第一篇：传媒生产中的把关现象
新媒体时代传媒把关人角色研究
摘 要:随着科学技术的发展和进步，媒体也由以报纸、杂志、电视为代表的大众传播时代进入到了以互联网为代表的新媒体时代。科技的进步改变的不仅仅是传播的媒介、传播的方式、信息流的海量化，更对传统媒介“把关人”理论形成了很大的挑战和机遇。本文旨在通过对新媒体和传统媒体在定义、特征、把关过程、把关人功能等方面的不同，展示新媒体时代传媒把关人角色的转变以及应对此变化应该采取的必要措施，进而说明在新媒体时代中“把关人”存在的重要性和必要性，并进一步对传媒把关人角色进行研究。
关键词：新媒体把关人
角色研究
网络媒体
把关人研究
Abstract
With the development and progress of science and technology, the era of mass communication media represented by newspapers, magazines, television era development into the new media age, which is represented by the Internet. Technological advancement is not only just changing the transmission and dissemination of information, but also bringing great challenges and opportunities to the "gatekeeper" theory of the traditional media. This paper aims to show the great changes in the new media era through the respects of definitions, characteristics, and checking process, “gatekeeper” function between new media and traditional media. Necessary measures should be taken to respond to these changes. This paper will also reveal the importance and necessity of gatekeepers existence in the era of new media and re-defines the role of gatekeeper.
Key words: New media gatekeepers
Role study
Network media
Gatekeepers research
引 言
传统大众传播时代是以报纸、广播电视为代表，在这一时代中产生的把关人理论认为把关人处于信息链条的首端，掌握着信息的发布权。把关人按照一定的倾向来筛选信息并传播给受众，而在这一传播过程中把关人发挥它的议程设置和意见领袖功能并引导舆论，发挥其身为党和人民喉舌的功能。而随着科学技术的发展与进步，网络逐渐的发展壮大，一种虚拟的空间在构建，并越来越多的影响现实社会中人们的行为和习惯。平板、智能手机等的普及，使得上网更加方便快捷，而网络构建的跨时空、跨年龄、跨行业的交流平台更使得信息传播模式较以往有很大不同。信息源不再只为传播媒介所有，它的掌握权被分为三种力量：“上网媒体”、“网上媒体”、“自媒体”，相应的把关人力量也被分解为三种，新媒体把关人权力的分散给传统的把关人理论带来了很大的挑战与机遇。本文从新媒体与大众传播媒体在特点、把关过程、把关依据等方面的不同来对比，进而展现在新媒体时代中如何采取措施应对这些变化，以及加强把关构建和谐健康的新媒体的必要性。
一、传媒把关人的定义及其发展
1、 把关人的定义
传播组织和组织化了的传播者个人控制着大众传播信息在传播领域内的进出与流通。信息的传播者在传播过程中负责搜集、整理、筛选、加工信息，然后把符合价值标准的信息传播给信息的接受者。因此，传播者被称为信息的“把关人”或“守门人”,他们的这种行为被称为“把关”。 ①
2、传媒把关人概念的提出和发展
“把关人”(gatekeeper)概念最早是美国社会心理学家、传播学的奠基人之一库尔特·卢因在研究群体中信息流通渠道时提出的。1947年，卢因认为在群体传播过程中存在着一些把关人，只有符合群体规范或把关人价值标准的信息内容才能进入传播的管道。 而后巴斯指出传播媒介的把关活动分为前后相连的两个阶段：新闻采集和新闻加工。记者和编辑在这两个阶段中充当着把关人的角色，负责信息的收集、筛选和过滤。
以上是传统大众传播媒介把关人理论的形成和发展，而在传播媒介快速发展几十年后的今天，网络新媒体的出现对传统大众传播媒介的把关人理论形成了很大的挑战与冲击，在本文中我们将对新媒体时代把关人角色做进一步的研究。
①②
② 百度百科，“把关人”概念
百度百科，“把关人理论”
二、传统大众传播媒体下的“把关人”
1、大众传播媒介
传统媒体是指以传统大众传播媒体即通过某种传播介质定期向社会公众发布信息或提供教育娱乐的交流活动的媒体，主要包括报纸、杂志、广播电视。报纸杂志由于版面和出版时间的限制，其信息量有限、更新速度较慢。广播电视利用声音、语言、画面、文字等来传播信息，具有传播的范围较广、信息量较大、速度快的特点，但是其信息不可重复、稍纵即逝，受众很难享有资源的选择权和占有权。
③
2、把关人把关的过程
以严肃性和深度性著称的纸质媒体从采编到刊印是经过层层把关的。在信息采编过程中，记者首先对信息的采集在保持其真实性的基础上对其进行了一定的过滤;而编辑和主编按照相关的政治政策、新闻法制等的要求再次对信息进行加工。在这一过程中充分的体现了传媒把关人的功能和作用，他们对信息进行筛选和加工并决定信息的继续流动和停滞。
3、把关人的功能即扮演的“角色”
记者身处把关的第一环节，在信息采集中要有新闻人的眼光，能够清晰地认识到信息所含有的新闻价值并能够及时迅速地使得信息为受众所知。美国新闻“教父”普利策先生曾经这样说过：“倘若一个国家是一条航行在大海上的船，新闻记者就是站在船头的瞭望者。他要在一望无际的海面上观察一切，审视海上的不测风云和浅滩暗礁及时发出警告。”
把关人掌握着“议程设置”的权利。“议程设置”理论认为大众传播往往不能决定人们对某一事件的具体看法，但可以通过提供给信息和安排相关的议题来有效地左右人们关注哪些事实及他们谈论的先后顺序，它们可能无法影响人们怎么想却可以影响人们去想什么。议程设置理论认为大众传媒对事物和意见的强调程度与受众的重视程度成正比，受众会因媒介提供议题而改变对事物重要性的认识并对媒介认为重要的事件首先采取行动。“议程设置”理论暗示了这样一种媒介观，即传播媒介是从事“环境再构成作业”的机构。 因此传媒把关人可以通过影响信息的议程设置而在一定的程度上影响人们关注的方向，进而正确的引导舆论，真正的肩负起“把关人”的角色。
[1]④
③④ 百度百科，“传统媒体”概念
百度百科，“议程设置”理论
三、新媒体时代下的把关人
1、何为新媒体
新媒体到目前为止没有一个绝对的概念，随着科技的进步，新媒体的概念也会进一步延伸变化，本文所提到的新媒体是一个目前为传媒界比较认可的说法。
新媒体(New media)的概念是1967年由美国哥伦比亚广播电视网(CBS)技术研究所所长戈尔德马克率先提出的。新媒体主要是指利用数字技术、网络技术、移动技术，通过互联网、无线通信网、卫星等渠道以及电脑、手机、数字电视机等终端向用户提供信息和娱乐服务的传播形态和媒体形态。 简而言之，新媒体就是能为大众同时提供个性化内容的媒体，使传播者和接收者融会成对等的交流者，而无数的交流者相互间可以同时进行个性化交流的媒体。
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2、新媒体的特征
吴征认为：“相对于旧媒体，新媒体的第一个特点是它的消解力量——消解传统媒体(电视、广播、报纸、通信)之间的边界，消解国家与国家之间、社群之间、产业之间边界，消解信息发送者与接收者之间的边界等等”。新媒体的主要特征有： 2.1交互性较强
在新媒体时代中信息传播渠道多元化，受众可以自主的参与到传播系统中，交互性较强。 2.2海量化信息承载功能以及信息碎片化
新媒体凭借强大的技术手段使得海量化的信息以简短精炼的形式得以存贮于平台上，信息传播较为碎片化。 2.3资源的可共享性
在互联网上，例如百度文库、优酷视频是一种不限地域、行业、年龄等的资源共享平台，用户可以上传和下载互联网资源。
2.4超文本、超链接的应用并提供多媒体支持
新媒体支持很多文件格式而超文本与超链接则使得网民方便快捷的使用网络资源。 2.5个性化与主动性较强
网民可以主动地按照自己的喜好去搜索自己感兴趣的信息内容，基本上不受时空限制，个性化极强。 2.6虚拟社群化
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[2] 百度百科，“新媒体”概念 网络社交是继网络兴起后发展起来的，是在网络上建立一个虚拟化信息的传播环境，使用的用户构成了虚拟的社群。
3、把关人把关的过程和功能
传统大众媒体的把关人在传播过程中处于信息链条的第一环节，掌握着信息的发布、传播权并对信息进行垄断，而新媒体打破了这种局面。新媒体时代把关人概念出现泛化，由传统媒体新闻从业者转变成三种人群：1.专业的新闻从业者(传统媒体的网络化，如：中国网络电视台、央视网等被称为“上网媒体”,它们的把关人仍然是是专业的新闻从业者);2.商业网站的网络编辑(如腾讯、搜狐、新浪、百度等“网上媒体”，它们的把关人是网络编辑);3.自媒体中的论坛版主、博主、网民个人等。专业的记者编辑基本上还是按照传统媒体的把关原则进行把关的;而商业网站的编辑则大多是集采编于一体，对信息的把关在不违反国家大政方针政策原则下，主要按照市场因素来进行把关;网民个体参与的把关行为由于个人的人生观、世界观、价值观、法制观念、文化素养等方面的不同使得把关行动在严肃性以及效果率上更为宽松和自由。
四、“把关人”角色的转变的研究
1、“把关人”理论的的转变
新媒体时代改变的不仅仅是传播媒介和传播方式更对传统媒介“把关人”理论产生了很大的冲击，主要体现在以下方面： 1.1把关人构成的多元化以及角色的双重性
新媒体信息的把关者分为上网媒体、网上媒体和自媒体，相应的把关人也呈现出多样化，既有专业的记者编辑也有网络编辑和网民个人，这三种力量共同构建大的新媒体把关人的角色，扮演着传播者和信息接收者的双重角色。 1.2“把关”标准更趋向于市场化
把关人组成的多元化以及他们所代表利益的不同使得把关的标准较传统媒介有很大的变化。传统媒体要把握信息传播的新闻价值与社会价值，特别要考虑到政治、法律、社会、文化、宗教等因素。新媒体则在一定的程度上弱化了政治因素的影响力量，市场经济因素的影响力量加强并成为主导因素。以新浪、百度等网上媒体为例，它们在关注信息价值之外，更加关注点击率和广告等所带来的经济利益。在这样的一种运营模式中，把关人在不违背国家当前宣传政策、政治导向的前提下，把受众的需要和喜好作为信息选择的尺度。这样的把关标准迎合了受众的需求，点击率直线上升，收益也随之提高。 1.3传播内容复杂性和方式的多渠道
在新媒体传播的过程中，信息的发布者可以通过多样化的电子传播手段如电子邮件、短信息、微博、微信等来发表自己的观点。这些观点是各式各样、纷繁复杂的，且大多是以一种虚拟的身份发布的，这就使得编辑很难达成一致的把关标准，最终形成传播内容的多元化和复杂化。传播者既是信息的发布者也是信息的接收者，这样的一种传播模式简化了传播的重要环节--把关环节，信息传播的流程被简化。 1.4“把关”可行性功能弱化
网络信息传播的快速性以及满足受众对信息更新的需求性，编辑在众多的信息中没有足够的时间和精力去认真严格的做出把关行为。传媒把关人不再是信息源的掌控者，大量的信息无需经过网络编辑筛选可以直接由个体传播者借助网络的大平台直接传播给其他的广大受众者，而且在传播的过程中传受双方的角色也再不断地转变，多元化的传播模式和传播的手段使得信息的传播过程简化。这样直接的弱化了把关人的角色功能，也在一定的程度上削弱了把关人存在的必要性。
2、把关人的转变带来的机遇与挑战的研究
新媒体发展前景良好，互联网和手机上网用户数量在不断的增加，新的传播方式和手段也在不断的出现，并持续影响着人们的日常生活和习惯。当下的互联网用户已经形成了一种无图无真相的思维和习惯。任何事物都具有两方面，新媒体在发挥其正能量的同时，其双刃剑的效果也在逐渐地显现。新媒体使得网民拥有了发声的机会，可以相对自由的表达自己的观点并在一定的程度上拥有对信息的选择权;另一方面网络新媒体也存在着一些隐患，由于网络传播的自主性、交互性、匿名性、开放性、共享性和虚拟社区等特性导致把关人权利在不断的弱化甚至出现了缺失。庞大的网络社会以及虚拟空间对于虚拟社群在思维方式、自由权利、观点看法等方面的影响也必然会对他们的现实社会生活产生巨大的影响。除此之外，网络信息把关范围和程度较为宽泛，而网民也没有专业的新闻媒介素养，在真假难辨的海量化信息中自媒体的网民很可能一不小心就成为了某些别有用心人的工具，在某些人为制造事件中充当着推波助澜的作用让事态变得更为严重。下面以几个典型的事例来以点带面的说明新媒体时代把关人的缺失所存在的巨大隐患。 2.1网络人肉搜索形成网络暴力
2008年发生的人肉搜索第一案在北京市朝阳区公开受审，事情源于2007年12月29日王菲的妻子姜岩从24层楼的家中跳楼自杀，随后姜岩生前的“死亡博客”被网友发现，上面主要记载了她因为老公的出轨而经历的煎熬，她自己将自杀的原因归结为丈夫的不忠并贴出了丈夫和小三的照片。姜岩事件最早的爆料者是网友“撒加的橡皮鸭”，她发表了《哀莫大于心死，北京从24楼跳下的MM最后的日记》的帖文，在几个小时内回复过千，浏览的网友无数。许多网友群情激愤认为是王菲和第三者逼死了姜岩，众多网友在论坛中痛骂负心汉王菲与第三者并开始在网上“通缉”、“追杀”王菲。2008年1月10日，大旗网刊进行了专题报道;天涯论坛也发表了《大家好，我是姜岩的姐姐》一文;姜岩的同学张奕乐1月11日在北飞的候鸟网站上发表帖文。此三者均披露了王菲和第三者的姓名、住址、照片工作单位等个人真实信息。后据王菲在起诉书里说，他不断地收到恐吓的邮件、失去工作、父母的住宅门口经常被涂满各种标语„„2008年3月28日王菲提起诉讼，法院受理了此案。这是首次将人肉搜索、网络暴力推向司法领域成为中国人肉搜索诉讼第一案。在这一事件中，网民依据自己所了解到的片面的信息对当事人进行道德审判并付诸于实际行动，这实际上就是利用了网络舆论力量，没有经过司法的程序，将自己所认为的事实真相以及当事人应当承担的后果直接进行审判，形成网络暴力。在这一事件中“大旗网”和天涯论坛在其中利用自身的媒介力量将网络暴力行为推向了更深的层次，对最终形成网络暴力起到推波助澜的作用。在这个事件中，新媒体舆论力量被不恰当的使用，而新媒体的把关人也没有发挥其应有的效用以至于形成网络暴力，对当事人的家庭等形成了很大的伤害。 2.2恶意炒作
恶意炒作是指某些网络推手利用自身力量来恶意的捧红某些人以达到自己的目的，比较著名的人物有：凤姐、芙蓉姐姐、犀利哥„„凤姐以其狂妄的自信而闻名于网络，而犀利哥则以其犀利的眼神、混乱的服饰搭配形成的另类风格而在短短的一周红遍了大江南北。究其原因所在，不外乎是先走红于网络，然后经由传统媒体例如电视、报纸媒介的报道进一步扩大其影响。但是犀利哥的成名与凤姐又有所不同，一个精神失常的流浪汉被某些别有用心的人所恶意的炒作，被观众围观嘲讽审视，他至始至终在整个事件中处于一种无辜、无知的地位。值得媒体人深思的是：在恶意炒作中，媒体自身是否参与其中间接地被人利用以至于滥用了媒介的权利?新媒体时代是一个较为开放的时代，恶意炒作一些对于社会大众无用的信息不仅会损伤到新闻的有意义原则也会影响媒体的形象，甚至严重的可能会失去受众。因此，身为媒体把关人有必要加强专业素质、提高把关的标准，尽可能的为受众提供更多的有意义、有价值的新闻，为推动社会的和谐发展做出贡献。 2.3谣言、假新闻滋生
新媒体时代，由于媒介权利的分散、传播渠道的多元化、把关标准的变化、把关人把关
[3]权利的缺失等原因，假新闻和谣言大量的滋生给现实的社会生活带来很大的困扰和恐慌。以最近的马航事件为例：3月8日当地时间7点30分，马来西亚航空公司第一次正式向外界通报航班失联，随后法新社跟进报道。8点26分中国新闻网发出快讯，“马来西亚航空公司与载239人飞机失去联系”。随后权威媒体央视新闻、人民日报等在微博、微信上做出转发。之后事件的演进愈发离奇，各种信息开始猛烈地迸发，中国的乘客人数也被一次次的修改。随后几个小时，对于飞机去向网民产生了很多的猜想并被迅速的微博刷屏，某些上网媒体对于马航相关事件披露信息，随后就有其他的媒体出来辟谣，一时间信息杂多混乱。由于信息的转发数量较大，一个谣言即使是被辟谣但是仍然存在很大的漏洞，因为不可能人人都在24小时关注此事件，更多的可能是接收到了片面的信息并将它作为真相事实来理解。在马航事件中，谣言滋生的数量是比较大的，究其原因是由于信息的不公开，很多的信息是网民或者媒介自己认为的事件真相，并且在转发的过程中导致信息的丢失。新闻信息的原则就是要坚持信息的真实性，而谣言则是大大的违背了这一新闻原则。新闻的真实性受到质疑对于媒体是致命的打击，不仅影响其形象更加严重使其权威性和公信力受到损害，最终可能会失去受众。
2.4“标题党”、黄色新闻大量产生
所谓“标题党”就是断章取义，从文章中截取出最具有卖点的内容形成语不惊人死不休的标题，以吸引读者的眼球。例如：某标题为《全裸体模特》的信息实际上则是一个婴儿正在做写生模特;某网站6月12日在显著的位置有一篇《解放军承认最大敌人是腐败 正严重影响战斗力》的文章，标题来源是《保持军队党组织和干部队伍的纯洁性》使得一篇正面的新闻报道成为了负面报道，并且形成了极大地恶劣影响。而黄色新闻则是新闻报道和媒体编辑的一种取向，指极度夸张以及捏造情节的手法的手法来渲染新闻事件，尤其是关于色情、暴力、犯罪方面的事件，达到耸人听闻进而扩大销售目标的新闻报道。标题党和黄色新闻损害媒体的公信力和社会风气，不仅对新闻当事人形成很大的伤害，更严重的可能会造成恶劣的政治影响。
2.5放大信息事件 扩大事件本身的影响
微博是一个比较大的信息交流平台，拥有众多的用户，信息的更新速度较快，受众可以通过舆论热点来讨论、发表对事件的看法，更甚者可能会形成网络压力并最终影响事件的进展。例如文章“周一见”事件中，仅用了14小时就突破了100万转发和300万互动量，微
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⑥
[5]
⑦ 百度百科，“标题党”概念
百度百科，“黄色新闻”概念 博让明星私事成为了一场网民群体的狂欢。“周一见”放大了互联网时代中媒体八卦的及时效应，一定的程度上有些类似小米“饥饿营销”的销售理念，充分的调动了围观网民的胃口。网民在等待媒体爆料的同时，不断地在挖掘当事人之前的有关信息并乐此不疲的从中发现蛛丝马迹以印证如今的八卦事件，他们的成果被众多的网友转载，扩大了事件本身的影响。
[6]后来随着纸媒的介入，事件的影响力更加的扩大。现在来看文章“周一见”事件之所以能够有如此大的影响，有很大的社会背景因素所在，现实社会中的“出轨”、“小三”等话题的不断出现，如今扩展到了明星使得事件更有话题性和影响力。
3、新媒体时代加强把关措施的建议
把关人权利的弱化导致舆论失控情况的发生，网络舆论管理也遭遇被动的局面。由于网络的极端性、冲突性、情绪性、群体性和难控性的特征，因此在新媒体时代把关人更应该加强把关，提高把关的能力。 3.1把好内容关
真实性是新闻的灵魂与生命，新媒体简化了把关的环节使得信息得以借助于网络平台跳过严格的把关程序，直接传播给受众。再者由于受到市场经济因素的影响以及受众需求论的影响，很多信息传播者为了追求高点击率而故意放宽把关的要求，出现了众多的假新闻、谣言以及“标题党”的现象。因此把关人提高把关的能力，认真严肃的做出把关，严守把关的内容质量。
3.2把好舆论关 培养意见领袖
传统大众传播媒介在品牌、权威、公信力等方面比新媒体占有很大的优势，可以在新媒体的传播媒介上选择信息并对之进行加工处理，引导舆论导向。新媒体更应该重视自身的建设，提高自身的信息质量并通过对新闻头条、新闻舆论热点的设置等来引导舆论。在微博、微信中依然存在很多的意见领袖，例如名人、学者、记者等实名认证的有公信力的人物，普通的用户可以通过关注他们来获知他们的言论和看法，在无形中对受众的言行产生影响。因此新媒体可以通过培养意见领袖来间接地引导舆论，让舆论力量朝着一种科学合理的方向发展。
3.3把好自我关
在一个人人都是把关人的网络社会生活中，由于把关人构成的多元化，不断地提高自身的媒介素养和法制素养是十分必要的。媒介素养就是要求能够分辨出信息的真假以及所含有的价值，不传播假新闻、谣言、无意义的信息等;法制素养就是网民要对当前国家的大政方针以及法制、法规有一定的了解，在原则和行为上不违反有关的规定。新媒体时代中，只有把关人进行好自我把关，才能够把好信息的内容和质量，并树立起媒介的公信力，使得新媒体的正能量更好的发挥。 3.4把好技术关
新媒体依托于科学技术的进步与发展，不仅改变了传播的外在形式，更是对于人们的习惯、思维等有很大影响。由于新媒体在很大的程度上依赖于电子技术，它的把关人也需要具备一些基本的技术技能，如了解基本网页制作、设计，懂得信息如何发布、检索，懂得利用过滤软件对信息进行过滤并防止侵权信息的任意发布等。总之，多媒体传播时代的把关人需要懂得利用相关的科学技术技能，让手中的信息成为对受众有用的信息资源，更能够有效地为社会服务。 3.5把好监督关
监督的力量主要来自于三方：政府、大型网站、公民。政府的监督力量主要是通过建立健全法律监督机制，使得网络违法行为能够得到有效地监管，做到有法可依、有法必依。在加强监督把关方面有必要转变把关的依据，在以盈利为最终目标之外，要更多的承担起社会责任，强化信息制作、发布流程，强化监管、惩处机制，严格的按照国家针对互联网管理的相关法律法规来对互联网信息内容进行监管规范。公民的监督主要来自于自身的素质的提高，要不断地提高其科学文化素质以及法律知识，争取做到不传播假新闻、不参与恶劣的群体事件以及网络暴力行为，做好自我的监管并提高责任感，对不良的信息及时的进行举报等。
总结
新媒体传播时代传播媒介的种种变化不可避免地对传统意义上的把关人理论提出了挑战，出现了把关人组成的多元化、功能权利的分散、把关环节的简化、把关标准的改变、把关人缺失等现象，但是这并不意味着把关过程的终结。在本文中举例列举了新媒体时代把关人权利的分散、弱化后造成的众多问题来说明新媒体时代依然需要把关人的必要性。新媒体时代把关人的种种变化是科学技术发展的需要也是适应时代发展的需求，更是未来“把关人”发展的必行之路。中国传播学会会长尹韵公说：“网络发展所带来的新情况，新问题需要我们作出新的概括和解释，如何运用传播学理论回答今日网络之新媒体世界，是传媒人今天面临的最大课题，也是应当把握的最大学术机遇。中国拥有全世界人数最为庞大的网民群体和手机用户群体，大量丰富的社会实践已然形成，正在等待着我们去创造新的理论，提炼新的思想，展示新的境界，作出新的阐释。”
[7]
参考文献：
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吴征.科技博客渐成国内IT圈“当红辣子鸡”[DB/OL].http://tech.sina.com.cn [3] 刘理想.死亡博客案侵犯隐私权法律问题研究--兼论网络时代隐私权保护的问题[DB/OL] [4] 王永吉.马航事件失误报道频频 不少媒体成谣言放大器[DB/OL].中国新闻周刊 [5] 朱继东.《怎样看待标题党问题》 [6] 林宸.“周一见”纸媒给新媒体上堂课[DB/OL].http://finance.sina.com.cn [7] 王苗苗.谁是新媒体的“把关人”[DB/OL].光明日报.http://politics.gmw.cn
第二篇：上行文的审核把关
谈谈上行文的审核把关 闫训立 (山东黄河河务局) [文摘] 本文分析了加强上行文审核把关的必要性，对文秘部门在上行文审核把关中应把握的重点进行了剖析，并提出了做好审核把关的具体措施。 [关键词] 公文 审核 把关
一、什么是上行文，上行文的用途 公文按其行文方向，可分为上行文、下行文和平行文。上行文指下级机关、组织向其所属的上级机关、组织行文，也可以是向有业务指导关系的上级部门行文，例如市级政府向具有领导关系的省级政府行文，省级政府工作部门向具有业务指导关系的国务院工作部门行文都是上行文。 上行文的文种有3类：“请示”、“报告”、“意见”。 “请示”，适用于向上级机关请求指示、批准。“报告”，适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。 “意见”是2000年发布的《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》)新增加的文种，作为上行文，适用于对重要问题提出见解和处理办法，供上级机关决策参考，也可以报请上级机关请求批准或批转。
二、对上行文审核把关的必要性 首先，省局领导同志对公文处理工作非常重视，多次作出重要批示，2011年3月14日，袁崇仁局长在一份文件上批示“请办公室下决心抓一下公文的规范，避免出现差错”。4月23日，袁局长又批示“请办公室注意规范这方面的工作，要严格要求，经常指导”。7月30日，袁局长批示“在这方面要很好的把关，凡是不符行文规范的坚决退回”。省局领导在这样短的时间内3次对公文工作作出批示，足见对这项工作的重视。我们要认真学习领会，把领导的要求贯彻到公文审核把关工作中去。 其次，从公文的定义来看，公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务管理的重要工具。这个定义至少体现了公文2个鲜明的特点：一是具有法定效力，公文印发后，各级机关要认真学习并遵照执行。二是具有规范体式，包括纸张的规格，数字的写法、标点符点的用法都有严格的规定，必须正确使用。文稿审核是公文处理的一个重要环节，如果没有人来审核和把关，公文的质量是很难保证的。再者，向上级机关报送公文，更是一件非常严肃的工作。如果一份上行文陈述不清，请示事项不明确、具体，往往会给上级机关批准、答复带来一定难度。如果该用请示的用了报告，或者格式不规范，被上级机关作退文处理，既耽误了时间，更有可能误事，给工作带来一定程度上的被动。 再次，从各单位上报省局的文件看，还存在不少问题。比如有的文件不符合行文规则，有的文件不够规范，请示报告不分，报告中夹带请示事项，上报文件没标签发人等。有个别文件印制、装订不符合要求，甚至还有未加盖公章就报出的文件。综上所述，对上行文加强审核把关十分必要。
三、上行文审核把关中应注意的问题 《办法》第四章第二十七条规定：“公文送负责人签发前，应当由办公厅(室)进行审核。审核的重点是：是否确需行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则和拟制公文
的有关要求，公文格式是否符合本办法的规定等。”
1、是否确需行文向上级机关行文，一般有以下几种情况:一是工作中不能自行决定重大问题，需要上级机关批准的，如请求将河口模型建在东营市的请示;二是审批权限在上级机关需要上级机关审批的，如防洪工程建设初步设计、详细设计的批准，国有资产“非转经”手续等，都需要请求上级批准;三是例行的工作总结报告或领导安排上报的,前者如每年需要向上级报告防汛、防凌工作情况，后者如局领导研究决定上报的黄河三角洲考察报告、汶河流域考察报告等;四是上级有明确要求上报的，如2011年全河工作会议上黄委李国英主任要求委属各单位上报创新体系意见;五是对工作中的重大问题提出见解和意见，供上级机关决策参考，对南水北调东线工程利用东平湖作调蓄水库的意见等。 无论何种情况的上行文，都要认真审核其有无必要行文，也就是说向上级行文的理由是否充分，不能来文即核，核后即报。凡上级有明确的规定不允许的，就没有必要再行文请示。比如，关于单位购置配备工作用车问题，什么级别的单位、领导配备什么标准的车辆，上级规定的比较明确具体，如超标准购置车辆，就不要行文请示了;再如省局有规定局领导一般不参加局属单位召开的专业性会议，那么市局召开有关会议也必要行文请省局领导参加。如果确需行文，还要考虑是书面行文还是采取其他方式，能用口头、电话、传真等解决问题的可不再行文。在这一点上审核人员要敢于负责，严格把住行文关。
2、行文方式是否妥当(1)行文名义是否准确。一般情况下，对于一些全局性的重大问题，需以本单位的名义向上级机关行文，如向上级党委部门报送公文，需以本单位党组织的名义行文。对于请示上级机关主管部门职权范围内的具体问题，可以本单位部门的名义用便函直接报主管部门处理，但切不可用便函的形式直接向上级机关请示。 (2)文件形式是否妥当。一般上行文要用有红头、有发文字号和签发人、格式规范、齐全的正式文件。但在实际工作中往往有的单位不用正式文件，如向领导同志报告其交办事项用“呈阅件”、“参阅件”等，这种形式上级主管部门已多次要求禁用，应改用正式文件的形式。
3、是否符合行文规则(1)不越级行文，不横向请示。上行文的主送单位必须是与制发机关有隶属关系的直接上级机关。虽是上级机关但不是直接隶属关系的不应直接请示、报告，否则即成为越级行文，上级机关对越级行文原则上不予受理。请求平行或不相隶属的职能部门审批其管辖范围内的事项，不应使用请示，正确的方法是使用“函”。例如黄河部门建设防汛指挥中心，其规划就需要地方规划部门批准，因河务部门与规划部门是不相隶属关系，应行函申请批准。 (2)不多头主送，不送领导同志个人。上行文主送机关一般只有一个，那就是制发机关的直接上级机关。受双重领导的单位向上级机关行文，应分开报送较妥。如内容涉及的其他单位，通常采用抄送的形式。除特殊情况上行文一般不应直接送领导同志个人，更不能向有关领导多头分送。因
报的文件忘记加盖印章的。这都是组成部分不全的问题。 (2)公文组成部分标识是否规范。这方面的内容较多，如引用公文，正确的方法是先引标题，后引发文字号，发文字号在标题后用圆括号括起来。不可只引标题，或只引发文字号。文件中经常出现的日期，应当写明具体的年、月、日，尽量少用“今年”、“明年 ”等词语, 年份要写完整 ,如:“XX年”,不可写成“01”年。文中结构层次序数,第一层为“
一、”,第二层为“(一)”,第三层为“1.”,第四层为“(1)”。 “(一)”不加顿点或逗号,“1.”中使用圆点,不要写成顿号等等。
四、怎样做好上行文的审核把关一是提高对文稿审核把关工作重要性的认识，进一步增强做好工作的责任感和自觉性。从大的方面讲，公文处理是为治黄中心服务的一项重要工作，这项工作的好坏，直接关系到水利部治水新思路、黄委重要工作部署的及时传达贯彻，直接影响到各项工作的开展与治黄事业的发展。从小的方面说，文件代表一个机关的形象，不仅反映机关的工作质量和效率，而且也反映出其工作人员的综合素质和政策水平。公文处理工作做得好，对于保证机关政令畅通、协调运转，推动机关工作规范化，促进机关工作上水平，也将起到积极的作用。从事文稿审核把关的同志一定要把这项工作提到与治黄中心密切相关的高度，我们进一步增强责任感、自觉性，不遗余力地去把工作干好。 二要加强政治业务素质的学习，树立创公文“精品”的意识。文稿审核把关是政策性、业务性都很强的工作，只有学好理论、掌握政策、熟悉业务，才能在审核把关中提出建设性的建议和意见。为此，要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想，学习党的路线、方针、政策，不断提高政策水平和理论水平。要潜心学习、钻研《办法》和上级及本单位有关公文处理工作的规章制度，对文种的适用范围、行文规则、公文格式等相关的公文业务知识要有深刻的理解，做到入心入脑，了然在胸，运用自如。要干一行，爱一行，专一行，精一行，努力成为“办文专家”。要舍得在文件的审核把关上倾注心血，做到锲而不舍，精雕细刻，精益求精，努力创公文精品，出精品公文。 三是树立文秘部门审核把关的权威。在文稿的审核把关中要善于发现问题，提出问题，但解决问题要依靠业务部门。因为业务部门的干部是业务工作的内行，要虚心向他们请教，充分尊重他们的意见。但是必须认真贯彻执行《办法》和上级及本单位有关公文处理工作的规章制度，要坚持原则，做到该坚持的标准不能降低，该规范的格式不能迁就，该履行的程序不能简化，对收到的明显不符合拟文要求的文稿，要退回主办部门重新起草。同时，还要充分发挥在领导身边工作，了解的情况多的优势，学会站在全局的角度去思考问题、分析问题，修改文稿要努力争取充分体现领导的意图,这样审核修改的文稿才能让领导满意,让拟办部门佩服。文秘部门审核把关的权威性只有在坚持原则并发挥自身优势的基础上才能真正得到
确立。 四是要有敬业、奉献、创新的精神。文稿审核把关工作量大，标准要求高，做好了领导很少表扬;把不住关出了问题，就要受批评。既然从事这项工作，就要严肃认真，一丝不苟，勤奋工作，把工作干好。要坚决摈弃那种认为审核把关就是“管管标点符号的错误思想”，要把这项工作看成个人建功立业，施展才华的手段。审核把关工作非常辛苦、清苦，有时为改动一个字、一个标点符号都要斟酌半天，有些急文往往周未临下班才送来，加班加点也是常有的事，需要从事这项工作的人员发扬无私奉献的精神，任劳任怨，淡泊名利，耐得住寂寞，禁得起诱惑，在平凡的岗位上做出不平凡的业绩。要有创新的精神和勇气，结合工作实际，多思考、多钻研、多探索改进工作的方法和措施，不断提高工作水平。原文发表于<现代文秘>2011年7期
第三篇：我县农业生产中存在的浪费现象
建设节约型社会已愈来愈受到全社会的高度重视。但在对节约主体的认识上，人们往往忽视在广大农村特别是农业生产中诸如土地、灌溉用水、化肥、农药、种子、农业机械等的低利用率、浪费大的现象。为了深入了解农业生产中的资源浪费现象及其产生原因，对农业生产各个环节进行了深入的调查，发现农业浪费现象主要在以下几个方面：
一、 种子浪费。调查发现，种子的浪费与农民的耕作习惯有很大关系，许多农民延续老的耕作方法，对新技术应用不积极，对良种的应用和新种植技术不以为然。如小麦播种，采用精播技术，每亩的用种量在5公斤以下，而传统播种方式需要种子近10公斤，有的高达15公斤。我县18.28万亩耕地，常年种植4.4万亩小麦，按每亩多用5公斤种子计算，要多投入种子款110万元，同时还等于减产了22万公斤粮食产量。水稻采用先进的育苗技术，杂交稻亩大田用种1~1.5公斤，常规稻4~5公斤，而现在的用种数量，杂交稻种3公斤，常规稻种8~10公斤，按我县常年种植杂交稻2.1万亩，常规稻3.2万亩计算，要多投入种子款
94.5万元，72万元，同时还相当于有19.15万公斤稻谷在农民育稻苗时被白白的撒到田里了。据专家推算，种子的浪费，使农民的生产成本每亩增加了28.5元左右，我县农民由于种子浪费，人均生产成本增加18元以上，仅小麦、水稻用种全县增加开支276.5万元。
二、化肥、农药浪费。目前化肥和农药的浪费比种子的浪费对农民的收入影响更大，我县农民使用化肥、农药基本上还是凭经验，测土配方施肥面积很少。氮、磷、钾、钙等大量、中量和微量元素肥料是农作物生长发育所必须的重要要元素，土壤中往往不能满足而需要人为补充，其中任何一种养分的缺乏都将制约产量和品质的提高。我们把这些大量、中量和微量元素肥料比作由若干块木板围成的一只木桶，一块木板代表一种元素肥料，任何一块木板短了(某种元素缺乏
1 或使用量不足)都必将影响到其盛水的数量。据专家反映，目前农民施肥存在着氮肥磷肥过量而其他如中量和微量元素肥料不足的局面，不仅增加了农民的生产成本，也影响了农作物的产量和质量。我县化肥农药浪费很普遍，专家测算，超用量在15%以上，高的达30%。化肥、农药在农业生产中的成本在200元以上(全年)，按平均15%超量，由于化肥使用不当，农民的生产成本每亩耕地增加了30.6元，人均生产成本增加69.2元，全县增加开支1062万元。
另外，在施肥方法上，有很多农户喜欢将肥料施于土壤表面，氮肥容易转化为氨气而跑到空气中，随雨水流失也很严重。
三、 机械、农具浪费。到农户家调查，随处都可发现，农户几乎家家有农业机械。我们对爱尼山乡的一个自然村进行调查，平均1.6户有碾米磨面机械，两三户有一个抽水机(潜水泵)，每家有一捆电线(300~500米)，每家有一堆水龙带。农户反映，农机具很容易损坏，每年都需要购置电线和水龙带。由于每户耕地在5—10亩之间，有的还分几块，大机械应用不方便，农民戏称“家家都是小农机站”。农机和农具的浪费主要是使用率太低，增加了农户的负担。
四、生产用水浪费。目前我县农业生产用水，主要靠坝塘和雨水。水源缺乏，水利设施较差，水库干支渠不完善、不配套，农业灌溉条件更是不能满足生产需要，生产用水不均衡，水利用率低。在雨季，雨水丰沛，甚至过多，多余雨水无良好的畜水设施蓄水，造成水资源浪费。而在冬春季干旱明显，生产用水紧张，不能满足生产需要。
农业浪费，对农民个人来说，增加了生产的成本，减少了农民的收入。但对社会来说，则是对资源的浪费。化肥、农药和农机具的生产需要消耗大量的石油、煤炭、金属等资源。按我县常年总播种面积35.2万亩计算，现在农业生产氮化肥施用量704万公斤，如果节约20%，每年可节约化肥用量近140.8万吨。生产化肥需要消耗煤炭、电力等资源和能源，把化肥从生产环节流通到消费环节，需要消耗大量的运力，需要消耗多少煤炭和电力就可想而知。如果化肥总用量减少10%，可以大大减轻运输的压力。因此，农业生产的节约对农民很
2 重要，需要进行建设节约型社会的教育。但建立节约型农业也不仅仅是农民自己的事情，需要引起各级政府的广泛关注。
五、造成这种浪费现象的原因。
一是化肥施用结构不合理，化肥用量偏高、利用率低，氮、磷、钾比例不合理，重无机肥轻有机肥、重大量元素肥轻微量元素肥的现象;二是对耕地土壤肥力及各种微量元素含量不了解，同时对科学施肥技术不掌握，很多农民不知道如何合理施肥，往往超出合理使用量，造成用肥浪费。
三是有些农民不按规定用药，任意加大剂量，甚至误认为农药喷洒得越多越好。在农药使用中，生化农药比例还很小，有机磷仍是主要品种。另外，施药技术相对落后，大多以背负式喷雾器为主，大容量喷雾。这样既降低了农药的利用率，增加了施药成本，还污染了农产品和周边环境。
六、几点建议。
作为一个农业资源相对缺乏的农业大县，加快建设节约型农业，不仅仅是农业内部的问题，而且事关全县经济发展的大局，事关构建和谐社会的大局。通过以上分析可以看出，我县今后发展节约型农业的潜力还很大，农业增效、农民增收的前景非常广阔。目前需要我们认真总结经验，客观分析问题，科学制订规划，采取有力措施，把节约型农业当作发展现代化农业的系统工程，抓紧抓好。
一是大力推广测土配方施肥技术。化肥是农业生产中较大的投入项目，科学合理地施肥对于农民增收节支、增产增效至关重要。因此要全面扩大测土配方施肥面积，提高配方施肥的技术含量，促进配方施肥由经验向精准。合理选用肥料品种、确定施肥数量、优化施肥结构、把握施肥时机、改进施肥方法，积极引导农民群众使用有机肥料和生物肥料，提高土壤有机质含量。
二是大力发展节水农业，要进一步加大农业综合开发项目的实施力度，突出抓好农田水利基本建设，因地制宜地依托水库等基础设施搞好排灌沟渠、旱地小水窖、水池、水井等节水灌溉工程建设，增强
3 自然蓄水能力。同时逐步推广喷灌、滴灌等先进农业节水设施设备。
三是大力推广农业立体种植，节约耕地，提高农业经济效益。稳步提高耕地集约利用水平，增强土地综合产出能力。有效合理利用土、热、水等资源，提高集约利用水平，发挥有限资源的最大效益。农业内部结构要进一步调整优化，因地制宜地发展区域特色农业，加快优势产业带建设，发挥集约种植优势，提高规模效益。合理安排粮食作物与经济作物的种植面积，在确保粮食安全的前提下争取实现最大的经济效益。大力发展设施栽培农业，发展适合当地的日光温室、大棚等，最大限度地集约利用土、光、热等资源，大幅度提高农业综合生产能力
四是加大农机推广力度，提高农作物秸杆利用率。秸杆还田有利于土壤培肥地力，但依靠人工实现秸杆还田有较大难度，要充分利用作物秸杆，主要还依靠农机粉碎来达到，因此，新型农机的进一步推广，对提高农作物利用率有着积极的意义。
五是加强对农民的技术指导。各级政府及有关部门应该从思想上、技术上给予农民更大的帮助和支持，引导农民转变传统的农业生产观念，在农村广泛宣传节约意识，让节约的自觉性深入贯彻到广大农民的实际生活生产中去。加大农业科学技术的推广和应用工作，为农民提供正确使用农产品的技术指导，引导农民科学施肥、合理种植。同时加快科技进步，强化科技支撑。选择一批资源节约型农业技术进行重点推广，如秸秆青贮氨化技术、秸秆养殖食用菌技术、农村户用沼气技术、病虫害综合防治技术、高效节能喷雾器应用技术、测土配方施肥技术、旱作品种及旱作栽培技术等关键技术的推广应用。结合农民培训工程，加强对农民的实用技术培训，努力提高农民的科学生产技能，加快节约型农业建设步伐。
双柏县农业局 二00九年十二月十一日
第四篇：质量把关在企业的重要性
瓮福黄磷公司
李家法
质量是企业发展长远的根本，如何把好质量关、如何绷紧质量这根弦，是我们管理人员应做的职责。我们该如何把好质量关呢?
从三鹿质量事件来看。一个优秀的民族品牌企业，在2008年因为一点滴平时不起眼的三聚氢胺而导致最终因质量原因破产，多么可悲的事，企业的损失不用说，关键“三鹿”已在人们的心中痛心到极点。人们以后对企业的信任会怎样看待!据报道三鹿其实早就有发现质量的投诉报告，而就是总认为一点滴无所为，而放任之，最后才走到破产这步。
我们公司生产的黄磷产品，虽然不是食品、药品，但它也需要质量来支撑，因为质量是每一个企业的生命，是企业发展长远的根本，如果不把好质量关、不绷紧质量这根弦，不把好每一个环节质量关，那这个企业也走得不远。
从08年公司大修后新开炉造成的第一批产品内含有油一事，接到对方公司的质量投诉，这是我们质量把关不到位所致，这件事是我们公司全体员工必须认真对待的质量问题，它不是小事一桩，这是如果不从中吸取教训，把好每一关质量，我们将会失去市场、失去诚信、失去客户，给企业造成损失，最后给企业带入危险境地。从这起投诉中我们可以发现产品的质量风险都是可以控制的。属不知影响产品质量的五大因素不过是“人、机、 料 、环、测”，人一直是排在五大因素之首，况且黄磷生产到最后出产品环节，都属于手工制作，所以讲人在质量风险控制上是最重要、最根本的因素。如这次投诉的黄磷含油问题，我们的精制包装人员从外观上都能看到的质量问题。就是由于我们的包装人员没有认真去把好最后这道关，才带来的后果。其实只要我们在每一个环节中，使每一位员工的质量意识强一点，我相信质量风险一定会降低，并且杜绝在萌芽状态。我们要积极的宣贯质量知识，让每一位员工心中都有质量的一根弦 。同时要使员工互相镶嵌，相互监督，只有这样每道工序环环相扣，踏踏实实的完成自己的工作，对上一道工序出现的问题，有勇气，及时的提出或反馈。要将问题产品止于我，而不能止于下，将质量风险杜绝在我的工作之中。
所以我认为不管在什么情况和条件下，人为因素是第一位，实际上我们都知道，产品质量是我们每一位员工生产出来的。而不是我们质检员检出来的，因此我认为我们应该从员工的工作素质抓起，理解透，并严格按照公司提出的“ “以人为本，顾客至上，质量第一”的目标理念和公司的‘产品合格率100%，顾客满意率98%’” 的质量方针，把产品质量深入到每个员工心中，全员参与严把质量关，从原料进厂质量抓起，层层把关，点点控制，一直到产品出厂。我们的产品才能成为下移行业心目中信任的产品。
企业的质量形象是靠每一个员工精心打造出来的，搞好质量不是哪一个人，哪一个部门的事情。只有共同协作，全员参与，质量工作才能够稳固，才能一步一个台阶，打出自己的品牌，赢得顾客的信赖，去市场上抢占先机。
品牌不是吹出来的，而是实实在在做出来的，每个人每个环节都不能马虎。企业制定出来的标准，职能部门严格的监督，员工一丝不苟的执行，这就是我们的责任。只要有一个环节出现差错，出现质量事故，别说创造自己的品牌，企业的发展，恐怕连自己的饭碗也保不住，为了企业的发展，自己有一个稳定的工作。时刻牢记质量二字，把好质量关。让我们以优质的产品去创造美好的明天。
第五篇：把关心的阳光洒向每一位教师
————黄牛铺小学教师节庆祝报道
黄牛铺学校认真贯彻县局有关文件精神，在9月8日开展了一系列教师节庆祝活动。
活动一：开展离退休教师节慰问活动。黄牛铺学校29名光荣离退休教师逐个电话慰问，给他们送去了节日的问候和祝福，并诚恳邀请8名退休教师代表来学校参观指导工作，让他们再次感受到了集体的温暖。
活动二：走访家庭困难和体弱多病的教师。黄牛铺学校部分领导和教师代表在百忙之中抽出时间去慰问家庭困难和体弱多病的教师，每到之处学校驱寒问暖，想尽一切办法和尽最大可能的帮助这些教师和家庭，使他们真正体会到了集体的关心。
活动三：开展教师节文娱比赛活动。晚上学校组织开展了唱歌比赛、舞会、乒乓球友谊赛等活动。在活动中每位老师舒展自己的歌喉、舞技和球技，使他们再次增强了团队精神。
把关心的阳光洒向每一位教师，去感受教育的本意和真谛。教师节系列活动的开展，使使尊师重教的传统美德得到广大发展，使全体教师体会到教师的光荣，激发了全体教师的工作热情，也增加了集体的凝聚力。(黄牛铺学校报道)