1 新型城镇化与财政政策的理论阐述
1.1 新型城镇化的内涵
新型城镇化的构建有着两个层面的涵义, 一个是适应城镇社会主义现代化建设和经济发展轨迹, 促进城乡之间的互动;另一个是优化城市发展资源配置, 促进新型城镇化的良性循环, 提高城市资源利用率。新型城镇化的建设, 不仅仅是扩大城市规模, 进行农村人口的转化。更重要的是优化城乡空间结构, 合理分配城乡各类资源, 使农村有序、稳定、科学地转变为城镇化。在新的城市化进程中, 不仅关系到当地和周边地区的生产要素的流动、土地和环境资源的利用, 更直接影响了工业、就业、社会福利以及其他方面的结构, 传统村庄的许多要素将会转化, 升级和进化。
1.2 财政政策的功能理论
从财政政策有效性的角度能够很明显的看出, 财政政策在城市化进程中发挥着十分关键的效用。财政政策以及城市化的发展水平, 尤其是经济的发展水平, 它们彼此之间是互相影响的。一方面, 财政收入和支出取决于经济的发展水平;另外一方面, 城市和城镇的经济水平在很大程度上会影响到财政的政策。城市发展水平与城市经济水平、城市经济发展与城市经济发展的正向关系将为推动城市化提供越来越多的资金投入, 城市化水平、城市辐射效应以及集聚效应对增加财政收入的影响是非常明显的。
2 城镇化建设与税收政策彼此间的联系
2.1 现行财税政策与新型城镇化建设的互动
我国城镇化建设和税收的关系是密不可分的。城市的建设直接带动着城市人口和劳动力的消费水平, 推动城市进程对经济发展的关键影响, 经济结构和分配功能的运行会给税收带来一定程度的影响。城镇化的建设在当前的形势下, 首先要保障的就是在城镇建设的金融产业, 其主要为城镇化建设提供了资金方面的支持, 同时也加快了城镇化的发展。在税收优惠政策的实施中, 财政政策的科学运用可以有效地加快城镇化建设。其次, 城市化进程促进了投资的加速, 并能有效促进税收的增长。
2.2 财税在新型城镇化建设中的关键性
新型城镇化是一个较为繁杂的项目。庞大的发展空间以及巨大的影响将为现代社会的发展带来新的挑战。与此同时, 也应该对社会实行改革。 (1) 税收与城市化建设同步发展。新型城镇化建设是一个巨大的工程, 新的城镇化也有新的改革目标, 它非常重视提高中国的质量和解决人口问题。 (2) 税收是基于城镇化的建设。众所周知, 金融给城镇化带来了不小的影响。一方面, 财税可以为城市建设提供资金, 还可以通过优化资源配置的功能, 促进城镇化的发展。随着我国城市化进程的深入, 产业结构的升级和人们生产生活方式的不断发展, 许多新的服务产业已经产生, 税收来源也在不断扩大。这极大地促进了税收的增长。税收将为城镇化建设提供资金, 加快城镇化进程也将促进财政收入。
3 财政政策推动新型城镇化建设的实现路径
3.1 应该优化城镇基础设施建设的财政支出制度
仅仅依靠政府财政来加速城镇化的基础设施建设是不够的。我们应该采取各种政策引导各类投资者参与, 形成多元化的投资机制, 确保城镇化设施的顺利发展, 并为其提供财政激励和支持。政府应该为不同类型的基础设施项目制定不同的财政政策, 对于建设周期长、资金回报低的项目, 我们可以适当降低投资企业的税费, 或者在投资其他项目时给予企业财政补贴和财政补贴。同时, 政府应从直接投资者的身份转变为引导者, 发挥其经济调节作用, 吸引民间资本投入城镇化项目, 降低投资门槛, 建立以市场为基础的投资环境。
3.2 应该构建优化基本的财力保障体系
要加大对各级政府城镇化的财政支持力度, 建立合理的财政和税收分配方式, 支持城镇化进程加快推进。进一步明确省、市、县、乡财政分配比例和地方税收划分标准。例如, 应将税收种类 (土地收入、维护和建设税等等) 分配给城市和城镇, 这有利于城市和城镇的可持续发展。例如, 地方政府收入的很大一部分将用于鼓励城市经济建设, 改善城市的投资环境, 吸引大量的社会资本。适当增加退税款比例, 特别是土地租赁费用等专项费用, 增加返还比例。地方政府不占用土地资金, 除了上缴部分, 我们还应确保剩余部分的80%用于城镇化。同时, 城镇化要积极发展地方经济, 不断提高地方政府的财政能力。大力发展适合地方经济条件的特色产业, 形成产业链, 更好地提高政府财政收入, 为城镇化发展提供保障。
3.3 应该优化社会保障和公共服务体系的财政支出制度
从优化城镇社会保险方面这一点考虑, 政府应当制定财政补贴和个人缴费方式, 结合个人捐款、政府财政给予适当的补贴, 与此同时, 城乡应该达到全部覆盖率, 并与其他土地禀赋相结合, 发展农村居民。有必要建立一个可自由兑换为城乡社会保险制度, 农村居民可以参加社会保险可以改变参与城市社会保险, 并逐步提高城乡一体化的社会保障体系。从完善医疗保险制度的角度看, 政府应该加大对城市卫生和医疗的投入, 制定倾斜的财政政策, 支持城市卫生设施建设, 实现医疗服务均等化。如果政府想要筹集资金来改善医疗保险, 我们就应该不断完善投资和金融管理机制, 吸引更多的社会资本投资, 加快城市化进程。
结束语:综上所述, 加快推进新型城镇化建设, 必须结合城市经济发展特点, 充分利用优势, 为城镇化建设提供金融保障;政府应积极转变职能, 继续创新和完善金融管理体制, 进一步完善税收分配, 完善基本保障和基础设施支出制度, 加大对公共服务体系的投入;政府应该改变融资方式, 拓宽投资渠道单一, 逐步构建多元化金融资本投融资体系。
摘要：在城市化进程中, 财政政策发挥了不可替代的作用。促进城乡协调发展, 优化资源配置, 是推进新型城镇化建设的动力, 也是参与城市建设、推进新农村建设的重要工具。但在改革初期, 存在许多问题。最重要的问题是财政和税收制度不能适应当前的经济体制, 这给新型城镇化带来了巨大的障碍。因此, 完善财税政策的关键在于对城镇建设税收制度的改革。
关键词：财政政策,新型城镇化,建设,实现路径
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