镇从过去搞“政绩工程”，劳民伤财，损害党群关系的教训中，深感形式主义害人害己，再也搞不得。现在，作决定、办事情都坚持可行性研究，既看需要又视可能，量力而行，争取办一件成一件，给群众带来实实在在的好处。坚持求真务实，就不能墨守成规，要勇于创新。长沙市乡镇党委的同志注意学习新知识、了解新情况、研究新问题，努力使自己的认识随时代的前进而前进，随实践的发展而发展，保持与时俱进的精神状态，在主观与客观、认识与实践的统一中，推动经济社会发展。《求是》2005年第3期