基层党组织功能范文第1篇
一、宣传党的主张, 凝聚人心
中国共产党历来非常重视宣传工作。以李大钊陈独秀为代表的中国共产党人, 掀起新文化运动, 并宣传马克思主义, 在各地组织并成立共产主义小组, 还专门请陈望道翻译《共产党宣言》来进行秘密的宣传。共产党成立后, 宣传工作从未放松, 在18年的艰苦斗争中, 宣传工作以诗歌、散文、小说、戏剧、音乐等各种形式激励着英勇的人们进行艰苦卓绝的斗争, 如电影《风云儿女》主题歌《义勇军进行曲》, 在战争年代唱红了大江南北、长城内外, 在中华人民共和国成立时, 作为代国歌伴随冉冉升起的国旗登上了音乐的最高殿堂, 如今的《义勇军进行曲》成为了中华人民共和国的正式国歌。新中国成立后, 面对纷繁复杂的国际国内形式, 宣传工作不能懈怠。如毛泽东在《在中国共产党全国宣传工作会议上的讲话》 (1957年3月30日) 明确“世界观的改造是根本的改造”, 继续强调“百花齐放, 百家争鸣”方针, 强调“文艺为人民服务”, 同进指出“中国的革命和建设靠党来领导”[3]。宣传工作有了偏差, 我们的社会主义建设事业受到影响。粉碎“四人帮”后, 针对“两个凡是”进行一场真理标准问题的大讨论, 在1978年5月11月, 《光明日报》刊登评论员文章《实践是检验真理的唯一标准》, 在全国上下展开讨论, 到6月2日, 邓小平在全军政治工作会议上肯定了这一结论——实践是检验真理的唯一标准, 这一讨论, 为十一届三中全会的召开作了准备。十一届三中全会重新确立了党的政治路线、思想路线和组织路线, 开启改革开放的征程, 在征程中, 宣传工作以多姿多彩的形式如影随形, 取得举世瞩目的成就。
“牢牢掌握工作领导权”[4], 这是十九大对宣传工作的新要求。木桶定理告诉大家一个道理, 决定一桶水的深度的不是最长的一块板, 而是最短的那一块板, 全面建成小康社会的短板在农村, “小康不小康, 关键看老乡”, 没有农村的小康, 就没有全面的小康。在农村全面小康的进程中, 宣传工作是农村党组织的短板, 所以在农村要加大宣传工作的力度, 以弘扬正能量传播好声音为主题, 对优秀的传统文化、革命文化和社会主义核心价值观进行宣传, 对党的路线方针政策进行宣传, 对党的法律法规知识进行宣传, 对各种惠农政策进行宣传, 对养殖种植市场营销进行宣传。
二、贯彻党的决定, 后发赶超
贯彻党的决定, 中国农民作出大的贡献。从新中国成立以来, 中国的农民以各种形式为中国的社会主义建设和改革开放作出巨大的贡献。从1952年-1994年, 国家以“剪刀差”的形式, 为工业化和城市化付出很大艰辛。如下表:
之所以农村能够为工业化城市化作出巨大的贡献, 这与贯彻党的决定息息相关。可是, 由于长期的“取多予少”或“只取不予”, 造成了我国农村失血过多, 农民缺少生财之道, 农业基础落后, “三农”问题日益严重——农村真苦、农民真穷、农业真危险。在十六届四中全会第三次会议上提出“关于工农城乡关系的两个趋向”, 即“在工业化初始阶段, 农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向;在工业化达到相当程度后, 工业反哺农业、城市支持农村, 实现工业与农业、城市与农村协调发展, 也是带有普遍性的趋向”[6], 从那时开始, 更加注重“三农”问题。2005年, 提出建设社会主义新农村新战略, 明确“生产发展, 生活宽裕, 乡风文明, 村容整洁, 管理民主”总要求。按照总要求, 新农村建设硕果累累。如贵州新农村建设中的“四在农家美丽乡村建设”, 富在农家增收入、学在农家长智慧、乐在农家精神爽、美在农家展新颜, 是中国新农村建设在经济、文化、社会、生态方面的缩影, 是农村党组织在党建方面创新发展。
“党政军民学, 东西南北中, 党是领导一切的”[7], 党的领导是中国革命、建设和改革开放成功的关键, 对于党的决定要坚定不移地遵循。中国特色社会主义进入新时代, 新农村建设进入乡村振兴战略新时代, 在这战略中, 党的决定会更多、更细, 只有把党的决定贯彻好, 才能后发赶超。面对贵州欠发达欠开发的省情, 打好产业扶贫、基础设施建设、易地搬迁和三保障 (教育医疗住房) 为内容的四场硬仗, 这四场硬仗主力军是农村党组织。为此, 农村党组织义不容辞的要担当起乡村振兴战略中的战斗堡垒作用。
三、领导农村治理, 拼搏创新
农村党组织的历史使命是在农村实现党的领导, 即领导农村治理。农村治理需要一个坚强的党支部。没有一个坚持的党组织, 党的路线、方针、政策就不能得到有效的落实。40年来, 农村党组织经受改革开放、全面建设小康以及脱贫致富的考验。从家庭联产承包责任制开始, 改变了以前生产队干活“出门一条龙、干活一窝蜂、收工打先锋”的磨洋工的现象, 生产什么生产多少农民自己做主, 解放生产力发展生产力。自然, 一家一户的集中少了, 能够让大家集中起来的只有农村党组织。
这段时期, 农民对党组织的作用发挥定位是“催粮催款, 刮宫引产”。随着改革开放进程, 乡镇企业异军突起, 党组织的作用发挥体现在“村看村, 户看户, 不如建个好支部”, 农民更多更大的愿望是有好的支部领导大家发家致富。实行村民自治, 是伴随家庭联产承包责任和乡镇企业而兴起的群众自己的管理形式, 是农村党组织领导下的自治, 农民开始有政治上的诉求。
乡村振兴战略中的治理有效。社会主义新农村建设提出管理民主, 是新农村的政治建设。在乡村振兴战略中提出更高的要求, 从“管理民主”升级到“治理有效”, 在治理有效过程中, 农村党组织要发挥领导基层治理的功能。在贵州, 脱贫攻坚的任务还十分艰巨, 全省还有280.32万贫困人口没有脱贫, 这些人是最难啃的硬骨头, 老弱病残者有之, 庸懒散慢者有之, 得过且过者有之, 所以作为基层治理的领导, 责任第一, 正如习近平所说“领导者的责任, 主要是解决‘桥’与‘路’的问题”[8]。要解决‘桥’和‘路’的问题, 就要作好调查研究, 针对不同的情况, 对症下药。
在调查研究中, 不能是走走看看的走马观花, 不能是先有安排有打前站的下马观花, 需要的是与农民交心谈心同吃同住的情怀沉下去, 只有这样才能了解到真实的情况。要解决‘桥’和‘路’的问题, 架设好“三农”发展的桥梁, 包括政策宣传、产业发展、党员学习、农民培训等;要结合实际因地制宜出作宜农则农、宜商则商、宜搬则搬的可持续发展之路, 让农民靠吃山、靠水吃水, 针对一主水土不能养活一方人的, 就进行搬迁及搬迁后的可持续发展。
四、团结动员群众, 同心同向同行
团结出生产力, 团结出战斗力。在抗日战争时期, 一首民谣“最后一碗米送去做军粮, 最后一尺布送去做军装, 最后一件老棉袄盖在担架上, 最后一个亲骨肉送去上战场”, 表现军民团结一家亲, 团结出战斗力。一首《团结就是力量》, 唱出了气势, “这力量是铁、这力量是钢, 比铁还硬, 比钢还强”, 依靠团结力量, 取得抗战胜利。解放战争, 依靠团结人民群众, 取得三大战役的胜利。在新中国成立后, 依靠农民的贡献, 中国加大了工业化和城市化的进程。
在全面建成小康社会的进程中, 贵州依靠“团结奋进”的贵州精神, 创造扶贫攻坚“省级样板”:从2012年-2017年五年间, 贵州减少农村贫困人口670.8万人, 实现易地搬迁173.6万人, 贫困发生率从26.8%下降8%以[9]。
“大厦之成, 百一木之材也;大海之阔, 非一流之归也”, 农村党组织要团结动员群众, 积极投身到乡村振兴战略的建设中。在十九大召开期间, 习近平总书记在参加贵州代表团讨论时, 提出“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神, “团结”首当其中。在乡村振兴战略中, 贵州面临艰巨的任务, 贫困面积大、贫困人口多:14个深度贫困县、20个极度贫困乡、2760个深度贫困村, 这些县、乡、村要脱贫, 只有加大整合各方力量, 团结起来拧成一股绳, 同心同向同行, 全社会齐抓共管, 才能与全国一起全面建成小康。
五、推动改革发展, 永远在路上
“发展是硬道理”。1978年, 改革从农村开始, 家庭联产承产责任制是中国农民的伟大创造。为了加大“三农”发展, 从1982年-1986年, 中国就连续发了五个“中央一号文件”, 主题都是农业、农村、农民, 都是对农村改革和农业发展作出部署, 这五年, 在农村党组织的带领下, 农村发展、农业增收、农民解决温饱。从2004年到2018年, 又连续十五年发布以“三农”为主题的“中央一号文件”, 每一次都强调“三农”问题是全面建成小康社会的重中之重。
“发展是解决我国一切问题的基础和关键”[10]。2018年的“中央一号文件”, 以“中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见”为题, 对乡村振兴战略作出具体部署, 画出时间表路线图, 是乡村振兴战略的宣言书, 明确“加强农村基层党组织建设。扎实推进抓党建促乡村振兴, 突出政治功能, 提升组织力, 抓乡促村, 把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒”。强化核心意识。农村基层党组织是基层治理的核心, 所以, 一方面要创新基层组织的设置, 创新组织活动方式, 另一方面对软弱涣散的村党组织, 要进行整顿, 另外不能忽视农村党员的先锋模范作用的发挥。强化农村带头人队伍建设。选好第一书记, 对于问题比较多的村, 如贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村, 要下大力气进行整体优化提升行动。强化激励机制。一方面的人才激励机制, 如从优秀的村党支部书记、村主任中选拔想干事能干事干成事的人进乡镇领导班子, 加大在农村优秀人才中发展党员等。
另一方面全面落实村级组织运转经费保障经费激励机制, 作这一个与农民最接近的基层党组织, 如果农民有难事急事找到村里来, 村里面除了几句大话套话, 却不能为农民解决燃眉之急, 一而再再而三, 日积月累, 农民对基层党组织就会失去信心。农村基层组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用就会弱化。那时可能就不是战斗堡垒, 而是堡垒里的战斗。强化监督功能。加大监委会建设, 对惠农民补贴、集体的资产管理、土地问题等, 要加大监督力度, 在村支两委的权力在阳光下运行。
从宣传党的主张、贯彻党的决定、领导的基层治理、团结动员群众、推动改革发展等多方面突出党的政治功能, 不断增强基层党组织的战斗堡垒作用。
摘要：宣传党的主张凝聚人心, 贯彻党的决定后发赶超, 领导基层治理拼搏创新, 团结动员群众同心同向同行, 推动改革发展永远在路上, 从以上五个方面突出农村党组织的政治功能, 把农村党组织建成坚持的战斗堡垒。
关键词：政治功能,战斗堡垒
注释
1[1]《党的十九大报告读本》, 人民出版社, 2017年10月, 第64页。
2[2]朱宗玉、杨元华、真俊彦:《中华人民共和国主要事件人物》, 福建人民出版社, 1989年5月, 第69页。
3[3]《党的十九大报告读本》人民出版社, 2017年10月, 第40页。
4[4]任玉岭:《大国民生》, 电子工业出版社, 2013年10月, 第69-70页。
5[5]《胡锦涛文选》第二卷:人民出版社, 2016年9月, 第247页。
6[6]《党的十九大报告读本》, 人民出版社, 2017年10月, 第20页。
7[7]习近平:《摆脱贫困》, 2015年7月, 第64页。
8[8]付松:《贵州奏响奋进和声》, 《当代贵州》2018第11期, 第9页。
基层党组织功能范文第2篇
党的十八届五中全会要求：“强化基层党组织整体功能”。从辽宁地税系统看，全系统1 个省局、14个市局、172个基层局、630个税务所，全部建立了各级党的基层组织。现有中共党员11550人，占干部职工总数的71.3%。加强税务机关基层党组织政治属性和服务功能，是把全面从严治党要求落到实处的重要课题和重要任务，关系到税收工作的全局。
一、正确认识税务机关基层党组织的功能
党是政治组织，首先具有政治功能。党的任何一级组织都必须围绕党长期执政、更好执政这一根本目标来开展工作。基层党组织与中央组织、地方组织一样，具有强烈的政治属性或政治功能，这是由党章赋予基层党组织的任务决定的。党章第31条规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”在税务机关，各级党组织就是要保证机关的正确政治方向，保证以组织税费收入任务的完成。准确把握这一根本属性，是全面贯彻落实从严治党要求，增强基层党组织战斗力、凝聚力的前提。
基层党组织的政治属性包括：(1)履行政治任务。税务机关基层党组织是党在税务机关的执政基础，其根本任务是保证党对地税机关的领导，协助党组和行政领导开展工作，监督党的路线方针政策和上级党组织决议的贯彻执行，保证本单位工作和自身建设的正确政治方向。(2)担负政治责任。税务机关基层党组织理所应当地接受上级党组织和本级党组的领导和指导，向上级党组织和本级党组负责，不折不扣地落实党赋予的各项任务。对本单位建设负有政治责任。(3)彰显政治特征。税务机关基层党组织基本任务是加强机关思想政治建设，开展思想政治工作，发挥党联系干部职工的桥梁和纽带作用，通过思想政治领导保证税收工作的完成。(4)强化政治功能。税务机关基层党组织的政治功能，是政治任务、政治责任和政治特征的具体体现，也是当前各级税务机关基层党组织加强自身建设的重点。这一政治功能，就是全面贯彻党章赋予基层党组织的八项基本任务。当前特别需要强调的是，强化基层党组织的政治功能，要懂得党内外干部职工的真情实感，真正关心和爱护他们，用马克思主义的立场、观点和方法，分析解决现实工作中遇到的问题，善于运用他们喜闻乐见的形式和新媒体，完善、充实和改进政治功能，提高做好工作的能力和水平。
基层党组织生活在社会基层，与群众打成一片，其服务功能与生俱来、顺理成章。党的十八大指出，“要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。强化服务功能，成为贯彻党的宗旨，加强基层党建工作的新定位。税务机关基层党组织建立在干部职工中，活动在干部职工中，是干部职工的“主心骨”。强化税务机关基层服务功能，既是完成好基层党组织自身使命的需要，也是基层党组织的工作之一。基层党组织的服务功能，就是把服务党内外干部职工作为自己的“份内事”，服务于他们的全面发展，对他们的工作提供有力支持，力所能及地帮助他们解除后顾之忧，真正站在他们的立场上想其所想、急其所急，为其真心实意办实事、尽心尽力解难事、坚持不懈做好事，成为党内外干部职工的“娘家人”。
基层党组织政治属性和服务功能是相辅相成的。整体功能既包括了政治功能，也包括了服务功能。从根本上说，中国共产党是执政党，在处理政党与国家的关系上，基层党组织带有显著的政治职能，必须发挥政治引领的功能和作用;在处理政党与群众的关系上，基层党组织又带有鲜明的联系群众的职能，必须发挥服务群众的功能和作用，以此获得群众的支持和认可。党的基层组织政治功能是基层党组织的魂，服务功能是基层党组织的根;政治属性寓于服务功能之中，服务功能体现政治属性，是政治功能的外在体现。二者统一于我们党的根本性质和宗旨。因此，的政治属性和服务功能是相辅相成的，只有充分发挥基层党组织的政治属性，保证政治方向的坚定性，才能用政治属性引领服务功能;基层党组织只有真心实意为群众办实事、做好事、解难事，真正解决为民服务“最后一公里”问题，强化服务功能，也才能用服务功能体现政治属性。
因此，税务机关党建工作要充分解放思想，富于创造，充分发挥基层党组织的组织协调能力，使基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务于党内外干部职工的需要，通过服务更好地贴近、团结、引导、赢得干部职工，充分发挥党组织的政治优势。
二、冷静分析税务机关基层党组织功能的弱化
总的说，税务机关基层党组织功能是适应形势与任务需要的。但为了进一步做好工作，更需要坚持问题导向，在补齐短板上下功夫。
随着改革的逐步深入，我国社会利益多元化格局已经形成，在承认个人合法利益的基础上，社会结构和社会人群心理发生了巨大变化，使基层党组织的工作对象、工作内容及工作职能等出现了与以往完全不同的新特点。
当前，税务机关一些基层党组织还没适应我国新常态下基层党建工作的新变化、新要求，仍存在观念落后，行动滞后的现象。在实际工作中常陷入两个误区：(1)以服务功能代替政治功能，弱化了基层党组织的政治属性，丧失了教育引导群众的政治使命和政治责任。有时在实际工作中，以发扬民主的名义下，实则为讨好群众、跟随群众亦步亦趋，导致基层党组织丧失先进性，而无力发挥战斗堡垒作用。(2)强调基层党组织的政治属性，忽视了服务功能，脱离了现实脱离了群众。不会处理党组织与群众织的关系，不会利用社会力量、不会利用新媒体技术积极拓宽服务领域，优化服务内容，固步自封使基层党组织的活动失去现实依托而流于空洞，使党组织的宣传动员失去群众底气而丧失吸引力和感召力。
当前基层党组织整体功能有所弱化，主要问题及原因是：(1)责任意识缺位。一些税务机关不重视党组织政治功能作用的发挥，轻党建、重业务，轻党务、重行政，致使党组织“种了别人的地、荒了自己的田”。一些基层党组织和基层行政领导之间，有时由行政领导统一意见，党组织作用发挥不够，“民主集中制”的运用，“集中”有余而“民主”不足。对基层党组织服务功能内涵缺乏清醒认识，对应该履行的职责和义务认识不到位，缺乏服务干部职工的责任感和责任担当。组织生活制度落实不严，程序不规范，内容缺乏创新，导致基层党组织软弱涣散，缺乏凝聚力，没有战斗力。(2)政治思想滑坡。对新时期如何加强基层党组织建设研究少、创新少，执行组织制度流于形式。思想政治工作薄弱，不会不愿做群众工作，不敢教育群众、引导群众;有的基层党组织对党员疏于管理教育，思想政治工作内容空洞、方法老套，教育缺乏有效性和针对性;有的对意识形态领域对党不利的传播不负责不作为，对各种歪风邪气不斗争不抵制，导致基层党组织的战斗堡垒作用不强。(3)“角色”意识模糊。理想信念动摇,宗旨意识淡薄,精神懈怠，模范带头作用缺失。有的党员党性意识淡化，在党不言党，在党不忧党，事不关己高高挂起，对自己党员身份的荣誉感、自豪感、责任感有所下降，进取精神不足，甚至忘记了自己的党员身份，把自己混同于普通群众;有的党员思想守旧，观念落后，与党员的先进性背道而驰,大大降低了党员在群众中的威信，影响了党的向心力和号召力，导致党组织政治影响淡化。(4)执行能力弱化。一些基层党组织为党员和群众服务的实效性较差，尚未很好地为党员搭建发挥作用的平台，服务功能退化。仍以“制度上墙”体现党建成效，缺乏解决实际问题的诚意和能力，“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，使制度机制流于形式。一些基层党组织在执行制度机制时，存在“选择性执行”的问题，有利的、不麻烦的就执行，费时、费力的就忽视不见。一些党员干部服务思维滞后，对群众所思所想、所需所求茫然待之，面对群众需求日益多元化以及信息化网络化的快速发展，应对新形势、新情况、新矛盾的能力明显不对称，造成工作的盲区和盲目化，制约了基层党组织服务功能的发挥。
三、强化税务机关基层党组织功能的对策
适应从严治党新常态，强化“危机”意识，以问题导向为突破口推动基层党建工作，以“思想在高处、忧党在深处、作风在实处、担当在难处”的精神主动融入新常态，以服务能力的提升体现党组织的政治属性。
转变工作理念，增强政治责任和服务群众的意识。税务机关基层党组织是政治组织，政治属性始终是基层党组织最核心、最本质、最深刻的特征。(1)教育引导党员干部和群众增强对中国特色社会主义的政治认同和思想认同，增强道路自信、理论自信、制度自信，打牢中国特色社会主义事业发展的政治基础，确保在政治上不迷失方向。(2)加强基层党组织建设，坚持思想上严格要求、组织上严格管理、纪律上严格约束，着力增强基层党组织和党员自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，保持党的先进性纯洁性，使党的基层组织成为动员党员、团结党员、发挥党员作用的组织力量。增强政治责任，筑牢全心全意为人民服务宗旨意识，坚定群众立场，树牢群众观点，坚持群众路线。紧紧围绕党的路线方针政策，教育、动员、组织、协调党员干部和群众，把党的正确主张变为干部职工的自觉行动。(3)牢固树立“抓好党建是最大政绩”的政绩观，压实政治责任。把党建工作与税收工作一起谋划、一起部署、一起考核，强化各级党组织和党组织书记抓基层党建主体责任。不断优化基层党组织的服务功能，使基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要，更好地贴近、团结、引导、赢得，更好地发挥基层党组织的政治功能。
加强队伍建设，提高党性修养和服务群众的能力。(1)加强基层党组织骨干队伍建设。“上面千条线，下面一根针。”要确保党的方针政策在税务机关落地生根，干部职工的期盼需求及时协调解决，就要突出抓好带头人队伍建设，把基层党组织领导骨干培养成为政治强、事业心强、能力强、作风好的党建工作带头人。突出抓好软弱涣散党组织整顿，做到动态调整、对症下药，集中整顿、全面提高，强化基层党组织整体功能。(2)加强党员队伍建设。强党的理论知识和路线方针政策的学习教育，注重党员干部思想政治教育，加强党性修养。加不断创新教育培训内容和形式，办好各类主体培训班，分层分类实施培训，切实提高教育培训的针对性和实效性，促使党员干部转变思想观念、激发干劲，不断提升思想和业务素质能力。
完善制度体系，打造激励党员和服务群众的平台。适应新常态下加强基层党组织建设要求，健全多层次工作平台，进一步完善基层党组织的职能定位、运作模式、工作机制和管理制度。(1)完善制度实施及监督机制。认真落实“党员活动日”、“三会一课”、民主生活会等党内组织生活制度，严肃党内政治生活;进一步健全党员日常教育管理机制，全面推行党性定期分析评议、党员履职量化考评等制度;健全党组织和党员联系服务干部职工和纳税人的工作机制和党内激励关怀帮扶机制;完善目标责任绩效考评体系，增加党建考核分值，加大考核力度;大力推行“一诺双述双评双考”制度，以政治忠诚、干净担当为内容完善干部考核体系，系统考查党员干部直接联系群众、服务群众，解决实际问题的能力和水平。(2)加强和改进思想政治工作。注重人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，让广大党员在工作中获得更多的满足感、幸福感、成就感。完善党内民主集中制，尊重党员主体地位，强化党员“角色”意识，增强党员身份的荣誉感、自豪感、责任感，增强创先争优的自觉性和主动性。将党员的个人目标与基层党组织政治引领、服务群众的组织目标结合起来，提升基层党组织的整体功能，让群众产生更多的获得感。
基层党组织功能范文第3篇
2008年第2期 ——党的建设
农村基层党组织是建设社会主义新农村的战斗堡垒，其执政能力强弱直接关系着党在农村执政地位的巩固，关系新农村建设的成败。如何加强农村基层党组织执政能力建设，成为摆在我们面前的一个重大问题。
当前，新的形势、新的任务迫切需要加强农村基层党组织执政能力建设，其主要表现是：经济结构多样化，要求基层党组织必须提高领导经济工作的能力;管理方式多维化，要求农村基层党组织必须提高领导农村工作的能力;价值观念多元化，要求农村基层党组织必须提高弘扬先进文化的能力;矛盾形式多样化，要求农村基层党组织必须提高做好群众工作的能力;农民需求多层化，要求农村基层党组织必须提高办事服务的能力。笔者通过调查研究，认为，加强农村基层党组织执政能力建设，应着力从以下方面进一步强化措施：
从解放思想抓起，加强教育宣传，使农村基层党组织成为推进新农村建设的组织者。以解放思想、转变观念为先导，克服因循守旧、小富即安、“等靠要”等思想观念的束缚，增强改革意识、开放意识、机遇意识、市场意识，勇于破除影响农村经济和社会发展的障碍，使农村党员干部成为解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范，更好地承担起宣传群众、动员群众、组织群众、带领群众的职责。
从发展经济出发，紧紧抓住发展这个第一要务，增强农村基层党组织执政的经济基础。农村基层党组织必须把促进发展作为中心任务。要贯彻落实好中央的富农政策，集中力量抓好农村基础设施建设，推进农村经济结构的调整，大力发展以促进流通、服务农村等为主的第三产业，促进更多农民向非农产业转移。通过多种形式盘活村集体资产，不断增强村级集体经济实力。
从创新机制着眼，选准用活载体，形成农村基层党组织建设运转有序、保障有力的工作格局。建立与新形势相适应的工作机制。首先是建立起富有活力的基层工作体制。着力于激活基层、放权基层、减负基层，为基层干部创造良好的工作环境。其次是建立科学决策和民主监督的工作制度。规范民主决策程序，健全议事规则，实行决策论证制和责任制，用制度确保决策的科学性，同时建立群众对决策实施监督的机制。健全和完善政务公开、村务公开等制度，按制度办事，用制度管人。再次是建立运用载体、开展活动工作运行机制。建立健全抓农村基层党建工作的责任制，上下联动，一级抓一级，层层抓落实。
从为民服务入手，切实转变作风，夯实农村基层党组织执政的群众基础。基层党组织必须增强执政为民意识，一心一意帮助群众致富，想方设法为群众排忧解难。要深入开展“两个务必”的教育，真正从思想上解决好“为群众”和“靠群众”的问题，切实转变工作作风，使农村基层干部发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐的精神，脚踏实地为群众谋利益。要建立服务群众的长效机制，为群众多办实事，多办好事。■
基层党组织功能范文第4篇
意见
各党组，直属党委、总支、支部，区级各部门：
中央确定 2016 年为基层组织建设年，根据中央、省、市委的安排部署，结合我区实际，制定本实施意见。
一、总体要求和目标任务
开展基层组织建设年，必须紧扣“围绕中心、服务大局”工作定位，突出“强组织、增活力，创先争优推进东区第三次跨越”这一主题，深入贯彻落实刘奇葆书记“三个走在全省前列”的重要指示
精神和市委“三个加快建设”的战略定位，坚持“问题导向、项目管理、集群推进、聚合打造、形象展示”基本原则，把握“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”工作要求，加大投入、加大力度，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，集中时间、集中力量打造基层党建示范典型，全领域、多渠道宣传展示基层党建成果，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、各级干部的骨干带头作用和共产党员的先锋模范作用，以优异成绩迎接党的十八大召开。
通过实施基层组织建设年，实现“五个全面提升”和“五个走在全市前列”的总体目标，努力创建全省基层党建示范县。
基层党建制度化水平全面提升，党建责任制落实走在全市前列。“承诺、述职、评议、追究”四位一体的基层党建工作责任制进一步健全完善，“三级联述联
评联考”制度、基层党建工作领导联系点制度和“两新”组织党建工作指导员制度得到较好落实，“抓书记、书记抓”党建工作格局得以形成，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。建立科学的党建工作量化考评体系，逗硬考核结果运用，基层党建工作让群众更满意、社会更认可。
先进典型带动能力全面提升，党建示范典型建设走在全市前列。在农村，形成一批乡村旅游康养党建示范村，银江镇要着力建设成为“两化”互动党建示范镇。在社区，建成城市社会管理创新区域化党建示范区和一批示范街道、示范社区。在“两新组织”，形成一批党建示范非公有制经济组织、新社会组织。发挥党建示范点辐射带动作用，连成党建示范线，形成党建示范片，基层党建整体水平得以提升。
党员队伍生机活力全面提升，党员先进性长效机制建设走在全市前列。细化“制定星级标准、公开承诺、领导点评、
述职评议、评星公示、奖先罚劣”内容，评星定级更加规范化、程序化、常态化，形成保持党员先进性长效机制。健全完善党员发展制度，落实党员教育培训规划，创新流动党员管理服务，建立健全党内激励关怀帮扶机制，发展党员质量得到提高，党员队伍结构优化，素质能力进一步提升。
基层党组织战斗力全面提升，党建引领加强和创新社会管理走在全市前列。推行社区党建网格管理，社区党组织体系更加健全，组织设置和隶属更加合理。推动社会管理精细化、扁平化，推行组团式服务，引导党员志愿服务，社区服务体系更加完善。深化城市区域化党建，抓好重点人群管理服务，形成较完善的区域化党建机制，促进社会更加和谐稳定。
基层基础保障水平全面提升，基层党建工作保障走在全市前列。农村“一定三有”、社区“四有一化”、“两新”组织“六有”水平进一步提高。社区干部基本报
酬、工作和活动经费明显提高，建立起稳定增长机制。基层组织活动场所规范化建设、基层党建工作信息化建设和基层党建工作项目化管理取得明显成效。基层组织建设工作力量进一步增强，队伍能力素质明显提高。
二、实施“四大工程”，整体提升基层党建工作科学化水平
选好“领头雁”，实施素质提升工程
1.选优训强带头人队伍
围绕建设”五个东区”开展干部培训锻炼。结合“五个东区”建设目标，分五个专题，邀请省内外著名专家学者进行专题讲座，通过培训让干部掌握建设“五个东区”的要求、内容、举措，让干部成为建设“五个东区”的宣传者、参与者、组织者、促进者和引领者。同时统筹抓好各级干部的培养锻炼工作，拓展干部外派、互派的渠道，选派一批科级领导干部到先进发达地区挂职锻炼，选派年轻后备干部到重大项目一线、群众工作一线锻炼，开展机关部门与街道互
基层党组织功能范文第5篇
县人口计生局基层党组织“联建联创”活动方案
关于在基层党组织中开展“联建联创”活动的实
施 方 案为认真贯彻落实《关于开展“四联四建”活动统筹城乡党建工作的实施意见》和《关于在全县城乡基层党组织中迅速开展“四联四建”活动的通知》文件精神，扎实深入开展学习实践科学发展观活动，特制定本实施方案。
一、指导思想 以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，围绕深入学习科学发展观活动的要求，以“联建联创”活动为载体，通过与基层党组织、党员的结对帮扶联建，增强机关党员干部的宗旨意识、责任意识和群众观念，进
一步转变作风，服务基层、服务群众、密切党群干群关系。
二、主要内容组织联创，建“五好”党组织。按照因地制宜，优势互补的原则，局党总支委员会与驻村帮扶新农村建设点五台山林业总场金牛寺村党组织结对，互帮互创，建设“五好”党组织，促进党建工作共同提高。党员联手，建帮扶新机制。局机关党员干部与驻点村农民党员联手结对，立足于学习实践、扶贫扶智、发挥作用，建立互帮互助的帮扶机制，促进机关党员作风转变，农村党员实力提升。党群联动，建和谐新农村。组织驻点村农村党员与困难群众结对联动，发挥党员帮带作用，带领群众脱贫致富，促进农村经济发展，建设和谐新农村。
三、目标任务机关党总支与驻点帮扶村党支部结对，互帮互创，力争通过开展联创活动，使驻点村党支部达到“五好”标准，党支部的凝聚力和战斗力明显增强，农村经济社会发展水平显著提高，机关党组织建设达到规范化标准;机关党员与联创村的农民
党员实行“一对一”帮扶，每季度与联手的党员联系一次，每年送温暖不少于2次，每年至少给联手的党员办2件以上实事，对困难党员家庭，通过资金、技能、就业等方式大力支持，增强其造血功能。同时，要帮助驻点村农村党员与困难群众结对联动，采取结对承诺、定标定责等方式，积极发挥党员在贯彻党的路线、方针政策、遵纪守法、产业发展、参与村级事务管理等方面的带头作用。
四、方法步骤确定联建对象。根据房办发[]22文件要求，局党党总支与驻村党组织建立帮建关系，机关党员与驻点村党员结成“一对一帮扶对子”，4月30日前在确定到位，并组织开展活动。迅速搞好对接。机关党组织定期与驻点村党组织开展活动，机关干部党员要与“一对一”联手的党员见面，区别不同情况开展帮扶活动，为帮扶对象办几件实事，帮助解决实际困难。健全工作机制。要建立联建联创活动的良性工作机制，一是要建立互相联络机制，采取“请上
来”和“走下去”的形式，机关党组织、党员与驻点村党组织、党员经常组织开展活动，定期联络。二是建立互帮互助机制。要通过开展联建联创活动，增强基层党组织和党员服务新农村建设、和谐社会建设、经济建设的能力和水平，机关党员干部工作作风切实转变，综合素质进一步提高。
基层党组织功能范文第6篇
201*年基层党组织党建工作要点
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，按照县委关于党建工作的总体部署，以“基层党组织建设推进年”活动为载体，以加强党的思想政治建设为根本点，以改变干部作风建设为切入点，以全面提升教育教学水平为着力点，与时俱进，开拓创新，推动党建工作走前头，增强凝聚力、创造力和战斗力，努力开创我局党建工作的新局面，为全县教育事业的持续健康发展提供强有力的组织保证。
二、总体目标
1、切实抓好局党委理论学习中心组学习工作，全面学习宣传贯彻党的十八大精神，扎实推进学习型党组织建设。
2、切实转变干部作风，强化服务意识，密切党群干群关系。
3、建立创先争优长效机制，充分体现党组织、党员的先进性和先锋模范作用。
4、认真实施基层组织建设推进年活动，加强基层党组织党建工作。
5、推进反腐倡廉建设，落实党风廉政责任制。
三、工作要点
(一)加强思想建设，提升党员干部政治理论素养
1、抓好局党委中心组学习。结合学习型党组织创建活动，进一步完善理论中心组学习制度，抓好中心组学习规范化建设。科学制定学习计划，合理确定每月专题学习的内容，特别是要认真抓好十八大精神的学习宣传贯彻落实。党委中心组成员全年集中学习不少于12天，积极开展调研，每年撰写理论调研文章不少于一篇，学习笔记不少于5000字。通过学习，统一思想，理清思路，进一步提高理论思维能力、战略决策能力、统筹协调能力、开拓创新能力与应对复杂问题的能力。
2、推进学习型党组织建设。按照《**县201*年干部理论学习安排意见》(**宣字[201*]3号)文件精神，通过举办专题报告会、培训班、研讨会等形式，提高对建设学习型组织重要性、必要性的认识，丰富活动内容，提高活动成效，建立一批学习型党组织示范点。一要健全完善学习制度，提高广大党员参与学习的积极性和自觉性。二要丰富学习形式和载体。坚持以自学为主，以开展短期培训、专题讲座、辅导报告、知识竞赛、讨论交流、以会代训等形式为补充，鼓励广大党员和教职工利用各种社会教育资源进行在职学习。三要搭建学习交流平台。积极组织开展“书香**”读书征文活动，通过开辟学习园地、鼓励教师撰写教育博客、召开座谈会、交流学习心得体会等形式，构建形式多样的学习交流渠道和平台，增强学习的实效性。
(二)加强组织建设，为教育大发展提供组织保障
3、建立创先争优长效机制。根据省委创先争优活动领导小组办公室《关于总结运用创先争优活动成功经验建立健全创先争优长效机制的指导性意见》的文件精神，建立健全创先争优长效机制，立足岗位，在工作中运用好创先争优活动成功经验，紧紧围绕推进教育事业科学发展这个主题，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。一是做好开展公开承诺工作，重点抓好科学定诺，公开亮诺和全面践诺评诺三个关键环节。二是深化开展领导点评和群众评议工作。三是树立典型表彰活动，结合“七一”活动的开展，评选表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，提高党员队伍的工作积极性。
4、认真实施基层组织建设推进年活动。按照上级会议和文件精神，努力实现5个“进一步提升”的目标，即进一步提升基层党组织战斗力、进一步提升基层党组织书记素质、进一步提升党员队伍生机活力、进一步提升基层基础保障水平、进一步提升基层党建制度化水平。我们要有计划、有组织、分步骤地推进基层组织建设年活动，确保各项工作扎实有序开展。一是加强基层党建工作。认真抓好基层党组织“五个基本”(健全完善的基本组织、素质优良的基本队伍、务实有效的基本活动、科学管用的基本制度、稳定可靠的基本保障)的规范化建设，重视党支部支委会建设，加强支委会班子成员的培养和选拔，让那些政治强、肯吃苦、顾大局、团结人、作风好、业务精的党员同志承担基层学校党组织的主要工作，以打造高素质的基层党组织带头人队伍。二是坚持民主生活会制度。认真开好每年一次的民主生活会，党员领导干部要按规定参加班子民主生活会，认真开展批评与自我批评，并邀请上级领导到会指导。三是强化党员队伍管理。认真做好党员教育培训工作，完成上级党组织安排的党员、干部培训任务。充分尊重党员的主体地位，积极探索扩大党内民主的方式方法，努力为党员创造一个既能实现自我发展，又能发挥先锋模范作用的良好环境、氛围。加强党员队伍监督管理，坚持和完善民主评议党员制度，扎实开展民主评议党员工作。四是加强组织发展工作。要建立培养档案，定期考察，严格考核，切实做到保证质量、成熟一个发展一个。严格履行发展工作程序，把好党员“入口关”，确保新党员的质量。今年计划发展12名新党员，局党委将于3月底报送一批入党积极分子进行培训，并在6月、11月召开局党委会专题研究党员发展工作。五是做好党费收缴工作。按照**组通[2010]2号的要求，严格审核党员党费，建立党费收缴台账，严格执行按月收取、按季上缴的规定，自觉按时足额交纳党费。
5、扎实开展“四深入两结对一测评”活动。根据《中国共产党**市委关于全面开展“四深入两结对一测评”活动切实改进干部作风密切党群干群关系的意见》(*发[2011]18号)、《中国共产党江**县委关于全面开展“四深入两结对一测评”活动切实改进干部作风密切党群干群关系的实施意见》(**发[2012]4号)和《关于做好201*年“机关干部‘四深入’，为民务实转作风、勤廉办事树形象”活动有关工作的通知》(**“四深入”发[201*]2号)文件精神，继续开展“深入群众、深入村社(社区、居委会)、深入项目、深入企业(或学校)，机关与村、企业结对子，机关干部与贫困户、困难职工结对子，群众对机关的满意度测评”的“四深入两结对一测评”活动(以下简称“四深入”活动)，进一步改进干部作风，切实为人民群众排忧解难，密切党群干群关系。
6、贯彻落实党务公开工作。按照省委办公厅关于《贯彻落实中央办公厅〈关于党的基层组织实行党务公开的意见〉的实施意见》精神和市委办《关于在全市党的基层组织实行党务公开的实施方案》(**办发[2011]1号)、县委办《关于在全县党的基层组织实行党务公开的实施方案》(**办发[2011]21号)文件精神，继续推进党的基层组织党务公开工作。
7、做好基层党建工作目标管理考核迎检工作。按照《201*年**县基层党建工作目标管理考核办法》(**办发[201*]16号)精神，全面完成我局201*年基层党建工作目标任务，进一步提升基层党建工作的科学化水平。同时，要加强对学校党建工作的检查和指导，对学校党建制度的执行情况、目标责任的完成情况、各类活动的开展情况、党员活动阵地的建设等情况作全面的检查。
(三)改进作风建设，增强拒腐防变能力
8、切实推进干部作风建设。以干部作风建设年活动为契机，认真组织学习市委市政府关于“六个一律处理”的通知和《中国共产党**县委关于切实改变干部作风的十条规定》，深入贯彻落实《十条规定》和《六个一律处理》的有关规定，以党风廉政建设、治理教育乱收费、机关作风建设、师德师风、学校行风评议、案件查办等工作为重点，进一步增强领导干部的廉洁自律能力，杜绝行业不正之风。
9、加强宣传教育和监督检查。抓好反腐倡廉教育，强化示范教育、警示教育，确保党员领导干部严格遵守《廉政准则》和党政领导干部选拔任用工作四项监督制度。要始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大源头反腐倡廉，更有效地预防腐败。要加大查办违纪违法案件工作力度，坚决遏制腐败思想在党内滋生蔓延。要健全权力运行制约和监督机制，推进反腐倡廉制度创新，对群众反映强烈的问题作出新的制度性安排，通过制定一系列具体制度，推进惩治和预防腐败体系建设，力推反腐倡廉建设步入科学化轨道。
10、落实党风廉政责任制。认真贯彻落实民主集中制，完善党内议事规则和决策机制，切实做到民主决策、科学决策、依法决策。坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐倡廉领导体制和工作机制，层层抓好党风廉政建设责任制的落实。
(四)密切联系群众，构建党团等共谋教育发展的工作格局
11、统筹开展基层党建工作，进一步加强群团工作。坚持党建带团建、带妇建，进一步建立健全工会、共青团、少先队、关工委和妇女组织体系，组织开展各种主题教育实践活动，充分发挥群团组织在教育系统建设中的积极作用。
中国共产党***县教育局委员会