权力运行管理制度范文第1篇
建立健全权力运行监控机制，事关企业反腐倡廉建设大局，责任重大，势在必行。 权力是社会政治生活的核心。确保权力运行收到有效的监督和制约是防止权力腐败的根本途径，也是这个企业是否具有凝聚力、战斗力的一个重要标志。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出：完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制 。
为有效促进我处的生产经营活动健康有序发展，牢牢抓住权力决策、执行、监督三个主要环节，通过构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监控机制，把每一项权力运行都纳入制度化、规范化、程序化轨道，意义重大。
我们矿井建设处主要负责着分公司的矿建建设施工任务，我们每一个施工单位比较敏感、也比较容易出问题的地方就是工程的预决算、材料的使用，工资的分配、人事任免等几个关键部位，结合我处的具体实际，就如何建立健全权力运行监督和制约机制谈几点看法。
一、建立科学民主的权力运行决策机制。
这是处级层面要解决好的一个问题，这也是保证我们矿井建设处健康长足发展的一个最有效的办法。为保证全处能健康科学发展，我处建立健了“党委会、党政联席会议事规则和决策程序”，以及 “三重一大”议事规则和决策程序。每年我处的施工工作量都在一亿元上下，如果稍有某个环节出现问题，都会对全处造成极大的经济损失，对此，对于重大事项决策，我们始终坚持在项目论证、征求意见、集体讨论、投票表决、评价和责任追究等各个环节制定严密的规则和程序，并严格执行，确保了我处每一个重要决策的科学性、合理性，为全处的发展起到了引领保障作用。
二、建立规范透明的权力运行执行机制。
政策都是好政策，关键的是如何让权力在全处的生产经营中真正做到公开透明，这是我们要解决的一个重要问题。在认真执行好决策机制的同时，我们把处、区两级在生产经营中涉及的比较敏感的事项坚持做到公开透明。一方面我们加大了材料管理的公开透明，建立了处、区、段、班四级材料管理体系，层层报批，层层把关，确保了材料使用的公开透明。另一方面就是加大对了处、区、队、班的企务公开工作的管理力度，处级班子成员的工资每月都向全处公示，工区级层面向段、班矿工公示，小班工资分配向每一名矿工实行公示，一线矿工的工资每天一上墙，每一名矿工自己每天挣多少钱，自己每天心里明明白白，避免了每一名矿工工资月末“缩水”现象的发生。第三个方面就是加大了全处上下人事任免制度的透明公开，人事任免是最容易滋生腐败，最容易影响矿工对企业的信赖感和依赖感，从而影响到企业的凝聚力和战斗力。为此，我处建立了公开透明的人事任免制度，坚持做到“两推一选”，只要你是品德过关，技术过硬，群众信赖，这样的人才就会被列入被提拔重用的对象;对于提拔到管理层面的机关干部，必须有3年以上的一线从业及管理经验，否则你就没有机会被
提拔到机关管理层，与此同时，我们还详细制定了人事任免以权谋私处罚管理办法，从制度上约束着相关权力部门和权利人。
三、建立防控有效的权力运行监督机制。
我处充分发挥纪检监察、审计、工会等监督机构和职工民主监督的作用，创新监督方法，整合监督资源，形成监督合力，提高监督效果。建立完善严格的监督制度，不断加大对材料使用、工资分配、人事任免、项目建设，工程预决算等项目的监管力度。矿纪委建立了企务公开日常考核管理办法，定期深入到工区、段队进行检查企务公开落实情况，定期组织一线矿工和所在单位领导背对背的谈话，深入了解工资分配的真实情况，避免了工区领导汇报的片面之词。另一方面就是我们深入发挥审计科的作用，利用全科人员的专业优势，每月都深入到工区进行财务审计，从专业角度保护好每一名矿工的切身利益。
在权力运行监督方面，我们更加注重的是预防和指导，处纪委、处审计科、财务科，以服务于生产工区作为自己工作的出发点和落脚点，对于个别工区财务管理、账目管理薄弱的单位，定期有针对性的进行业务指导，使全处每一个单位真正做到了“权利在监督下的阳光运行”，把我处“注重预防、改革创新、公开透明、民主监督、务求实效”的原则，真正落到了处、区、段队、班组的每一名干部的实际工作之中。
我们在紧紧抓住与企业改革发展、职工群众利益密切相关、违纪违法问题易发多发的重要权力和部位的同时，我们还不断建立健全了权力运行监控机制，有效促进了我处的各项工作。我们把建立健全权力运行监控机制工作与企业经营管理工作做到了有机结合，与处里全年主要任务、目标有机结合起来，与各项重点工作有机结合起来，不断推动管理创新、机制创新、制度创新，提升了我处整体工作水平。
权力运行管理制度范文第2篇
保证权力正确行使是党执政的核心问题，也是体现党的先进性的本质问题。纵观古今中外，腐败都是权力运行失控、失衡所致。所谓权力腐败，指的是执掌权力的某些机关或干部背离公有权力的性质和原则，把权力私有化、关系化、特权化、商品化，为个人或小团体谋私利。权力腐败的实质是公有权力被滥用，而缺乏必要监督的权力，就有可能被滥用。因此，加强权力监督，建立健全权力运行监督制约机制，是关系党和国家前途命运的重大问题，必须高度重视，采取有效措施切实加以解决。
一、存在的主要问题
强化监督仍然是党风廉政建设工作中的一个薄弱环节，对权力的监督软弱无力且漏洞较多，不愿监督、不敢监督、不去监督、无法监督等问题还比较突出，难以有效地遏制腐败现象的滋长。这些问题的难点主要表现在：
1、职权与职责不明确、不对等。现实中，为什么许多人的“官念”越来越浓?总嫌自己的官当小了。普遍认为当官相对其他职业风险小、回报大，并且还能最大限度地满足作为一个正常人尊严的各种心理需求。权力与责任不明确给一些玩弄权术者创造条件和机会而使监督无法适从，权力与责任不对等，权力大于责任，导致的后果也大。
2、监督职责和监督权威相脱节。权力配置的不合理造成监督不力或者无法监督，由于决策权、执行权、监督权不合理的配置，导致权力运行监督的软肋。实践证明，同级纪委是无法监督同级党委，不用说对“一把手”的监督，在很多情况下，领导出于自身的职责和政绩考虑，对于本部门、本单位出现的问题往往大事化小，小事化了，尽可能“内部处理”。这在一些条管部门中问题显得尤为突出。监督不是行为人的道德内约，而是外在的强制，因此，它客观上要求监督主体与客体不能共存于一个组织单位之中，而要有相对的独立地位。
3、现有的监督机制在实践中遭遇难题，缺乏权威性。建国以来，我们逐步建立起由立法监督、司法监督、行政监督、党内监督、舆论监督、政协和民主党派监督、人大监督等所构成的民主监督体系。从理论上来看这一体系是完备的，但在现行监督体制和机制下，这些形式的监督，其作用的发挥往往是非常有限的。长期以来我们的党政监督存在着体制性的障碍，专门的监督机构缺乏应有的地位和独立性。不仅是纪检监察实行双重领导。同时在现行体制下，我们的司法监督、人大监督在实际监督过程中也同样受到地方党委和政府的掣肘，而舆论监督更是缺乏相应的法律支撑。
4、维护党内制度的严肃性失之于宽、失之于软，权力运行过程缺乏有效的程序制约和保障。没有认真贯彻党的民主集中制，集体领导流于形式。一些领导干部独断专行，不尊重班子成员的意见，任意越权包揽;有的班子成员原则性差，看领导眼色行事，使一些错误意见也能通过合法程序。管理制度上存在漏洞，对抵制、干扰和破坏党内监督的行为，目前尚无可操作性的规定及检查的标准。
5、法制不健全。监督制约权力的法律还存在不少疏漏和缺失，造成了法律对部分权力的制约上存在空档。对惩治性的事后监督比较重视，防范性的事前事中的监督比较薄弱。同时，在对权力监督的问题上，至今没有一部专门的较为完备的监督法。
二、建立健全权力运行监督机制的几点思考
建立健全权力运行监督机制，是一个涉及各个方面艰巨复杂的系统工程，要对权力制约机制进行具体化、精密化的设计，使之运转合理，制约有力。
(一)建立宣传教育机制，端正权力意识
正确的权力观，不是自然形成的，而是在由不自觉到自觉的过程中逐渐形成的。在这个过程中，宣传教育起着至关重要的作用。一是实行跟踪式教育。要把权力观教育贯穿到干部培养、成长、成熟的全过程和考察、提拔、使用的每一个环节，准确把握干部在特定时期和特定环境的思想动态，认真研究权力观形成和发展变化的规律，分别制定长期的和阶段性教育规划，有的放矢地抓教育，使公共权力观真正入心入脑。二是实行开放式教育。正确的权力观的形成，受到多方面因素的影响，涉及到社会生活的各个领域。必须拓宽教育渠道，整合教育资源，建立组织教育、机关教育、家庭教育和社会教育等相互补充、相互配合、相互渗透的开放式教育格局，把党纪国法以及道德规范对权力观的要求转化为自觉行为。三是实行分层次教育。根据各级领导干部、普通党员干部所处地位和环境，在教育内容、教育形式的选择上也要各有侧重,增强权力观教育的针对性和实效性。比如，在正确处理监督与被监督的关系上，对领导干部要着眼于提高接受监督的意识;对普通干部要着眼于提高善于监督、敢于监督的能力。四是引导大家正确理解得与失的关系。算好人生“七笔账”，算好“政治账”，志高方能致远;算好“经济账”，勤耕方才富足;算好“名誉账”，清廉方能扬名;算好“家庭账”，守身方能家园;算好“亲情账”，品高方能会友;算好“自由账”，自律方能无拘;算好“健康账”，心良方能体壮。
(二)建立制度防范机制，规范用权行为
制度建设具有根本性、全面性、稳定性和长期性。首先要明确各部门、各单位的职能、职责、职权、程序、时效等，按照法规政策的规定进行清理，并重点对单位主要领导干部、关键岗位、人财物管理等方面的职责权限进行清理审核确认。其次，根据权力与责任对等原则，实行定岗、定人、定权、定责、定奖惩。其三，设置权力行使流程图，明确流程各环节的责任人、监督方式，构建一个完整的权力规范、行使和监督的惩防体系。必须把制度建设贯穿到权力运行的全过程，确保权力始终沿着制度化、规范化的轨道运行。一是要增强制度的系统性。重点健全党务、政务、村务和财务工作制度，加强“人、财、物、事”四权运行的规范、约束和监督。二是要维护制度的权威性。要加大制度的执行力度、切实做到有令则行，令行禁止，对违反制度的要采取组织措施、纪律措施等(不搞下不为例，发现一起处理一起)予以严肃处理。三是要保持制度的先进性。随着市场经济不断完善和改革的不断深入，权力运行将呈现出新的形式、新的特点和新的规律，必须与时俱进，加强对这些新形式、新特点和新规律的研究，探索建立有效监督制约权力运行的新机制新体制。四是要研究探索制度的预警性。前瞻性和预警性是制度的本质要求。亡羊补牢毕竟造成了损失，应该说不是我们设计制度的最终目的。一项政策或举措出台后会引起人们在思想上、行为上的哪些“异”动，必须要一个事前的研究和预测，为制度设计提供参考依据。
目前在监督制约权力运行方面，应当加强建立健全和切实执行以下制度：
(1)基层党委“重大事项票决制”，增加权力运行的透明度。凡涉及重大决策、重要工程、人事任免和大额资金安排等事项全部采取党委(党组)成员无记名投票表决形式进行，进一步健全基层党委重大问题民主决策机制，扩大党内民主，强化对党政领导干部，特别是对“一把手”的权力制约，提高基层党委班子整体执政能力。这项制度的执行，要作为上级党组对下级党组巡视的主要内容之一。
(2)党政正职“届中经济责任定期审计制”，防止权力异化。积极推行党政正职届中经济责任审计，实现由“离任审计”向“全程审计”的转变。凡是主要负责人在任期届满或任期内办理提任、调任、轮岗、退休、辞职、机构裁撤合并前都必须进行经济责任审计，而且是先免后审。对重点部门和群众反映较大，意见比较集中的领导干部可由组织部随时协调审计部门进行审计。届中审计的结果作为评价、使用、奖惩干部的重要依据。同时，加强对审计工作责任追究制的制定和执行，杜绝人情审计、关系审计、不负责任审计、不依法审计。要改进评价方法及标准，增强可操作性。经济责任审计量化评价办法基本思路是：包括三个方面的内容，定量评价部分;定性评价部分;存在主要问题。对领导干部经济责任审计结果评价实行定量与定性相结合的办法进行。经济责任审计结果定量评价分值为100分，按照下列要素进行量化评价：①主要经济工作指标完成情况20分;②财务管理情况30分;③重大经济决策的合规性、合法性及实施结果20分;④领导干部遵守财经法规和廉政规定10分;⑤审计查明的问题20分。定性评价，定性评价分为四个等次：好(90—100分)、较好(80—89分)、一般(60—79分)、较差(59分以下)。当审计查明被审计单位(不含下属单位)同时存在下列两条以上问题的，定性评价确定为“较差”等次：①私设小金库，乱支乱用;②单位内部发生违反财经纪律行为受党纪国法处理的;③截留挪用财政专项资金的;④在国有、公用资产处置过程中违规操作造成重大损失的。根据出具领导干部经济责任审计结果报告和审计决定书、审计建议书、移送处理书，按照量化评价标准进行打分，确定其评价等次。
(3)试行重点、热点单位“一把手”选任、定期交流制，防止“带病上岗”和打破权力垄断。对掌握管人、管钱、管工程、管审批等权力的重点、热点单位“一把手”的选任，应严把考察关，在年度集中考核的基础上，每个职位实行差额考察(不少于3人)，重点是到曾经工作过和居住过的地方找知情人个别深入了解和核实情况，知情人应具有代表性，忌事先通知、兴师动众，注意保密。通过优中选优、精中选尖，尽力防止“带病上岗”。加大对重点、热点单位“一把手”的交流力度，可考虑每三年调整换岗一次，根据工作表现把每个领导干部都尽可能地调整到最适合其能力特点的岗位上去，做到“人岗相适”，打破“重要单位”领导长期“坐庄”的局面。同时，也有利于激发各单位主要负责人的奋斗热情，激励竞争。有利于完善干部淘汰机制，以“换”代“下”，逐步淘汰，解决领导干部“下”的问题。对经组织考核被确定为不称职的干部，坚决从现有的领导岗位上调整出来。逐步实现重要部门、关键岗位干部轮岗交流制度化。
(4)完善“干部监督网络制”，延伸干部监督的触角。进一步整合组织、纪检、检察、审计、发改委、统计、财政、工商、信访等部门对干部勤政廉政的监督信息资源，增加监督的透视点，从对干部8小时内的监督向8小时以外延伸，从干部的工作圈向生活圈延伸，前移监督关口，多角度监督、多侧面考察干部勤廉表现，便于及时发现问题。同时，聘请社会各界有正义感的人士作为监督员，公布干部监督举报电话号码、电子信箱。通过举报电话和干部监督网，随时接受社会和群众监督和举报，保证干部监督渠道的畅通。
(5)、建立“干部监督预警机制”，防微杜渐。以教育为主、预防为主、事前监督为主，通过内警系统和外警系统的协调、双向运作，实现工作的着力点由事后惩戒向事前监督转变，不断强化对领导干部的日常监督。在严格执行领导干部重大事项报告制度的基础上，结合领导干部生活、社交圈的表现，不断规范申报内容、申报程序和申报时限。同时，建立科级单位“党政一把手亲属重大事项档案”。对党政一把手亲属的重大事项实行登记备案，登记的内容包括党政一把手家庭成员婚丧嫁娶、工作调动、提升晋级、迁新居、建房、分房、购房以及参与建设工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发、经商办企业等经营活动的相关情况;防止领导干部借亲属之名，变相以权谋私，接受群众监督，增加干部监督的开放程度，增强领导干部主动接受监督和自我约束、自我防范的意识，逐步养成在监督中工作的习惯。健全“领导干部考察考评结果反馈制度”。加大干部考察监督的力度，使干部考察考评结果更好地运用于干部教育、监督和管理工作，在干部考察结束后的两个月内反馈考察测评结果。反馈内容包括群众对干部本人德能勤绩廉学等方面素质评价情况，对干部的综合评价、任职建议，以及考察中意见比较集中的问题进行诫勉谈话，达到预警效果。
(三)建立考核评价机制，提高用权质效
从本质上讲，领导干部手中的权力是人民群众赋予的，权力运用的根本出发点和最终落脚点，就是要实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。因此，必须加强“三个结合”，建立与科学发展观和正确政绩观相适应的考核评价机制。一是领导评价与群众评价相结合。干部权力运用是好是坏、政绩是高是低，不能单独由上级领导下结论，必须充分尊重群众意见，高度重视群众评价，要切实保障群众在干部考核评价中的知情权、参与权、表决权，把上级评价和群众评价摆在同等重要的位置，一同纳入干部评先评优、提拔使用的重要依据，通过建立健全上级满意、群众称道的双重评价标准，形成正确的用权导向。二是集中考核与日常考核相结合。建立权力运行台账或监督卡，对各级各部门领导干部履行岗位职责、兴办实事、解决突出问题等与运用权力有关的情况进行记载，同时，既到现工作单位考察，又到曾经工作过的单位和住所考察，找知情人了解情况，认真记录，深入调查核实，实行集中考核结果与日常考评结果综合运用，既加强过程监督，又加强结果监督，改变以往重结果，轻过程的作法，及时纠偏防误，杜绝权力“寻租”现象的发生，尽量降低权力运行的成本。三是定量考核与定性考核相结合。把权力运行产生的现实利益和长远利益、经济效益和社会效益统筹起来考虑，既充分肯定用数字反映出来的显而易见的政绩 ，又科学评价打基础、管长远的工作以及由此而产生的潜在政绩，还要客观评价，因条件具备，不努力作为而错失机遇，影响当时和此后一个时期发展的负面政绩 。同时，建立健全干部考核责任追究制，确保考核评价的客观公正性。
(四)建立责任追究机制，治理用权失误
权力运行是在经济社会发展的实践中探索前进的，不可避免地会发生各种失误。必须区别不同情况、不同性质，建立责任追究机制，对各种失误进行有效治理，确保权力运行始终朝着健康有序的方向发展。对由于疏忽大意或水平不高、用权不当造成失误并勇于承担责任的，要采取批评教育方式，引导权力人从个人能力、思想认识、方式方法等方面找原因，责令其限期改正，尽量把损失降低到最小程度;对滥用权力造成失误，不从主观上找原因，故意推卸责任或相互推诿责任，或制造假相欺骗组织和群众的，要采取组织措施、纪律措施严肃处理;对损害国家、集体和人民群众利益的各种“渎职”行为，触犯法律的，要依法追究法律责任。要探索和把握腐败案件的作案规律、发案规律和破案规律。探索建立用权终身负责制。
(五)理顺监督机制，切实保障各监督主体充分协调发挥作用
目前，普遍存在的“监督无力”现象，与我们拥有形式多样的各种监督是极不相称的，究其原因，监督者不能实施有效监督，并非监督者主观上的不想监督，而是客观上的无法进行监督。其根本原因之一就在于监督者缺乏监督所需要的权力，这也就是我们所说的监督者与被监督者权力的对等程度的判断标准，权力对比程度越高，监督越有效;程度越低，监督越无效。而实现权力的对等就必须改革权力架构理顺监督机制，使监督者享有充分的权力，避免其权力被已经滥用了的权力所左右或架空。
首先，必须增强专门监督机关——纪检监察部门的权威性，改革权力架构，通过立法的形式来保障其监督的抗干扰能力和独立性，必须明确规定纪委履行职责所必须有的规范、干部职权、执纪权限，明确上级纪委对下级纪委任免干部、部署工作、业务领导的权力，使上级纪委对下级纪委的领导具体化、制度化，具有权威性。其次，必须大力推进司法体制改革，把准司法监督脉动，完善律师制度，开展个案监督和重要案件评议，保证司法机关真正依法独立公正地行使司法监督。第三，要切实保障公民的检举权、控告权和申述权，保护群众参与监督的积极性。第四，要重视和支持新闻舆论监督，尽快制定“新闻法”，充分发挥新闻媒体的监督作用。规范和充分发挥网络反腐的程序、作用。第五，要进一步强化民主监督。加强和改进人大对“一府两院”的监督，把权力运作和廉政情况的审议、监督作为审议年度工作报告时的重点内容。各级人民代表大会可以建立廉政委员会。同时，畅通社会协商对话渠道，充分发挥人民政协、各民主党派和无党派民主人士对领导干部权力运行的民主监督作用 。第六，要进一步强化对监督者的监督。监督权的异化，即监督者自身权力运行的不正当，是当前监督工作中出现的一个危害极大的不良现象，严重影响监督工作的权威和有效性。必须加大对有监督职权的部门，特别是纪检、监察、检察、法院等监督职能部门的监督力度，严格查处这些部门监督不公或滥用监督权力谋取单位和个人利益的不良行为，促使监督部门尽职尽责地行使监督权力。总之，我们必须不断地通过体制创新，通过加快立法，使各个监督主体、各种监督形式充分发挥其监督作用，使广大党政机关工作人员树立“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”的观念，确保权力的正确行使。
(六)加快权力运行的法制建设
惩治腐败，建设廉政是综合治理的系统工程，需要运用教育的、行政的、法律的多种手段，而在这诸多的手段中，法律无疑是最为有效的手段。为此，必须加强廉政法制化建设，树立法律权威，把廉政建设的立足点放在不以个人品质和意志为转移，从而保证廉政建设的制度化、经常 化和有序化。
首先，要大力加强和完善廉政立法。要以法律形式明确界定是非，用客观标准确认廉政、腐败的内含和处延，用法律法规衡量国家公务人员是否违背人民的意志，是否有违法乱纪、徇私舞弊等腐败行为。廉政立法的目的在于规范国家机关及其公务人员的行为，这是将廉政建设纳入法制化轨道的前提条件和重要环节。从总体上看，我国的廉政法律体系还不够完善，不能适应反腐败斗争形势发展的需要。为了完善廉政立法，我们应当根据我国的国情，借鉴国外的先进经验，尽快制定《廉政法》、《反贪污贿赂法》、《公职人员财产申报法》、《经济活动实名法》等，以便把廉政以及监督机关的职能、权力用法律的形式固定下来，明确哪些是可以做的，哪些是禁止做的，违反了就要受到什么样的处罚，是公职人员必须遵守的具体规范，对权力进行有效的制衡。除了重视制定有关事后惩戒性的法规外，更要加强预防性法规的制定，逐步建立起一套严密的严格的廉政法律体系。
其次，要严格执法。制定法律的目的是为了运用它来规范人们的行为，调整社会关系，维护和发展正常的社会关系和社会秩序。因此，再好的法律，如果不能在现实生活中得到实现也会失去存在的价值。一般意义上的法的实施，一方面要求一切国家机关及其公务人员必须守法。另一方面要求国家行政机关及其公务人员严格执行法律，适应法律，从而保证法的实现。这就要求我们破除“教育从严，处理从宽”的传统意识，坚持教育惩处并重，把惩处腐败分子作为从严治党、从严治政，从严治“长”的重要措施来抓。在惩治腐败的过程中，我们要严格执纪执法，绝不允许存在“空档”、“特区”，不能搞上下有别，内外有别。对于违反党纪的，不管是什么人，都要执行纪律，做到功过分明，赏罚分明，伸张正气，打击邪气。同样，对于违反法律的，也不管是什么人，一律严惩。既要实行法纪、党纪、政纪严惩，又要实行经济制裁，使其财、位、权三空，够不上纪律处分的，要变动其岗位，改变其谋私的条件和环境，借以有效地警戒后人，使人望贪却步。
纠正制度缺陷做牢制度“笼子” 以强化制度执行力管住管
好权力
总书记在中央纪委二次全会上指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。习总书记的重要讲话，深刻阐述了制度建设在廉洁政治建设中的极端重要性。
制度作为监督的“前端窗口”，在惩防体系建设中处于基础性地位。制度建设主要包括制度的制订和执行两个主要环节。制度的制订不是目的，制度的执行才是制度建设的终极目标和生命力所在。党风廉政建设和反腐败工作多年来的实践充分证明：提高反腐倡廉制度的科学性、增强反腐倡廉制度执行力，是推动反腐倡廉建设科学发展的一个重要策略和举措。笔者认为，从当前反腐倡廉工作的实践来看，只有切实找准反腐倡廉制度建设上存在的问题，纠正制度缺陷，做牢制度“笼子”，提高制度建设的科学性，才能将权力有效地关进制度的“笼子”，才能用制度将权力管住管好，才能抓住反腐倡廉“长”、“常”二字，从而推动廉洁政治建设朝着科学化方向深入发展。
一、切实纠正制度建设存在的缺陷，做牢制度“笼子”，为提升制度执行力奠定坚实基础
经过多年来的实践摸索，各级党委、政府都建立了一整套反腐倡廉制度，制度体系不可谓不完整，制度涉及面不可不广。然而，制度建设存在的缺陷也是显而易见的。切实纠正和克服这些缺陷，是提升制度执行力基础环节。笔者认为，当前制度建设中至少必须纠正和克服以下缺陷问题：
一是制度设置的盲目性。制度的设置脱离本单位、本部门实际，制度制定者没有认真研究反腐倡廉的形势和趋势，对反腐倡廉工作究竟需要什么样的制度研究不够，对制度的供求现状缺乏必要的了解，只是十分笼统、模糊地提出制度建设要求，这是制度建设盲目性的表现。制度建设本身是一门学问，需要科学的态度、审慎的作风、务实的精神。制定什么制度，制定到什么程度，必须基于对党风廉政建设和反腐败工作实践的充分把握、基于对反腐倡廉形势的客观评估、基于对反腐倡廉制度供求关系的深入研究。
二是制度的可操作性不强。从某种意义上讲，制度就是规矩。既然是规矩，就要有内容、主体、程序、监督等实质性要求。但是，现有的一些制度存在内容空洞、要求笼统、难于操作的问题。制度建设在内容上的空洞化，使制度看似健全，实质无从执行，从而使制度的权威受到藐视，尊严受到挑战，公信受到怀疑。
三是制度内容的标准不确定性。奥地利裔英国经济学家哈耶克说过，“一种坏的制度会使好人做坏事，而一种好的制度会使坏人也做好事。”。所谓的“好制度”与“坏制度”，实际上就需要有一个评价标准。实践证明，“好的制度”就是实用、可用和管用的制度。随着惩防体系建设的不断推进，对制度建设的重视程度在不断提高，制度建设的节奏也在不断加快。但现在的问题是：一方面制度供给过剩，条条框框到处都是，另一方面有效制度供给不足，还要呼吁制定新的制度。因此，迫切需要对制度建设建立一套科学的评价标准，让那些好看但不管用的制度被及时淘汰，让那些大而空、实践中无从操作的“摆设”性制度不得出台和施行。另外，还要通过评价标准，建立起一种导向机制，防止只管制定和出台制度，不管内容是否切合实际、不管是否符合立法意图、不管执行效果是否达到预期目的的倾向。
四是制度主体缺位。制度设置作为一门科学，其主体不仅仅是制度的执行者，还必须包括制度的制定者、制度的监督者和制度的评价者。特别是从制度的监督角度看，制度设计如果忽略了制度的供给者、监督者和评价者的参与，往往会给制度设计带来很大的疏漏。一个制度出台后能否有效施行、能否体现出其应有的效果，制度的制定者、监督者和评价者，都应该负起相应的责任。而当前几乎所有的制度，都只有制度的执行者成为制度建设的唯一责任者，而其它各方都不能负起自己应有的责任。这是导致制度执行不力的一个很重要方面。
五是责任追究不到位。制度执行不力，很大程度上是因为对责任的追究不到位，现行的很多制度的内容只是重在提醒和警告，对违反者的处罚失之于软，失之于宽，违反制度的成本太低，对与制度有关系的制度制定者、监督者和评价者的连坐责任追究更是无从谈起，制度的威信大打折扣，制度的生命力不能不受到怀疑。
二、强化制度执行力，用制度管住、管好权力
1、狠抓教育这一基础环节，增强制度执行的能动性
一是教育要分清层次，有重点。在制度执行上，领导干部是重点，领导干部在执行制度上的典范作用是不可估量的。同样，领导干部违反制度，其造成的反面影响也是巨大的。而对领导干部的教育，目前正面临着很尴尬的局面：在涉及的腐败案件中，领导干部却占据很大比例，领导干部因各种原因受教育的面不大，而参与教育的领导干部受到教育的效果不明显，甚至很多教育别人的领导干部在腐败的路上走得更远。因此，领导干部接受教育和领导干部受教育的效果，应该作为领导干部政绩考核的一项重要内容。
二是教育要着眼于当前，立足长远。要着眼于当前，开展及时有效的典型性警示教育，通过参观监狱、看守所、参与刑事庭审等现场活动，把近在身边的正反面典型进行剖析，在党员干部思想上产生震憾，心灵得到净化。此外，还要通过经常性的常规教育，树立起正确的人生观、利益观，提高执行制度的自觉性和能动性。
三是教育要轻形式、重效果。任何能产生实际效果的形式都是好形式。效果决定一切。当前在反腐倡廉教育中，一些地方本末倒置，为了所谓的出成果、树典型，在形式上挖空心思，表面上搞得轰轰烈烈，各种台账、资料齐全，让人眼花缭乱，而实际效果上却是一般般，甚至在一些树为典型的单位出现重大腐败案件。所以，没有实际效果的创新都是没有意义的创新，那只是好大喜功的面子工程，是有害无益的形式主义。
2、加强制度的规范性建设，提高制度的可操作性
(1)从制度本身着手，努力完善制度。一是制度的制定要有鲜明的时代特征。当经济社会发展到一个新的时期、新的阶段，反腐倡廉工作也会面临新的形势和新的要求。在制度的内容上要满足这一要求：比如领导干部廉洁自律问题，在不同的时期不同的阶段，总有不同的反映形式，需要有制度规定及时跟进;行业和部门新出现的不正之风，损害群众利益的新情况新问题，也需要有制度规定及时约束;党员领导干部违法的新表现形式，更需要有规章制度及时惩戒。这就要求制度建设要不断探索规律、掌握规律、遵循规律，适应反腐倡廉工作的内在需求，推出符合实际的制度。
二是制度建设既要有针对性，又要具备延展性。制度建设的针对性和延展性是相辅相成的，针对性提高了制度的效用，而延展性则拓宽了制度的涵盖范围，使制度本身更加严密。做好新时期反腐倡廉工作，重要的是在源头上遏制腐败的发生，特别是要通过一系列的改革来深化反腐倡廉工作，而改革体制机制，创新制度是源头防腐的治本之策。改革创新需要针对源头腐败的特点和规律。在制度制定中，注意关注制度约束的延展性，防止制度漏洞的出现，杜绝执行者打制度的“擦边球”的现象，
三是制度建设要有前瞻性。制度建设重在防范，既然要防范，制度设计就要有一定的提前量。特别是随着社会主义市场经济的建立和与不断完善，各项改革的不断深化，反腐倡廉工作已经渗透到社会生活的各个方面，需要制度来规范的情况也在不断增多。在党风廉政建设的实践中可以看到，由于制度建设的滞后，给事后的纠正带来了很大的工作被动，特别是对一些风气性的问题，如果不能早发现、早制止、早规范，不但纠风的成本高，而且造成的危害和影响也更大。因此，作为制度的设计者，要洞悉经济社会发展的趋势，灵敏反应党风廉政建设的新信息，及时提出制度建设预案，既不让党员干部在干事创业中陷于无制度规则的犹豫徘徊中，又不让他们因为无制度规则的约束盲动蛮干而承担过错。
(2)提高制度建设质量，强化制度的可操作性。首先要提高制度的系统性。制度建设有大局观，从系统的角度审视制度建设，既要纵横交错，又要泾渭分明，织严制度网络。所谓“严”，是指缺一个不行，增一个多余。让制度之网恢恢，疏而不漏，这应该是制度建设系统性的最佳体现，也是制度建设的较高层次。与此同时，要为制度建设卸载减负，该交给法律的，由法律来调整，该由部门规章来规范的，由部门规章来规范，该由内部制度来约束的，由内部制度来约束。制度不能追求大而全。其次提高制度的效用性。制度建设应该着眼于以下几点。一是“实用”。“实用”就是“需要”，既是监督管理的依据，又是党员干部遵守的规矩，不追求华而不实的形式和空泛的内容，能够满足实际工作需要。二是“管用”。“管用”就是有效，在实际操作中管得住人，管得住事，管得住权。如法院系统的“六条禁令”、“五个严禁”，令行禁止，有实效，有权威，这就叫“管用”。三是“好用”。“好用”就是简单、明了，易记易行，不繁琐，好监督。四是“可用”，“可用”就是“可行”，既有实体性要求，又有程序性规定，可操作，可执行。这样的制度才有质，有形，有效。
(3)提高制度的信任感。信任感就是对制度执行与否的后果预期，也就是每个人在这样的一个公平公正的制度坏境下，自己觉得不会吃亏的一种肯定。而最令人不安的现状是，制度对人的作用力因为制度环境的不佳而消解，在这消解的过程中，又引发了人们对制度的不信任感和藐视：除了自己，不知道还有谁在遵守执行制度。一边是制度建设的热情，一边是制度成效的认知困惑，这种对制度执行的不良预期，大大降低了人们对制度信任感。因此，我们需要改变人们对制度执行的心理预期。而这种改变，一方面需要持之以恒的教育，培育人们的制度意识，改变漠视制度的现状，另一方面，需要有强硬的措施，也就是执行制度要坚决。制度的执行，一旦形成习惯，那制度的威信也就体现出来了。
(4)重视执行效果上的提高。制度建设的内涵既包括制度设计，还包括制度的执行，因此，提高升制度执行力，是制度建设的重要内容。执行力，其实就是落实制度管人、管事、管权的力度，就是能否做到有纪必依，执纪必严，违纪必究。当前要纠正在制度建设的认识上，把制度落实不断忽略的片面认识。还要纠正存在的另一种倾向：只管制度制定，不管或是很少顾及制度执行的效果，导致制度执行力日渐衰落。可以这样说，提升制度的执行力，是完善制度建设的重要方面，也是提高制度权威性的重要保证。制度执行力的提升，一要靠教育引导，唤起干部群众对制度的信任感和执行制度的责任感。二要靠追究督导，对执行不力的情况进行追究，督促形成良好的制度执行环境。三要靠评价指导，要建立起执行力评价体系，评价制度的优劣、评价制度建设的效力。是制度本身存在缺陷的，要进行修正，是人为原因造成制度不能落实的，要提出纠偏措施，对成熟的制度，要尽快赋予法律的地位，以收到优胜劣败之效。
3、完善责任追究机制，增强制度执行的严肃性
权力运行管理制度范文第3篇
行政权力阳光运行是深化行政管理体制改革，强化对权力的制约和监督，提高行政效率和服务水平，从源头上防治腐败的有效措施。按照国土资源管理依法行政五年规划的要求和XX市政府的部署，我局把构建权力阳光运行机制作为依法行政和政务公开工作的重点，从国土资源管理工作的实际出发，以电子政务为载体，通过梳理业务流程，实行网上审批，实施效能监察，积极进行权力阳光运行的探索，取得了初步的成效，强化了依法行政，规范了执法行为，促进了国土资源工作的精细化管理。
一、构建权力阳光运行机制的基本情况
200X年，我局将构建权力阳光运行机制列入全系统年度重点工作之首，成立了由局主要领导任组长、分管领导任副组长的权力阳光运行推进工作领导小组，设立了以办公室牵头，政策法规处、国土资源信息中心和相关处室参加的办事机构，编制了实施方案，明确了四项目标任务：一是完善国土资源政务外网平台，创造条件推行网上受理、办理，进一步增强服务功能;二是完善内网办公平台功能，建立健全行政许可项目的网上审批运行机制，逐步实现主要的执法事项全过程网上运行;三是建设包括公文及档案数据库、基础地理数据库和地籍数据库、基本农田保护数据库、建设用地数据库等信息资源库;四是建设全市国土资源电子政务网上效能监察，强化行政权力运行监督，为构建权力阳光运行机制奠定坚实基础。
外网建设上，主要是对原有网站进行改造升级，扩展服务功能，丰富信息容量;实行了行政执法事项、行政执法制度、执法主体和依据、审批流程、办事结果、干部人事任免等政务信息的公开。内网建设上，重点开展网上审批运行工作。去年我局现行的10个行政许可项目先后实现了网上审批，试行了网上效能监察，实现了72项行政处罚事项和3项二级市场备案事项的网上运行。通过实行权力网上运行，我局实现了手工纸质报件向网上无纸化审批的转变，个人收件办理向全过程公开运行的转变，粗放管理向全过程精细化管理的转变，在推进政务公开，积极构建权力阳光运行机制，促进依法行政工作上取得了重大突破。近日XX市阳光办考核验收组依据《XX市构建权力阳光运行机制工作考核验收标准》来我局进行考核验收，我局构建权力阳光运行机制工作以优异成绩顺利通过了考核验收。
二、实践中的几点主要做法
一是加快网络设施建设。2003年，我们按照市里的要求，完成了局域网的升级改造，建立了内、外两套独立的网络系统，所有上网终端设备均加装了隔离卡和双硬盘，局机关工作人员做到人手一机，全员上网。20XX年初，实现了与省厅主干网的联通，开通了视频会议系统。随着国土资源管理体制调整后各分局组建到位，又建立了市局至分局的信息网络，同时进行了市局与主城区新设的三个办证窗口的联网，实现了主城区内个人土地登记办理的快捷高效，立等可取。根据工作需要，配置了2台IBM小型机、大容量存储器、机架式服务器、扫描仪等硬件设备，为加快全系统电子政务建设打下了良好的基础。
二是建立完善数据库。根据国土资源工作需要，从1993年起，我局就结合地籍调查，着手建立数据库，经过十多年的积累，建成、运行了覆盖全市的基础地理信息数据库、土地利用现状数据库、地籍数据库、建设用地数据库、基本农田保护数据库、土地储备数据库、土地市场交易数据库、土地利用规划数据库等，为加快电子政务建设，构建权力阳光运行机制提供了强大的信息资源库支撑。其中土地利用现状数据库反映了全市土地利用的真实状况，可为制定经济社会发展规划提供基础数据。地籍数据库建设曾多次荣获部、省级科技进步奖和国际行业类大奖。信息技术的推广运用，大大提升了国土资源管理能力，全市发放土地证数量每年达十多万本，个人办证时间从几年前的10天逐步下降到现在的25分钟左右，做到了立等可取。
三是梳理业务流程。2003年底，我局发文明确了局内主要行政审批业务流程;20XX年，成立了以局主要领导为组长的业务流程规范化领导小组，全面梳理了以行政许可事项为重点的各类行政审批和业务管理流程。通过梳理，消除了管理工作中的盲区，进一步明确了各项行政许可事项的法律法规和政策依据等要求。重组优化了流程，编制了软件，陆续组织了在岗人员培训，为开展网上审批和管理打下了基础。在网上审批运行机制建设上，以B/S浏览器和安图网上办公平台为基础，本着简单、规范的原则，力求设计简单，操作简便，使用高效。
四是开发应用软件。2003年，我局在内网上建立了全市国土资源系统电子政务办公平台。2004年，研发了接口软件，实现了与市政府办公网络平台的“无缝”连接。2005年，完成了基本农田保护信息系统软件开发，同时完成了地籍档案、建设用地档案、文书档案的数字化扫描，建成了档案管理信息系统和档案发布、查询系统，为实现全系统档案网上查询和共享创造了条件。还开发应用了公文流转、土地登记发证、法院查封协助执行、国土资源信访、市级征(转)用集体土地报批等多个业务管理的应用项目。自2005年下半年开始，进行了权力网上运行工作的需求分析，着重研发权力网上运行软件。该软件有三个明显特点：首先是提升业务管理水平。通过扫描方式完成报件资料向电子存储的转变，在内部审批过程中，实现报件资料的网上无纸化运转。不仅大大提升了内部报件资料的运转速度，同时使预备审批、并联审批和网上会审、监督监察成为可能。其次是方便操作使用。网上审批系统模拟现行的管理方法，计算机界面简单直观，使各级管理人员容易适应网上审批的要求。第三是管理监督并重。在实现所有行政许可事项全程网上审批的同时，设置各运行节点的工作时限，建立超时自动警示和督查督办跟踪系统，确保国土资源行政许可事项审批工作高效运行，提高工作质量和办事效率，促进勤政廉政建设。
五是实施效能监察。在实行网上审批的同时，我局对现行的10个行政许可项目重点开展了网上效能监察，包括对办理时限、岗位时限、责任处室的监察。在完成时限和责任分工上，明确网上效能监察工作的组织与实施由市局监察室牵头，政策法规和相关处室配合，提出需求，设置功能，制定实施计划，并跟踪、协调抓好落实。对超时批件及时进行据实处置，实现行政审批全程监督。各位局领导负责督促、指导分管处室落实网上效能监察的工作任务，并按照要求参与操作使用。系统还设置多种统计功能，供绩效考核使用。
三、取得的初步成效和下一步打算
目前我局网上审批系统已稳定运行，并取得了初步成效。一是确保了依法行政。至2006年底，我局受理的所有报件均在依法有序运转，件件都按照法定条件办理，事事都按照法定程序运行。网上审批受理的各类国土资源报批项目已有870件，其中568件已按时办结。二是提高了办事效率。统计结果显示，开通网上审批系统后，全局没有一件审批事项超时办结，行政许可办理时间平均压减30%。三是实现了精细化管理。在提高办事效率，实现对外承诺办结时限的同时，进一步统筹管理业务，合理分配任务，优化、简化岗责流程，使管理岗位、环节、程序、手续更加科学、有效，更加符合国土资源管理工作的内在规律，符合基层的实际，进而促进管理科学化、精细化。四是促进了廉政建设。权力运行的全过程都在公开、透明地进行，监督监察工作落实到位，这样不仅有利于规范行政行为，也有利于保护干部，有效地防止了权力暗箱操作可能产生的弊端。
权力运行管理制度范文第4篇
第二条 实行局领导集体研究办法，对各类重大、疑难、复杂的行政许可项目、非行政许可、行政处罚、行政强制案件进行集体研究决定，对所有的行政确认、行政给付事项进行集体研究决定。
第三条
大新县水产畜牧兽医局规范行政权力运行集体讨论领导小组组成人员如下：
组
长：局长 副组长：分管副局长
成
员：办公室、畜牧与饲料股、水产股、渔政股、卫监所等部门负责人。
领导小组下设办公室，挂靠县局办公室。
第四条
行政权力运行工作集体研究的案件包括：
(一)行政处罚需要在“级”和“档”与工作升(降)级调整处罚的案件，行政强制措施、行政强制执行的案件;
(二)新闻媒体、上级机关或党政领导过问、交办的行政许可项目、非行政许可、行政处罚、行政强制的案件;
(三)作出涉及公共利益的重大行政许可事项;
(四)对情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的案件;
(五)其他重大、复杂的行政许可项目、非行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政给付的案件。
第五条 有关股室(办)对需提交局领导集体研究的案件，由股室(办)负责人把行政许可的事项、股室(办)意见建议，行政处罚案件建议处罚幅度，行政强制措施、行政强制执行事项，行政确认、行政给付等，须提前向局领导提出。由局领导确定集体讨论具体时间。局办公室负责通知相关人员。股室(办)负责人、经办人携带案卷材料参加集体讨论案件。
第六条 股室(办)负责人或经办人汇报。在汇报前应制作汇报提纲，汇报时需实事求是，严禁凭主观推测、想象汇报。汇报完后将汇报提纲提交留存。
第七条 参加集体讨论案件人员在听取汇报后，就案件的定性以及拟作出行政许可、非行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政给付的处理意见情况各自发表意见，阐述的内容要明确、具体。经过讨论研究，最后形成统一的行政执法集体讨论案件意见。局办公室负责对集体讨论案件情况作完整、规范的记录，形成会议纪要。 第八条 有关股室(办)未按规定执行行政执法集体讨论决定的，由有关股室(办)的经办人及负责人承担责任。
权力运行管理制度范文第5篇
一、行政权力公开透明运行范围及内容。
1、岗位职责。实行局长负总责，分管副职主管、科室具体负责的层层分解负责制。办公室负责机关后勤、物业管理、文字资料、文书档案管理、相关制度制定及机关纪律检查等工作;财务审计科负责财务管理、财务报表、财务收、支、专项资金使用、民主理财等工作;监察室负责内部行风建设、案件查处等工作;仓储科负责储备、仓储管理、安全生产等工作;购销科负责购销、统计、市场调查、收购许可证办理、招商引资等工作;人保科负责人事管理、人事档案、普法教育、信访接待等工作;监督检查科、执法大队负责流通监管、市场检查等工作，国有资产科负责全系统国有资产管理、建设项目招、投标等工作。
2、人员录用、任免、奖惩。实行报名或民主推荐、考试测评、局务会研究。确定录用、任免、奖惩人员，要实行报上级有关部门备案、公示等全程公开透明程序。
3、物资采购。大宗物资采购由办公室编制采购目录，提交局务会研究确定，实行公开招标、审核拟定中标人、公示、确定中标人等公开运行机制。
4、财务支配。一切经费开支，不论金额大小，均由经办人提出申请，报主管领导审核，提交局务会研究，若准予开支，须在政务公开栏公开全程审批办法后进行财务开支。
5、 资产处置。 资产处置严格按照阳光交易原则进行，实行资产评估、公告、委托拍卖行拍卖，确定拟定中标人、公示，确定中标人、公开、报主管部门备案等合法程序公开进行资产处置。
二、凡属于方针、政策及重大事项。按照民主集中制的原则，召开党组会、局务会进行集体研究决策，发挥群体智慧，依法行政。
权力运行管理制度范文第6篇
组 长：祝爱农
副组长：田建刚 张文国 刘召群
组 员：胡家才 余建村 张新华 陈 谦
金胜昔 刘和军 朱建新 方家炳
领导小组下设办公室。由胡家才兼任办公室主任 临澧职业中专廉政风险防控
权力运行图
一、重大事项决定运行流程处室、领导班子提出重大事情或规划
办公会讨论、论证并通过
提交职工代表大会讨论并通过。形成决议案
公
示
公示
按照决议方案严格实施
二、实物采购运行流程购物单位申请，到办公室填写采购申请单，做好预算。
校长审批
交采购小组实施采购
到财务室记帐，付款。
领
用
所在处室负责人签字
分管领导审批签字
经办人签字，学校保管员验收入库
连同采购申请单和发票,由校长签字
三、公款消费开支运行流程图
需开支单位到办公室填写申请单，并详细说明事由
按审批额度消费。经办人收集票据。
三日内找校长签字。凭据报销。
分管领导签字同意，限定消费金额。
校长签字同意
凭据和申请单到财务室报帐。
四、国家助学补助金、困难补助金发放流程学生处按比例，将指标分配到班级
各班开会，宣传政策，学生本人提出书面申请
班级综合考评、定人，上报学生处。
由学生所在村提供家庭收入情况书面材料证明
学校调查
办公会讨论，并将最终结果公示
由上级按政策下发款项。
材料上报
五、学生顶岗实习及毕业安置工作流程
招生与就业安置办提出方案。
学校派人实地考察
分别召开班主任会、学生会、家长会，介绍厂家情况。
考察情况提交校长
办公会讨论，形成决议。
学校与学生、家长签订实习、就业三方合同
实