应急物资储备制度范文第1篇
为提高我院突发公共卫生事件应急处置能力，加强卫生应急物资储备管理，确保卫生应急物资储备安全，制定本制度。
一、 应急物资采购
1、卫生应急储备物资实行品种控制、总量适度的动态储备。在保证储备物资的品种、数量、质量的前提下，承担储备任务的科室要根据具体品种的效期及质量要求，按计划对储备物资进行轮换、更新和补充。
2、明确卫生应急物资采购的范围、原则。
3、卫生应急物资实行分级负责，归口管理;特事特办，减少环节;提高效率，保证质量;加强监管;严控价格，就近采购的“五原则”。
二、应急物资验收
1、医院建立健全卫生应急物资储备管理制度，落实专人，切实加强其储备物资的质量管理，实行月检制度并建立检查档案。
2、储备物资入库登记管理，实行复核签字制度，并按照统一要求对应急物资进行标签编码，做到“名称、产家、规格、型号、数量、参数、批号” 相符，做到“实物、标签、台帐”相符。
三、应急物资安全、保管
1、储备物资地点必须具备防火、防盗设施，并按照重点安全保卫部位的要求，采取必要的安全防护措施。
2、分类管理个人防护、医用器材、医疗急救装备、后勤保障装备、消杀器械和药品、疫苗等物质。
3、对卫生应急物资进行定期不定期检查，保证库房的干燥、干净、整洁、通风，保证物质不霉变、变质。
4、仓管员要上班时间在岗，下班时间保持手机畅通，应急状态是一叫就到，保证应急物资发放的快捷。
四、应急储备物资的出库
1、 应急物资出库格执行填单审批制度，经单位领导批准后发放。
2、不经领导批准，仓库管理员、其他工作人员不得擅自发放应急储
1 备物资。
五、应急物资的补充、更新
1、对卫生应急物资的储备情况实行全程监控管。
2、卫生应急储备物资的调用、耗损状况及疾病预防控制和救治的实际需要情况，及时编制应急物资储备、调整、补充、更新保养计划，并协同财政部门搞好预算。
应急物资储备制度范文第2篇
物资消耗定额制定的最终目的是为物资管理服务，实现安全生产技术与经济管理一体化。材料消耗定额是正确地核算各类材料需用量，编制物资供应计划的重要依据，消耗定额是确定材料需用量的依据，如果没有定额，计划指标就失去依据，也就不可能编制正确的材料物资供应计划。材料消耗定额是有效地组织限额付料，监督物资有效使用的工作标准。有了先进合理的材料消耗定额，才能使物资管理按照生产进度、定时、定量地组织材料供应，实行严格的限额付料制度。并在生产过程中，对消耗情况进行有效地控制，监督材料消耗定额的贯彻执行，千方百计地节约使用材料。
一、目前煤矿定额定量管理的现状
历年煤矿定额定量指标均本着“保证安全生产、降低材料成本、科学合理”的原则制定。在上千个物资品种中认真筛选，把占资金比重大，各单位通用的大宗材料作为定额定量物资品种，鹤岗分公司的定额定量物资从25种、37种、45种到目前的53种，这是在多年的物资消耗管理实践中，分公司和煤矿两级供应部门及相关生产技术部门总结和探索出来的，对指导煤矿材料消耗，确定物资计划，加强经营管理，降低原煤计划成本起到了积极的作用。在今年核定的53种定额定量物资中：定额物资21种：(坑木、火药、雷管、金属网、导风筒、锚杆、风钻、风煤钻、煤钻头、煤钻杆、风钻头、综采截齿、普采截齿、笨溜子、速凝剂、中部槽、元环链、刮板、连接环、头链轮、轴元弧伞齿轮)定量物资32种：(钢管、轻轨、钢丝绳、运输皮带、电力电缆、铰接顶梁、矿工钢、拱型支架、成品钎、高压胶管、轮胎、润滑油、乳化液、电磁线、蓄电池、防爆开关、矿灯、潜水泵、轴承、电焊条、对旋风机、矿车、风压管、水泥、锚索钻机、矿用气扳机、锚网铰线、树脂药卷、托滚、液力偶合器、矿车三环链、矿车轮)。
二、定额定量管理中存在的问题
由于九矿地质条件、采掘方式、生产格局、支护形式等诸多因素的影响，使物资在使用管理、消耗管理上存在着不确定性和临时性等原因。使得煤矿定额定量物资在制定标准上存在着一些问题：
1、制定的标准的方式不先进
目前制定物资定额定量标准的方法有三种：技术计算法、经验统计法、写实查定法。由于时间紧等因素，一般多采用经验统计法。这种方法制定的定额定量消耗标准虽然比较快捷，但只凭经验统计而不加分析，或分析的不够透彻，没有把一些不合理的消耗剔除出去，也没有考虑到下一生产中可能遇到的新情况，致使制定的消耗定额不够先进。
2、测算的数据不准确
物资消耗定额的测定本应按照龙煤公司核定的材料成本计划，结合本分公司产量(进尺)计划、生产布局、支护方式等要素，逐矿测算核定年定额定量物资指标。坚持实物量与资金量相结合的原则，将定额定量物资消耗控制在原煤成本材料费合理比例以内，本着200万吨以上产量的煤矿，定额定量物资控制在材料费总额的75%以内，200万吨以下的煤矿控制在80%以内。但确定测算定额定量时，往往各单位的年材料成本计划、产量(进尺)计划、生产布局、支护方式还没有确定，往往测定的定额、定量标准不够准确，普遍偏高，从今年1-10月份定额、定量消耗上可以看出。
3、管理意识有待提高
各矿经营管理部门对定额定量物资的使用去向、消耗情况进行跟踪检查，准确掌握投入及消耗情况不够，对能周转使用的物资，没有做到数量清、状态明。同时，在安排月份物资计划时，没有充分挖掘内部潜力，平衡调剂可利用资源，减少新品投入。恰恰相反，只是追求新品投入，造成材料成本过高。
4、标准过低，奖惩力度不够
虽然分公司在定额定量物资的考核上制定了奖罚标准，规定“定额定量物资实行月份考核，累计计算，对各矿考核品种综合完成率。
定额定量物资完成与经营成果评价指标挂钩，实行考分制。定额定量物资综合完成率80%以上(含80%)得10分;每降1个百分点扣1分，70%以下(不含70%)不得分”从标准来看，有点过低。80%比例九矿基本都能完成，既使完不成也只是超的不多。从处罚来看，力度还不够。在整个经营考评中10分虽然占了10%的比例，看视比重较大，但真正能被罚到的很少，这方面有待加强。
三、定额定量管理方面建议
1、在制定的定额定量标准上，要科学地体现完整性、合理性和先进性。按照煤矿生产的特点，由分公司各职能部门，按照物资的不同使用地点，充分考虑工艺改革、节约代用等因素，从现实的工艺技术，管理水平出发，确定科学合理的定额定量标准。
2、在测算的程序上应坚持资金量与实物量相结合的原则。应在计划各项指标明确后，先测材料费，而后再测定额定量物资，最后结合上述情况编制年计划物资需用量。定额定量物资消耗应控制在原煤成本材料费合理比例之内，本着200万吨以上产量的煤矿，定额定量物资金额控制在材料费总额的70%-75%，200万吨以下的煤矿定额定量物资金额控制在80%以内。
3、在投入使用管理上要坚持供管结合、用管结合、谁用谁管、谁供谁管的原则。定额定量物资的投入，各矿要按照月份产量、进尺计划、条件变化等生产要素提报定额定量物资计划，其中定量物资无特殊情况按月份平均数量投入，属集中投入的各矿经营管理部门要单独提出增投计划并附详细说明。
4、完成率标准要高处罚要严
定额定量标准确定后，要按类别下发到供应部门，进行控制。消耗单位要搞好定额定量物资完成情况分析，通过分析可以查找定额定量超降的原因，为今后不断降低成本奠定基础。
管理部门在制定完成率标准时，要切合实际，要科学合理，既标准要高，又让使用单位能够摸得到、够得着。在处罚上，对那些完不成标准的单位处罚要严，甚至直接与主管生产、经营的领导和部门挂钩，通过处罚真正让其感觉到痛，只有这样才能从源头上控制定额定量物资的投入，降低材料成本，达到节支降成的目的。
应急物资储备制度范文第3篇
萧山区人防办：
我公司杭州XXX置业有限公司开发的“
”项目位于xxxxx，该地块为于xx年xx月以挂牌的方式取得国有土地使用权，土地性质为xxxxx用地。项目总建筑面积xxxxx平方米，建筑占地面积xxxxxx平方米。“
”地处钱江世纪城核心位置，规划对停车位配置的要求比较高，我公司在履行人防建设义务的前提下，想尽可能多设计一些停车位在满足项目本身规划要求的停车位外，也能替政府分担一些压力。为此我公司特向区人防办申请50%的人员掩蔽和50%的物资库。望批准。
杭州xxxxxx有限公司
应急物资储备制度范文第4篇
CG10100: 采购管理
CG10110: 采购询价 CG10120: 采购招标 CG10130: 采购合同 CG10140: 采购计划
一、材料采购申请：
1、 各用料单位需用物资要先提出《材料计划表》交现场物资部，由现场物资部根据《材料计划表》对库存进行平衡，平衡后签字交由申请单位，由申请单位找现场主管审批后由现场物资部交办公室进行采购。
2、 主要材料及大宗性施工用料由工程技术部门根据施工图纸及施工措施编制《项目用料总计划》，根据施工进度计划及形象面貌编制《月度材料申请计划》。
3、 施工辅助材料及机械配件等零星用料由各施工单位和使用部门提前3天或即时申报零星用料计划。
4、 计划管理需要具有超前性、预见性，便于物资设备部提前落实，采购部门提前组织货源进场。
CG10150: 采购
WZ20100: 物资管理
WZ20110: 管理系统
1. 2. WZ20120: 材料验收及保管：
(1) 材料验收;仓库保管人员要严把质量关、数量关，一定要按章办事，确保数量、质量及规格等方面完全合格方可入库。特别是砂石骨料等大宗主材一定要严把质量关、数量关，避免不合格产品入库。并及时做好到货记录。采购人员要将所采购的物资详细地与仓库保管人员进行交接;主动提供与入库物资有关的各种原始凭证。对有疑问或来历不明的物资仓库保管人员有权拒绝验收。 (2) 材料保管;材料保管要做到帐、卡、物相符，对易燃物品要分离，对水泥、钢筋、外加剂等材料要做到防潮、防锈以减少损耗。每月月底对仓库进行一次盘点，对火工材料要日盘日清，发现问题要及时处理。对钢筋、水泥、砂石料等需要做实验的物资要及时通知实验部门进行取样，并提供相应的材质证明报告。 WZ20130: 材料发放：
(1) 为避免材料领用混乱，各队必须指定专人领取材料。 (2) 各施工单位领用的工器具必须及时登记《工具卡》并妥善保管，对于丢失及人为损坏的工器具需由当事人负责赔偿，正常损坏需重新领用时要以旧换新，否则不予发放。
(3) 各施工单位借用的工器具及周转材料用后必须及时归还，不可以任何理由长期占用，影响他人使用。 (4) 各施工单位领用的材料要节约使用，施工现场如发现人为浪费现象，将对当事人及其所在单位的领导处以罚款。消耗性材料及周转材料按定额进行材料控制，如超出定额，则超出部分由施工单位自行承担。
(5) 现场物资管理部门要加强出库管理，对于能核算单耗的材料要实行“限额、限量领料制度”，出库单要注明使用单位和物资用项，原则按照计划拨料，优先满足有计划的单位，做到统筹兼顾，保证重点，兼顾一般。 WZ20140物资核算管理
(1) 物资验收入库、消耗出库按实际价格入帐。
(2) 严格物资入库、出库手续，入库单及出库单据必须有验收人(或发料人)及提料员(或领料人)签字方可生效。
(3)
根据《出库单》注明的使用单位及物资用项分单位、分项目归集物资消耗，每月月底及时将单据转财务。
(4) 每月及时做出《物资进、消、存月报》、《材料消耗月报》及各分包单位领用材料扣款明细表并及时提供给财务及经营部门。
(5) 每月月底对本月砂石料、水泥、钢筋等大宗主材要根据拌和站及钢筋领用表提供的数据准确的计算出实际领用数量并与计划量进行对比，核算出节约或超支数量，并对结果进行分析，找出原因及时解决。
(6) 准确及时地报出上级部门需要的各种报表。
SB30100：设备管理
SB30110: 设备管理制度 SB30120: 机长管理制度 SB30130: 设备考核制度 SB30140: 设备维修保养
1、 设备的选用要根据施工现场的实际情况和工程量及工期要求，本着先进性和设备匹配性原则进行选型。设备的使用要尽可能由局里进行协调使用。如确需要采购，则需要采购人员做到“三比”即：比质、比价、比运距。严格做到货比三家，择优采购。对于大宗设备有条件招标、议标采购的要求实行招、议标采购，尽可能实现“阳光采购”。
2、 设备入场后要进行全面检查，做好设备入场验收登记，并建立相应的设备台帐。此项工作由物资设备部同机修队共同完成。
3、 对于需要现场安装、加工的大型设施、设备在安装完毕后如需要相关检验部门进行检验的则待检验部门检验合格后出具相关手续后方可使用。对于不需相关部门检验的，则由项目部质安部、工程部、物资设备部、设备使用部门及设备安装、加工等相关部门组织起来进行检验，检验合格并出具合格证明后方可投入使用。对于设施、设备检验的相关资料由物资部门进行存档。
4、 设备操作人员要经过培训，培训合格后持证上岗，严禁无证上岗。大型的施工设备要配备机长，做到专机专人管理，建立健全机长责任制。
5、 使用的设备要悬挂张贴操作规程，并要求操作人员严格按照设备操作规程进行操作。物资设备部要对设备操作规程进行归档。
6、 设备使用单位要爱惜设备、严禁设备带病工作，加强设备的日常保养和维护工作。设备操作人员每周要对设备进行自检，每月月初，要由物资设备部、机修队及相关管理人员对施工设备进行全面检查，对于每次的检查都要填写检查记录，并对存在的问题进行限期整改。做到 “机械事故三不放过”，发现问题及时解决。保证设备的完好性。
7、 设备操作人员要及时真实地进行《机械设备交接班记录》、《机械设备换油卡》、《机械履历书》、《机械维修保养记录》的填写。并于每月23号送至物资设备部，由物资设备部进行检查登记并对设备的运转情况、运转时间进行汇总。
应急物资储备制度范文第5篇
1.入库
(1)卸货及运输：
①外包装检查：对于大型及精密医疗设备在装卸货物前，医院在场人员首先应对货物外包装情况进行认真查看，重点查看外包装有无受撞击痕迹、倒伏痕迹、水浸痕迹和破损，如发现应予以详细记录，并由交货人现场确认。
②货物装卸：对于大型及精密医疗设备卸货时，医院在场人员应严密观察装卸过程，如发现危险行为或情况应及时停止装卸，以防止货物损坏。
③货物运输：货物到院后运输时，医疗设备科在场人员应跟踪院内运输全过程，发现货物有倒伏等危险迹象应及时制止，以防止货物损坏，直至货物安全落位。
(2)开箱及验收：
①医疗设备固定资产物资开箱验收应有供货商、最终用户代表、医院主管工程师和医疗设备科固定资产管理人员共同在场。
②医院主管工程师和医疗设备科固定资产管理人员应控制开箱现场，严格遵守逐件开箱、逐件清点、逐件登记的原则。
③设备包装箱在验收未结束前严禁移离验收现场，直至全部验收工作结束，且对包装箱进行认真查看后，方由设备科处理。
④设备验收文件需现场由最终用户代表、设备科、采购中心等参加验收人员和供货商验收人员共同签名确认后方可归入档案。
⑤对于随设备的操作手册、维修手册等重要文件，需进行仔细登记，并由保管人在验收文件上签名确认。
(3)入库手续办理
设备科仓库保管员根据验收完成文件和发票原件及时办理货物入库手续。
2.出库
设备科仓库保管员需在入库手续办理完成后在归定的工作日内，督促使用部门办理固定资产领用手续。
3.库存保管
(1)暂存物资保管：对于无法进入医疗设备科仓库的大型精密医疗设备，仓库管理员及固定资产管理员应对其开箱安装前存放场地进行经常查看，防止碰撞、雨淋和水浸。并要与存放地(最终用户所在科室)及医院保安部进行交代。
(2)备用物资保管：对于医疗设备仓库库存备用物资，应按类存放，先进先出，保持整洁，通风防潮，并做好防火防盗工作。
(二)在用物资管理
1.分户帐管理：严格执行医疗设备固定资产分户帐管理，医疗设备科医疗器械物资供应部应按期对最终用户分户帐及帐下固定资产进行盘点，做到帐帐相符，帐物相符。
2.年度盘点：设备科医疗器械物资供应部每年对全院医疗器械固定资产进行一次盘点，目的是在尽可能对一线临床科室影响小的前提下保证医院固定资产帐帐相符，帐物相符，防止固定资产流失。
3.分户财产保管人员更换：医疗设备固定资产使用科室财产保管人员更换前，必须通知医疗设备科医疗器械物资供应部，由该部人员协助做好帐物移交工作。如未办理固定资产管理移交手续而导致的后果，由接替者及科室负责人承担相应责任。
(三)固定资产移动管理(变动管理)
1.跨科借用：由于医疗需要，经借与被借双方负责人同意将医疗器械固定资产跨科借用，固定资产借出方需由财产保管人保留借方财产保管人借条。该借条必须注明设备名称、固定资产编号、设备完好状况、设备归还日期等。如未办理借条事宜或借条丢失所造成帐物不符等结果，将由借出方财产保管人承担相关责任。
2.资产转科：医疗器械固定资产因临床业务需要进行转科使用，主动提出一方需向医疗设备科提出书面申请，设备科审核，医疗设备主管院长批准，才能实施财产转移,由双方财产保管人携带分户帐到医疗设备科医疗器械物资供应部办理固定资产帐目变更后，方可移交相关资产。
3.资产出院：医院医疗器械固定资产因支援或捐赠转移出院外，设备科、医疗器械物资供应部必须根据医疗器械主管院长的批准相关文件，凭接受方接受文件及时办理固定资产帐目变更手续。
(四)固定资产报废管理
1.报废申请：对于不能继续使用的医疗器械固定资产，资产所有方负责人需认真填写《固定资产报废申请单》，并提交维修部门进行工程技术鉴定。
2.报废物资鉴定：维修部门主管工程师应本着严谨的科学态度，对需报废的医疗器械固定资产给出实事求是的鉴定意见。
3.报废申请审批：《固定资产报废申请单》经设备科负责人审核，医疗设备主管院长及财务主管部门批准, 方可实施办理报废手续。
4.固定资产帐目变更：设备科物资库房保管将已完成的《固定资产报废申请单》进行归档，并凭此单进行医疗器械固定资产帐目变更。
(五)固定资产(万元以上)档案管理
1.卷宗建立：医疗器械固定资产卷宗是从医疗设备科接到医院批准采购的申请书开始，由采购执行者建立。该卷宗包括：论证、申请、批复、联系、招标、签约及相关全部资料。
2.档案建立：设备到货验收后，由设备科固定资产管理员将其卷宗全部文件与设备验收文件一并装订、编号，建立医疗器械固定资产档案，并由专人负责管理。
应急物资储备制度范文第6篇
【摘 要】 分析国内外灾害应急救援管理工作的现状，指出我国应急救援管理存在的主要问题，探讨我国提高城市灾害应急救援能力的管理对策，使灾害损失降到最低，保障城市的可持续发展。
【关键词】 应急救援；管理；对策
Discussion on the Management of Urban Disaster Emergency Rescue
Tang Minkang, Zhao Ling
(Jiangxi university of science and technolege, Gan zhou341000)
21世纪是一个“城市世纪”，城市化已经成为各国实现现代化的共同选择，跟所有‘高发展’的事物一样，城市化道路上也潜伏着许多‘高风险’，例如随着工业化规模的不断扩大，生产过程存在大量潜在的危险源，尤其是重大火灾、爆炸、毒物泄漏事故已经严重危及到人们的生命财产安全以及国家经济与社会的稳定与发展。有效地预防事故，避免事故的发生是我们所追求的目标，但是实现绝对的安全是不可能的，而一旦发生事故，往往因急救援能力不足而造成巨大损失。例如，2003年在重庆开县发生的天然气井喷事故、2005年中国石油吉林石化公司双苯厂发生的爆炸事故等，均因应急救援工作不力造成重大损失。因此，救援能力的水平，直接影响着城市的发展。
1. 国外城市灾害应急救援管理工作现状
早在工业革命早期，一些工业发达国家就开始关注应急救援问题。随着经济的发展和社会的进步，应急救援工作
已经成为整个国家危机处理的一个相当重要的组成部分。一些工业发达国家已经建立了运行良好的应急救援管理体制，包括应急救援法规、管理机构、指挥系统、应急队伍、资源保障和公发知情权等方面，形成了比较完善的应急救援体系，救援体系在减少和控制事故人员伤亡和财产损失方面发挥了重要作用，成为经济和社会工作中重要的政策支柱[1]。
1986年美国国会通过了SUPERFUND法案，此法案是事故应急救援的最高法律依据，第三部分为《应急计划和社区知情权法》，此外，与事故应急救援相关的法律还有《清洁空气法》、《综合性环境应急响应、赔偿和责任法》、《资源保护与恢复法》等。1987年美国环保署、联邦应急管理署发布了《应急技术指南》，OSHA标准《高危险性化学物质生产过程安全管理》[2]，1988年制定了《斯塔福特救灾与紧急援助法案》。1979年，美国联邦紧急事务管理署（FEMA）成立，下设国家应急反应队，由16个联邦机构组成。主要负责制定政策，领导协调联邦机构应急救援，指导、检查联邦机构应急预案的制订、执行情况，并负责大型灾害的预防、监测、响应、救援和恢复工作。
欧洲各国救援法规体系完善，均建立了国家紧急救援指挥中心，综合管理国家紧急事务，并在全国设有多个区域紧急救援指挥中心。紧急救援实行专业组织和志愿者相结合，各国均设立了国家紧急救援训练基地或培训中心。例如，在德国，志愿者每年都要经过80-120小时以上的专业培训，合格者才能到各小组去工作。全德国有76000名志愿技术协助人员，志愿者平时都有自己的工作，在发生险情时只要接到通知，就可迅速赶到集中地集结出发。
2. 我国城市灾害应急救援管理现状及存在的问题
近年，我国应急救援工作加快了发展步伐，取得了一定的成绩。
1997年，原化工部发出了《关于实施化学事故应急救援预案加强重大化学危险源管理的通知》；2002年，国家颁布了《安全生产法》要求“生产单位的主要负责人员有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责”；2004年发布了《危险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版）》；2006年，国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》，总体预案是全国应急预案体系的总纲，明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。
在有关方面的共同努力下，我国安全生产应急管理法制建设有较大程度进展，相关的法规、条例正在加紧制定和出台当中，地方性应急救援法规建设也在进一步加强。
2005年，国务院办公厅设置“国务院应急管理办公室”，承担国务院应急管理的日常工作和国务院总值班工作，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用；2006年“国家安全生产应急救援指挥中心”成立，履行全国安全生产应急救援综合监督管理的行政职能，按照国家安全生产突发事件应急预案的规定，协调、指挥安全生产事故灾难应急救援工作。
与国外相比，我国在应急救援方面仍有较大差距，对事故应急救援方面系统的、理论的研究仍然较少。其中存在的一些问题还是应引起我们重视的，主要表现在以下几方面：
2.1 缺乏综合减灾管理的理念[3]
以单项灾种的职能部门减灾应急管理为主。应急救援力量分散于多个部门，各部门根据自身特点建立了相对独立的应急体系，没有完全建立相互协调与统一指挥的工作机制，当发生重大灾害时，需临时组织应急救援力量，往往存在职责不明、机制不全、针对性不强等问题，难以协同作战，发挥整体救援能力。
管理模式是属于原因型。很少考虑应急管理的超前预见、社会经济效益和循环总结不断提高应急能力。只是出现某种公共危机事件之后，才成立具有初级联动方式的单项危机综合应急指挥部。
2.2 应急装备数量不足和落后，救援能力差
我国的应急救援装备普遍存在数量不足、技术落后和层次重复建设等问题，一旦发生重大灾害事故，工程抢险手段原始、落后，很难有效地发挥应有的应急救援能力。
2.3应急救援法制基础不健全
尽管《安全生产法》在生产安全事故应急救援与调查处理一章中，对生产安全应急救援体系工作做了一些原则性的规定，但到目前为止，我国还没有一部专门规范生产安全应急救援体系工作的法律、行政法规。因此，我国有关生产安全应急救援体系工作的法律规范是分散的，还缺少一个起统率作用的母法。
2.4 应急预案操作性差，应急难以有序进行
预案需求分析不足（应急能力与脆弱性分析等），预案柜架结构与层次不尽合理，目标、责任与功能不够清晰准确，包括分级响应和应急指挥在内的运作程序缺乏标准化规定等[4]。
3.改进我国城市灾害应急救援管理，提高应急救援能力的对策
3.1 建立综合减灾应急救援管理体系
面对越来越多的各种灾害的挑战，虽然我们无法预测和避免很多灾害的发生，但是通过高效的灾后应急与救援行动，应可以将灾害带来的危害减小到最低的程度。依据发达国家成功的减灾经验，多部门、多领域的合作与协调是有效减灾的法宝。因此，应该尽快建立灾害应急与救援的跨部门合作机制，形成强有力的综合协调管理机制。
3.1.1 建立一个统一高效的应急救援指挥系统
应急管理的统一指挥，由应急指挥中心统一指挥调度减灾资源，按危机等级和预案适度组织应急救援行动。
城市应急救援指挥系统运行的基础是信息，是全方位、动态的城市综合信息。我国的体制结构决定了城市信息分散在不同的职能部门，而各部门出于对信息安全、单位利益等因素的考虑，信息资源共享和交互仍处于较低的层次；长期以来，我国的城市应急系统一直处于各自独立、分散管理的状态，由于缺乏一个统一的指挥平台，不同防灾部门之间无法进行很好地配合与协调，资源无法共享，因此，通过建立一个统一高效的城市应急救援信息平台，全面检测城市的运行情况。
3.1.2建立平战结合、平灾结合的转换机制
为适应现代社会的快速节奏和灾害事故的突发性与多变性，建立平时与战时、无灾与有灾灵活转换的应急反应机制，把事先预防与事件来临时的应急处置有机结合起来，一旦危机来临就立即启动预案规定的应对机制，迅速动员各系统各地区的力量，克服危机。
3.2 建立城市灾害应急救援能力评价体系，定期对应急救援能力进行评估
我国在灾害救援方面的评价工作很少，直到上世纪九十年代初，关于城市抗灾、承灾能力的综合评价研究才开始产生，所以，我们有必要从立法、救援队伍、物资管理、资金管理、行动支持、公众宣传教育等多个方面，制定合理的城市灾害救援能力指标体系，并利用数学原理建立评价模型，对一个城市的灾害救援能力做出科学的评判，可将评价结果分为五级：强、较强、一般、较弱、弱。
国家要对各城市定期进行应急救援能力评价，通过评价，一方面可以使城市对自身救援能力的现状有清楚、全面的认识，为城市的健康发展提供努力的目标。另一方面，对评估结果进行公示，从而督促各城市灾害救援体系建设，提高城市应急救援能力。
3.3 全民参与，建立社区灾害应急救援志愿者队伍
随着我国城市化建设步伐不断加快，在遇到各种突发的灾害时，以社区为单位的社会防灾救灾功能作用日显重要。在灾害到来时，政府组织的救援活动总是滞后于自发的自救和互救的，社区的服务组织和志愿者队伍在灾后较短的时间内即可参与救助生命的活动，这样可以使许多人劫后逃生。组织社区志愿者队伍开展自救互救，是赢得生命、赢得时间，有效减轻灾害造成伤亡和财产损失的重要途径之一。
应急救援是一项急迫性、危险性、专业性极强的工作，因此要对志愿者进行严格地培训，志愿者都要训练有素，掌握一到两门救援技能。同时，社区要考虑储备一些必需的救助工具，平时适当组织防灾演练。
3.4 建立健全应急救援法律、法规
建立健全应急救援相关法律、法规，规定危机事件发生时各级政府的职责和权限，政府官员、职员和市民的法律责任和义务，既能保证在突发事件中政府调动行政资源充分发挥应急救援的作用，又可避免政府相关部门借口处置公共事件而片面扩大行政权力，采取违法措施损害公众利益。
3.5 加快城市灾害应急救援的科学研究
加快对于事故趋势分析、预测、仿真、优化、决策等理论方法的研究，以及通讯网络、数据采集、传输技术的研究，研制先进的报警、检测、分析仪器及各类软件的开发，提高预防和应对突发事件的科技水平。
4.结束语
在新的世纪，人类将防灾减灾工作推向新的高度。无论灾害怎样增多，怎样变化，只要我们开展科学研究，进行科学预防，以科学的方法和务实的态度，建立有效的灾害应急与救援体系，就能够把灾害损失降到最低的程度[5]。
参考文献
[1]沈郁，于风清.石油化工企业事故应急救援预案现状及改进建议[J].中国安全科学学报，2004，14（10）：99-102
[2]张廷竹，国内外事故应急救援预案管理概况，2006，37（7）：9-10.
[3]何振德，金磊.城市灾害概论.天津大学出版社，2005.13
[4]王如刚.化学事故应急预案制定与实施过程中几个问题的探讨[J].职业卫生与应急救援.2004，22（4）：169-170
[5]张鹏路，加强城市综合灾害研究提高灾害应急救援能力.国际地震动态，2004，4：36-38.