完善村级财务管理（精选11篇）
完善村级财务管理 第1篇
1 完善村级财务管理的重要意义
一方面, 完善我国农村的财务管理能够有效地促进农村经济的健康发展, 任何财务管理行为的实施都需要一套完整、科学、有效的制度体系, 而我国农村的经济建设原本就比较落后, 出现城乡差距较大的问题。加之我国农村人口众多, 文化水平普遍较低, 一种切实可行又深入人心的财务管理制度至关重要, 其不仅能够帮助广大的农民朋友发家致富, 还能够为社会主义新农村的建设奠定坚实的基础。另一方面, 村级财务管理有助于农村社会的稳定、健康发展。最近几年, 我国农村出现大量居民上访的现象, 村级财务管理制度的混乱使得很多村级干部走向贪污、受贿的犯罪道路, 将农民辛苦赚的血汗钱据为己有, 这无疑会引起群众的不满, 只有完善财务管理体系才能够从根本上杜绝这样的现象。与此同时, 村级财务很少采取公开、公示措施, 即便是公示了也不一定有村民会看, 这就使得经费的花销得不到村民的认可, 自然会引起民事纠纷和一些动乱现象。因此, 完善村级的财务管理体系具有十分重要的现实意义[1]。
2 分析我国村级财务管理存在的问题
2.1 会计账务处理不规范
村级财务管理部门主要由会计处理日常事务, 但是, 由于我国农村会计的综合素质和职业技能都比较低, 不能规范地进行财务管理等相关的操作。这使得会计账目的记录和科目的设置都不符合我国财务管理规范, 导致出现了经济问题也很难找出原因, 不仅使一些贪官有机可乘, 还严重地影响整个村级的经济建设。农村的会计没有经过专业的技能培训, 对一些明细账的记录不很清楚, 可移动资产和固定资产出现混乱, 甚至公有资产和个人资产界限不清, 出现很多个人占用集体经济的现象, 出现问题也只能采取调节、赔偿等措施, 并不能服众, 严重影响农村的稳定发展[2]。
2.2 财务管理混乱
我国村级的财务管理非常混乱, 首先表现在一些村民的个人财产被无常征用, 例如修路占用了个人的耕种田, 兴建工厂占用了居民的房屋。占用之前承诺取得经济效益后双倍赔偿等, 但最后由于各种原因无力偿还居民的赔偿款, 引发群众的极大不满。其次, 一些村级领导干部不能够深入体察民情, 很多项目的建设给村民的生活带来严重的负担和影响, 例如工厂在村民居住地附近, 不仅影响居民的正常生活, 还污染周围的环境。村级领导干部的综合素质普遍偏低, 不能将农民的利益放在首位, 导致财务收入和支出不成比例, 很多违规账目被会计编造出来。最后, 就是村级的财政支出缺乏预算, 不能够科学、准确地估算项目建设所需的资金, 造成流动资金不足, 项目无法启动的尴尬现象。而财政监督也形同虚设, 根本起不到实质性的作用。
2.3 村帐乡代管流于形式
村帐乡代管是我国多数农村采取的一种财务管理模式, 由于一个乡镇可能包括很多村子, 而村子中缺乏能够有效地进行财务管理的人才, 因此, 很多村子的财务都交由乡级人员来管理。但是, 这种制度却没有真正地落到实处, 一些乡镇的管理人员不能对工作认真负责, 甚至对每个村子的财务状况没有了解导致支出和入账严重不符。与此同时, 乡镇的经济条件也是有限的, 优秀的财务管理人员也比较少, 很多日常的事务不能及时有效地办理, 导致农村经济建设步伐滞后。而且, 经济管理费用的取得渠道也很少公开, 一些借贷账务的费用不能够维持农村的正常开销, 加之财务人员更换频繁, 更影响了当地村民取得经济效益的机会。
3 完善村级财务管理的措施
3.1 规范农村财务管理
任何制度都需要予以规范才能够发挥其应有的成效, 对于我国农村的财务管理制度更是如此。首先, 通过制度的统一来促进规范建设。我国已经颁布了有关村级财务管理制度的相关规定, 其中对于财务的预算以及资金的支出等情况都做了明确的说明和规范, 应当以此来对村级干部进行约束。其次就是票据的统一。要求会计使用全国统一的财政票据, 对于没有票据凭证的支出不予认可, 这样能够有效地防止一些官员以权谋私。再次就是审核制度的规范。最好在我国各个农村都设立专门的、严格的审核监督机构, 对财务部门的运作和资金的收入支出做监督审查。同时通过推行全责制度来规范财务从业人员的行为, 确保村级财务管理制度的公正、公平、公开, 让所有的村民都明白村政府的工作性质。这样即使是在资金运转出现状况的时候也能够得到村民的支持, 这也符合新农村建设的宗旨和农村社会的和谐发展要求[3]。
3.2 提升财务从业人员的综合素质
我国农村的财务人员的综合素质普遍偏低, 因此, 应当出台相应的政策, 鼓励一些综合型的管理人才到农村去发挥自己的潜力, 为我国新农村的建设做出贡献。首先, 财务管理人员要具备一定的法制观念和法律知识, 以及较高的政治觉悟和专业技能。同时, 村政府也可以建立健全人才培训机制, 通过开展知识讲座提高财务管理人员的能力和素质。其次, 就是将一些思想观念陈旧、没有实际技术技能的人员去除, 引进一些具有创新思想和远大理想的优秀年轻人, 并通过选拔找出最适合的人选, 严格按照从业资格证的等级聘用人员。与此同时, 随着我国计算机科学技术的迅猛发展, 可以将会计电算化应用到村级的财务管理当中, 这样不仅能够极大地减轻村镇财务管理的负担, 还能够提高工作的效率和准确性, 为和谐新农村的建设提供帮助。
3.3 坚持民主理财制度的实行
要想切实地搞好我国农村的经济建设, 就应当把广大农民的经济利益放在首位。民主理财制度能够将农村的财务细节告知群众, 通过群众的监督搞好官民之间的关系, 有助于其他活动的开展。民主理财还能够约束村级干部的行为作风, 需要强调的是一些财务状况的公布要实事求是, 并用简洁明了的语言让村民心里有数, 把我党对人民的态度落实到实际的工作当中。与此同时, 乡镇会计管理站的功能不容忽视, 可以通过会计委派制度签署相应的财务管理合同, 促进我国农村财务管理制度的实行。
4 结语
综上所述, 本文对我国农村的财务管理存在的问题进行分析, 并提出了有效的解决措施。我国的农村人口在全国总人口中所占比重非常大, 而较大的城乡差距和贫富差距严重制约着我国国民经济的发展, 只有切实地做好村级财务管理工作才能够促进农村经济的健康发展, 构建和谐新农村。
参考文献
[1]刘长禄, 王丽红.浅谈村级财务管理存在的问题和改进建议[J].科技资讯, 2011 (5) :353-455.
[2]张会娟.浅谈如何加强村级财务管理[J].决策与信息, 2012 (3) :112-234.
完善村级民主管理制度 第2篇
提高依法治村水平
依法保障农村广大群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权力，既是农村民主法制建设的基本内容，也是提高依法治村水平的关键。从农村群体上访事件看，村级民主管理制度不完善、公开监督制度不落实而引发的占有较大比例。因此，我们建议，在全市村级换届选举工作完成后，***年在农村依法治村工作中，应重点抓好农村民主自治和管理制度的制订与落实，使村级工作一开始就走上规范化、制度化的轨道。一是要健全民主管理制度。在符合法律、法规的前提下，引导全体村民紧密结合实际，按照程序到位，内容合法的原则，制订和完善村民自治章程、村规民约、村级规范化管理化细则，明确村民的权利和义务、村级各类组织间的关系和工作程序（如村民大会职权、程序、村民大会授权议事会讨论决定的事项范围、村民代表议事会议事规则、村委会工作规范等等），使经济管理、规划建设、社会治安、村民风俗、婚姻家庭、计划生育、环境卫生等工作具有较强的可操作性，保证村务活动有法可依、有章可循。
二是要落实党务、村务、财务“三公开”制度。对规定公开的内容应经村民主监督小组审核；财务公开要视村的经济发展程度和村民意愿，分类确定公开次数和时间，对经济来往频繁的强村，财务公开每月一次，一般的村可一季度一次；在公开形式上，每村都要在便于群众观看的地方建固定栏，并附设意见箱，听取群众意见接受村民监督。
三是要实施好民主评议村干部制度。村干部每年初应把工作目标责任公布于众，每年底召开村民大会，对村干部进行民主评议。有条件的行政村可以推出集村委会报告工作、个人述职、民主测评和百分制考核为一体的民主评议制度，由每位村干部公开述职，然后由全体村民对干部在思想政治建设、廉政建设、工作实绩等方面进行民主评议，把评议结果公布于众，并与村干部工资、奖金及任职相结合，进一步增强村干部的责任心、事业心，促使村干部勤政廉洁，克尽职守。
四是要强化监督制度。由村民民主推选或者聘请有威望的老干部、老党员及村民代表，也可以适当吸纳有财务专长的村民，组成监督小组，落实监督的审核权、纠正权和评议权，把监督工作贯穿于村民代表大会决议的执行、财务收支、计生指标的分配、土地征用、宅基地审批、村级重大事务的全过程。
关于完善村级财务管理的几点思考 第3篇
“集中核算”，顾名思义就是在集體经济所有权不变、使用权不变和会计核算权不变的基础上，设立“农村财务管理服务中心”（以下称“服务中心”），建立统管帐户，对村集体所发生的会计业务进行统一管理。“服务中心”的设立，在不增加编制的基础上，可以从乡镇财政所、农经站抽调1~2名同志组成。对村级资金实行“十统一”的管理制度，即：统一财务管理制度；统一记帐方法；统一记帐凭证；统一会计帐簿；统一收、付凭证；统一记帐时间；统一会计报表；统一财务公开时间和统一管理会计工作档案。建立帐务处理程序、资金收支划拨程序、资金约束管理的开支审批程序、民主理财的财务公开程序。取消村级会计岗位、存款户和会计档案保管权，对村级资金实行“乡管村用”的报帐制，村级配备一名报帐员，具体负责报帐业务。
强化收支管理
加强村级资金收入的管理
1、农业税附加收入，属于村级集体资金，由农税征管部门随农业税正税征收的同时同步征收，五日内缴入乡镇财政专户，实行统一管理，按村设帐。
2、转移支付资金收入，是上级对维护村级正常运转的补助资金。县级政府可根据上级有关指示结合本地的实际情况，在总量控制的基础上划分不同的标准，由县级财政部门分批核拨给乡镇财政所，按村设帐，实行乡管村用。
3、经营性收入。对于村级的经营收入有村办企业利润、管理费用上交，承包、租赁、投资收益等。由各村报帐员使用统一的收款收据，在规定的时间内足额缴入统管存款帐户，按村设帐，实行乡管村用。
4、“一事一议”资金收入。村内兴办集体公益事业筹集的专项资金，应严格按照上级有关规定，在征得全体村民三分之二人同意后，最高每人每年不超过15元，并将“一事一议”筹资计划报乡镇政府批准后筹资，由乡镇统管会计分村记帐，并加强对资金收入和使用的监督管理，定期进行专项检查，严禁将“一事一议”筹资作为面向农民的固定收入。
规范村级资金的支出管理
1、计划管理。村级应根据年度农业税附加、上级转移支付资金和经营收入情况，在坚持“总量控制、专款专用、以收定支、收支平衡”的基础上，在依据上级有关定额标准的前提下，编制年度村级支出计划，以村民代表大会讨论通过，报乡镇财政、农经部门审核后，分送各个管理部门，作为财政按计划从“财政专户”“拨付服务中心”的依据，农经管理部门监管的依据，村级支出的依据。
2、实行定项、定额支出管理。村级的收入除经营收入外，主要用于“五保户”支出、村干部工资和村级管理费三项定项支出。乡镇政府制定各项支出的具体开支范围。如“五保户”支出为“五保户”生活补助、基本生活必需品的购置、医疗丧葬支出等；村级办公经费为办公设施的购置、水电煤支出、邮电电信支出、报刊订阅、宣传标语等支出，村级不得任意扩大开支范围。在确保三项支出的基础上，如有结余也可用于村集体公益事业。农业税附加收入和村集体经营收入主要用于弥补三项支出的不足和村集体公益事业。
定额支出。一是村干部工资的定额支出。村干部工资和村级办公经费比例以6：4分配为宜。二是“五保户”支出。保证“五保户”对象的生活水平不低于当地群众平均生活水平为标准。
实行民主理财
1、实行预算管理。乡财政所应当建立村级资金的预、决算管理体系，每年初，“会同农经站、服务中心”指导各村委会根据项目用途和分配定额等当年综合情况，按照“总量控制、量入为出”的原则，通过自上而下、上下结合的程序，编制年度收支预算，并对上年的执行情况进行决算。
2、严格履行拨款手续的报销制度。乡镇财政所对村级专项资金的使用在坚持量入为出、专款专用的基础上严格拨款程序，实行“五看”：一看有无收支预算；二看有无使用计划；三看是否有规定用途；四看使用额度是否符合上级的要求；五看是否根据权限经过审批。乡镇“服务中心”严把报销关，对不经村民主理财小组盖章，村委主任签字，乡镇主管领导审批，“服务中心”负责人审核的收支凭证，乡镇“服务中心”一律不予受理。对于手续不完备、内容不规范、不完整、数字不准确的原始凭证，一律不得报销。对于突破规定的定额、任意改变资金用途，违反政策、法令和制度的违规资金，不但不予受理，还要追究主要领导的责任。
3、建立民主理财小组。各村要建立民主理财小组，先由村民小组选出村民代表，再由村民代表选举民主理财小组成员，村民理财小组一般由3~5名党员和群众代表组成。其主要职责为：代表村民审议年度收支预算；审理有关会计凭证；查验村级资产实际存量和监督实施财务制度。村内的财务支出，要定期经过民主理财小组、村委会报帐员和村委主任联审会签，加盖“民主理财专用章”后，在乡镇“服务中心”报帐核销。对村委会不合理或者有异议的开支，民主理财小组有权拒绝审核盖章。
4、实行年度审计监督制度。以自查互审相结合，在各村依靠“村民理财小组” 监督检查的基础上。乡镇“服务中心”要会同纪检监察、财政、审计、农经等部门，定期对村级专项资金的使用情况进行联审互查，特别是对享受补助人员要核对其补助是否到位。必要时也可委托社会中间机构进行专项审计。对离任的乡镇领导、乡镇“服务中心”负责人和经管人、村委会主任等有关人员，实行离任审计和责任追究制度。
（作者单位：湖北省钟祥市九里回族乡财政管理所）
浅议如何完善村级财务管理 第4篇
会计账务处理欠规范,发包、出租欠规范,财务公开流于形式,财务管理混乱,财务制度不健全,流于形式。大部分村没有完整的财务管理制度,部分村的制度条文很健全,但执行情况差,或干脆弃之不用,制度条文纯粹是应付检查,形同虚设。村级民主理财组织和财务公开制度没有建立,缺乏群众监督。大多数村会计兼任文书和出纳,既管钱又管账,缺乏有效的内部监督机制。会计档案资料没有认真保管,鼠咬虫蛀,霉乱毁坏。有些村财会人员变动没有正常的账目交接手续,或不交账,有的甚至账目丢失。部分干部贪污腐败,乱摊派问题严重。目前农村部分基层领导干部利用职权侵占集体资产、大吃大喝、奢侈浪费、乱摊派现象时有发生,加上暗箱操作,财务收支不透明,造成干群关系不融洽。财会人员素质低,会计基础工作不规范。加上“村账乡代管”流于形式,不能起加强村级财务管理的作用。
二、解决村级财务管理工作问题的对策
1.严格财务活动程序,建立和完善有关制度。用制度明确村委会各干部成员的职责,村党委书记、村委主任一律不得直接经手现金及存款业务,杜绝谁收款谁花钱、无专人管理财务、无专人审批的现象,坚持一签、一批三审制度即业务经手人签字,经村委主任审批和助理会计审核、村民理财小组审核、乡级财务服务中心审核才能报销的制度。乡财务服务中心要依照有关制度对原始凭证进行审核,对于不符合规定的开支,财务服务中心有权拒绝报账;对于合理的开支,服务中心在票据和现金支票或转账支票加盖审核章后,村助理会计方可到乡农村信用社支取现金或转账。乡农村信用社在办理业务时,必须检验相关票据上的印签是否齐全,若不齐全者,不予办理。其次,制定完善、严格执行有关制度。在开支审批、业务办理、会计核算、资金管理等各个环节上进行约束,使财务管理有章可循。
2.建立健全村社财务管理制度各村、社应结合实际情况建立健全切实可行的财务管理制度,包括财务审批制度、民主理财制度、财务公开制度、票据管理制度、固定资产管理制度、财产物资管理制度等,使村社财务的审批、公开、监督、票据的管理、财产物资的管理等都能做到有章可循,有法可依。
3.建立严格的村级财务工作监督机制,把财务公开落到实处。首先,乡镇要成立村社财务管理监督审计领导小组,定期或不定期对村社财务管理进行高质量审计,并建立村社干部离任审计制度。其次,要制定出硬性措施,使各村在统一规定时间内公开账务。除做到账账相符,账目清楚外,要及时负责解答群众提出的问题,主动接受群众监督。必要时基层党委政府派出专职人员进行督办、催办。三要建立资金使用审批制度:各种开支实行逐级审批制,按月报账,村的开支由民主理财小组集体审批,村主任(书记)签字报销,社的开支由各社理财小组集体审批,社长签字报销。四要建立健全民主理财制度,切实保障群众参与财务管理和依法行使民主监督的权力。
水务局完善村级防汛预案通知 第5篇
各街道办事处：
近年来，极端天气事件多发频发，局地强降雨防范难度不断加大，急需进一步加强防汛应急能力建设，基层村级防汛预案体系尤为重要。根据省防总《关于尽快编制完善村级防汛应急预案的紧急通知》要求，为切实加强基层村级防汛预案体系建设，现就开展村级防汛应急预案编制工作紧急通知如下：
一、提高认识，加强组织领导。加强村级防汛应急预案编制工作，建立健全基层应急预案体系，是提高处置突发极端天气事件能力的基础性工作，事关社会稳定和人民群众的`生命财产安全，各街道要切实提高认识，加强领导，迅速组织，全面开展村级防汛应急预案编制工作。村级防汛预案由街道防汛指挥机构组织编制，并将初步审查意见报区防指，由区防指负责审查批复。
二、认真组织，保证预案编制质量。村级防汛应急预案编制要严格按照《村级防汛应急预案编制大纲》要求，以“不死人、少损失”为第一原则，增强针对性和实效性，在全面排查危旧房屋、低洼地带等易灾点的基础上，坚持防范预警与应急处置相结合，明确各个环节的具体措施和责任人，特别是要根据气象预报，制定预警措施，落实好人员安全避险方案，并将具体责任细化到户，落实到人。
村级财务管理 第6篇
【摘要】 在大力建设社会主义新农村的形势下,切实加强农级财务管理工作,已成为摆在基层党委政府面前的一项紧迫任务,就当前村级财务管理中存在的问题谈谈自己的看法和认识。
【关键词】 村级财务;管理
一、当前村级财务中存在的主要问题
1.账务处理不规范
(1)科目核算性质不明。农村新会计制度颁布实施后,对一系列收支往来科目等作了明确具体的统一规定,不少的村账科目乱设乱用,造成财务混乱,账户无法核算。
(2)账务处理不及时。多数村不能按规定时间结清账目,由于收支凭证登记不及时,处理账务拖拉,跨年度核算较多,最后只好登流水账,于是漏记现象时有发生,造成年终无法结转,形成“剪不断,理还乱”的糊涂账。
(3)会计出纳岗位职责不清,现金科目滥用,造成现金余额失真,从帐务处理情况看,通常都将不应该由现金科目核算的账目都通过现金科目核算,大量的往来帐包括债权和债务都用白条放在出纳手上,会计核算不完整,账目现金和实际库存大相径庭,不能准确反映村级真实的财务状况。
2.账务管理混乱
(1)执行制度不力,财务手续不全。一是固定资产没有登账或漏登,致使村集体资产账外运行,村集体资产容易流失,报废损毁的固定资产也没及时按规定进行账务处理,造成有帐无实;二是报销审批欠规范。一些开支票据无经手人和审批人签字,会计记账时,碍于人情关系不审核而入了账;三是部分会计人员更换,未按规定进行及时办理移交手续,造成票据遗失和账目不清;四是收款收据,没有履行领用登记、缴销、盘存入账制度。
(2)白条开支过多过大,抵库现象严重。按财务管理规定,开支票据均须是合法凭证,但因种种原因,村账中白条开支过多过大,白条抵库相当普遍,加上会计出纳不及时对账,留下了乱支乱用的管理漏洞。白条抵支,除管理上失控外,还直接流失了国家税收。
3.债权债务缺乏清理
由于记账不及时、账务不及时移交、账目遗失等原因,造成账目债权债务余额与实际情况存在差距。有些村往来无明细、历年挂在账上,形成呆账,呆账不消化,新欠无人管,债权债务不及时清理,债务化解艰难,沉重的债务,制约着农村经济的持续发展。
二、存在问题的原因
1.税费改革以来,由于不再向群众收取各种款项,淡化了村级财务管理的意识。
2.民主理财制度落实不到位。设立民主理财制度的目的在于使农村财务收支充分接受群众监督,控制不合理开支。我们调查发现,在一些村民主理财尚未完全达到预期目的,突出表现在:(1)一些民主理财小组有名无实,仍然由会计人员进行财务监督,而实际上,会计人员的监督作用无法发挥。(2)实行民主理财的村,由于理财小组成员业务素质低,觉悟程度不同,民主理财小组并未真正发挥作用。
3.财务公开形式化,公开内容过于笼统。
4.乡级年度审计由于多种原因往往走过场,流于形式,没有发挥真正的监督作用。
三、对当前村级财务管理工作的对策建议
1.按照上级清理和规范农村财务的要求,对各村的财务进行彻底全面的规范,不留死角,不走过场,对重大问题和历史遗留问题按程序书面上报处理,会计人员按上级处理意见进行帐务调整。
2.充分发挥好村级三资代理中心的作用,推行“乡管村用”,定期财务公开。“乡管村用”即在保证村集体资产收益“所有权、使用权、审批权”不变的前提下,村级财务统归乡镇的“村级财务代理中心”进行管理,要对“乡管村用”财务管理制度进行逐步完善。
3.强化审计监督,加大惩戒力度。审计监督是规范财务管理必不可少的重要措施。村级财务管理混乱,原因之一是缺乏强有力的审计监督。要按照财务管理要求,切实建立起审计监督制度,对账务进行定期审计,杜绝乱支乱用、白条报支等情况发生。对虚报冒领、白条抵数、坐收坐支、违规操作等违反财务管理的行为按有关规定及时坚决实施惩戒。
4.争取上级支持,发展农村经济,精简村级机构,分流富裕人员,化解历年债务
一是对村集体债务进行彻底清查,并根据其形成原因进行分类处置:以村名义为企业借贷形成的债务,应划归相关企业承担;对村集体与往来单位或个人形成的债务,要实行对口划转;对因公益生产性设施建设或为完成上级税费任务形成的债务,利用国家化解村级债务的政策争取上级补助资金,
二是盘活现有集体存量资产和资源。村集体现有的企业、基地、闲置房产、集体所有林地和“四荒”等资源,应按照“公开、公平、公正,”的原则,采取拍卖、转让、合作经营、租赁经营等,以筹集资金清偿债务。
村级财务管理的质量现状及完善对策 第7篇
一、影响村级财务管理质量的因素
(一) 财务监督不到位。
我行我素, 该提高的不提高, 该控制的不控制, 该节省的不节省, 该上交的不上交, 久而久之, 农村财务管理会处于失控状态。一是村干部民主监督执行不到位, 在村民自治中, 民主监督起着整合、纠错和保护的作用。但目前不同程度地存在着形式化和监督无力的问题。二是代理记账人员对票据的合理性、合法性没有切实起到审核监督作用;三是民主理财没有发挥实质性作用, 还有大部分村根本没有实行民主理财小组签字, 导致农村财务长期混乱。不合法、不合理支出增加, 白条抵库、收入不入账、公款私存, 挥霍浪费等现象十分严重。
(二) 财务管理体制不健全, 流于形式。
大部分村没有完整的财务管理制度, 部分村的制度条文很健全, 但执行情况差, 或干脆弃之不用, 制度条文纯粹是应付检查, 形同虚设。一是目前农村会计人员基本通过村民大会民主选举产生, 产生的会计人员, 一般年龄较大, 不会电脑操作, 素质较差, 有乱提现金, 甚至收入不及时上交入账, 公款私存、私设“小金库”、坐收坐支等等问题。只注重了民意, 而忽视了其从业资格的审查, 同时也没有采取相应的措施对其进行强化培训并发证, 形成无证上岗。有些人当了多年会计, 连起码的借贷原理都不通。二是个别村没有按照制度要求设置会计账簿和科目, 特别是不设应收应付科目, 形成村欠户款, 户欠村款, 造成不明不白的糊涂账;固定资产等有账无物, 有物无账, 或有总账无明细账;同一经济业务, 发生前后会计处理不连贯, 科目处理不一致, 总账和明细账不一致。三是财务移交手续不及时, 会计制度不健全, 而造成多人管钱、重复报账、会计档案缺失、责任不分的混乱局面。
(三) 财务管理制度执行不严。
由于管理松弛, 农村财务收支缺乏计划性, 费用开支也没有统一规范, 审批权限更是不明确, 坐收坐支现象比较严重。一是财务制度执行不严格。钱账分管是财务管理的一条基本原则, 但村干部往往都掌握有一定的经济大权, 既管钱又用钱, 包揽了出纳之职, 出纳成了“票据保管员”, 形同虚设。二是缺乏民主理财机制。目前有的村干部仍置民主理财于不顾, 少数人说了算, 或个别人说了算, 使集体资产使用缺乏有效监控。三是民主理财小组形同虚设问题。这就造成一些村队长期以来资产账实不符, 流失严重, 管理混乱;公章管理使用不规范, 村干部违法违纪使用公章现象突出, 有的甚至利用职权, 泄私愤, 不给群众提供盖章服务等问题。
(四) 财务公开质量不高。
财务公开是农村财务管理的一项重要内容, 是村民了解村级财务收支的一个窗口, 也是村两委会的一项义务。有关部门出台了不少行之有效的制度, 在公开的内容、时间、程序、形式和监督等多方面作了严格规范。但财务公开流于形式。一是一些地方将公开形式化, 当作政绩之一, 一哄而上, 图形式, 求名声, 对于财务、村务落实的具体情况, 则告之甚少, 往往虎头蛇尾, 形式主义泛滥, 短期行为严重。二是公开不规范, 在财务公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题, 对于重大支出项目没有专项公布。
二、完善村级财务管理的对策
(一) 切实加强农村基层干部队伍建设, 努力提高财务人员素质。
一是在选聘干部时, 应注意把在群众中有较高威信、办事公道正派、善于民主理财的村民选到村、组领导岗位上, 要任人唯贤, 严禁任人唯亲。农村基层组织建设要把切实帮助农村基层干部提高素质、改进思想作风和工作作风作为一项重要任务。二是加强对在职财务管理人员的专业培训和法制教育, 切实提高他们的财务管理水平和守法自觉性。对于财务人员, 严禁无证上岗, 对擅自不执行财务制度、违反财经纪律的财务人员实行下岗制。受领导批示的, 由领导和财务人员共同负责。三是家族的成员不得在同一村委会担任干部。
(二) 建立健全财务管理制度, 强化监督管理机制。
1.建立村民理财小组。
加强财务民主监督。理财小组成员由群众直接选举, 而不是指认, 把那些为人正直、办事公道、关心公益事业、文化基础较好又敢于说真话的人选进理财小组;理财活动要确保村民的知情权、参与权的实现, 让群众能看得明白, 听得清楚。做到事事有交待, 件件有着落, 使财务公开工作逐步走上制度化、规范化道路。
2.规范民主理财制度, 尤其对列支票据要严格把关。
为防止不合理支出, 增强理财的透明度, 票据列支需经5关:经手人或证明人签字关;村主任、村民小组长审核关;理财监督小组审查关;会计复核关;村民小组列支2, 000元以上报村委会主任准支关。符合规定的分别以村、组为单位, 立即加盖理财监督小组专用章方可入账。对村委会领导干部列支票据数额权限也要有明确的规定:500元以内的, 村委会主任审批;500元至1, 000元以内, 村支书、村主任共同签名审批;1, 000元至5, 000元以内, 由村委会研究后, 主任、支书审批;5, 000元以上, 提交村民代表会议审议, 由村委会主任与支书审批签字。
(三) 充分发挥审计部门的审计监督作用。
一是提高乡党委、乡政府对审计工作的重视程度, 乡镇党政主要领导作为第一责任人要切实负起责任, 将村级财务管理工作的好坏, 作为干部考评的一项重要内容进行考核, 扭转乡、村、组财务混乱局面。二是对村、组实行月审制, 监督支出票据是否合理, 经过乡审计站审计乡, 填写乡统一印制公布榜, 每月定期公布。三是对村、组财务执行四统一, 即统一实行借贷记账法, 村、组账由乡统一管理, 统一管理审核票据, 统一记账、张榜公布。在乡填写账目公布榜, 回村统一公布, 及时反馈群众对本村、组财务收支反映的问题, 群众有疑问的, 由当事人和村理财小组负责解释, 重大问题由审计站解释, 对违规违纪要依法查处, 触犯法律的移交司法机关处理, 理顺会计记账程序, 纠正糊涂账, 明确收支审批手续和财务人员职责, 严明财经纪律。四是做好村组干部离任审计工作, 震慑经济犯罪, 逐步解决村民反映村、组财务混乱的热点、难点问题。
(四) 农村财务公开, 增强透明度。
村级财务要真公开, 全公开, 要抓住以下三个关键环节:首先, 清理是基础。如果村级财务混乱不清, 是难以向群众公开的。因而在公开前结合农村基础组织建设和村务公开工作。集中人力, 全面、彻底地清理整顿村级财务, 该落实的问题, 要及时做出处理, 组织好回收欠款、兑款、兑现退赔工作。特别对群众普遍关心集体资产, 财产要弄清来龙去脉, 给群众有一个明白的交待。其次, 公开要到位。财务公开是给群众看的, 凡是群众关心的事都应详细列出, 如农村享受误工补贴的人数及补贴标准应予公开;从村集体经济所得收益的使用应予公开;村民的承包经营方案应予公开;救灾救济款物的发放情况应予公开等等;而且作为一项管理制度要长期坚持下去, 力求及时、真实、具体、固定。第三, 处理是保障, 对于财务公开中群众反映的问题要及时处理, 给群众一个交代, 从而使这项制度真正落到实处。
总之, 随着农村经济的发展, 相信通过以上财务制度、财务人员、财务监控等环节的强化, 利用有利因素, 克服不利因素, 农村财务管理的质量会一天更比一天好。
参考文献
[1].龚家强.当前农村财务管理中存在问题的原因及对策[J].现代农业科技, 2007, 4
[2].吴家真.村级财务人员管理中存在的问题及对策[J].现代农业科技, 2007, 6
完善程序才能保护村级民主 第8篇
现行《村委会组织法》等相关法律并未对贿选行为作出明确界定, 这导致村级选举出现了大量“贿选”纠纷, 也使许多贿选行为难以得到追究。而通知明确要求, 禁止候选人或候选人指使的人私下拉票, 防止出现为当选进行个人捐助村内公益事业“财物比拼加码”的现象等。这些禁止性要求, 对于防范贿选现象有很强的针对性。
以“捐选”现象为例, 尽管在不少乡村, 一些富人以捐助公益的方式参选已普遍存在, 但其合法性一直面临着巨大争议, 有人认为这是表达“从政”愿望的一种合理方式, 也有人质疑这是“变相的公开贿选”, 村级选举中也的确出现了“谁捐多谁当选”的“斗富式竞选”。通知的有关要求, 实际上划出了一条相对平衡和合理的底线, 在一定程度上既能保护参选人的捐助积极性, 同时又能防止以“捐助”之名行“买票”之实。
针对投票这一至关重要的选举环节, 通知也明确了一系列细节的规范, 包括全面设立秘密写票处, 普遍实行秘密写票制度, 严格规范委托投票, 限定选民接受委托投票的人次, 严格控制流动票箱的使用等。事实上, 流动票箱、委托投票曾是保证农村高参选率的重要手段, 但缺乏必要约束的随意运用, 却造成了“人情投票”、“作弊投票”等不良现象。通知的严格规范, 对于保障村民的投票自主权, 以及真实表达其投票意向, 可谓有的放矢。
由此说明, 农村基层民主要摆脱贿选等种种困境, 离不开选举程序的规范, 也离不开技术细节的完善, 只有通过程序性、细节性、技术性的制度改进, 才能阻挡各种选举的“危险”和“偏差”, 从程序正义达致选举公正。就此而言, 两办通知的实施效应值得期待。
按照这样的逻辑出发, 基于中国农村政治生态的复杂性, 一些细节性问题有待在未来实践中进一步考量。比如, 禁止私下拉票后, 如何保证村民选举的竞争性、公开性, 如何以更加开放、务实的思维, 进一步改堵为疏, 设计出公开、有序的拉票竞争机制, 划清“合法拉票”与“违法贿选”之间的界限等;还有, 对委托投票的严格限制后, 在大批农民工外出就业的现实语境下, 如何才能鼓励这一群体积极参选, 同时又保证其低成本地实现自己的民主权利?
有消息表明, 1998年出台、实施已有10年之久的《村委会组织法》, 已正式列入2008年的修法议程。细化民主选举程序、完善民主权利救济渠道、全面激活村级民主权利体系, 以及建立对村委会权力的刚性监督机制等等, 理应是修法的重点议题。
尤为重要的是, 无论是政策还是法律层面的制度改进以及具体执行, 都应当以尊重村民自治为基本出发点, 应当是规范竞选而不是限制竞选, 因此我们应当保护民主而不是管束民主, 要避免越俎代庖, 让“行政性”遮蔽了“自治性”。
完善村级财务管理 第9篇
1 要抓好工作认识环节
近年来重大动物疫情频繁发生, 动物疫病防治就显得格外重要。而基层的村级防疫工作作为动物防疫工作的第一道防线, 起着至关重要的作用。努力提高村级防疫员的业务能力和防疫知识, 提升疫病的防控水平, 为养殖业保驾护航, 具有举足轻重的作用。这就要求政府管理部门要高度认识动物疫病防控工作的重要性, 按照现代畜牧业发展的要求, 把防控工作当成畜牧业成败的关键来抓, 把基层的村级防疫工作作为整个动物防疫长效机制建设的重要环节, 纳入政府的工作目标, 划定任务, 统一规划, 纳入考核, 真正从实处解决村级动物防疫工作中存在的问题。
2 要抓好队伍建设环节
村级动物防疫人员普遍存在文化水平低、业务能力差等实际问题, 提高村级防疫员队伍素质, 增强村级动物防疫功能, 势在必行。一是对村级现有的防疫员进行再培训, 可从以下几方面入手:培训相关兽医法律知识, 提高村级防疫人员的依法防疫水平。培训有关畜牧兽医的理论知识, 提高村级防疫员的专业理论水平。培训畜牧兽医实用技术, 以便更好地为畜牧业服务。培训有关重大动物疫病的防控技术和报告程序等, 保障畜牧兽医技术工作的正常开展。二是设立公益性岗位、政府雇员等职位, 招聘专业人才、兽医专业大学生补充到村级防疫员队伍中, 从根本上提升村级防疫人员的业务能力和水平。三是实施农民大学生计划, 为村级防疫战线培养后备力量。
3 要抓好投入保障环节
一是进一步提高村级防疫员财政补贴预算。有条件的县区政府, 应逐年提高村级动物防疫员的待遇。二是基层政府把村级防疫员岗位列入村干部序列, 从而提高村级防疫员的政治地位和工作地位, 有利于动物防疫工作的顺利开展。三是提高村级防疫员的服务能力。业务主管部门要鼓励并帮助村防疫员开展诊疗、兽药饲料经营、配种等服务项目, 多渠道增加村级防疫员收入。四是提高村级防疫员福利。各地应结合实际情况, 为村级防疫员购买意外保险、医疗保险等, 为村级防疫员的人身安全提供有力保障。
4 要抓好健全机制环节
村级会计委托代理服务的完善与思考 第10篇
我国从1996年财政部首次发布《村合作经济组织财务制度 (试行) 》和《村合作经济组织会计制度 (试行) 》到2010年四部委联合印发《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知》 (财会[2010]4号) , 农村财务改革经历了一个漫长的过程。为了从制度创新上摸索出一条有效管理村级财务之道, 20世纪80年代以来, 先后出现了“村账双代管”、“村账乡代管”、“会计集中办公制”、“会计代理制”和“村级会计委托代理制”等管理模式, 其中浙江等省的村级会计委托代理试点创新工作实践表明, 会计委托代理服务是规范农村集体经济财务管理的有效模式。
会计委托代理服务是在符合《村民委员会组织法》、《会计法》和国务院有关文件规定, 遵循村民自治、村务公开、民主管理、加强监督的原则下, 在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上, 由代理服务机构依法与各村民委员会签订会计委托代理服务协议 (以下简称委托协议) , 维持村委会各项资金的所有权、使用权、审批权和收益权不变, 对村级财务与资金“双委托”进行管理, 实现农村财务规范化的一项农村财务管理制度。实施会计委托代理服务后, 各行政村不再设会计和出纳, 只配备专职或兼职的出纳 (报账员) , 实现“五个统一”, 即统一资金账户、统一报账时间 (段) 、统一报账程序、统一会计核算、统一档案管理。
村级会计委托代理制正式运行以来, 出现了一些以村级会计委托代理为论题的科研成果, 内容多数为农村基层会计工作体会方面的文章。学术界关于村级会计代理制的调查研究成果较少, 相关文献理论研究也相对较少, 多限于描述村级会计委托代理制产生的背景、原因、主要做法以及有关成效, 运用新制度经济学的有关理论分析农村会计委托代理制的制度结构、制度变迁。通过对代理制重要发源地、具有典型意义的浙江金华进行调查与分析, 揭示村级会计代理制运行中存在的问题, 并提出革新方案与政策建议。理论研究较少意味着关系7亿农民根本利益的农村财务管理问题缺乏深入而广泛的调查研究, 从而使村级财务管理工作难以获得科学的理论支撑, 也使得有关农村集体资产管理、村级财务会计方面的政策法规制定因缺乏充分的理论依据与智力支持而缺乏执行力。
村级会计委托代理制至今已运行十几年, 有效的促进了社会主义新农村建设, 但从制度的发展规律考察, 制度的自我完善或阶段性变迁如果不能适应经济与社会发展新环境, 必然导致制度低效率或无效率。几年来的实践也表明, “村级会计委托代理”作为一项制度创新, 在实际运用中暴露出了一些问题, 其有效性没有完全达到预期的效果。因此研究适应社会主义新农村建设的村级会计委托代理制度对完善农村财会管理工作、提高农村财务会计管理水平意义重大。
二、河北省村级会计委托代理服务工作开展情况调研
河北省历来重视农村财务会计工作, 积极探索村级财务会计管理新模式, 如, 1996年发布的《河北省村集体财务管理条例》规定, “村集体经济组织或者村民委员会的资金可以在自愿的原则下实行村有乡存, 由乡农经管理机构代管”。2002年发布了《河北省村级财务收支管理暂行办法》, 对会计委托代理的范围、岗位职责、财务处理程序和资料档案管理等方面进行了明确规定。2010年2月1日, 《河北省人民政府办公厅转发省财政厅关于进一步加强会计工作意见的通知》 (冀政办函[2010]6号) 中, 又明确要完善村财乡代管机制, 重视对农村财务会计人员的培训。为切实了解河北省村级会计委托代理服务开展情况, 我们对农业人口众多的保定市通过发放调查问卷及对部分典型乡镇进行重点走访等形式, 进行了深入调研。
保定市从2005年开始在部分区县进行“村账托管”试点, 全市乡镇、街道总数为340个, 自然村5 425个, 试行会计委托代理的村占90.76%, 只有9.24%的村财务实行村自管, 主要集中在曲阳山区。账目资金双托管占74.39%, 共代理资金约89 682万元, 只托管账目25.61%。村级会计委托代理模式目前主要有三种形式:一是由乡镇财政所建立会计委托代理服务中心, 接受村集体经济组织 (或代行村集体经济组织职能的村民委员会) 的委托, 代理村级会计核算工作。实行这种模式的村有3 897个, 占总数的54%。二是由农经站建立会计代理中心, 共683个村, 占总数的23%。三是由乡镇政府其他部门负责会计代理服务有136个, 占总数的15%。由上述数据可以看出, 目前村级会计委托代理服务推行覆盖面总体较广, 且经济发达地区推行的覆盖面要高于经济欠发达地区。
实施会计委托代理必须符合《村民委员会组织法》、《会计法》和国务院有关文件规定, 92%签订委托代理服务协议, 代理机构与村委会签订代理协议前100%进行了清产核资。实行村级集体经济组织村账及资金委托代理后, 村级资金主要采取备用金方式进行管理, 备用金的金额为500-6 000不等。从以上数据可以看出, 保定市在办理委托代理之前的基础工作比较到位, 避免了后续的冲突和矛盾。从规范备用金制度的推行情况来看, 推行率达到了98%, 保证了资金的安全。代理机构账务处理82%采用手工记账, 会计信息化水平偏低。
据统计, 会计代理机构共配备会计人员986人, 其中具有会计从业资格人员779人, 具有中级会计资格者只有70人, 专职从事会计工作人员346人。村报账员平均年龄53岁, 平均报酬为450元左右, 主要由市财政或村委会开支。从上述数据可以看出, 会计服务中心人员大多由财政所干部兼任, 事多人少, 许多工作兼顾不暇, 平时较难全面了解掌握村级经济活动情况, 无法审核条据内容的真实性, 只能做形式上的审核, 审核票据是否规范, 财务手续是否完备, 是否符合报销的制度等, 难以有效发挥会计监督作用。从另一方面看, 尚有一部分村账会计人员尚未达到持证上岗的要求, 这与农村会计基础薄弱有一定关系。调查发现, 随着村干部换届, 报账员也会随着更换, 另外村账会计人员年龄偏大, 造成专业知识落后。但是村报账员的报酬太低又制约了提高人员素质, 这势必影响会计代理工作的开展。因此完善村账会计人员继续教育培训, 提高其人员素质, 是我国推进村级会计委托代理工作未来的重点工作之一。
根据调研数据, 100%的乡镇实行了村级财务定期 (每月初或月底) 报账制度, 96%的乡镇制定了统一的财务管理制度, 95%的乡镇账目与村资产定期盘点核对。村集体经济组织100%经常且有时间规律进行财务公开且财务公开地点明朗化, 97%的乡镇公开所有收入、支出明细情况, 93%村集体经济组织公开债务明细情况。50%的村集体经济组织编制村级财务预算, 财务决算40%送村民代表大会审议。98%的乡镇实行财务会计档案分柜管理。在财务监督方面, 代理服务机构代理会计年末或离任时88%接受上级部门及有关单位实施的审计监督;村委主要负责人离任时85%接受上级部门及有关单位实施的审计监督, 且93%的审计结果及时公开。
可以看出, 在定期报账、报账审核、财务定期公开和会计档案管理等制度建设方面, 推行会计委托代理的村都比较重视, 表明保定市农村对会计基础工作较为重视, 财务会计基本制度建设较为完善;但从财务预决算制度和推进的情况来看, 仅有一半推行会计委托代理的村实行了财务预决算制度, 表明财务预决算的内部控制制度还有待加强, 村民会议的审议权还有待进一步提升。
三、完善村级会计委托代理制的建议
为了确保会计委托代理服务工作规范有序开展, 我们提出如下建议:
(一) 统一村级会计委托代理服务的管理体制。
从目前的规定看, 管理体制仍不统一。2006年10月8日《中共中央纪委、监察部、财政部、农业部关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》 (中纪发[2006]24号) 规定, “财政部门主要负责规范乡镇财政财务管理工作, 农业部门主要负责规范村级财务管理工作。”这会形成都管又都不管的局面, 由于不统一, 往往布置的工作不能落实到位, 同时削弱了财政部门管理财务会计的职能。
(二) 加强代理服务制度建设。
从调研情况看, 目前缺乏全省统一的村级会计委托代理具体实施办法和监督管理办法。在会计委托代理服务工作具体实施过程中, 应加强有关制度的研究和制定, 一是健全代理服务的各项日常管理规章制度, 包括:健全村级财务预决算制度, 增强财务收支的计划性;建立健全村内事务管理制度, 制定村干部报酬、误工补贴、出差、用车、通讯等各项标准;建立健全财务开支审批制度, 日常开支实行备用金制度。确保会计委托代理服务工作的顺利有效开展。
(三) 加强对农村票据的管理, 积
极完善相关制度, 加大对票据使用的监管和指导。加强对涉农票据的管理。规范的票据是会计核算的前提和基础, 至关重要。在开展会计委托代理服务工作过程中要以规范涉农票据为重点, 加强对涉农票据的日常管理, 规范票据的使用行为, 加大对票据使用的监管, 有条件的地方可以由省级财政税务部门统一印制、发放农村商用票据、报销表格、村集体经济组织内部结算凭证等, 彻底消除“白条”入账现象。
(四) 积极探索电算化管理模式。
推进村级会计信息化工作, 逐步实现县 (市、区) 、乡镇 (街道) 、村三级联网, 做到上下联网、信息互通、资源共享。通过一个平台, 将社情、村情、民情汇集到了一起, 全面实现会计处理、财务监管、资金下拨、村务公开等职能, 方便农民群众查询、监督, 增加管理的透明度, 全面提升村级会计管理的技术含量, 提高村级财务管理质量和水平。
(五) 重点加强村级会计委托代理队伍建设。
首先, 要加强对村出纳 (报账员) 的管理。村出纳 (报账员) 经民主程序产生后应及时向代理服务机构备案, 在经业务培训、考核合格, 具备相应的政策水平和报账业务技能后, 方可上岗。其次, 要加强对代理服务机构人员的管理。代理服务机构的人员应具备相应的知识能力, 熟悉农村财务工作, 机构负责人还应具备助理会计师以上专业技术资格或者专门从事会计工作三年以上。再次, 要加强对从业人员的培训。代理服务机构应定期对村报账员、村民理财小组成员、代理会计、资金会计 (出纳) 进行相关业务培训, 对新任用 (命) 的村报账员和代理机构工作人员, 还应进行相应的岗前培训。
(注:本文系河北省社科联民生调研课题;项目编号:201101177)
参考文献
[1].财政部.关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见.财会[2008]8号.2008.
[2].刘玉廷.促进社会主义新农村建设的重要举措——解读四部委《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作的指导意见》[J].中国农业会计.2010, (3) .
[3].河北省村级财务收支管理暂行办法 (试行) .冀政办[2002]19号.2002.
[4].杨会朴、刘晓明.河北省村级会计委托代理服务工作开展情况调研[J].产业与科技论坛, 2011, (10) .
完善村级财务管理 第11篇
1 充分认识加强村级动物防疫体系建设的重要性
村级动物防疫体系建设是国家对养殖业支持保护的重要组成部分, 是促进新时期养殖业健康发展和农村经济结构战略性调整的重要保证。加强和完善村级动物防疫体系建设是加强动物疫病防治工作、控制和扑灭重大动物疫病的发生与流行、保障养殖业健康持续发展的需要, 是保障畜产品质量安全和人民群众身体健康、防控突发性公共卫生安全事件的需要, 是维护社会稳定、全面建设社会主义新农村的需要。各级政府和有关部门要充分认识加强基层动物防疫体系建设的重要性和紧迫性, 切实抓好和完善村级动物防疫体系建设。
2 抚顺市村级动物防疫体系的现状
按照辽宁省政府46号文件要求, 抚顺市在2006年年末基本完成了动物卫生行政管理、行政执法、技术支持、乡 (镇) 区域性动物防疫监督机构以及村级动物防疫员五大工作体系建设。目前, 三县五区的村级动物防疫员选聘工作已经完成。全市50个乡 (镇) 、627个村, 聘用了627名村级动物防疫员, 已进入正常工作状态。
但在动物防疫工作运行中, 发现许多问题。一是防疫员队伍人员少, 农村在改革后, 村进行整合, 几个村合并成一个村, 自然村增多, 自然村之间距离加大, 增加了防疫员的工作量;二是区域所22项职能有许多工作需要防疫员完成;三是防疫员文化水平过低, 不能适应当前工作需要;四是防疫员工资低 (在外打工每天100～150元) , 不能稳定村级防疫队伍。
3 对完善村级动物防疫员体系建设的几点建议
3.1 建立一支专业防疫员队伍
根据工作需要, 应优先从有中专以上学历的人中选拔防疫员, 他们有文化、有思想、有热情, 接受能力强, 适应工作快。
3.2 加大培训力度, 提高人员素质
对村级动物防疫员要有计划地进行专业知识和技能的培训、考核, 进行资格认证, 持证上岗, 提高他们的业务素质和工作能力。
3.3 建立目标管理责任制和考评制度, 确保动物免疫工作有章可循
村一级防疫员队伍在畜牧兽医战线上是支重要的主力军, 担负着所在村庄的动物防疫检疫及畜牧生产技术指导等社会公益工作。为加强对村级动物防疫员的考核和管理, 应与上岗防疫员签订目标管理责任书, 进一步明确工作职责和工作目标。并制定目标考核奖惩办法, 实行动物防疫员的劳务报酬与目标考核挂钩, 接受社会监督, 切实增强动物防疫员的工作责任心和紧迫感。
3.4 多渠道解决村级防疫员的经费问题
村级防疫员承担动物防疫、产地检疫等多项工作任务, 根据工作强度和农村劳动力年收入, 防疫员工资应定在5 000～10 000元, 这是稳定和提高村级防疫员队伍和素质的重要手段。建议防疫员工资经费应纳入财政预算, 这是稳定村级村级防疫员队伍的关键。
3.5 加快村级防疫员人身保险
动物疫病防控人员属高危险人群, 经常接触各种动物和细菌、病毒, 人身健康容易受到伤害。做好村级防疫员人身保险, 解决他们的后顾之忧, 促使村级防疫员更好地做好防控工作。