无论是我们生活还是工作中，计划总是必不可少的。它能帮助我们认清前进的方向，能让我们更顺利的实现目标，那么你会拟写计划吗？下面是小编为大家整理的《煤炭行业人才培养计划》，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。
第一篇：煤炭行业人才培养计划
煤炭行业人才短缺及对策
附件3：
关于我国煤炭行业人力资源状况和加强煤炭行业技能型紧缺人才培养培训工作的建议
一、当前煤炭行业发展与人力资源状况分析
煤炭是我国重要的基础能源和工业原料，在国民经济和社会发展中具有举足轻重的战略地位。新中国成立以来，特别是改革开放以来，煤炭工业有了较大发展，为国民经济建设提供了2/3以上的能源，2007年生产煤炭25.36亿吨，居世界第一，有力的保障了我国国民经济发展对能源的需求。
建国后的前50年，在党和政府的领导下，煤炭行业建立了较为完善能够适应煤炭工业发展需要的教育培训体系，为煤炭行业培养了大批不同层次的人才。上世纪九十年代末期，国家实行较大规模的机构管理体制和教育管理体制的改革，随着煤炭工业部和国家煤炭工业局相继撤销，原由煤炭行业统一管理主要为煤炭行业服务的高中等院校和各类培训机构划归地方管理，原煤炭院校办学方向转为主要为地方经济服务，煤炭专业招生数量有所减少。二十一世纪初，我国煤炭工业进入了快速发展期，人才供需矛盾突显，煤炭专业人才无论从数量上还是质量上都不能适应煤炭工业的发展需要，出现了人才短缺现象,部分专业技术人才出现断档。
分析原因主要有两个方面：一是煤炭企业人才需求受社会经济发展的影响，起浮较大;二是社会能提供的人才资源减幅过快。90年代中后期，受下游经济不景气的影响，以及煤炭行业由计划经济向市场经济的转型过程中的不适应，煤炭销售不畅，库存增加，全行业出现了前所未有的暂时困难。为了摆脱煤炭生产与销售的困境，企业普遍采取了“减人提效”的自救措施，相当一个时期对人才的需求幅度下降。同时，由于煤矿工作环境较差，工资待遇偏低，专业技术人才加快了向其他行业流动的速度，人才流失大于引进，煤矿生产一线不得不在人才缺位的情况下艰难运行。
1998年煤炭部撤销时，原由煤炭部管理的15所普通高校、25所中专学校
和部分成人与技工学校划归地方管理。除中国矿业大学外，大部分学校调整为主要为地方经济建设服务，煤炭专业的招生数量减少，教学内容调整，专业建设萎缩，大大削弱了社会上煤炭专业人才的培养能力。
进入二十一世纪以来，煤炭行业受国家总体经济快速发展的拉动，市场需求骤增，全国煤炭供给由2003年的16.76亿吨增加到2007年超过25.36亿吨，仍然满足不了社会需求。煤炭工业的快速发展，使人才不足造成的技术及管理水平落后的矛盾突显，为解决这一矛盾，国家提出了加快煤炭专业技术人才培养与培训的要求。
煤炭企业人才短缺，人力资源配置不合理，队伍建设青黄不接，部分企业井工专业人才出现局部断档，其直接后果，是国家资源在低水平、无序化、多伤亡、盲目开采的过程中受到破坏。其中有管理上的问题，有技术上的问题，有政策上的问题，也有劳动者自身素质的问题，但是根本的问题是人才问题。
中国煤炭教育协会2003年《煤炭行业人力资源开发战略研究报告》表明：我国县以上国有煤矿，高中以上文化程度人数占职工总人数的18.6%，大专以上文化程度的只占职工总数的3.4%，职工受教育平均年限仅为9.2年，大大低于全国31%、10.4%和11.7年的平均水平。地方、乡镇煤矿中专业技术人员更加缺乏，有的乡镇煤矿只有1-2名中专毕业的工程技术人员，有的直接从生产工人中提拔使用，根本没有受过专门的系统教育和相关培训，职工队伍科学文化素质低、技术人员缺乏，已成为制约煤炭工业发展的重要因素。
另据2004年6月，中国煤炭工业协会煤炭经济运行调研中发现，南方某省2050处矿井，只拥有采矿、地质、通风与安全、测量、机电等各类专业技术人员1200人。这1200人中，83%在省属以上煤矿，乡镇煤矿基本没有象样的专业技术人员。报告印证了中国煤炭教育协会的调查结果。
另据中国煤炭教育协会2005年对6个省8个大煤矿集团公司56.3万名职工文化技术等情况的调查显示：企业员工中初中和小学文化程度的占一半以上，管理人员中高等学历比全国平均值低5.5个百分点，初等及以下学历比全国平均值高8个百分点。专业技术人员占职工总数16.3%的比例，比1993年全国平均
值低0.9个百分点。高级工只占5%，初级工占60%以上，相当于“八五”末期的全国平均水平。
随着我国经济发展速度加快，煤炭工业逐步走出低谷，企业对人才的需求增加，人才资源的短缺与企业的旺盛需求矛盾更加突出，大部分煤炭企业对煤炭专业毕业生需求得不到满足。按照国家到2020年煤炭产量比2000年翻两番的要求，煤炭行业需要大量人才。据测算，到2010年，共需要人才约120000人，其中，研究生层次2800人左右，本科层次50000人左右，专科层次28000人，中等职业层次36000人;到2020年，共需人才约400000人，其中，研究生层次7000人左右，本科层次130000人左右，专科层次74000人左右，中等职业层次190000人左右。按照以上数据测算，国有重点煤矿在今后15年内，每年需要引进补充各类中、高等人才近2万人，而目前企业引进补充人才的数量不足需求的40%，人才缺口巨大。
据对40个国有重点煤炭企业的调查分析，当前紧缺人才的排序为：(1)工程技术人才：采矿技术、矿山地质、矿山机电、矿山测量、矿井建设、矿井通风与安全、矿山机械、电气自动化、煤化工、计算机应用、电厂热能动力;(2)经营管理人才：经营管理、煤矿技术管理、国际贸易管理、电力管理、房地产开发与管理。
有鉴于此，国家应加强对经济起重要基础支撑作用的艰苦行业人才培养的管理和政策支持，采取减免学费、设立定向奖学金、助学金等吸引人才措施，鼓励和支持学生学习煤炭专业，到煤炭企业就业。还要加强正面宣传，树立从事艰苦行业工作光荣的思想，采取优惠政策支持毕业生到艰苦的地方去，到祖国最需要的地方去建功立业。
二、解决煤炭行业人才短缺问题的基本思路及建议
鉴于煤炭行业已出现了人才全线告急的实际情况，考虑到国家经济建设新一轮快速发展期对煤炭的需求，煤炭行业在国家经济建设中的地位和保障国家能源安全的基础性作用，以及煤矿人才问题严重制约着企业安全生产和可持续发展的现实，加快培养煤炭行业紧缺人才已迫在眉睫。国家针对目前煤炭行业实际，
采取有力措施，加快煤炭行业紧缺人才的培养与培训，在全国范围内建立由国家、企业、学校共同参与的煤炭行业紧缺人才培养与输送的保障机制非常必要。
(一)我国市场经济还不完善，尚不具备由市场来自然调配和优化煤炭行业人力资源配置的能力，短时期内仍需要国家支持和干预。需要国家有关部门尽快在组织专家调查研究和评估的基础上，提出解决方案和措施。结合煤炭行业实际，制定与企业规模相适应的用人标准，包括人才规格标准、数量比例标准和最低待遇标准。
(二)集中优势兵力，建立行之有效和能辐射全国的人才培养与培训基地，建立保障煤炭行业紧缺人才培养与输送的基本制度，设立专项资金支持，从组织上、制度上、机制上保障煤炭乃至能源工业人才培养与输送渠道的畅通无阻。
(三)扩大煤炭行业紧缺人才培养培训工程的参与面。煤炭行业紧缺人才培养培训工程应包括两方面内容：一方面，保持煤炭特有专业高层次人才的培养力度，以提高行业整体竞争力和发展后劲，采取有力措施保证高层次人才流向煤炭企业;另一方面要加快煤炭企业急需的应用型技能人才培养与输送工作，制定政策对国家急需专业实行订单式、定向培养(对口单独招生)。
煤炭行业紧缺人才培养培训工程所需费用由国家承担大部分，煤炭企业承担少部分。工程项目内学校由国家按规定的招生专业和招生人数相应增加办学经费;企业向本单位定向生资助部分培养费(或保留工资待遇);行业、企业根据急需专业人才规格确定培养目标，制定教学计划，参与教学管理以及教育评估工作。
(四)煤炭企业要提高对人才工作的重视程度，尊重人才、支持人才和使用好人才，将人力资源的优化配置纳入企业中长期发展规划，改革人事制度，制订必要的奖励机制，大幅度提高工程技术人员的工资和福利待遇，井下工作的同等级人员的最低工资要高于地面工作的工资。使煤炭井下工作，成为人们向往的职业，形成不经过专业培训不能下井的制度。
(五)充分发挥企业办学的积极性，鼓励煤炭企业整合自办的职工大学、职业学校和培训机构，在国家的指导下，举办覆盖中等职业教育与培训的多功能高等职业技术学院。企业办学，首先要满足煤炭企业需要，同时为社会服务。国
家给予企业办学以优惠政策，新办学校不应延用旧的办学模式，更不能要求企业办学大而全。如在招生计划、招生条件、招生对象以及就业安排等方面给予优惠，允许学校根据煤炭行业和企业实际进行必要的教育教学改革，鼓励其在教育内容、教育方法和教育手段上创新和实验。
(六)充分利用原煤炭教育资源，继续为煤炭行业培养人才。国家应拿出政策和具体措施保证有能力的院校能继续为煤炭行业服务，尤其并入其他高校或合并办学的原煤炭职业学校应继续开办煤炭专业，以发挥师资、设备的优势，减少教育资源的浪费和重复建设。
(七)煤炭企业主动与煤炭院校联系，通过各种形式和渠道争取学校的支持，同时为学校提供必要的人才培养和专业建设支持。煤炭院校也应主动为企业服务，了解企业生产、安全、技术装备、技术水平、管理政策等情况，及时将最先进、最前沿的技术引进教育教学内容之中。
中国煤炭教育协会
2008年3月
第二篇：对煤炭行业专业人才缺乏问题的思考
肥城矿业集团公司
王庆升
2005年，我国煤矿行业矿难事件连续不断，全年死亡百人以上事故共发生四起：2月14日，辽宁阜新矿业集团孙家湾煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，死亡214人;8月7日，广东省梅州大兴煤矿发生特大透水事故，死亡123人;11月27日，黑龙江省七台河东风煤矿发生171人遇难的特大矿难;12月7日，河北唐山开平刘官屯煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，死亡91人，17人下落不明。
煤炭企业被重特大事件笼罩，安全生产成为煤炭企业的突出问题，并影响产能的提高。其中，煤炭人才缺乏是这些问题的一个重要原因。大部分煤矿事故与井下没有专业技术人员、矿工不懂安全规程违规操作有关，因此，专业人才的缺乏直接导致安全生产无人落实。同时，专业技术人才多年流失，缺乏补充，也是造成各地煤矿人力资源处于“断档”状态的主要原因。煤矿专业人才的缺乏不仅严重影响煤矿安全生产，还制约了煤炭产量提高。由于基层矿井缺少专业技术人才，很多原来由技术人员把关的工程现在无人把关，造成采掘接替脱节不得不中途停工。使煤矿陷入“扩产—事故—减产”的怪圈，已经影响到国家持续稳定的原煤供应，成为国家经济社会发展提供可靠的能源保障的“瓶颈”。
企业的核心竞争力的根源是人才，市场竞争归根结底是人才的竞争。企业高素质高技能人才比较缺乏，与企业发展的需求不相适应;职工文化程度便低，学历层次与企业的科技化发展不相适应;技术工人队伍技能水平不高，数量偏少，高级技术工人短缺，与企业技术进步的要求不相适应。许多单位出现技能人才“断层”和“断流”现象，极大的阻碍了企业的改革与发展。因此，加强职工队伍素质建设，全面提升职工竞争能力、学习能力、创新能力和发展能力等综合素质，已成为煤炭企业在新形势下贯彻落实“依靠”方针的客观需要和战略发展任务。
当前随着全国煤炭企业发展步伐的不断加快，必须有可靠过硬的专业化的人才队伍作支撑，建立一支高素质的职工队伍尤为重要。从全国情况来看，原国有重点煤矿共有在职职工近260万人，但高素
1 质专业人才比较缺乏，与目前企业发展的需求不相适应，煤矿职工队伍结构性矛盾突出。有的单位已经连续几年没有分配煤矿急需的本科毕业生，企业急需各种专业技术人才和高素质的工人。煤炭企业职工队伍素质问题阻碍了企业的发展，因此，加强职工队伍素质建设，全面提升职工竞争能力、学习能力、创新能力和发展能力等综合素质，是企业职工培训教育机制适应企业发展的需要，是职工技术素质适应企业发展的需要，是煤炭企业的客观需要和战略任务。
大部分煤矿事故都与井下没有专职技术人员、矿工不懂安全规程违规操作有关。煤矿人才紧缺直接导致安全生产无人落实。煤矿采区技术员在处理突发事件、确保井下安全生产中不可忽视，以前每个采区一般有2-3名技术员，但现在很多煤矿采区没有了技术员，仅有的几个懂安全、通风和机电的，都集中到生产科去了。
没有专业的技术员，生产方案拿不出来，安全措施制定不了，制定了也落实不下去，有重大危险源无法识别，有效的安全装置不会使用，很多不该发生的事故就发生了。2009年，有些煤矿加大了安全生产投入，国有重点煤矿都装上了“瓦斯报警断电仪”。这本来可以有效减少瓦斯爆炸事故，可是由于没有技术人员及时调试，许多煤矿没有坚持使用，等于是“装了白装”。
煤矿人才紧缺还使得产能难以提高。由于基层矿井没有技术员，很多原来由技术员把关的采掘方案都交给了总工程师，不少工程由于人手紧缺，造成采掘接替脱节不得不中途停工。
人才缺乏时时处处制约着煤矿企业的原煤产量。如果有足够的技术人才，煤矿就能减少生产事故，走出“扩产—事故—减产”的怪圈;就能获得持续稳定的原煤供应，为国家经济社会发展提供可靠的能源保障。
煤矿人才为何如此紧缺?笔者发现，受大中专毕业生就业政策改革影响，加上前几年煤炭行情不好，煤矿企业经济效益差的“后遗症”，煤炭企业人才只出难进，普遍出现了技术人才紧缺问题，有的甚至陷入“断档危机”。
有些煤矿企业要选个懂技术、懂管理的人当矿长越来越难了。有的好不容易选拔上来了，他原来的工作却出现空挡，没人做。某集团公司2009年需大中专毕业生230人，但到现在才招大批110人，而且大部分到矿办医院和学校，采矿、机电、通风专业的没招到一个。
2 2009年前后，煤矿人才紧缺浮出水面。上个世纪90年代中后期，由于煤炭市场行情低迷，煤矿经济效益较差，各地煤矿还以各种理由推掉国家分配来的毕业生，很多国有煤矿五六年没进一个大中专毕业生。2000年，一些煤矿开始感觉人手紧张，这时煤炭毕业生也供不应求了。
上个世纪90年代煤炭专业毕业生就业难，煤炭行业艰苦、高危，煤校招生困难，不得不压缩甚至取消煤炭类专业。目前，全国煤炭行业原有的10余所煤炭专业院校，国家大学生就业政策由包分配改为双向选择后，为适应市场需求，这些学校纷纷改名换姓，脱去了“煤炭”、“矿业”的外衣，其煤炭专业的学生比例由原来的70%下降到不足10%。
与此几乎同步的是，我国高校的煤炭专业也出现了招生难，过去煤炭企业不要煤炭院校的毕业生，造成一些院校不敢开相关专业;现在煤炭企业急需人才，煤炭院校却招不到生源了。
与此同时，各地煤矿也出现了大规模人才流失。学校不培养，企业招不到，再加上人才流失，煤矿人才“断档”由此形成。
自主培养延缓了煤炭企业人才断档的速度，但随着煤炭需求不断增加，企业开工量增多，煤矿人才紧缺的矛盾仍然十分突出。
煤炭是我国的基础能源、主要能源，国家应站在维护能源安全的高度，充分认识到煤矿人才问题的紧迫性和重要性，在加大对煤炭产业扶持力度，增强煤炭产业竞争力、吸引力的同时，加强舆论引导，出台优惠政策，创新培养模式，使更多的学生就读煤炭专业、就业煤炭行业。
第一，应针对当前大学生就业难的现实，加强舆论引导，多宣传煤炭行业效益好转的事实，多宣传到基础行业就业的先进事迹，吸引相关专业的大学生投身煤炭事业。
第二，要扩大煤矿专业招生比例，做大源头基数;对煤矿类专业学生学费给予减免，吸引生源就读;要对到煤矿工作的大中专毕业生高定工资，吸引毕业生到煤炭行业就业。
第三，可以采取国家出一点，企业出一点，学生出一点的办法，筹集办学资金，完善各地自创的委托培训、定向培训等方式，多渠道、多形式培养煤矿人才。
第三篇：登封市煤炭行业人才资源管理现状及分析
我市是全国100个重点产煤县(市)和全国15个地方煤炭商品煤基地之一，全市含煤面积达643Km²，占全市总面积1220Km²的53%，已探明储量15亿吨，保有资源储量
7.6亿吨，可采储量5.9亿吨。目前，全市现有78家煤矿，其中郑煤集团34家煤矿，河南煤化9家煤矿，河南国投2家煤矿，地煤集团2家煤矿，地方主体煤矿31家，总生规模2373万吨/年。
近年来，我市经济实现持续跨越式发展，财政收入连续6年位居全省县(市)第二位，煤炭产业做出了巨大的贡献。煤炭产业对全市财政的贡献率达52%以上，占据了“半壁江山”，是我市的重要支柱产业。随着我市“163”计划的实施，在煤炭企业机械化程度实现质的飞跃的同时，对煤矿从业人员的素质也提出了更高的要求。因此，如何全面提升煤炭从业人员的素质已成为目前亟待解决的问题。
一、当前我市煤炭行业人才资源状况分析
人才是实现煤矿安全生产的重要的根本要素，人员素质决定企业的发展。由于体制、机制等原因，我市煤炭行业人员文化层次总体偏低，专业技术人才严重不足，成为影响我市煤炭产业安全生产和健康发展的重要因素。主要表现为：一是文化层次偏低。据统计，目前我市煤炭企业职工中，初
1中以下程度达60%以上，井下一线工人80%以上是初中以下学历的农民工，他们大多数没有经过专业的安全技能培训，安全生产意识薄弱，自救能力和互救意识不强，往往在生产过程中不能严格执行安全生产的相关规定，遇突发事件时不知所措，不能有效地自救和互救。二是专业技术人员匮乏。随着煤矿机械装备水平的不断提高，新技术、新设备、新工艺的大量投入使用以及受瓦斯、地温、承压水等灾害威胁日趋严重，现有煤矿管理队伍综合素质能力亟待提升，全市各煤矿普遍存在缺乏采矿、机电、地测、通风安全等专业性人才。目前，我市煤炭从业人员中采矿、机电、地质、通风、测量等各类专业技术人员不足1000人，且半路出家的“技术人员”占了绝大部分，大专以上文化程度的技术人员仅占职工总数的2%左右。三是人才流动频繁。由于煤矿生产不正常等因素的影响，煤矿专业技术人才和有煤矿工作经验的一线工人流动频繁，从业人员稳定性较差，造成煤炭企业的“人才荒”。
二、解决我市煤炭行业人才资源短缺的对策
煤炭资源整合是走出煤炭行业“粗放经营、矿难频发、环境污染、资源浪费”的怪圈的必要举措，是实现科学发展的必由之路，而煤炭行业人才短缺又是制约煤炭工业实现可持续发展的瓶颈。因此，必须采取有效措施，切实解决煤炭行业人才资源短缺问题。
1、“163”工程为煤炭行业人才资源发展指明了方向 2012年，登封市委、市政府根据全市煤矿实际现状，经过多层次的考察调研，积极探索出我市煤炭行业安全发展、科学发展之路——“163”工程。“163”工程提出的队伍专业化是全面提升煤矿从业人员综合素质的关键环节，是煤矿实现长治久安的必然选择和根本保证。目标是要实现专家治矿、专业治矿、人才兴矿，逐步把农民工打造成专业化产业工人。我们只有切实把实操实训、脱产带薪培训、变招工为招生、“引博引硕”人才机制、“请进来、走出去”等制度机制认真推行落实到位，就能真正实现煤矿企业的安全持续稳定发展。
2、煤炭培训中心应发挥其素质提升培训基地作用
登封市煤炭局培训中心要加大培训基础设施投入力度，利用全国著名旅游城市的名片，定位到打造到全国一流培训基地，形成专业化培训产业。提高3D、4D、虚拟现实等技术在安全培训中的应用，利用各岗位工种多媒体仿真教学系统和实操基地，开展全方位的理论与实操实训教学，不断引进高素质师资队伍，积极与煤炭专业院校联姻，实现师资资源共享，努力实施全覆盖、多手段、高质量的安全培训，切实减少“三违”行为，促进全市安全生产形势持续稳定好转。
3、各主体企业应及早制定人才培训规划
目前，全市煤炭行业正面临着严峻的生存压力。各主体
企业应尽早着手制定人才培训规划，根据生产规模和生产能力，充分了解掌握自身发展所需专业技术人才的情况，从实际出发，制定相应的人才培训规划，为顺利实现矿井产能升级打下雄厚的技术基础，也只有凭借技术这个跳板，各主体企业才能顺利实现跨越式发展。
4、创新思路，探索高新技术的培训途径
资源整合后，我市各主体企业走综掘综采之路是大势所趋，对于这种高难度技术的培训，建议各主体企业应积极探索同设备厂家签订培训人才的协议，即计划购买哪个厂家的设备，应把人才培训列为协议内容，厂家培训人才有独特的优越性，接受培训的人可以有机会见识设备的组织过程，可以比较详细的了解设备的构造，原理以及性能，具有很强的直观性，可以为设备的使用及维修打下良好的技术基础。这样既可以缩短培训时间，又可以有效破解设备的技术瓶颈。
5、立足自身优势，提高现有人才的使用力度
对于从事井下安全生产技术和管理的高技能人才，应充分发挥自身优势，尽管人才状况堪忧，但毕竟各企业还有部分技术支柱人才，而且这部分人才井下实践经验丰富，应充分挖掘它们的潜力。大力提倡“师带徒”，可以把他们的技术逐步变为公共技术资源，各主体企业应在“师带徒”的长效机制上好好做做文章，这是技术培训的一个捷径。
6、建立完善的企业人才管理机制
充分利用煤炭院校教育资源，为煤炭行业培养高级管理技术及技能操作型人才是解决煤炭行业人才资源短缺的一条捷径。煤炭企业应强化与煤炭院校科研单位的合作，建立有效的培养和用人合作机制，提供优厚的待遇吸引专业人才积极参与到矿山建设中，同时也要制定合理有效的人才规范与制度约束，减少企业技术骨干的大量流失，增强企业技术力量，避免遭受较大的经济损失。煤炭行业要按照精干高效，管理到位，运作有效的原则编制人员组织方案，实行人力资源的科学配置，建立平等竞争合理流动的选人用人机制，形成新型劳动关系，积极引导员工把个人利益与企业发展目标结合起来互助发展，积极进取，是全体员工围绕企业的发展共同努力。
综上所述，对于煤炭企业来说，要加快人力资源管理现代化改革的进度和深度，只有把企业的人管好、用好，才能推动企业不断前进，提高煤炭行业的经济效益。
第四篇：创新煤炭行业管理手段 促进煤炭行业税收增长
黔西南州煤炭资源丰富，远景储量达196亿吨以上，保有储量75亿吨，普查、详查、精查储量约50亿吨，主要分布在普安、晴隆、安龙、兴仁、贞丰、兴义六县(市)。随着国民经济持续、快速发展，煤炭需求量大幅增长，拉动煤炭销售价格持续走高，黔西南州煤炭企业对财政收入的贡献也一路攀升，煤炭已成为黔西南州“矿产富州”的重要支柱。黔西南州国税局在“有限税源，无限管理”和“向管理要收入、要效率”的征管理念指导下做了一些有益的探索，并取得了可喜的成绩。
一、主要做法：
一是在原有全州煤矿统一进行评估分析的基础上,按煤炭产品质量和煤矿所在地交通条件这两个影响价格的重要因素,将全州已投产的煤矿分片区对其申报价格按月进行对比分析，对低于片区平均单价又无正当理由的依法通知企业按税务机关依照煤矿所在片区当月平均单价核定的价差补缴税款。如2009年3月份，贞丰县国税局对申报单价偏低的17户煤炭生产企业进行约谈后，企业自行申报补税187万元。
二是税收管理员在实际管理中按月或季到州内账务较为健全，财务核算较为规范的用煤企业调查其煤炭结算价格，每半年到省外用煤单位调查其煤炭结算价格，销售价格的监控。建立价格监控体系实施有效管理，每月根据第三方信息(网络、物价局、地税局、煤炭局、银行等)和各煤炭生产企业的申报资料，以及相邻同类企业同期销售价格计算出平均单价、最高单价、最低单价，并科学、合理设定预警值，对低于预警值的企业重点进行评估，确保销售价格真实、准确。
三是增加了对申报吨位差异的监控。设置企业外运煤炭与申报纳税的销售量预警值，将差异率控制在5%以内，凡超过5%的视为异常，纳入评估约谈范围，由税收管理员对企业法人代表及财务人员进行约谈举证，企业无法举证释疑的通知其按当月实现的平均吨煤税额将已过卡未申报的吨位在申报当期通过分次预缴税。2009年4月份，普安县国税局对差异较大的普安福安煤
矿等7户企业进行约谈后企业申报补缴税款120万元。
四是从两个方面加强了对运费的管理。一是对实行送货制销售的煤矿到州局申报抵扣的运输发票在严格执行州局制定的吨/公里运费标准的前提下对其开具发票的规范性、真实性进行对比分析。凡不符合规定开具的运输发票通知企业作进项转出。二是对煤矿发生的代垫运费进行认真分析，严格管理，凡不符合代垫运费相关规定的，一律要求企业将运费金额进行补申报纳税;对符合条件但吨公里运费超过标准挤占了增值税计税依据部分的要求企业补申报纳税。2008年元月安龙县国税局在对运输发票的比对中发现有2户煤矿的运费、公里、吨位不符，通知企业转出不符合规定的运输发票抵扣税额36万元。
五是严格进项抵扣审核。增值税进项抵扣直接减少纳税人应征税款，是影响企业实际税负的主要因素。因而，州局把对企业申报抵扣的进项税额审核作为煤炭税源管理的一项重要工作，其重点放在对外埠取得、金额较大的发票相关业务真实性的审核、认定上，对企业账务往来及相关货物运输、验收、领用、库存情况进行核查，对不符合规定的一律要求企业作进项转出。如普安县国税局2009年1-5月份共转出各类进项税款91.5万元。
六是优化纳税服务。在深化评估强化管理的同时，州局还注重优化对煤炭企业的纳税服务。一是做好相关政策宣传辅导。通过采取发放宣传资料，召开纳税辅导会等形式，将相关税收政策向煤炭企业进行宣传。2008年底重点对增值税转型及矿产品恢复17%的增值税率等内容进行了宣传辅导;二是当企业人员到税务机关办理涉税事宜时，税收管理员及时开展贴近式、零距离服务，加强税企联系，畅通税企沟通渠道，及时掌握情况，为企业排忧解难;三是不定期地编发《纳税服务指南》，及时将各项新的税收政策或纳税人必须、急需知晓的税收法律、法规以及在日常税收征管中遇到的带有共性的问题及时进行宣传、辅导和纠正，对较为典型的个性问题认真加以分析、研究并进行规范，还及时警示其他企业，对纳税人在办理涉税事宜时可能出现的失误事先进行提醒。
二、取得成效
一是征管基础更为扎实，税收收入创历史新高。随着煤炭税收征管不断深化，煤炭生产行业的管理做到了底数清、税源明，
征管基础进一步夯实，管理更加规范，税收收入大幅增加，08年生产原煤1200万吨，入库增值税47337万元。同比增长81.89%，增收21312万元，吨煤年均税额由07年31.7元增至40元，年均税负率11.5%,创历史新高。09年1—5月生产原煤420万吨，入库增值税18084万元。同比增长11.60%，增收1879万元，吨煤年均税额由08年40元增至48元，年均税负率14.5%。
二是征管质量和效率显著提高。由于实行行之有效的管理制度，各项税收法律法规以及税收政策得到及时的落到，执法行为更加规范，管理员工作责任明显增加，征管质量和效率显著提高，准期申报率和入库率均达98%以上。
三是税收管理员职能得到充分发挥。在深化煤炭税收征管进程中，州局将税收管理员制度与其他配套管理办法有机结合起来，使税收管理员的职责更加明确，管理手段更加多样化，管理办法更加灵活，税收管理员在准确掌握每个煤矿企业销量情况的基础上，全面分析纳税人申报数据的真实性和准确性，提高了征管效率和服务质量。煤炭行业卓有成效的管理办法正被延伸到其他行业的税收征管中。
四是纳税意识普遍增强，征纳关系更加和谐。通过税法宣传、稽查打击、强化管理等手段，有效堵塞了税收征管漏洞，打击和震慑了税收违法行为，提高了纳税人自觉依法纳税意识，增强了税法遵从度。同时，以“文明服务，公正执法”为指导，通过丰富服务内容、改进纳税服务手段和方式、减轻纳税人办税负担、完善纳税服务制度等举措，在税务机关与纳税人之间建立起了心灵沟通桥梁，征纳关系更加和谐。
第五篇： 煤炭行业去产能深入煤炭行业进出口回顾情况分析
去年底，中央经济工作会议重点部署了供给侧结构性改革，将"去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板"列为五大重点任务。今年5月16日召开的中央财经领导小组第十三次会议再次强调，坚定不移推进供给侧结构性改革，重点推进"三去一降一补"。近期，发改委、国资委、环保部等多个部委纷纷加快推进供给侧结构性改革，明确提出改革的具体措施和目标。
作为"去产能"关键一环的中央企业，高层多次对改革工作做出部署和指示。5月18日，国务院第134次常务会议审议通过《中央企业深化改革瘦身健体工作方案》，会议提出，促进央企"瘦身健体"、提质增效;会议明确今明两年要力争实现降本增效1000亿元以上。这是国务院常务会议继2015年12月部署促进央企提质增效、强调"今后两年要以提质增效为重点"后再度部署这项工作。
密集出台的政策，意味着钢铁、煤炭去产能进入实施的关键时期。截至目前，有关部门制定的财税、金融、职工安置、国土、环保、质量、安全等八个去产能配套政策文件已出齐。据统计，在此轮去产能的过程中，煤炭、钢铁行业共涉及约180万人，其中钢铁行业涉及50万人。财政部最新发布的文件称，中央财政将积极支持钢铁煤炭行业去产能工作，同时还涉及1000亿元工业企业结构调整专项奖补资金具体使用方案。今年2月初，国务院公布煤炭钢铁化解过剩产能实现脱困发展指导意见，提出从2016年开始用3至5年的时间，退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右;而粗钢的去产能目标则是5年压减1亿至1.5亿吨。我们再回顾一下煤炭行业近年进出口情况。
一、煤炭行业进出口总体态势分析
数据显示，2014年中国煤炭行业进出口总额为228.61亿美元，其中出口额为6.95亿美元，同比下降34.51%，进口金额为221.66亿美元，同比下降23.56%。
前瞻产业研究院《2016-2021年中国煤炭行业发展前景与投资战略规划分析报告》数据显示：2015年1-11月，中国煤炭行业进出口总额为126.00亿美元，其中出口额为4.99亿美元，同比下降28.28%，进口金额为121.01亿美元，同比下降45.40%。
图表1：2011-2015年中国煤炭行业进出口状况表(单位：万美元，%) 1
数据来源：中国海关总署前瞻产业研究院整理
二、煤炭行业进口产品结构分析
如下表所示，从进口产品结构来看，中国煤炭行业主要进口产品为“其他烟煤”(税则号：27011290)，2014年进口额为86.43亿美元，进口单价为0.08美元/千克;2015年，进口额为40.12亿美元，占该行业产品进口总额的39.64%，进口单价为0.06美元/千克，较上年同期有所下降。
中国煤炭行业排名第二位的进口产品为“炼焦煤”(税则号：27011210)，2014年进口额为65.38亿美元，进口单价为0.10美元/千克;2015年，进口额为38.11亿美元，进口单价为0.08美元/千克，较上年同期有所下降。
图表2：2013-2015年中国煤炭行业主要进口产品结构表(单位：万吨，万美元)
数据来源：中国海关总署前瞻产业研究院整理
图表3：2014-2015年中国煤炭行业进口产品结构图(单位：%) 2
数据来源：中国海关总署前瞻产业研究院整理
三、煤炭行业出口产品结构分析
如下表所示，从出口产品结构来看，2014年中国煤炭行业主要出口产品为“焦炭及半焦炭”(税则号：27040010)，2014年出口额为17.09亿美元;2015年，出口额为15.20亿美元，占该行业产品出口总额的75.30%，出口单价为0.16美元/千克，较上年同期有所下降。
2014年中国煤炭行业排名第二位的出口产品为“无烟煤”(税则号：27011100)，2014年出口额为3.03亿美元，出口单价为0.12美元/千克;2015年，出口额为2.66亿美元，出口单价为0.09美元/千克，较上年价格有所下降。
图表4：2013-2015年中国煤炭行业主要出口产品结构表(单位：吨，万美元)
3 数据来源：中国海关总署前瞻产业研究院整理
图表5：2014-2015年中国煤炭行业出口产品结构(单位：%)
本文作者：李佩娟(前瞻网资深产业研究员、分析师)
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