脱贫后扶贫攻坚计划范文第1篇
各乡镇街道文化站、文图两馆、各科室：
为深入贯彻落实中央坚决打赢脱贫攻坚战的总体部署，扎实做好文化扶贫各项工作，根据省市文化主管部门和区脱贫攻坚领导小组有关要求，结合我委实际制定本方案。
一、目标任务
以巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果为契机，提升各乡镇街道、村社区公共文化服务体系建设，保障群众基本文化权益为重点，进一步搭建好农村文化传播平台，丰富群众文化生活，到2018年底实现图书馆流动人次和文化馆(站)服务人次各项指标均达到全省平均水平。
二、工作措施
1、制定实施方案计划。各乡镇街道文化站、文图两馆要做好文化扶贫工程的实施监督和管理等工作。
2、出台考核办法。文化委按照市区要求出台考核办法和评分标准，每月20日对各乡镇街道进行一次调度打分，排出名次，年终实施考核。
3、加强组织领导。各乡镇街道和文图两馆要高度重视，加强组织领导，要围绕文化扶贫的总体目标，制定具体工作方案，明确完成任务的时间表和路线图，确保有计划、有步骤地推进实施，圆满完成脱贫攻坚文化扶贫目标任务。对工作推动不力、履职不到位的将与目标考核挂钩问责。
附：1、2018乡镇(街道)文化扶贫考核评分表
2、村级精准扶贫档案预立卷目录
区文化委员会
脱贫后扶贫攻坚计划范文第2篇
来源：中国青年网
程冠军
原标题：世界减贫事业的“中国方案”——总书记精准扶贫精准脱贫战略思想引领脱贫攻坚
2013年11月3日下午，习近平在湘西土家族苗族自治州花垣县排碧乡十八洞村同村干部和村民座谈。(新华社记者王晔摄)
“民亦劳止，汔可小康。惠此中国，以绥四方。”这是我国第一部诗歌总集《诗经·大雅·民劳》中的句子。2000多年前，我们的先民就在劳动和生活中渴求美好的小康梦。
日出而作，日落而息。积贫积弱，如影随形。历经2000多年的沧桑巨变，勤劳朴实的中华民族虽历经奋斗，却始终没有在整体上摆脱贫困。
新中国成立60多年，改革开放30多年来，我们走出了一条中国特色的减贫道路，已经使7亿多人口摆脱贫困，人民生活基本实现小康。然而，基本不是全面，要实现共同富裕，中国还要打一场脱贫攻坚的硬仗。
党的十八大提出全面建成小康社会的目标。全面小康，这意味着到2020年，我国现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困将彻底解决。
“小康不小康，关键看老乡”。实现全面小康，全部脱贫是最“硬”的指标。
摆脱贫困夙愿坚
“木欣欣以向荣，泉涓涓而始流”。
让我们把目光回到2012年11月15日，十八届中央政治局常委与中外记者的见面会上，中共中央总书记习近平的话掷地有声：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”
言必行，行必果。矢志不移，水滴石穿。
四年之后，让我们来看这样一组数据：截至2013年底中国贫困人口仍有8249万，2014年中国农村贫困人口为7017万人，比上年减少1232万人。2015年我国农村贫困人口减少到5575万，减少1442万人。2016年中国农村贫困人口4335万人，比上年减少1240万人。近几年，每年都超额完成减贫1000万人的目标任务。2013年至2016年4年间，每年农村贫困人口减少都超过1000万人，累计脱贫5564万人。
这组数据创造了中国奇迹，也创造了世界反贫困史上的减贫奇迹。
这个奇迹的创造得益于总书记的精准扶贫精准脱贫战略思想，得益于以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，得益于十八届中央政治局的夙夜在公、披荆斩棘、励精图治。
减少贫困是世界难题，让世界上最大的发展中国家摆脱贫困，更是一项前无古人的壮举。为了让老百姓过上好日子，在梁家河的窑洞里，15岁的习近平就开始思考中国。在其后的峥嵘岁月里，无论是正定实践、宁德探索，还是浙江创新，习近平都把摆脱贫困当成了心中的头等大事。
在梁家河担任村支部书记期间，习近平因地制宜，带领村民修路、打坝、造良田，为村里修建了全省第一口沼气池，办起了铁业社、缝纫社、代销点，开办了磨坊，为村民打了深水井。无论工作职位怎样变迁，他始终不忘梁家河的乡亲们。
习近平在正定担任县委书记期间，新华社记者写了一篇反映正定改革发展的文章《正定翻身记》，文章引用时任县委书记习近平的话：“依托城市，引进智力，加速‘两个转化’的新战略，使我们扭转了多年的被动局面，也给正定带来了新的起飞。”通过这句话，我们就可以感受到习近平因地制宜、殚精竭虑发展地方经济的思路和决心。
也正是在宁德扶贫实践的基础上，习近平出版了专著《摆脱贫困》。在《摆脱贫困》的跋语里，习近平这样说：与世界发达国家相比，中国在有些方面落伍了。落伍原因历史学家们可以慢慢探究;但对于更多的人来说，励精图治，发愤图强，以中国的繁荣昌盛为己任，尽短时间使整个国家“脱贫”，尽短时间使中国立于发达国家之林，才是更为紧迫、更为切实的思想和行动。在序言里，我们看到，习近平最担心的不是贫困本身，而是担心“意识贫困”和“思路贫困”。他说：我们不担心说错什么，只是担心“意识贫困”，没有更加大胆的改革开放的新意;也不担心做错什么，只是担心“思路贫困”，没有更有力度的改革开放的举措。
《摆脱贫困》一书中强调的“滴水穿石”“弱鸟先飞”的精神，“行动至上”“四下基层”的作风，增强少数民族地区的“造血功能”，“扶贫先要扶志”、摆脱“意识和思路的贫困”等重要论述;尤其是“真扶贫，扶真贫”的扶贫思想等都具有重要的现实指导意义。在《摆脱贫困》一书中，我们既可以找总书记精准扶贫精准脱贫思想的源头，也可以找到了总书记以人民为中心的治国理政思想之源。
习习足音总关情
一枝一叶总关情，最最牵挂是群众。
党的十八大以来，总书记的国内考察活动，有二十余次涉及扶贫开发，其中有十几次是把扶贫开发作为主要内容。四年来，习近平数十次深入老少边穷地区访贫问苦。十八大以来的每年新年，总书记在国内第一次考察都是到贫困地区。2013年春节前，到的是甘肃，2014年到的是内蒙古，2015年到的是云南，2016年到的是重庆，2017年到的是河北张家口。
无论是太行山深处的特困村庄，抑或是武陵山腹地的偏僻苗寨，还是沂蒙山、大别山革命老区，还是祖国的南部边陲、西部高原，处处都留下这位“扶贫总书记”的深情足迹和暖人情怀。
党的十八大后，总书记国内考察的第二站就来到贫困革命老区——河北阜平县。2013年的元旦前夕，习近平来到地处太行山深处的特困村——河北省阜平县龙泉关镇骆驼湾村、顾家台村。这次阜平之行，总书记提出了“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”的重要论断。2013年以来，阜平县按照总书记“坚定信心、找对路子”“因地制宜、科学规划、分类指导、因势利导”的重要指示，提出了“长打算、短安排、强基础、创机制”实施路径。按照“政府+金融+科技+龙头企业+基地+农户”模式，大力推进“全国电子商务进农村综合示范县”建设。2016年，全县农村居民人均可支配收入完成6542元，比2011年增长3838元;全县居民储蓄存款余额70.79亿元，是2011年的3.14倍;贫困人口由10.81万人下降到2.88万人。
2013年11月3日，习近平来到湖南省湘西自治州花垣县十八洞村，在这个武陵山腹地的偏僻苗寨里，习近平和乡亲们座谈了一个多小时，也正是在这里，总书记首次提出精准扶贫。3年间，十八洞村在各级扶贫组织的帮扶下，按照精准扶贫的要求，建立了专业合作社、通过探索股份合作扶贫、电商扶贫、资金整合模式、相亲扶贫、金融扶贫等一系列扶贫机制实现了脱贫。2016年十八洞村人均纯收入达7798元，最低为3200元，全部脱贫。十八洞村不仅全部脱贫，而且被命名为“全国乡村旅游示范村”“全国宜居镇村”“省级文明村”。十八洞村人在脱贫攻坚中还形成了“投入有限，民力无穷，自力更生，建设家园”的“十八洞精神”。
2015年6月16日，总书记在贵州省遵义县枫香镇花茂村看望村民，提出了“群众哭笑观”，他说：“党中央的政策好不好，要看乡亲们是笑还是哭。如果乡亲们笑，这就是好政策，要坚持;如果有人哭，说明政策还要完善和调整。好日子是干出来的，贫困并不可怕，只要有信心、有决心，就没有克服不了的困难。”随着精准扶贫的全面铺开，花茂村的山地现代高效农业、蔬菜培育、乡村旅游等特色产业红火发展，实现了高效农业与乡村旅游、陶艺文化与产业发展的有机融合，不仅贫困落后面貌发生巨变，村干部和村民的思想也随之变化。“马上办”“钉钉子”“认真负责”“激情创业”“敢于担当”成为花茂村干部倡导的“五种精神”。
2016年4月24日，总书记视察安徽省六安市金寨县时强调，“扶贫机制要进一步完善兜底措施”。根据总书记重要指示精神，六安市结合自身实际，坚持对症下药、靶向治疗，以精细管理保障精准脱贫。集中对金寨县23个乡镇226个行政村申报的贫困家庭进行逐户清查，着力挖“贫”根、寻“困”源，制订了产业脱贫、教育脱贫、移民脱贫、健康脱贫、就业脱贫、兜底脱贫等十项精准扶贫措施，并在实际操作中做到一户一本台账，一户一个脱贫计划，一户一套帮扶措施，确保户增收、人脱贫。2016年六安全市达到脱贫标准的有4万户、11.5万人，大幅超出既定目标。
2016年7月，总书记到宁夏调研考察，首站来到宁夏回族自治区固原市，这是他第三次来到六盘山连片特困地区，这里也是宁夏脱贫攻坚的主战场。在固原，习近平深情地说：“全国还有5000万贫困人口，到2020年一定要实现全部脱贫目标。这是我当前最关心的事情。”总书记的关心给宁夏人民以极大的鼓舞，在巩固之前扶贫成果的基础上，2016年宁夏19.3万人摆脱贫困，249个贫困村脱贫销号，贫困县农民收入增幅高于全区平均水平，首战告捷。
2016年是脱贫攻坚第一年。这一年我们完成了打赢脱贫攻坚战的顶层设计，构建了四梁八柱。中央各个部门共出台100多个政策文件和实施方案，各地省市县乡各级都根据当地的情况制定了配套措施。全国财政专项扶贫资金投入超过1000亿元，中央财政专项扶贫资金的投入增长43%，省级扶贫资金增长56%。全国12.8万个贫困村派驻了第一书记和驻村工作队，对3000万建档立卡贫困户明确了帮扶责任人。
一分布置，九分落实。干在实处，才能走在前列。在精准扶贫精准脱贫攻坚战中，全国各级党委政府、各级部门、各级组织所创造的成功经验不胜枚举。
一户一户贫困户脱贫，一个个贫困县摘帽，一个个革命老区变成了富裕新区，一个个穷山僻壤的小村落变成了社会主义新农村。精准扶贫精准脱贫正在推动当代中国发生一场历史性巨变。
行动指南看“精准”
思想是行动的先导，理论是指路的明灯。
任何事业都离不开理论的指导。
总书记精准扶贫精准脱贫战略思想的形成既有《摆脱贫困》的思想之源，也有在扶贫攻坚中的实践探索和思考结晶。
2017年1月24日，春节前夕，习近平到国家扶贫开发工作重点县张北县考察。在张北县小二台镇德胜村徐海成家里的沙发上，习近平和乡亲们一起算账。人们还记得，2016年7月，宁夏回族自治区固原市的回族群众马科也曾迎来习近平帮他算账。在《摆脱贫困》的跋语中，我们看到习近平的这样一句话：“而我在闽东的改革开放之志未酬，‘欠账’之感确常系于心，难以释怀。”从“欠账”到“算账”，彰显总书记从群众中来、到群众中去，心里装着群众、时刻想着群众，“把人民放在心中最高位置”的公仆情怀。
2013年，总书记在湖南湘西十八洞村首次提出“精准扶贫”;2014年，进一步提出精细化管理、精确化配置、精准化扶持等理念;2015年6月，习近平在贵州主持召开集中连片特困地区扶贫攻坚座谈会时提出“四个切实”(切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织)的具体要求。2015年11月，总书记在中央扶贫开发工作会议上发表重要讲话，全面部署“十三五”脱贫攻坚任务目标时，系统阐述和正式提出“六个精准”(扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准)、“五个一批”(发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批)精准扶贫精准脱贫新思想。
随着脱贫攻坚的不断推进，总书记精准扶贫精准脱贫战略思想也在不断丰富和发展。2016年7月，总书记考察宁夏亲自在银川主持召开东西部扶贫协作座谈会，提出“东西部协作”的精准扶贫精准脱贫新战略。强调要认清形势、聚焦精准、深化帮扶、确保实效，切实做好新形势下东西部扶贫协作工作。
2017年2月21日，总书记在中共中央政治局第三十九次集体学习时再次部署脱贫攻坚，强调，言必信，行必果。提出强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实——“七个强化”。同时总结了脱贫攻坚的“五点经验”：加强领导是根本、把握精准是要义、增加投入是保障、各方参与是合力、群众参与是基础。“七个强化”“五点经验”为实现精准扶贫精准脱贫再次吹响了冲锋号。
实践证明，总书记精准扶贫精准脱贫战略思想是打赢中国扶贫攻坚战的行动指南。有了这个行动指南，各级党委政府才能在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，更好推进精准扶贫精准脱贫，确保如期实现脱贫攻坚目标，向历史、向人民交上一份合格的答卷。
中国方案世界殊
行百里者半九十。越是接近目标，越是要坚持不懈。
2017年是精准扶贫精准脱贫的深化之年。
在2017年的新年贺词中，总书记又作出了这样的回答和承诺：“小康路上一个都不能掉队!”“我最牵挂的还是困难群众。”紧接着，在2017年的全国两会上，总书记在下团组讲话中再次部署精准脱贫：“改进脱贫攻坚动员和帮扶方式，扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退，全过程都要精准，有的需要下一番‘绣花’功夫。”“防止返贫和继续攻坚同样重要，已经摘帽的贫困县、贫困村、贫困户，要继续巩固，增强“造血”功能，建立健全稳定脱贫长效机制，坚决制止扶贫工作中的形式主义。”
3月31日，总书记又主持召开中共中央政治局会议，听取2016年省级党委和政府脱贫攻坚工作成效考核情况汇报，对推进脱贫攻坚工作提出要求。会议指出，要继续坚持精准扶贫精准脱贫方略，用绣花的功夫实施精准扶贫。会议强调，要全面落实从严治党要求，较真碰硬落实脱贫攻坚工作责任。要发挥考核指挥棒作用，把求真务实的导向立起来，把真抓实干的规矩严起来，让真干假干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样，确保脱贫攻坚工作成效经得起实践和历史检验。
“确保脱贫攻坚工作成效经得起实践和历史检验”，一句话，掷地有声!这说明，以习近平同志为核心的党中央带领全党和全社会要打赢的这场脱贫攻坚战，实现的 精准扶贫精准脱贫目标，是要对人民对历史负责的。
精准扶贫，功在不舍。精准脱贫，志在必得。脱贫攻坚，力戒形式主义。
在总书记精准扶贫精准脱贫战略思想的指引下，中国的扶贫事业取得了令世人瞩目的成就。精准扶贫精准脱贫战略思想是总书记治国理政新理念新思想新战略的重要内容，以精准扶贫精准脱贫战略思想引领和推动实现十三五脱贫目标，也是统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，以五大发展理念为引领，全面建成小康社会、实现两个一百年奋斗目标，实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一环。
实现了精准脱贫目标，全面建成小康社会就会变为现实。到那时，我们就会终圆中华民族2000多年的小康梦。从全面小康、到现代化、再到实现中华民族伟大复兴的中国梦，我们将一次次地向世界证明中国道路的成功。
贫困是一个世界性难题，反贫困是人类共同的任务。
中国的扶贫成绩卓然，已经引起了全世界的关注。前不久，俄新社发表登德米特里·科瑟列夫的文章《中国很快将没有穷人》，文章称赞中国扶贫成效显著。俄媒称，从2013到2016年，中国每年约有1000万人摆脱贫困，总共是5564万人。大约还有这么多人仍处在贫困中，北京打算在2020年前解决这个问题。文章指出，面对现实吧，向全世界介绍和展示如何实现人类长期以来的梦想并不是什么坏事，尽管中国在自己的宣传材料中不忘提醒：不要生搬硬套，每个国家都有自己的特点。
“鞋子合不合脚，自己穿了才知道。”精准扶贫精准脱贫是总书记秉承以人民为中心的发展思想，在长期的工作和扶贫实践中形成的战略思想，在这个战略思想指引下，我们的扶贫事业结出了“中国式扶贫”的丰硕果实。“中国式扶贫”是中国道路的亮丽篇章，同时也为世界减贫事业提供了可借鉴的中国方案。
中国扶贫事业的攻坚克难、逐年推进、日新月异，关键在于中国的政治优势和制度优势。政治优势主要是中国共产党的坚强领导，制度优势主要是中国特色社会主义制度。中共中央、国务院作出的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，要求“采取超常规举措，拿出过硬办法，举全党全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战”。“举全党全社会之力”正是中国式扶贫的政治优势和制度优势。这也正如总书记在总结和要求推进东西部扶贫协作和对口支援时所指出的，“这在世界上只有我们党和国家能够做到，充分彰显了我们的政治优势和制度优势。”
脱贫后扶贫攻坚计划范文第3篇
脱贫攻坚知识问答
贫困识别与退出
1.致贫原因主要有哪些?
答：致贫原因主要有：一是因病;二是因残;三是因学;四是缺土地;五是缺水;六是缺技术;七是缺劳动力;八是缺资金;九是因灾;十是交通条件落后;十一是自身发展动力不足等。
2.什么是建档立卡贫困户?
答：建档立卡贫困户是指已经完成“两公示一公告”审批流程，建立了贫困档案，纳入全国扶贫开发信息系统动态管理，并获得《扶贫手册》的贫困家庭。
3.申请贫困户的条件是什么?
答：申请贫困户的条件是：申请人必须是农村户籍，且年人均纯收入低于当年省定贫困标准(2017年是3305元)的家庭;或家庭年人均纯收入超过贫困标准，但不稳定，且“两不愁、三保障”问题没有得到有效解决的家庭。
4.贫困户识别的工作流程是怎么样的?
答：贫困户识别的工作流程是：两评议、两公示、一比对、一公告。①农户向村委会提出书面申请，村民代表评议;②村委会和驻村工作队核实，进行第一次公示;③报乡镇人民政府审核，进行第二次公示;④报市县扶贫办进行一比对，符合条件者公告后纳入;⑤不符合条件者，市县扶贫办将比对结果通过乡镇交行政村进行第二次民主评议。
对在比对时发现有排除情形，但经查证后存在特殊情况的(如借用身份证给他人)，确实符合贫困户识别标准的，由乡镇对情况进行说明后，再次上报市县扶贫办识别公告，对不符合贫困户识别标准的，由乡镇进行公示不予纳入。公示、公告时间均为5-7天，最后完成建档立卡信息系统采集录入。
5.如何做好“一比对”工作?
答：以市县为单位组织开展数据比对工作，对家庭拥有城镇住房、商铺、享受型小轿车、大型农机具、经商办企业、财政供养人员等情形开展比对工作，确保贫困人口数据信息准确、经得起检验。比对工作应在市县扶贫办收到乡镇人民政府上报经公示无异议的贫困户名单后，统一提交至相关行业部门进行。其中住建部门负责比对城镇住房、商铺;公安部门负责比对享受型小轿车;农业部门负责比对大型农机具;工商部门负责比对经商办企业;财政部门负责比对财政供养人员;金融机构负责比对银行存款。相关行业部门收到比对名单后，要在5个工作日内完成数据比对工作，并将比对结果反馈至市县扶贫办。市县扶贫办要加强比对结果运用，比对后不能搞“一刀切”，对符合条件的进行公告后纳入;对不符合的应将比对结果通过乡镇交行政村再次进行民主评议。对于比对时发现虽然有排除的情形，但经查证后存在特殊情况，如存在借用身份证给他人等情形，确实符合贫困户识别标准的，由乡镇对情况进行说明后，再次上报市县扶贫办进行识别公告;对不符合贫困户识别标准的，由乡镇进行公示不予纳入。
6.对贫困户识别的公示公告有什么要求?
答：贫困户识别过程中的公示公告应在各行政村、自然村、村民小组等村民活动较为集中的地方进行。公示公告内容应参照《海南省扶贫工作办公室关于做好扶贫开发建档立卡工作的通知》(琼扶办发„2014‟24号)的相关要求执行。公示、公告必须采用能够留存的纸质形式进行张贴，并留存档案。用黑板板书等不宜留存的形式进行公示公告则不予认可。 7.贫困户家庭中的非农户口成员是否应纳入识别范围?
答：贫困户家庭中的非农户口成员应当纳入贫困识别范围。
8.对无户口或户口没有迁入的家庭成员怎么认定?
答: 家庭成员应登记家庭常住人口。常住人口是指实际居住在家半年以上(含半年)，而且经济和生活与本户连成一体的人口;外出从业人员在外居住时间虽然在6个月以上，但收入主要带回家中，经济与本户连为一体，仍视为家庭常住人口。无户籍人员或户口没有迁入人员应由本人向所在乡镇公安户籍管理部门申请落户或办理户口迁入手续。
9.单独立户老人能不能识别为贫困户?
答：单独立户老人能否识别为贫困户应视其有无法定赡养人而定。无法确定赡养人的，可以直接识别为贫困户。有法定赡养人的，应将其法定赡养人家庭一并纳入识别范畴，共同识别。符合贫困户标准的，可识别为贫困户，并将其作为法定赡养人家庭成员进行登记;如不符合贫困户标准的，不能识别为贫困户，应当由其子女履行赡养义务。如单独立户老人有多个分家子女的，全部法定赡养人家庭全都纳入共同识别。如果因特殊情况造成已分户老人与法定赡养人不能进行共同识别的，由县级扶贫部门依据其家庭实际情况和民主评议结果，综合研判决定。
10.对“户在人不在”的贫困户应如何处理?
答：首先应查清人是否健在，在哪里，是否回原籍居住。对已去世的，从贫困户名单中清退;对因婚嫁在原户籍地(娘家)以外居住生活的贫困人口，如嫁入地和原户籍地(娘家)都将其识别为贫困人口，或嫁入非贫困户，原户籍地(娘家)应予以清退;贫困识别时确认为贫困户，后因外出打工长期联系不上(或联系上了不肯回来)，时间长达半年以上的，应重新由村委会进行民主评议，办理退出或者进行清退。
11.分家未分户的贫困人口，应如何界定?
答：以户籍为参考，以实际一起居住生活人数为准进行具体识别。
12.现役军人是否应纳入贫困户识别范围?
答：现役军人户纳入贫困户识别范围，被识别为贫困户的，现役军人不计入该户贫困人口统计。
13.服刑人员是否应纳入贫困户识别范围?
答：有服刑人员的农户按贫困户标准识别为贫困户的，服刑人员在服刑期间不计入该户贫困人口登记;服刑期满后，如该户仍未脱贫，将其计入该户贫困人口。
14.吸毒人员是否应纳入贫困户识别范围?
答：吸毒人员应当纳入贫困户识别范围。正在强制戒毒人员，强制戒毒期在半年以内，符合家庭成员登记条件的应当计入家庭人口。强制戒毒期在半年以上的，在强制戒毒期间不计入该户贫困人口登记;解除强制戒毒后，如该户仍未脱贫，将其登记为该户贫困人口。
15.贫困户家庭成员中持有假残疾证或是无残疾证的残疾人是否应清退?如何处理?
答：如果贫困户家庭成员持有假残疾证而非残疾人，且不符合贫困户标准的，应清退;若该家庭成员确实是残疾但又是假残疾证或无残疾证，且符合贫困户标准的，保留贫困户身份，并要求贫困户按程序补办残疾证，同时在系统中更新该户的残疾证信息。
16.财政供养人员主要指哪些人员?家庭成员中有财政供养人员能否纳入贫困户? 答：财政供养人员是指各级党委机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关、经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的单位及其他使用财政性资金的事业单位(以下称机关事业单位)中由财政性资金支付全部或部分工资(离退休费)的在编人员及离退休人员。
家庭成员(以常住人口为准)有财政供养人员原则上不得纳入贫困户。
17.家庭成员有村干部公职人员，或居住楼房，或拥有小轿车、大型农用车、工程机械的家庭能否认定为贫困户?
答：有财政供养人员(含村干部)，或居住楼房，或拥有小轿车、大型农用车、工程机械的家庭，原则上不符合贫困识别标准，但不能“一刀切”不予认定为贫困户。应由申请人对相关情况进行说明，能作出合理解释且群众评议通过的可以进行认定。这类特殊情况应当根据家庭实际情况，对家庭收入、家庭消费水平及支出、结合群众评议结果等进行综合研判，确定是否纳入，同时要从严审核和甄别，说明情况并进行备案。对于财政供养人员，由于工资收入相差较大，应根据实际工资收入进行综合研判。
18.建档立卡贫困户家庭成员是如何认定的?
答：贫困户家庭成员指居住在同一住宅内，常住或者与户主共享开支或收入的成员，长期共同居住长达半年以上，包括：由本家庭供养的在外学生、未分家农村外出从业人员或随迁家属、在同一户籍内轮流居住的老人、因探亲访友等原因临时外出人员。不属于建档立卡贫困户家庭的成员，包括：不再供养的在外学生、已分家子女或有独立户籍的兄弟姐妹及其子女、出嫁人员(含未领取结婚证但有事实婚姻的)、挂靠人员或寄宿者、帮工、家庭中已应征入伍人员。
19.超生户是否还能申请成为贫困户?
答：超生户只要孩子户口落实即可申请贫困户，符合条件的可以纳入贫困户。
20.建档立卡贫困户识别和退出工作的民主评议有什么具体规定?
答：《海南省扶贫工作办公室建档立卡贫困户识别、退出民主评议工作导则》对识别和退出工作民主评议有如下规定：①清点到会人数，并向村民代表报告本次会议应到人数、实到人数、缺席人数和列席会议人员，确认符合法定人数后由主持人宣布开会。②村委会向村民代表会议提交民主评议人员名单。③申请人或帮扶责任人、退出贫困户户主在民主评议开始前陈述纳入或退出理由;申请人或拟退出贫困户较多时，也可由上述人员提出书面陈述材料。村委会在民主评议开始前，应对申请人、拟退出贫困户在比对、核实工作中发现的疑点问题进行说明。④村委会组织参会村民代表进行民主评议;评议时，申请人、拟退出贫困户应退场回避;与会村民代表对人员名单充分发表自己的意见;村委会工作人员要如实记录村民代表反映的意见或问题。⑤民主评议投票前，村委会应当提名监票人、计票人，经参加会议的村民举手表决通过。⑥在充分酝酿、讨论的基础上，村委会组织村民代表进行民主评议投票。⑦投票结束后，在村委会主持下当众开箱，由监票人、计票人公开核对、计算票数，作出记录并签名。禁止在会场外开启票箱。⑧收回票数超过参加本次民主评议人数半数并且等于或者少于发出票数的，民主评议有效;收回票数未达到本次民主评议半数或者多于发出票数的，评议无效。村委会确认评议投票无效的，应当在作出记录和当众封存选票之后，当场重新组织投票。⑨村委会确认评议有效后，当场公布评议结果。⑩民主评议要指定专人做好记录，记录要真实、客观、全面。内容包括：参加评议的人数及报到名册、主持人、记录人、评议的名单、讨论的主要意见和投票情况等。
21.在贫困户的识别纳入程序，“民主评议”环节中民主评议的得票数标准是什么，即得票率超过百分之多少可视为通过评议?
答：参照《中华人民共和国村民委员会自治法》第二十二条“村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过”，原则上得票率过半视为通过评议。但是否可以识别为贫困户，还应当经过入户核实，两公示一比对一公告等程序综合评定。
22.贫困户退出标准是什么? 答：贫困户退出的标准是：以户为单位，主要衡量标准是该户年人均纯收入稳定超过当年省定扶贫标准且吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
23.贫困户退出的程序是什么?
答:贫困户退出程序是：由村“两委”组织民主评议后提出，经村“两委”和驻村工作队核实，拟退出贫困户认可，在村内公示无异议后，公告退出，并在建档立卡贫困人口中销号。
24.贫困户退出的具体步骤是什么?
答:贫困户退出的具体步骤为：①村两委每半年组织召开一次村民代表会议，根据年度减贫目标对应退出贫困户进行民主评议，提出贫困户退出名单。②村“两委”、驻村工作队和驻村工作干部对贫困户退出名单逐户入户核实，并填写《贫困户脱贫验收表》。③村“两委”将入户核实情况和贫困户退出名单在本村内进行公示，公示期7天。公示期满无异议的将名单报乡(镇)人民政府。公示期内提出异议的，村“两委”和驻村工作队应对异议材料反映的情况进行核实后，将核查材料连同异议材料一并上报乡(镇)人民政府。④乡(镇)人民政府应当对各村上报贫困户退出名单进行审核确认，主要审核确认以下内容：上报材料的真实性，是否履行相关程序，异议对象的核查情况。⑤乡(镇)人民政府在审核确认后，应当将确认的退出名单在各村进行公告，公告期7天。公告期满后退出，报市县扶贫工作办公室备案， 并按程序在建档立卡信息采集系统中完成退出销号。
25.什么是农民纯收入?如何计算农民人均纯收入?
答：农民纯收入是农村住户当年从各个来源得到的总收入扣除有关费用性支出后，最终归农村居民所有的收入总和。纯收入主要用于再生产投入和当年生活消费支出，也可用于储蓄和各种非义务性支出。它反映的是全国或一个地区农村居民的平均收入水平。纯收入=总收入-家庭经营费用支出-税费支出-生产性固定资产折旧-赠送农村亲友支出。
农村居民人均纯收入=调查户纯收入总和/调查户常住人口总和。
26.计算农民人均纯收入应注意哪些事项?
答：计算农民人均纯收入应注意的事项：①农村居民人均纯收入是按常住人口平均的收入，不是按家庭户籍人口计算。常住人口，即全年经常在家或在家居住6个月以上，而且经济和生活与本户连成一体的人口，不是户籍人口。外出从业人员在外居住时间虽然在6个月以上，但收入主要带回家中，经济与本户连为一体，仍视为家庭常住人口;在家居住，生活和本户连成一体的国家职工、退休人员也为家庭常住人口。但是现役军人以及常年在外(不包括探亲、看病等)且已有稳定的职业及居住场所的外出从业人员，不应当作家庭常住人口。②农村居民纯收入不是总收入。应扣除掉经营费用、税费、生产性固定资产折旧和赠送农村内部亲友的支出，而赠送城镇亲友的支出不能扣除。③农村居民人均纯收入包括现金纯收入和实物纯收入。农村居民人均纯收入不全是货币形态，它包括现金纯收入和实物纯收入。现金纯收入是指农村住户当年从各个来源得到的现金收入相应地扣除所发生的现金费用支出后的总和。实物纯收入是农村住户当年从各个来源得到的实物分品种按市场价作价，并相应地扣除所发生的实物性支出后计算得出的收入总和。
27.贫困户识别和退出标准是按照 “人均纯收入”还是按照“人均可支配收入”计算?
答：国务院扶贫办印发《扶贫开发建档立卡工作方案》和中办国办印发《关于建立贫困退出机制的意见》的标准均是年人均纯收入，因此，贫困户识别和退出的标准也应按照“人均纯收入”计算。
28.年中动态调整时按什么时间计算贫困户收入?
答：国务院扶贫办2016年10月8日印发《关于做好2016年扶贫对象动态调整和建档立卡信息采集录入工作的通知》(国开办司发„2016‟71号)中明确规定：“农户家庭收入(包括务工收入)计算周期为2015年10月1日至2016年9月30日”。我省在核算贫困户收入周期确定为调查时点以前12个月收入。
29.农户家庭饲养的家禽家畜如何计算收入? 答：农户家庭养殖大量鸡、牛、羊、猪等家禽家畜，未出售时属于家庭固定资产，不计入经营性收入;出售后所得收入计入经营性收入，减去生产和饲养成本，剩余部分为家庭经营纯收入。例如：农户家中饲养5头牛，这些牛未产生经济效益(卖掉等)，不计入农户当年纯收入;如果农户当年出售一头牛获得6000元，若生产和饲养成本1000元，扣除后剩余的5000元计入家庭纯收入。
30.转移性收入是否应该计入贫困户人均纯收入?
答：转移性收入是指国家、单位、社会团体对农户家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移，包括在外人口寄回和带回、农村以外亲友赠送的收入、调查补贴、保险赔款、救济金、救灾款、退休金、怃恤金、五保户的供给、奖励收入、土地征用补偿收入和其他转移性收入。
转移性收入在《贫困户信息表》《扶贫手册》登记家庭收入和帮扶成效时，应根据实际情况登记，填写在相应表格内,仅用于统计口径计算。在考核贫困户人均纯收入是否达到脱贫标准时，转移性收入应分为以下三种情况对待：①“三保障”类转移性收入不应计入家庭收入，目的是防止出现通过计算教育补贴、危房改造收入等算账脱贫、数字脱贫的情况。包括危房改造资金，减免学杂费、住宿费、生活费补助等教育资助，代缴新农合补助资金，医疗报销费用，以及保险赔款、救济金、救灾款、抚恤金等。②帮扶的种苗、物资在出售前不计入家庭收入，比如：农药、化肥、饲料等。产品出售后，获得的收入计入家庭收入，帮扶的种苗、物资不作为成本予以扣除。③其他转移性收入，如生态补偿、奖励收入、慰问金、在外人口寄(带)回及农村以外亲友赠送的收入等应计入家庭收入。
31.家庭成员中部分人员享受低保，该户是否属于低保户?
答：根据国务院扶贫办信息中心关于“全国扶贫开发信息系统业务管理子系统”的数据清洗反馈，“非低保户在家庭收入中登记有低保金收入”属于逻辑错误。目前，只要家庭成员中有享受低保人员则家庭收入中必定有低保金收入，因此为避免系统内产生系统逻辑错误数据，只要家庭成员中有享受低保的，户属性应复选低保户。
32.低保金是否计入贫困户家庭收入?
答：在登记家庭收入时，低保金应在家庭收入中进行登记。但对于没有产业、务工收入或主要依靠低保金收入属于低保兜底的贫困户，暂时不能退出。当家庭的产业收入或务工收入能稳定超过脱贫标准的低保贫困户可以予以退出。
33.如何处理贫困户因意外收入脱贫的情形?
答：意外收入包括征地补偿收入和中奖收入等，意外收入应一次性算入家庭纯收入。意外收入如果远超贫困标准线，应核查“两不愁三保障”相关情况，如符合脱贫条件，应按程序作脱贫退出，不应作清退处理。相应“三保障”政策当年可以继续享受，次年(含)以后中止。已发放的帮扶物资不予追回。
34.年度返贫人口的识别范围是什么?
答：年度返贫人口的识别范围包括：因病、因学、因灾或因残等返贫的农户家庭成员。
35.“四不退”指的是什么?
答：“四不退”指的是：①收入没达到脱贫标准的不能退;②“两不愁三保障”还没落实的不能退;③当年新纳入到建档立卡信息系统的不能退;④保障措施落实了，但脱贫效果不明显的不能退。
36.贫困户脱贫后是否可以继续享受帮扶政策?
答：我省的政策是：“十三五”期间建档立卡贫困户脱贫不脱政策，贫困户脱贫后可以继续享受“三保障”政策至2020年(但因意外收入脱贫的情形按45问处理)。
37.当年识别纳入的贫困户，通过扶持达到脱贫条件且群众认可，当年能否宣布脱贫? 答：《关于做好2016年扶贫对象动态调整和建档立卡信息采集录入工作的通知》(国开办司发„2016‟71号)中明确当年新纳入贫困户不能退出。因此，当年识别纳入的贫困户，既使通过扶持达到脱贫条件且群众认可，当年也不能宣布脱贫。
38.完成了危房改造，是否就应该退出贫困户?
答：我省退出贫困户标准为：农民家庭年人均纯收入高于现行省定脱贫标准，且教育医疗住房有保障。住房安全并非是退出贫困户的唯一标准，完成了危房改造并不是说就应该退出贫困户。
39.什么情况下贫困户应予以清退?
答：属于错评的贫困户应予以清退，主要是指识别时不符合识别标准和程序，或通过隐瞒财产收入、弄虚作假、优亲厚友等错误识别纳入，或未履行识别程序录入系统的贫困户。
对拟清退人员，应根据举报或比对结果，入户核查情况，对所提出问题无法做出合理解释，或者识别时确实不符合识别标准和程序的，应参照《海南省建立贫困退出机制实施方案》，执行“一公示一公告”后予以清退。
40.清退的具体程序是什么?
答：清退的具体程序为：①由村“两委”干部、第一书记、帮扶责任人根据举报或比对结果，组织进村入户调查核实;②经村“两委”召开会议进行民主评议通过后进行村内公示;③将清退名单上报乡镇人民政府，由乡镇人民政府审核后在村内进行公告;④报市县扶贫办备案，并在扶贫开发信息系统中标注销号。
41.贫困户脱贫后，家境明显改善，这种情况应该继续扶持还是要清退?
答：只要识别时符合识别标准和程序的，已脱贫户不能做清退处理，应继续扶持，巩固脱贫成果。
42.父母是贫困户，其子分户独立，也符合贫困标准，是否准予纳入?若录入系统，则会造成重复数据，该如何进行操作处理?
答：首先要判定是否符合分户条件，如确实符合分户条件的，分户后分别采集父母及子女信息。子女符合贫困标准的，父母作人员减少，子女信息重新采集录入;子女不符合贫困标准的，父母应由子女赡养进行脱贫处理，系统根据实际情况录入。
43.贫困户一家人在外出务工等，春节才回来过年，长期联系不上超过半年以上的，是否可以清退?
答：贫困识别时，家庭成员应是农村常住人口。如果识别后一家人在外务工且长期联系不上，时间长达半年以上的已不属于农村常住人口，应按清退程序予以清退。
44.系统内脱贫回退人员是否需要重新履行脱贫程序?
答：系统内“未脱贫”和“返贫”标识人员，在标识“脱贫”之前都应履行退出程序。不管上一年度是否履行过线下退出手续，因各种原因无法退出的脱贫回退人员，只要系统内显示“未脱贫”和“返贫”的，当年退出前应重新办理退出手续。
45.整村推进的主要内容包括哪些?
答：整村推进的主要内容包括：①基础设施建设，指水、路、电、房、电话、广播电视、互联网等;②社会事业建设，指文化室、球场、卫生室、文体活动、新农合、新农保、适龄儿童入学、就业等;③增收产业建设，指种养业、手工业、乡村旅游业、电子商务、外出务工等;④文明新风建设，指邻里和睦、家庭和谐、乡规民约、环境卫生、村容村貌等;⑤民主法制建设，指良好社会秩序，维护社会稳定，规范村民行为，提高法制观念和依法办事水平等;⑥基层组织建设，指党支部、村委会、团支部、妇女、民兵等组织，党支部是核心，带头人是关键。 46.贫困村提升“八大工程”是什么?
答：贫困村提升“八大工程”是：减贫工程，美丽乡村建设工程，集体经济培育工程，“三保障”工程，基础设施改善工程，公共服务设施工程，环境综合整治工程，村级组织建设工程。
47.贫困村提升的标准是什么?
答：贫困村提升的标准是：①有效地控制贫困发生率在2%以下。②有稳定可靠的增收渠道。③有1-2个支撑能力较强的主导产业，并对村内贫困农户的带动实现全覆盖。④有较好的生产生活条件。村村通公路等级不低于四级公路标准。到2020年，实现具备条件的自然村100%通硬化路，具备条件的行政村客运通达率达到100%。基本解决饮水安全问题，基本完成农村危房改造。⑤有比较完善的公共服务和基础设施。建成村级公共服务中心，有合格的村卫生室、文化室。适龄儿童入学率达100%。自然村实现手机信号和广播电视信号全覆盖，行政村实现光网全覆盖，实现户户通电。⑥有较健全的社会保障。贫困户居民基本养老保险参保率达到100%。符合条件的全部纳入低保。⑦有比较充分的就业。⑧有战斗力较强的村级组织。村党支部核心作用，村委会带动作用得到较好发挥。民主管理机制健全，村规民约完善。
48.贫困村的退出标准是什么?
答:贫困村退出以贫困发生率降至2%以下为主要衡量标准，统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。
49.贫困村的退出程序是什么?
答：贫困村的退出程序是：①申请退出。村“两委”根据贫困村整村推进脱贫计划或本村实际情况，向乡(镇)政府提出退出申请。乡(镇)政府按照贫困村退出标准，进村评估脱贫情况，并填写《海南省建档立卡贫困村脱贫申请验收表》。经审核符合退出标准的，乡(镇)政府在乡(镇)内进行公示，公示期7天。公示期满无异议的，报市县扶贫开发领导小组。②审核验收。市县扶贫开发领导小组对乡(镇)报送的拟退出贫困村名单进行审核，同时组织力量进行验收。③确定退出。市县扶贫开发领导小组审核验收通过后，在相应乡(镇)进行公告，公告期7天。公告期满后退出，并在建档立卡信息采集系统中标注销号。
50.贫困县退出的主要衡量标准是什么?
答：贫困县退出以贫困发生率降至2%以下为主要衡量标准。
51.贫困县的退出程序是什么?
答：贫困县的退出程序是：①提交申请。贫困县根据自身脱贫任务完成情况，由县(市)扶贫开发领导小组填写《海南省贫困县脱贫申请验收表》，并向省扶贫开发领导小组提出退出申请。②评估公示。省扶贫开发领导小组办公室委托第三方对拟退出的贫困县开展评估，评估结果作为贫困县退出的依据。确定退出名单后向社会公示，公示期15天。公示无异议的，由省扶贫开发领导小组审定后向国务院扶贫开发领导小组报告。③公布退出。国务院扶贫开发领导小组评估检查通过后，由省政府正式批准退出，并向社会公布。
52.贫困退出后有什么激励政策?
脱贫后扶贫攻坚计划范文第4篇
乡镇扶贫办主任脱贫攻坚先进事迹
中国共产党中央政治局会议释放减贫新信号——坚决打赢脱贫攻坚战。东星资源网今天为大家精心准备了乡镇扶贫办主任脱贫攻坚先进事迹，希望对大家有所帮助!
脱贫后扶贫攻坚计划范文第5篇
2、落实扶贫开发政策，竭诚服务贫困群众。
3、打好扶贫攻坚战，共同致富奔小康。
4、科技扶贫、示范带动;产业扶贫、助农增收。
5、手牵手参与扶贫济困，心连心建设和谐家园。
6、加强民族团结，助力脱贫攻坚。
7、先富帮后富，共走小康路。
8、依靠党的好政策，勤劳致富奔小康。
9、人穷志愈坚，致富路更宽。
10、营造全社会参与扶贫良好氛围推动共同富裕。
11、加快推动贫困村"短平快"项目建设，摆脱贫困现状。
12、扎实推进精准扶贫脱贫，限时打赢扶贫攻坚战。
13、坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，把争取和凝聚人心作为扶贫工作根本要求。
14、情系贫困群体，奉献诚挚爱心。
15、扶贫先扶智，治穷先治愚。
16、学会一种技能，带富一个家庭。
17、脱贫不等不靠，致富敢闯敢冒。
18、加强农民技能培训，培养农村适用人才。
19、在贫奋斗、脱贫光荣。
20、扶贫大家帮，共同奔小康。
21、开发扶贫，重在执行。
22、走出扶贫新路子，带动农户奔小康。
23、扶贫济困，践行友善。
24、大力开展教育扶贫，拒绝贫困代际传播。
25、积极调整产业结构，发展优质高效农业。
26、精准扶贫到户到人，发展公路援困脱贫。
27、以积极的态度、得力的措施，扎实的作风完成扶贫开发任务。
28、扶贫攻坚，奔向小康。
29、坚决打赢脱贫攻坚战。
30、大户带小户共同进一步。
31、聚力扶贫攻坚，推进民生工程。
32、发展电子商务，助力青年脱贫。
33、结对帮扶一户一策，脱贫致富同心同向。
34、精准扶贫，不落一人。
35、全民动员，全民参与打赢精准扶贫攻坚战。
36、开发扶贫，重在执行。
37、扶贫攻坚，党心所向，民心所依。
38、听党话，跟党走，脱贫致富有盼头。
39、精准扶贫到户，发展产业脱贫。
40、创新机制抓扶贫、开拓新路奔小康。
41、扶贫先扶智，治穷先治愚。
42、关爱贫困人口、关心扶贫事业。
43、扶贫攻坚，党心所向，民心所依。
44、发力攻坚，扶贫担当，民心所向。
45、关注教育事业，关心贫寒学子。
46、全党动员，全民参与，奋力夺取扶贫攻坚的全面胜利。
47、开展扶志行动，更新就业观念。
48、创新扶贫机制，助推产业发展。
49、扶真贫，真扶贫。
50、脱掉穷帽子，幸福一辈子。
51、将扶贫工作落实到最后一公里。
52、先富帮后富，共走小康路。
53、"送温暖、献爱心"引导企业履行对口帮扶社会责任。
54、齐心协力建设幸福家园。
55、群策群力扶贫济困，同心同德同步小康。
56、大力推进精准扶贫，加速迈进小康社会。
57、劳务输出一人，脱贫致富一家。
58、扶贫攻坚发展产业，精准到户引领脱贫。
59、村有主导产业户有致富门路。
60、不甘贫困，奋力脱贫。
61、弘扬中华美德，援手扶贫帮困。
62、全面落实到户帮扶政策，加快贫困群众脱贫致富步伐。
63、先富帮后富，同奔小康路。
64、扶贫济困，践行友善。
65、凝聚青年力量，助力精准扶贫。
66、瞄准扶贫开发对象，全面落实扶贫政策。
67、知识改变人的命运，扶贫共奔和谐之路。
68、精准扶贫、挖掉穷根、利民惠民。
69、同心同向同力精准施策，抓紧抓准抓实扶贫攻坚。
70、始终把保护生态、绿色发展作为根本方向，将扶贫开发与工业化、城镇化、农牧业现代化有机结合。
71、转变思想观念，拓宽致富渠道。
72、"十大专项行动"是脱贫攻坚的战略之举。
73、帮扶找对路，思想先脱贫。
74、加强农村基础设施建设，夯实农民致富基础。
75、手牵手参与扶贫济困，心连心建设和谐家园。
76、迅速行动、真抓实干、找准病根、打赢扶贫攻坚战。
77、以人为本建新村，产业扶贫奔小康。
78、脱贫先立志，致辞富靠自己。
79、观念的转变决定命运的改变。
脱贫后扶贫攻坚计划范文第6篇
大同市是山西省脱贫攻坚任务最重的四个市之一, 所辖阳高、天镇、浑源、灵丘、广灵、大同县6个贫困县属于“燕山—太行山连片特困地区”。2014年通过建档立卡精准识别, 全市共识别出745个贫困村、12.32万贫困户、31.14万贫困人口, 贫困发生率达18.36%。到2016年底, 全市还有510个贫困村, 占全市行政村总数的26%, 贫困人口20.4万人, 贫困发生率下降到12.9%, 但是仍然在全省排第二。从贫困户统计数据看:全市贫困人口中, 因病致贫占38%;缺资金占17.6%;缺技术占10.96%;缺劳力占7.61%;因残致贫占5.93%;因学致贫占5.49%;缺土地占5.39%;因灾致贫占3.91%;其它占5.11%。大同市的天镇、广灵两县还是全省确定的10个深度贫困县中的两个, 仅这两个县就有203个贫困村、3.9万贫困户、7.65万贫困人口。
从各贫困县的现状和客观因素来看, 大同市贫困现状存在以下几个特点:一是贫困程度深。大同市贫困人口相对集中, 92.4%分布在6个山区连片特困县。这些地方生存条件比较恶劣、山高坡陡、干旱少雨、自然灾害多发。二是收入低而不稳。贫困地区农民主要收入来源于外出务工收入和农牧业收入。由于贫困地区农民文化素质低, 就业技能差, 务工收入比较低。而农牧业生产, 受自然灾害和市场影响比较大, 收入低而不稳, 增收困难。三是县域经济发展滞后。县域经济规模小, 底子薄, 普遍处于靠财政吃饭的状况, 对扶贫的投入能力极其有限。2016年, 广灵和天镇县公共财政预算收入只有8 000多万元。四是基础设施薄弱。目前, 有10万多建档立卡贫困人口需要通过易地搬迁解决住房安全问题;2 000多km县乡公路急需改造;2.35万贫困户存在饮水困难。五是社会保障水平低。乡村两级教育、卫生资源不足, 外出务工人员享受不到和城市居民同等待遇, 贫困村有大量的留守儿童、妇女和老人, “空心化”现象严重。六是内生动力不足。贫困农民普遍思想保守, 观念陈旧, 等、靠、要思想严重, 缺乏主动脱贫的意愿和行动。
2 主要成效
大同市脱贫攻坚工作坚持统筹谋划、高位推动, 坚持综合施策、精准发力, 确保各项工作扎实有效推进。
一是抓龙头、创特色, 大力推进产业扶贫。在特色农业方面, 大力开展畜牧、蔬菜、中药材、杂粮、杏果、农产品加工、休闲农业七大特色产业扶贫行动, 依靠特色产业脱贫共2.82万人。各县 (区) 在特色产业扶贫实践中, 培养选树了一大批利益联结紧、带动能力强、发展前景好的产业典型。在光伏扶贫方面, 积极探索“公司+电站+贫困村+贫困户”运营方式, 共建成光伏扶贫电站13座、总规模52.1MW, 惠及321个贫困村, 使7 220户贫困户脱贫。在农村电商扶贫方面, 今年全市在贫困村建设121个电商村, 解决了贫困地区买货难、卖货难的难题, 实现了“工业品下行, 农产品上行”。在旅游扶贫方面, 全市确定了56个旅游扶贫村, 已开展了乡村旅游71家, 打造出灵丘县城头会、车河、上下北泉乡村游和阳高县长城乡杏花节等一批旅游脱贫典型。省下达任务建设4个旅游扶贫试点村已建设完成。在企业产业对接方面, 省下达任务为220个村、8 000户。截至目前已对接321个村、8 700多户。
二是抓规划、严管理, 稳步实施易地扶贫搬迁。在工作中, 坚持因地制宜、统筹规划, 力求科学布局、群众满意, 解决好整村搬迁的人、钱、地、房、树、村、稳“7个问题”。大同市2016年计划的77个集中安置点工程已竣工77个, 入住3 616户、8 191人。2017年101个集中安置点已全部开工, 竣工93个, 涉及人口29 366人, 已完成投资11.23亿元, 完成率93.16%。安置点以乡村旅游、特色种植、农产品加工等产业类型和县城、乡镇及中心村三种集中形式进行选址, 努力打造生产、生活、生态、生意“四生一体”扶贫产业园, 彻底解决“一方水土养不了一方人”的问题。
三是抓联动、促双赢, 努力破解生态脱贫难题。针对大同市贫困县山多坡多的实际, 联动实施退耕还林、荒山绿化、森林管护、经济林提质增效和特色林产业五大项目。1、组建造林合作社。全市6个贫困县已组建脱贫攻坚造林专业合作社263家, 合作社人数达到7 557人, 贫困人口占到80%以上。在6个贫困县安排1.3万hm2、总投资1.08亿元的造林任务, 全部由脱贫攻坚造林合作社承担完成, 能够解决4 675人的就业问题, 吸纳3 798名贫困人口参与造林工作, 实现贫困人口人均劳务收入1.13万元, 带动脱贫1.14万人。2、壮大林业发展。实施市级脱贫攻坚林业产业示范项目, 主要是发展中药材、林下养殖等, 打造676hm2经济林产业示范园, 完成干果经济林提质增效2 000hm2。3、推进退耕还林。在大量调研摸底的基础上, 提前将686hm2新一轮退耕还林任务分解到5个贫困县, 把210万补助资金发放到贫困农民手中。聘用1 757名建档立卡贫困人口为生态护林员, 人均年收入达到6 000元。
四是抓培训、创品牌, 着力打通就业扶贫路径。1、培训发力, 提升技能。利用职教、技校等平台, 精准对接市场需求, 开展以现代种养殖、电工、缝纫、厨师等为主的实用技术培训。全年培训农村贫困劳动人口10 477人, 占年度任务的116.7%。2、打造品牌, 输出劳务。立足于开拓省内、外两个市场, 创建了天镇保姆、“浑州搓澡工”、大同技工、“灵丘阿姨帮”等知名劳务品牌, 加大了向京、津、冀和沿海发达地区劳务输出力度。仅天镇一县就有4 300多名妇女在京津等地开展家政服务, 人均收入3.5万元, 总收入1.5亿元, 超过了该县全年的财政收入。3、招聘搭桥, 加强服务。2017年, 大同市以“春风行动”专场招聘会为载体, 实施人岗对接活动, 共组织专场招聘会41场, 免费服务贫困人口5 353人, 跨地区组织劳务输出贫困人口1 097人。4、创业带动, 自主脱贫。鼓励支持农村贫困户自主创业, 创业政策扶持, 共提供小额创业担保贷款2 984.9万元。
五是抓长远、兜底线, 全面保障贫困群体。坚持把对特殊群体的救助帮扶作为脱贫攻坚的基础性工作, 抓紧补齐社保、教育、医疗等公共服务短板, 切实破解特殊群体致贫返贫等问题。1、加强政策兑现。全面落实“两免一补”政策、实施营养改善计划、乡村教师支持计划等教育惠民政策, 构建建档立卡贫困家庭子女入学特别资助资金保障机制, 投入近3 000万元, 资助各类学生3.8万名, 同时为8 112名特困地区教师发放生活补助。出台了《大同市农村贫困人口大病专项救治工作方案》, 对儿童白血病等24种重大疾病, 确定了定点救治医院、限额标准, 明确政策承担支付比例, 推行“一站式”结算, 切实减轻群众负担。全力推进日间照料中心健康发展, 有效破解农村养老难的问题。认真落实好“两免一补”政策。对普通高中建档立卡家庭经济困难学生免除学杂费人数5 641人, 已下达资金146.56万元。2、实现“二线合一”。通过拉网式排查, 将丧失劳动能力或基本丧失劳动能力的困难群众全部纳入了保障范围, 做到不漏一户, 不落一人。同步建立了高龄补贴及残疾人两项补贴制度。全市建档立卡贫困人口共纳入低保范围6.68万人, 农村低保对象16.01万人。农村低保标准由2 898元提高到3 354元, 实现农村低保标准、五保供养标准与国家扶贫标准的有效衔接, 低保线与贫困线“二线合一”。
六是抓难点、出硬招, 攻克深度贫困堡垒。按照习总书记在全国深度贫困地区脱贫攻坚座谈会的讲话精神, 聚焦深度贫困, 集中力量攻坚。1、继续加大市级财政支持力度, 新增资金、债券资金等重点向天镇、广灵两个深度贫困县倾斜。2、联动实施退耕还林、荒山绿化、森林管护、经济林提质增效和特色林产业五大项目, 新增指标项目资金优先安排, 重点倾斜两个深度贫困县。3、提升社会保障力度。完善基本医保、大病医保、医疗救助和商业保险制度的衔接机制, 对贫困人口形成医疗保障合力。4、“扶贫超市”项目优先向两个深度贫困县安排。5、严格落实“六个一帮扶”责任制, 做到了每个深度贫困县有一名市领导帮扶, 有一支农牧业技术团队进行服务指导, 有一个经济强县 (区) 帮扶, 有一家市属企业帮扶, 有一个市三甲医院帮扶, 有一个市重点中学帮扶。
3 典型经验
此次调查中, 还发现了一些县 (区) 在脱贫攻坚工作中的一些亮点和经验。如“天镇保姆”拓宽了天镇县劳务输出脱贫的路径;灵丘县的“四方联动”健康扶贫模式实现了既治病又脱贫的目标。
天镇县依托毗邻京、津优势, 打造“天镇保姆”特色品牌, 趟出了一条精准扶贫的新路子。坚持市场化运营、公司化运作、集团化办学, 以“月嫂、管家、育婴师”为主攻方向, 立足本县、面向省市招保姆, 在保证劳务输出的同时赚取合理费用, 由单一的劳务输出变为中介培训管理服务, 将获取收益作为专项经费, 打造“扶贫基金池”。目前已经与4家大型培训机构对接, 努力打造“天镇保姆”升级版, 目前有4 300多名妇女在京津等地开展家政服务, 人均收入3.5万元, 总收入1.5亿元。形成了“出去一个人、带富一个家”的脱贫模式。
为破解因病致贫、因病返贫的难题, 在中国社会保障学会医疗保障专业委员会的帮助指导和大力支持下, 灵丘县委、县政府大胆创新, 先行先试, 作为全国三个试点县之一, 探索实施了“四方联动”帮扶因病致贫、因病返贫人口综合试点改革, 并将其作为一项重大的民生工程稳步推进, 取得了初步成效。既降低了贫困群众直接的医疗成本, 又降低其获得帮扶资源的成本;既加强基本医疗服务和公共卫生服务能力, 又重视了疾病预防、从源头上解决因病致贫、返贫问题。“四方联动”帮扶模式初步彰显出便民、迅捷、兜底的良好态势, 得到保障对象的认可, 为脱贫攻坚助力添劲, 同时也为国家和省市医改工作的深入推进提供了一定依据。
4 存在问题
调查发现, 大同市脱贫攻坚虽然取得了一定成效, 但是仍然存在一些问题。
首先在特色产业扶贫中, 做到以“一村一品一主体”为特色产业扶贫的主要抓手, 取得了阶段性成效。但是也存在制约产业发展要素多, 市场信息不灵, 运输成本高, 特色产业规模小, 结构较为单一, 抗风险能力弱, 覆盖面不广, 带富能力不强, 精准扶贫项目难实施, 扶贫到户产业需求项目零乱, 小而散, 难以形成支柱产业等问题。其次在培训就业扶贫中, 很多贫困劳动力文化素质不高, 开展就业培训不能短期掌握上岗, 周期较长。而且由于一些培训科目不能满足市场需求, 培训效果不够理想, 培训后不能有效转化为技能。第三贫困群众参与扶贫的主动性和激情不够高, 存在依赖思想。
5 对策与思考
2017年, 大同市还有20.4万贫困人口, 这是全面建成小康社会目标中最大的“短板”和薄弱环节。为此提出以下几点建议:
一是大力推进“一村一品”“一乡一业”。宜养则养, 宜种则种。扶贫对象聚力到户、增收时效有序到户、扶贫资金挂钩到户、考评验收明确到户。坚持以建档立卡贫困户和贫困人口为本, 精准帮扶, 明确建档立卡贫困户稳定、长期受益作为产业帮扶边界, 避免扶农不扶贫。
二是加强精准培训。了解掌握他们的动态信息, 及时提供政策咨询、争议调处、应急维权、心理疏导和临时食宿救助等服务。
三是强化教育引导解决部分群众内生动力不足问题。针对部分群众文化偏低、知识匮乏、思路不活等“能力致贫”现象, 开展有针对性的教育引导, 帮助贫困户分析脱贫致富的有利条件、协助制定切实可行的脱贫规划, 培养主动性, 充分调动贫困群众积极性, 激发进取性。加强优质教育资源的挖掘、培育、积累和投入, 大幅度提高贫困子女教育水平, 以良好教育促进人口素质提升、培育脱贫致富后备生力军, 让贫困户有念头、有干头、有盼头。充分挖掘培养群众身边的致富能手、产业大户、创业标兵, 通过劳务合作、产业合作、金融合作等方式, 发挥乡土人才的示范带头作用。
四是用好三个平台, 助力脱贫攻坚。1、用好党建平台。大力开展以党建促扶贫、以扶贫促党建的“双促行动”, “三基建设”作为打赢脱贫攻坚战的有力保障, 利用“两委”换届, 选好带头人。加强对基层党员干部教育培训, 把最强的干部放在扶贫一线。2、用好宣传平台。加强对贫困群众的宣传教育、思想发动、感情沟通, 提高贫困群众脱贫信心和热情。开办扶贫夜校, 提升贫困群众致富能力、道德素养和创业热情。通过评比扶贫能手、创业能手、种田能手, 弘扬正能量, 激发内生动力。3、用好大数据平台。利用大同市精准扶贫大数据平台宣传扶贫政策, 借鉴其好的经验做法对重点工作和项目实行科学管理。
五是建好三支队伍, 强化脱贫领导。1、由市人大牵头组建脱贫攻坚联合智库, 高起点聘请国家、省级涉农扶贫专家, 定期组织研判全市脱贫攻坚工作, 对脱贫攻坚一线人员进行辅导和培训。2、由市政协牵头组建脱贫攻坚第三方评估队, 对照中央、省评估方法, 定期对贫困县巡回评估, 查找问题, 发现不足, 提出整改意见。3、由市纪委、监委牵头组建脱贫攻坚专项稽查队, 查处扶贫领域不正之风和腐败问题, 对失职失责行为严肃问责。为全市脱贫攻坚工作顺利进行保驾护航。
摘要：文章通过对大同市扶贫工作的调查, 切实了解掌握县区脱贫攻坚现状、经验做法、存在的难点问题、扶贫政策落实执行情况, 提出对扶贫工作的见解。