第一篇：教育局党风廉政建设
教育局党风廉政建设
####年##区教育局党风廉政建设
工作总结
今年来，为深入推进全区教育系统党风廉政建设和反腐败工作，按照中纪委十七届五次全会及省、市、区反腐倡廉工作会议精神的要求，我局党委认真贯彻落实了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，围绕教育发展中心工作，坚持标本兼治、综合治理，坚持惩防并举、注重预防，坚持求真务实、改革创新，通过组织主题教育活动，进一步增强党员领导干部的廉洁从政意识，加强了党员领导干部的思想作风建设，深入推进了全系统党风廉政建设和反腐败工作。
一、 加强组织领导，强化工作责任。
按照省、市、区党风廉政建设和反腐败工作部署，在区反腐倡廉工作领导小组的正确领导下，局党委明确职责，创新机制，完善制度建设，很好地落实了党风廉政建设责任制。3月24日，局党委在#####组织召开了全区教育系统反腐倡廉工作会议，印发了【##区教育系统关于2010年反腐倡廉责任分解的通知】、【2010年##区教育纪检监察工作要点】等材料。会上，局党委书记###、局长###、局党委副书记、纪委书记###分别作了专题讲话，同时，局党委书记、局长与各单位、学校的党政主要负责人签订了党风廉政建设责任书，强化了各级狠抓反腐倡廉的工作
责任。会议全面总结了全区教育系统2009年反腐倡廉工作，对2010年的反腐倡廉任务进行了具体的部署，为全区教育系统反腐倡廉工作有序开展提供了组织保障。
二、贯彻《廉政准则》，增强廉洁意识。
将腐败预警防控工作作为学习贯彻《廉政准则》重要内容，组织党员干部开展了“学习廉政准则，争做勤廉表率”的主题活动。一是大力宣传，营造氛围。局党委、纪委先后组织召开了第11个党风廉政建设教育活动月动员会和腐败预警防控工作专题会议，会议印发了活动实施方案，对主题教育活动和腐败预警防控工作进行了周密部署和安排，营造了良好的氛围。二是学习《廉政准则》做到“四个结合”。 在学习贯彻《廉政准则》活动中，做到“四个结合”，即与巩固和深化学习实践科学发展观教育活动成果相结合，与“第十一个党风廉政建设宣传教育月”活动相结合，与深入推进系统党风廉政建设的各项工作相结合，与腐败预警防控工作相结合，达到了互相促进的目的。三是开展主题教育月活动，力求教育实效。按照宣传教育月活动要求，局党委制发了实施方案，召开了动员大会，并先后在####等地组织2000余人次参加了《廉政准则》辅导讲座，同时组织系统内党员干部200余人参加了学习《廉政准则》知识测试活动。此外，我们还组织开展了“清风作伴、读书思廉”、专题民主生活会和腐败预警防控自查自纠等活动，通过查找腐败风险点、制定防控措施等活动，增强了系统党员干部的廉洁从政意识，提高了宣传教育的
实际效果。
三、完善工作机制，规范收费行为。
1、开展学习宣传，强调收费纪律。今年春、秋季开学之初，组织全区所有学校校长集中学习收费政策。会上，局长###与各学校校长签订了规范收费行为责任书，并将严格执行收费政策作为学校绩效考核的重要内容，强化了学校校长作为治理教育乱收费的第一责任人的责任。春、秋季开学之初，统一印发了由物价部门审核的收费项目、标准，各学校按照要求在校园内醒目的位臵予以公示，使学校收费行为在社会和群众的监督下公开透明。在学期过程中，通过工作检查、信访调查的机会对收费政策进行宣传，反复强调收费纪律，做到禁止违规收费的警钟长鸣，使治理教育乱收费工作的关口前移。
2、加强督导检查，巩固治理成果。坚持收费检查制度是一项行之有效的措施，通过强化收费检查过程，有效遏制了乱收费行为。一是在春秋两季开学初，针对各中小学校的执行收费公示制度情况，“两免一补” 等政策落实情况，普通高中招收“三限生”政策落实情况，初、高中补课收费情况等方面进行检查。二是在学期过程中，局纪委监察室牵头组织收费检查专班，对学校收费行为进行检查;三是协助区纠风办组织区物价局、区审计局等部门对学校收费工作进行不定期检查和抽查。四是结合民主评议政风行风工作，收集群众对教育收费的意见，责成相关单位及时对问题进行整改。今年，全区各级各类学校无“三乱”行为发
生，关于教育乱收费的投诉同比下降了28%。零投诉学校达到95%以上。
四、加大审计力度，规范财务管理。
根据市教育局和区审计局关于经济责任审计工作的要求，我局审计小组坚持实事求是、有错必纠的原则，严格实行收支两条线规定，进一步推进校务公开，不断完善内部审计制度，规范了财务管理行为。今年共完成审计项目##个，其中：学校财务收支审计##个，领导干部任期经济责任审计#个，审计资金总额##亿余元。通过审计，共提出纠正、改进意见##条，同时坚持对整改情况回查制度。在审计过程中，审计人员尊重事实、不徇私情，对不规范的问题一方面积极督促整改，一方面及时向分管领导和主要领导汇报，有效促进了全区教育经费规范使用和管理，为勤廉治校、规范治教打下了良好的基础。
五、开展监督检查，规范从政行为。
局党委、纪委加强对全系统党员领导干部廉洁自律情况进行监督检查，通过开展专项活动，不断促进了党风廉政建设责任制的落实。按照市局和区纪委的要求，局纪委监察室将治理“小金库”、查处违规发放津补贴、纠正公务接待、公务用车及领导干部利用职务便利谋取私利等违规违纪行为作为监督检查的重点。一方面督促各基层单位严格执行相关规定，另一方面加大监督检查力度。截至11月底，局班子成员落实了个人重大事项报告制度，局主要负责人主动上交了礼金## 万元;局纪委监察室全程
参与了今年#所学校的标准化建设、##所学校的寄宿制建设及##个校舍维修项目的招投标监督工作，分别审减资金###万余元、###余万元和###余万元，并已对局直单位、学校及教育总支党政主要负责人##人次进行了谈话，对##名干部进行了任前廉政谈话，对##人进行了诫勉谈话，###名领导干部参加述职述廉活动。
通过监督检查，领导干部廉洁从政意识不断增强，从政行为不断规范，在公务接待、用车、私设“小金库”、违规发放津补贴以及治理商业贿赂等工作中没有出现一例违规违纪行为，在招生考试、重大工程建设项目及重大政府采购中，也没有出现违反规定的行为，副处级及以上领导干部没有发生违反廉洁自律规定的情况。
六、加强政风行风建设，树立良好形象。
我局将民主评议政风行风工作纳入党风廉政建设和创先争优、创建“群众满意基础站所”等活动的重要内容，完善机制，强化责任，认真自查自纠，大力进行整改，具体做了以下工作：一是抓住重点，形成工作合力。将查摆问题和认真整改问题作为行评的工作重点，做到思想与行动一致，方法和步骤协调，责任和效果挂钩，形成了工作合力。二是指导检查，凸现整改实效。认真组织对全系统各单位、学校行评自查自纠工作进行指导和督促。按照尊重事实、不走过场，深挖问题、不留尾巴的原则，注重了归纳分类的条理性和科学性，注重了制定整改方案的可操作性和实效性。三是广纳谏言，拓展工作领域。为了能够深入、全
面了解教育系统政风行风实际情况，找准问题，既注重畅通信息渠道，广纳谏言，诚恳地收集意见和建议，并分类归纳积极整改，及时将收集的40个意见和建议，归纳为教育教学、规范管理、教师队伍建设、校园安全等8类，并按职能分解到相关科室予以整改。四是虚心请教，探究整改良策。10月22日上午，###市市政府参事、市政协委员、市监察局特邀监察员##，市教育学会常务秘书长、市教育行风监督员、###等市教育行风监督员和专家一行，莅临我区检查指导我区教育系统民主评议政风行风工作，并在######召开现场指导会。局行评领导小组迅速采纳与会领导、专家提出的富有科学依据的意见和建议，并落实到整改之中，推进了政风行风工作的不断深入。五是开展“面对面”活动，提高整改效果。10月30日上午，局长###带领机关科室、直属单位负责人、优秀校长等人员在#####前，与广大市民“面对面”交流，征求市民对区教育系统政风行风方面的意见和建议。活动中，局长####等热情接受群众咨询，耐心解答，并详细做好相关记录。在活动现场，发放“####教育系统政风行风建设公开承诺书”####份，发放“致全区中小学生及家长公开信”####份，并对现场无法解决的###个问题迅速制定整改方案，确保整改效果。
六是优化整改方法，全面推进行评工作。我局主要从严格依法治教、推进政务、校务公开等八个方面进行了扎实的整改工作。在整改中，局行评领导小组注重优化方法，在狠抓整改落实上下功夫，并认真收集整理及时报送资料，推进了行评工作。在全区
综合考评中，我局的政风行风工作在同类中取得较好的成绩。
七、积极开展廉政文化进校园工作。
按照市教育局的要求，局党委将廉政建设进校园工作作为党风廉政建设的重要内容，对活动的开展进行了认真组织和安排，注重督促检查活动的落实情况。自活动开展以来，多次组织专班到学校检查指导廉政文化进校园工作的开展情况，并认真组织“优质教案、优质课件、优质课、优质论文” 的评选，严把质量关口，评选出优质教案##篇，优秀论文###篇，优质课件##个，优质课###节，学生网络竞赛###人，并向市教育局报送的优质课件、优质教案等参赛作品已分获
一、二等奖的优异成绩。目前，全区各学校已形成了教风正、学风浓和校风纯的良好局面。
八、加大调查力度，严肃查处违纪行为。
今年以来，局纪委监察室共受理各级各类信访举报###件次(含复信#件)，涉及教育收费的信访件共有##件次，涉及#所学校。其中，市长热线#件、市治理办#件(涉及学校#所)、市教育局监察室#件次(涉及学校#所)、区纪委#件、局纪委监察室受理#件。在对#件信访举报件的调查中，立案#起，结案#起，已对3名违纪行为责任人予以政纪处分，对####收取休复生3000元做退费处理，信访件的办结率为100%。我们既注重对信访举报的调查处理，又畅通监督渠道，公示了中小学收费咨询、投诉电话，使学校各项工作在社会和群众的监督下规范操作。
四、今后的工作打算
在新的一年中，我们将继续坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在区委区政府、区纪委和市教育局的正确领导下，求真务实、开拓创新，充分发挥纪检监察职能，切切实实为办人民满意教育服好务，具体做好以下方面的工作。
一是认真抓好学习宣传工作。把学习贯彻党的十七届五中全会精神和省市区反腐倡廉精神作为开展纪检监察工作的重要内容，通过学习宣传，进一步筑牢党员领导干部拒腐防变的思想防线。
二是认真抓好政风行风建设。不断创新工作思路，拓展工作领域，进一步推进规范教育收费和“群众满意基层站所”等工作。加强监督检查，加大教育审计力度，着力纠正行业不正之风，切实维护人民群众切身利益，树立良好的教育形象。
三是认真抓好制度建设。进一步健全和完善机关制度，并认真执行制度，促进全区教育系统党风廉政建设责任制的落实，形成长效管理机制。
四是认真抓好查办案件工作。注重群众来信来访，认真及时调查回复，做好稳定工作。同时要拓展案件渠道，严格实行责任追究制，对违反党纪政纪的行为，坚决依法依规严肃查处。
第二篇：教育局党组党风廉政建设自查报告
2010年，县教育局党组在县委、县政府和县纪委的正确领导下，始终坚持“办让人民满意教育”目标，以落实党风廉政建设责任制为龙头，按照县委县政府的决定，将学校办成跨乡镇办学，整活和优化教育资源，使学生在更加合理，更加公平的环境中享有优质教育的平等权。以贯彻落实《廉政准则》为核心，围绕中心，服务大局，突出重点，努力创新，扎实推进反腐倡廉建设。
一、 加强学习和教育工作
认真组织副科级以上领导干部。学习廉政丛书的有关章节，努力做到学而不厌，遇到问题时及时选学其相关的规定，有力的避免领导干部热心办糊涂事的现象，随时做到了自警，本干部无一违纪违规事件的发生，年初和年中的教育工作会和校长会议上，针对性的公布(通报)09年的党风廉政建设情况。利用组织“普九”材料员培训时机，对新招收教师进行上岗培训，随时做到自省、自勉。充分利用各种会议，特别是支部大会，不厌其烦的讲解和学习《党章》，《廉政规则》，县委、政府有关廉政的要求和精神。始终坚持标本兼治，综合治理，奖惩并举，注意预防的战略方针。做到了防微杜渐，预防和防止腐败。
二、建立健全各种规章制度
没有规矩，不成方圆。制度是约束人们行为的规范，没有制度的单位不可能正确履行其职责，将会乱作为，将会出现错误，所以，我们特别注重制度的完善和更新，并出台一些新的规章和制度，进一步完善行政行为，自党组成员到齐全的情况下，及时的完善了党组议事规则和党组的相关学习，开会等制度，做到大事党组做出决定，小事相互沟通和通报制。并严格执行各学校校长离校请假制度，一师一校管理、监督、制度、教师调动规程等，对现有制度，未形成文字条款的加以行文成文。正着手对整个局的制度形成合订本，并分发给各股室，以便自觉遵守、执行。
三、 党风廉政建设的落实情况
在行政事务的繁琐和忙碌中，始终没有忘记廉政建设，严格执行和遵守各项制度，始终保持着两袖清风，一身正气，清正廉洁。特别是教育经费日趋增多的时候，对特别敏感的项目资金，高原农牧民子女学生生活补助“两免一补”等资金的到位、使用情况进行跟踪检查，年内组织内审组两次对资金进行审计、检查、监督。严格要求党员在师德师风建设方面必须起到先锋模范作用，以优良的党风带动师风及校风，严格遵守党风廉政建设若干规定，甘愿清贫，努力做到教人先正己。年内在广大教师、广大党员及学校领导中没有发生违纪违规事件。认真组织开展廉政建设进校园活动。
四、 今后下年需要努力的方面
从教育系统的具体情况分析，有以下几点需要加强：
1、 进一步加强教育内部审计经常化、制度化建 设，增强内审人员的业务素质。
2、 进一步加强对学校领导干部的管理和监督工作， 明确校务、财务公开的具体内容、方法。凡涉及学校重要事件必须广泛听取党员和广大教职工的意见，阳光操作，增加透明度。
3、 进一步加强学习和教育活动，不断提高党性修养， 自觉接受社会的监督，全心全意为教育教学服务。
五、2010的自评分： 95分
德钦县教育局党组
2010年11月26日
第三篇：教育局党风廉政建设工作总结
教育局党风廉政建设工作总结 加强党风廉政建设，净化社会风气是广大人民群众的心愿，而加强党风廉政建设的落脚点，则是加强党的干部队伍建设。回顾一年来的工作，我局总支按照“党风廉政建设责方案”的责任、内容，认真开展反腐倡廉教育活动。坚持“两手抓，两手都要硬”，筑起思想道德教育和制度监督制约两道防线，以党员为主体，以干部为重点，以制度来规范，以监督来强化，坚持不懈地抓党风廉政建设，在全面推进素质教育、推动反腐倡廉工作中，做了以下工作：
一、落实廉政职责，完善工作机制抓落实 通过深入调研，根据教育系统点多、面广、队伍庞大的特点，理清思路，提出“突出教育预防，以学校领导干部廉洁自律为重点，建立一支具有良好素质、清正廉洁的教师队伍，为教育改革发展稳定提供有力保障，为学校创造良好的教育教学环境”的工作思路。制定下发《201X年XX教育系统党风廉政建设实施方案》充分体现教育系统党风廉政建设工作的持续性和创新性。
二、坚持预防为主，筑牢思想防线抓教育 抓好节日廉洁教育。每次节假日前召开全系统校级领导干部的会议宣传上级文件，加强廉洁自律节约工作;
学校领导和教职工签约《六条禁令》责任书，防止教职工的违规收受学生和家长的礼品礼金的问题。节假后对局机关干部和学校领导、教职工执行节日廉洁规定的情况进行明查暗访，未发现违规违纪现象。
三、开展风险防控，增强廉政防控求实效 一是坚持强化，确保责任到位。第一，强化组织领导。我局高度重视开展廉政风险防控工作，及时成立以局长为组长的廉政风险防控工作领导小组，召开了教育系统进一步深化廉政风险防控工作动员大会，确定了“统筹兼顾、结合实际、分段实施、稳步推进、形成体系”的工作思路。第二，强化宣传教育开展以廉政风险防控为主题的教育活动，通过专题党课、示范教育、警示教育等，引导广大党员干部树立“风险无处不在，风险防范人人有责”的廉政风险意识。第三，强化督查落实加强内部督查。采取定期不定期的座谈、问卷调查、明查暗访等形式，检查本系统廉政风险防控工作和权力运行情况，及时预警纠错，督促整改。严格执行重大事项报告制度，坚持每月、每季度定期向纪工委汇报工作，邀请其参加重大事项的研究和决策，全程把关监督，实现廉政风险最小化。以强化监督为手段，结合实际，开展监督检查，确保党员干部权力的正确运行。
二是坚持狠抓，确保排查到位。狠抓职权防控。按照权责一致的要求，在以往工作的基础上，进一步清理对管理和服务对象行使的各类职权，全面摸清职权底数，编制、完善“职权目录”，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据。紧紧抓住招生录取、考风考纪，教师招聘、基建项目、学生转学、民办学校审批等重点岗位，尤其是主要审批人员权力运行实行重点防控。重点岗位、行政权力运行过程中重点环节的风险点。
三是坚持注重，确保防控到位。建立廉政风险预警处置机制，制定了《廉政风险预警暂行办法》，把苗头性，容易滋生腐败的重点领域和权力运行关键部位作为防范的重点，并综合运用多种方式发出预警，避免发展成违纪违法行为。
201X年工作要点 1、进一步落实党风廉政建设责任制特别是廉政风险防控工作。强化重要岗位的重点监督，责任分解、工作检查和责任考核，实行廉政谈话、诫免谈话和述职述廉，签订廉政责任书，把党风廉政建设工作落实到学校领导和每位教职工。
2、继续抓好廉政宣传教育。一是抓好学校党员领导干部的廉洁自律宣传教育;二是抓好廉政风险防控教育制度，实行重要岗位的预警提醒教育;三是抓好对教师廉洁从教的普遍性教育。通过加强各个层次的廉政宣传教育，为建立一支具有良好职业道德素质、清正廉洁的校长队伍和教师队伍提供组织保证。
3、加强教育系统信访工作。认真组织学习《信访工作条例》，引导教职工遵守信访工作纪律;同时落实校长信访工作责任制，认真解决上级交办件或重点信访问题，努力把信访问题解决在基层，解决在学校，解决在萌芽状态。
4、继续抓好政风行风和机关效能建设工作，进一步加强机关作风建设，进一步提高工作效率。
第四篇：教育局党风廉政建设目标管理总结
2005年工作总结
今年是贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称〈实施纲要〉)的第一年，颁布《实施纲要》是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，认真总结历史经验，科学判断形势基础上作出的搞好新形势下反腐倡廉工作的重大战略决策;是我们党对执政规律和反腐倡廉规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措，教育局党风廉政建设目标管理总结。党的十六大报告指出，要加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成防止和惩治腐败的合力。教育局认真贯彻落实党风廉政建设责任制，结合教育系统的实际，积极探索，标本兼治，党风廉政建设取得一定成效，现将一年来工作情况总结如下：
一、主要做法
(一)狠抓领导班子建设和党风廉政建设
教育局党政班子对党风廉政建设工作高度重视，始终坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习党的十六大和十六届
三、四中全会及中纪委四次、五次全会精神，认真贯彻落实盛州、县党风廉政建设大会和政府系统廉政工作会议及州教育纪检监工作会议精神，按照“为民、务实、清廉、高效”的要求，坚持与时俱进、标本兼治、综合治理的方针，大力弘扬求真务实的精神，在县纪委及州教育局纪委的正确领导下，立足大局、围绕中心，努力办好让人民满意的教育。
1、教育局党委坚持党的纪律，及时传达贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，结合单位实际制订党建工作年度计划，抓好所属党支部的党员干部的政治思想、组织、纪律、作风建设。
2、教育局党委把党风廉政建设列入党政班子议事日程，一年来，共召开专题分析研究工作会3次，会议有专题研究，有完整的会议记录。
3、根据局党委的中心工作，结合教育工作实际，认真研究制定了《2005年党建及党风廉政建设目标管理责任书》，年初，与城区学校7个支部签订了《党建及党风廉政建设目标管理责任书》，并加大对责任书执行的过程管理。各学校(园)切实按照责任书考核内容、考核标准抓好过程管理和落实。
4、民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。教育局党委按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善党委内部的议事和决策机制，进一步发挥党的委员会全体会议的作用，涉及人员调动、职务的任免、重大资金的开支、校舍建设项目议标、评先推优、发展党员等事项，都要召开行政会或党委会集体讨论决定。为杜绝人事调动中的人情关系、走后门等不正之风，把真正优秀教师选拔到城区学校，教育局从2002年起对调入城区学校的教师实行公开招考，三年来已有45位教师通过公开招考，走向新的工作岗位。此项活动由于组织严密，反响比较好，社会各界都认为招考真正体现了公开、公平、公正、竞争、择优的原则。选拔任用干部，坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，坚持干部任用程序，去年8月底，调整充实了教育局机关股室领导。通过这些活动，体现了教育局加强领导班子建设和教师队伍建设的决心，增强了党组织的战斗力，有力地促进班子成员团结统一，大家自觉遵守党的纪律，讲政治、顾大局。教育系统认真贯彻党的路线、方针、政策和上级决定和决议，倡导民主之风，政令畅通。
5、建立和坚持党委中心学习组制度，根据局党委《关于2004年干部理论教育的安排通知》文件精神，每一个季度一个专题，内容有解放思想，深化教育改革;深入学习十五届六中全会精神，切实加强思想作风建设;认真学习十六大、十六届四中全会精神，结合教育工作实际抓落实等涉及教育改革发展和加强政治理论学习的专题。参加学习活动的人员准备充分，认真撰写发言稿，发言既结合实际又具有一定的理论基础，现已组织学习了四个专题。通过学习，干部的理论水平有了提高，写作能力得到加强，对党的方针政策理解更深入透彻。一年来，教育局内强素质，外树形象，局机关干部和职工深入基层调查研究，深入学校指导工作，帮助解决具体问题和困难，树立全心全意为学校服务意识。
6、为了保证征求意见工作的落实，在发放征求意见函、征求意见表，设立征求意见箱，开通热线电话的同时，4月5日，在县局邀请城区学校人大代表，政协委员，部分离退休老党员、老教师、学校领导、处室负责人、非党干部及教师召开座谈会;4月6日至8日分两个组深入到大庄、爱尼山、雨龙、法裱、安龙堡、大麦地等中心学校召开座谈会，广泛征求教职工对局党政领导班子、机关党支部、机关各股室及其成员的意见、建议。主动接受群众的评价和监督。到4月15日止，共征集到针对教育局党委、行政两个班子提出的反映事关教育改革，教师队伍进修学习培训，学校德育工作，教育教学常规管理，对学校、教师考核与评价，机关作风和党员干部作风等方面近百余条意见和建议。通过汇总梳理,以两人次以上提相同的作为一条,一个人次提的作为一条计算,共有意见建议80条。
7、4月20日，按计划如期召开了专题组织生活，会上全体参会党员在自我总结，进行党性分析，深刻开展自我批评的基础上，相互之间，敞开心扉，坦诚相待，以认清自我、帮助同志、改进不足、共同提高的目的进行了批评和自我批评。会议从早到晚开了一整天，大家一致认为，会议开得非常成功，大家真正做到敞开心扉，不回避矛盾，态度热诚，语言中肯。会议达到了增进沟通和理解，认清了自我，帮助了同志的目的。
4月21日上午，按计划如期召开教育局党委先进性教育活动分析评议阶段专题民主生活会暨2005年度乡科级领导班子民主生活会。会议得到县委第六督导组组长的指导。会议由教育局党委副书记、纪委书记主持。县委第六督导组组长对党委行政两个班子征求到意见建议的汇总、整理、梳理、归类进行了说明和反溃对如何开好民主生活会提出五点要求。即：一是要紧紧围绕保持共产党员先进性专题民主生活会的主题开展批评和自我批评;二是开展批评和自我批评要以增进团结为出发点和落脚点;三是开展批评和自我批评要以改进和推动工作为出发点和落脚点;四是开展批评和自我批评要以提高领导干部素质为出发点和落脚点;五是会后要针对征求到的个人或班子的意见建议，进行认真的分析研究，制定切实可行的整改方案，并在具体工作中切实加以整改落实。
党委书记对开展民主生活会作了动员，并对如何开好民主生活会提出了具体的要求。接着，四位领导依次按着自己撰写好的发言提纲，紧紧联系个人和班子学习、思想、工作和生活实际，根据保持共产党员先进性要求，按照“两个务必”、“四大纪律、八项要求”，以及“六个坚持”、“八坚持八反对”的要求。首先向同志们敞开心扉，积极开展自我批评，查摆自己存在不足和问题的表现，认真剖析其危害，深刻查找产生的原因和根源，明确改进方向，初步提出整改措施。同时，每个人都以诚恳的态度表明，真诚希望他人给予批评和帮助。每个同志也都从帮助同志、共同提高、增进友谊、促进工作的愿望，对其他同志存在的问题和不足给予了严肃认真而又热诚中肯的批评、帮助，既充分肯定优点又不回避问题，既指出存在不足又建议如何改进。整个批评和自我批评的过程，会场气氛始终严肃认真又轻松和谐。
8、教育局党委坚持解放思想、实事求是的思想工作路线和思想作风，牢固树立发展是第一要务的思想，坚持用科学的发展观指导教育教学工作，坚持教育创新，深化教育改革。一是深入基层广泛听取各方意见建议;二是认真进行调查研究，准确把握双柏教育发展的现状;三是加强教育科学理论的研究和学习;四是创造性地借鉴发达地区和欠发达地区的成功经验。五是教育局党政班子进一步深入基层，倾听基层的声音，关心教师困难，关注边远薄弱学校和教师中的弱势群体，加强指导工作的针对性，努力解决广大教职工生活和工作中的实际困难。
(二)加大党风廉政建设宣传教育力度
1、广泛开展理想信念、爱国主义、诚实守信等教育活动。结合实施“云岭先锋”工程和开展保持共产党员先进性教育活动，深入开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的学习实践活动，深入学习十六大精神、《中国共产党章程》，在全系统中开展理想信念教育，解决好党员在思想上、作风上存在的突出问题，进一步牢记党的宗旨，增强党员意识，树立立党为公、执政为民的思想。
2、加强对党纪条规和法律、法规的学习教育。认真学习《行政许可法》、两个《条例》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。在学习中注重结合教育工作实际，在加深理解、增强执行两个《条例》的自觉性上下功夫，做到学习不马虎、不走样，通过学习，不断增强广大党员干部及教师管理育人、教书育人、服务育人的自觉性、主动性。
3、认真开展正反两方面的警示教育。认真组织广大干部职工观看《谷文昌》、《梁润雨》、《勤廉铸丰碑》等先进人物、先进事迹电教片，以及通过观看反腐典型案例剖析，特别是用我县查处的“2·9专案”、“5·9专案”活生生的事例，用身边的事教育身边的人。使广大党员干部、教职工进一步增强“立党为公，执政为民”的自觉性和提高了对开展反腐倡廉工作重要性、紧迫性、长期性、复杂性、艰巨性的认识，增强了领导干部拒腐防变的能力和搞好反腐败工作、预防职务犯罪的信心。
4、为认真贯彻《关于开展以学习宣传贯彻<实施纲要>为主要内容的党风廉政建设教育月活动的通知》文件精神，我们制定了《关于2005年党风廉政建设宣传月实施方案》)文件下发各校(园)，除了布置安排要求完成双纪发14号文件的“八个一”任务外，我们还结合教育系统工作实际，重点在全县中小学师生中开展廉洁文化教育活动：在学校党员管理人员中开展“廉洁从教，勤俭办学”的专题教育活动;在全体教职工中开展“廉洁从教，服务学生”的主题教育活动;在全县中小学生中开展“敬廉崇洁，诚信守法”的主题教育活动。全系统的全体干部职工全部参加了《实施纲要》的知识测试。
5、根据州教育纪委的要求，要求全县各学校(园)组织开展以“唱响反腐倡廉正气歌，讴歌立党为公、执政为民、清正廉洁、无私奉献崇高精神，弘扬奋发向上、团结奋进主旋律，增强广大党员干部廉洁自律、拒腐防变意识，营造‘以廉为荣，以贪为耻’良好社会氛围”为主题的反腐倡廉歌曲创作和演唱活动，工作总结《教育局党风廉政建设目标管理总结》。 各学校积极组织教职工进行歌曲创作。整个活动共收到反腐倡廉歌曲六首，由于时间、设备条件的限制，只有一首歌曲灌制成CD盘上报州教育纪委，并获一等奖，县教育局获组织奖。
6、对广大职工进行理想信念教育，党性党风党纪教育有计划、有落实、痕迹管理齐全，能按时上报材料。有计划地组织广大党员、干部、职工学习党风廉政法律法规，抓好每年单位主要领导上好一次专题廉政党课，98%的党员都能参加。
(三)加强廉洁自律工作
1、教育局党委注重制度建设。教育系统总体上说是清水衙门，但也不能说是净土一块。如果不加强教育管理，不健全和完善制度，不管职务高低，岗位大小都可能滋生腐败，都可能导致违法犯罪。教育局新一届领导班子成立以来，特别注重制度建设，先后制定了《加强学校“一把手”监督管理规定》、《加强对教育系统领导干部配偶教育管理的规定》、《教育局机关管理规章制度》等一系列规章制度，对重大决策、物品采购、公务接待、下乡、公务活动等都作了明确而严格的规定，并且严格按规定执行。
2、建立廉政档案，坚持述职述廉制度。按照县纪委要求，建立健全副科以上领导干部廉政档案，每年如实填报相关内容。主要领导按要求每年进行述职述廉及民主测评工作，自觉接受干部群众的监督。
3、加强对校长的选任和管理。从以县为主的农村义务教育改革以后，进一步明确了县人民政府管理农村义务教育的责任，将乡(镇)中小学的人、财、物、事统一收归到县，实行以县为主的管理。对中学校长的选拔、任用我们在县委组织帮助配合下实现校长公推，在充分征求和听取广大教职工的意见建议的基础上，首先在较大范围内通过民主推荐、组织考察、进行公示等程序任用校长。在校长任职期内，一是每年由教育党委、纪委对其进行两次戒勉谈话和一次任期审计、接待费清查;二是要求在学校工会的监督下每月进行一次校务公开并将校务公开情况上报教育工会;三是每学年结束按“校长考核办法”对其工作进行一次全面的考核评价，由学校召开职代会开展民主测评。校长离任时认真进行离任审计，给教职工明白，还校长清白。
4、招生考试：每年的大中专招生考试和录取工作是广大人民群众最为关注的热点、焦点问题。我们每年都严格按盛州招办的要求实施“招生考试阳光工程”：公开录取政策、公开录取信息、对考生照顾实行公示、对考试过程进行公平、公正、公开的严格管理，各项工作环节按程序要求严格操作，自觉接受人民群众和社会各界的监督。
5、加强机关管理：一是实行以人为本的管理，努力构建民主和谐的机关氛围，通过各种形式不断增强机关的责任意识和服务意识，努力提高机关全体干部职工的管理水平和管理能力;二是重大决策和重大开支实行集体议决，大棕办公用品及一般物品采购必须三人以上共同参与;公务接待力行节约，一般的接待我们都在自己的小食堂进行，坚决杜绝在馆子里欠帐接待;三是加强内部审计，每年对机关内部进行一次审计;四是在日常管理和下乡工作中，严禁安排学校和要求学校超标准接待，严禁用公款进营业性歌舞厅;五是严禁醉酒影响工作和形象。
6、加强领导，认真落实党风廉政建设责任制。切实加强对全县教育系统党风廉政建设工作的领导和指导。把党风廉政建设、预防职务犯罪工作与教育工作一起部署、一起检查、一起考核。形成了党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，班子成员团结协作抓，各股室积极配合抓的工作格局。
7、认真贯彻落实《公务员八条禁令》和《教职工七条禁令》，狠抓教育系统行风建设。一抓督促，确保禁令落到实处。县教育局始终把贯彻执行《公务员八条禁令》和《教职工七条禁令》作为加强机关干部队伍和教师队伍建设，端正教育思想的重要工作来抓，要求全体教职员工认真学习，广泛宣传、相互监督和自觉接受监督，深刻领会禁令的内涵和实质，提高对执行禁令的自觉性、主动性;各学校(园)通过班会、校会、升降旗仪式等形式广泛对学生及社会宣传，并在学校醒目位置设立了永久性公示牌，公布监督举报电话，广泛接受监督，学校领导率先垂范，广大教职工自觉遵守;县教育局成立了督查小组，定期不定期深入学校，对学校教职工执行禁令的情况进行明查暗访，确保禁令落到实处。二抓贯彻，自觉执行上级有关规定。领导干部严格按“四大纪律，八项要求”和县委、政府《关于严禁领导干部、非专职驾驶人员驾驶公车和国家公职人员参与赌博的通知》要求，在日常工作、生活中自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，自觉按照“八项要求”严格要求自己的身边的工作人员。做到同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是;遵守民主集中制，不独断专行、软弱涣散;依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守;廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益;管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利;公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊;艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受;务实为民，不弄虚作假、脱离群众，做到在任何情况下，领导干部和非专职驾驶人员不驾驶公车。要求机关干部和全体教职工不参与任何形式的赌博。
(四)强化信访工作和案件查办力度
为认真贯彻执行国家新颁布的《信访工作条例》，为认真落实《县委办公室县人民政府办公室关于实行信访工作领导责任追究制的意见》精神，把信访工作领导责任制落到实处，双柏县教育局按“三依法”办理信访和上级交办转办案件，办理信访案件中提供线索。成立信访工作领导小组，制定信访工作局长接待日制度，同时成立了教育局重点信访案件工作组，认真查办违纪违法案件，切实做好信访工作对来访群众耐心接待、妥善处理，不激化矛盾，不上交矛盾，立足将问题解决在基层，解决在萌芽。做到群众来信来访件件有答复、件件有结果。目前，共办理来信来访4件。同时，创新工作思路，找准揭露问题的视野和渠道，变被动接访为主动下访，对教育系统内不稳定因素进行排查调处，积极做好社会稳定工作。
(五)努力做好纠风治乱、执法监察和源头治理工作
1、抓治理教育乱收费工作，努力办人民满意的教育。治理教育乱收费，是教育系统纠风治乱的重点。县教育局纪委始终把治理教育乱收费作为事关社会稳定，巩固“两基”成果，认真贯彻党的教育方针、维护教育形象，净化育人环境，加强教育系统党风廉政建设，办人民满意的教育的大事、要事来抓。根据州《2005年治理教育乱收费工作的实施意见》的通知精神，全面推行农村中小学“一费制”，进一步规范我县教育收费管理工作，坚持“标本兼治、综合治理”的方针和“谁主管、谁负责”的原则，按照“反复抓、抓反复，巩固成果、狠抓落实”的工作目标，不断加大教育乱收费工作的力度，切实解决好损害群众利益的、群众反映强烈的乱收费问题、努力办好人民满意的教育。进一步加强监督检查工作，加大查处力度。我们按照“反复抓、抓反复，巩固成果、狠抓落实”的总体要求，每年都认真开展自查自纠工作。在检查中通过查、看、访形式，严格执行“一费制”收费和高中“择校生”“三限”政策，认真执行教育收费公示制度，对存在问题的及时责令进行整改。同时，加强对特困生救助基金的管理，通过调查、核实、公示、走访等形式，确保救助基金发放到每位特困生手中。
2、抓师德师风建设，努力打造一批“师德高尚、业务精湛”的教师队伍。师德师风的好坏在人民群众的心目中直接代表着教育系统的形象，年初教育局党委明确提出以师德师风建设促进学校德育工作作为今年的一项重要工作来抓。各学校积极开展以“三全”(全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，全面提高教育教学质量)、“三爱”(爱教育，爱学校，爱学生)、“三让”(让社会满意，让家长放心、让学生成才)为重点教育活动，通过学习贯彻《公民道德建设实施纲要》、《义务教育法》、《教师法》、《中小学教师职业道德规范》及《中共中央国务院关于加强和改进未成年人思想道德建设若干意见》等法律规章，广大教职员工的“为人师表、教书育人”意识进一步增强，涌现出一批师德高尚、业务精湛的先进教师和在师德师风建设方面成绩突出的学校，受到各级党委、政府及上级教育部门的表彰奖励。
3、抓考纪考风，确保考试的严肃、公正、公平。在今年的高考、自学考试、高中会考、体育中考中，县教育局充分发挥职能作用，积极协调公安、保密、城建、电力等部门，在做好试卷的运送、保管、分发及考试环境等工作的基础上，强化依法治考和依法治招，加强考生诚实应考的教育力度，在考试前要求学校做好考风考纪教育，并以考生签订诚实应考承诺书;同时，加强对监考教师职业道德和业务知识的培训，在高考中所有监考教师都通过考试合格后，取得监考资格。通过狠抓考纪考风，有力促进了良好校风、教风、学风的形成。
4、抓学习，努力打造学习型、服务型、管理型机关及教师队伍。一是认真制定了教育局党委中心学习组学习讨论专题，紧紧围绕教育改革与发展这一主题，认真落实人员、时间、内容，确保中心学习组活动正常开展。二是对全县教育系统干部理论教育作了全面安排，明确了指导思想、学习内容、学习时间、学习要求。三是坚持局机关队伍政治学习和业务学习制度。
5、抓自律，切实转变工作作风和增强服务意识。严格按照“谁主管、谁负责”的要求，管好自己的人，看好自己的门，切实做到“机关作表率，领导当楷模，学校树形象”。一是领导班子严格按照中央、中纪委和盛州、县党委、政府制定的各项廉洁自律的规定和《教育局领导班子廉洁自律规定》，完善领导干部廉政档案，率先垂范，以身作则。二是领导班子讲政治、顾大局，坚持集体领导和议事规则，民主管理意识强，“政务”、“校务”公开不断深化。三是规范教育系统公务接待，刹住吃喝风，管装嘴、腿、手”。坚决绝杜绝用公款大吃大喝和赊账吃喝的歪风邪气，做到不该吃的不吃、不该去的地方不去、不该拿的不拿。四是通过开展“争先创优”活动，亮出身份，做出示范，不断提高机关队伍管理水平和服务质量。五是认真执行《州教育纪律检查委员会关于实行领导干部谈话暂行办法》，上半年对全县中小学校(园)长谈话15人次。
(六)本年度主要热点问题治理情况
1、长期顶编的代课教师要求解决工作问题是近年来教育系统信访较为强烈的问题，今年9月通过教育局的积极努力和争取，在县委、政府的关心支持下，将代课时间达20年以上且具有中师以上学历和教师资格证的7位教师，招收为合同制工人;其他顶编代课教师的报酬也得到一定的提高，代课教师的工资由原来的每月150元提高到每月300元(在教学岗位)和260元(在后勤岗位)。
2、教育系统“两基”项目拖欠工程款问题也列为今年的重点信访案件处理。通过协调处理，认定拖欠工程款情况，制定出符合实际的还款计划，我县共拖欠“两基”工程款1300多万元，截止2005年10月底，已还款499.15万元，其余部分将积极争取省州的支持逐年内偿还。同时，近年来，我们把造价在30万元以下的校舍建设工程，甚至包括几万元的修缮工程，由教育局组织议标(也叫邀请招标)，邀请范围主要是过去承包“两基”建设工程而拖欠款比较多的施工单位，过去教育系统不差欠工程款的施工单位原则上不邀请参加议标。而且所选择的施工单位是信得过的、有施工能力、讲信誉的单位。这样，使得被拖欠的单位有一定的工程继续建设，维持运转，不同程度地缓和了一些社会矛盾。
3、加强内部审计，完善财务管理。完善财务管理是从源头上防止腐败的有效途径。自2003年全县教育系统的人、财、物收归县管后，县教育局制定了严格的财务管理制度，加强内部审计工作。通过政务、校务公开和加强内部审计，使每一笔开支清楚、明白，使每一分钱用在刀刃上，充分使有限的教育经费发挥最大的经济效益。
4、认真实施国家“两免一补”政策和我县“特困学生救助办法”。一是加强调查研究，制定切实可行的实施方案;二公开透明的组织实施，自觉接受社会和人民群众的监督;三是加强管理的督查，确保国家的政策和全县广大干部职工的爱心在“阳光工程”下充分发挥作用，切实解决贫困家庭、贫困学生“上学难”的问题。
5、狠杀“五风”，使先进性教育活动成为群众满意工程。少数地方和部门空谈、攀比、浮夸、吃喝、粗暴等歪风抬头，有的甚至造成极恶劣的影响。在保持共产党员先进性教育活动中，我们专门召开全体干部职工大会进行查找分析。通过全体干部职工各自查找分析，党委书记、局长进行了总结分析：认为教育局总体上基本不存在“五风”现象，但是具体到某一风和每位同志我们不能说一点迹象也没有，如空谈风，有些时候说得多，做得少，落实到底的少;攀比风，教育局机关作为政府的一个组成部门，基本上不能与其它部门在待遇、享受、办公条件等方面进行攀比，但在机关内部也不能说攀比现象一点也没有，如有些时候，股室与股室之间在办公条件、工作难易、工作量大小等方面也存在苦乐不均的现象，也会引发相互攀比的心理;而浮夸风的问题，教育局机关和机关的全体干部职工基本上不存在;吃喝风从深层次上讲不能说一点也没有，有的时候是不是不该吃的吃了?不该喝的喝了?大家应该反思;粗暴风也同样不能说一点也没有，在工作忙时，情绪不好时，大家相互之间在互相尊重、理解上也有必要进一步加强修炼。局长要求大家在保持共产党员先进性教育活动的整改提高过程中，每个共产党员一定要认真对照大家提、组织评的意见建议，对照自己的整改方案，结合自己的思想、学习、工作、生活的实际，深挖自己身上是否存在“五风”，在整改过程中切实加于整改落实。通过学习文件、分析查摆和领导讲话，全体党员纷纷表示，一定要在整改提高中不怕出丑、不回避问题，在组织和群众的监督中针对“五风”问题，存在一点改点，存在一对改一双,以此促进和营造整个机关优良作风的形成。在巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动整改成果的同时，教育局副科以上领导干部认真按照上级的要求，切实开展“五查五纠”活动，严肃认真地撰写了自查报告。
二、工作成效和特点
(一)工作成效：一是通过这些活动使广大的党员干部、教职员工进一步强化学习意识、廉洁意识，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和科学发展观、正确政绩观、马克思主义群众观，增强了全心全意为人民服务的宗旨信念。二是从本单位实际出发，在抓党风廉政建设和反腐败工作中开拓创新，通过抓党风廉政建设和反腐败工作，党员干部廉洁自律，克己奉公，勤政廉政，从而有力地促进了各项工作的健康发展。
(二)工作特点：一是抓龙头强班子;二抓教育强队伍;三是抓制度治源头;四是抓监督促落实;五是抓热点保稳定。
三、主要经验
(一)提高认识，加强领导是核心。只有通过加强领导，不断提高对加强做好党风廉政建设工作紧迫性、重要性的认识，才能使党风廉政建设工作得于正常有效地开展。
(二)突出重点，狠抓落实是关键。只有着力解决人民群众反映的强烈的突出问题，加大宣传、教育和监督管理的工作力度。才能确保党风廉政建设工作任务落到实处。
(三)注重教育，广泛参与是基矗只有通过广泛深入的教育宣传，充分调动广大干部群众的积极性，增强干部群众的法纪意识、谦洁自律意识、奉公守纪意识，才能使加强党风廉政建设和反腐败斗争成为战无不胜的人民战争。
(四)健全制度，完善监督是保障。只有建立健全科学、有效的教育、监督、预防、惩治并重的党风廉政建设和反腐倡廉工作制度，完善从源头上加强教育和预防，在过程中加强管理和监督，对结果进行褒扬和严惩的工作机制，才能确保加强党风廉政建设、深入开展反腐败斗争成为民心工程。
2006年工作要点
1、围绕一个中心：紧紧围绕深化教育改革，办人民满意的教育这个中心，不断加强和改进党风廉政建设工作。
2、抓好两个环节：抓好各项制度的健全和监督检查两个重要环节，进一步落实党风廉政建设工作责任制，在落实责任制中预防职务犯罪。
3、突出三个重点：将规范教育收费、加强机关队伍作风和学校师德师风建设作为教育系统全面落实党风廉政建设、加强行风建设的重点，抓紧抓好，抓出成效。
4、落实四项任务：一是认真实施“云岭先锋”工程，切实做好巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动整改成果工作，不断创新教育系统党的建设工作的新思路、新方法，切实增强教育系统基层党组织政治核心、战斗堡垒作用，充分发挥党员队伍的先锋模范作用，通过“五比五创”，实现“五好五带头”，永葆共产党员先进性。二是继续加强教育系统党风廉政建设教育宣传，加大宣传、监督、查处工作力度，认真落实党风廉政建设责任制。三是进一步建立健全和完党风廉政建设、反腐倡廉各项制度，从制度上、机制上预防和杜绝腐败和职务犯罪的产生。四是在全系统切实开展廉洁文化进校园活动，在学校管理人员中开展“廉洁从教，勤俭办学”的主题教育活动;在全体教职工中开展“廉洁从教，服务学生”的主题教育活动;在全县中小学生中开展“敬廉崇洁，诚信守法”的主题教育活动。
第五篇：党风廉政建设教育内容
一、党风廉政建设贯彻科学发展观的思考
坚持党的实事求是的思想路线,正确认识和对待党内消极腐败现象,把反腐倡廉工作贯穿于社会主义现代化建设全过程抓紧抓好,我们党就能立于不败之地,就能顺利地领导全国人民 ,在社会主义现代化建设中,取得新的更大的胜利 . 加强党风廉政建设,保障科学发展,必须坚持唯物辩证法,用科学发展观来指导,推进各项工作,这就要求健全新的权力制约机制,在体制、程序、规范等各个层次上加强权力监视,防止一些经不起改革开放考验的党员干部钻政策和制度不完善的空子,采取不正当的手段以权谋私。
从近年来纪检部分查处党员的违纪案件看,有些党员或党员干部之所以出错误,与党和国家在权利的结构上,互相制约和监视的机制不完备, 制度不健全有很大关系。为保障科学发展,就必须加强廉政机制和制度建设,促进经济发展,使我国的综合国力,生产力水平和人民生活水平得到进步。当前,在深进学习实践 科学发展观 活动中,“保增长、保民生、保稳定”是一项重要的政治任务。为应对全球金融危机,纪检监察机关相继出台了一系列反腐倡廉的法律法规,建立了各项 规章制度。但是拒腐防变的各项制度尚未健全、完善,执行 制度方面的措施也尚未配套完善,因此,在夸大认真严格贯彻执行现有制度的同时, 还应进 一步加强和完善党风廉政机制和制度建设。 廉政机制是指国家机关保持廉政的体制和运作原理。我国社会主义制度的廉政机制,主要包括行政体制的廉政机制,对行政机关的制约机制和对公务职员的思想道德教育机制。首先,要加强行政体制的廉政机制建设。其主要的方面是各级政府和行政机构要具备 廉政的功能, 这对廉政建设具有决定意义。行政体制本身有了廉政的功能, 即使产生一些个体的腐败现象,也轻易治理。 怎样加强行政体制的廉政功能?基本要求有三:一是行政机构 要精干。机构臃肿,人浮于事, 轻易产生腐败; 二是职权划分要公道。职权不明,办事困难,以权谋私,就有机可乘;三是行政行为要有序。主座意志,个人专断,势必行政紊乱,监视乏力,产生腐败。加强行政体制结构性廉政功能,根本途径就是改革行政体制。在这方面,党和国家已经作出了一系列决定和部署,这对反腐倡廉是个有力的推动。
其次,完善国家机关的制约机制。在任何一种社会制度中,不受制约的权力必然会导 致腐败。制约机制至少有两种: 一是制衡机制。通过公道调整权力结构,调整部分职能,改变权力过分集中和终极权力的机制,形成以权力来制约权力的格式,实行权力之间的相互制约。
二是监视机制。通过健全内部和外部的监视机制,形成共保共建,共同制约的监视约束机制,消除党政机关可能发生的某些腐败现象。监视系统,主要有党的监视、人大监视、行政监视、法律监视、民主监视、舆论监视等构成。
三是加强思想道德教育机制。假如以为廉政建设只需要制衡、监视硬性约束,而忽视 思想道德教育的软性约束作用, 那么硬性约束机制也很难奏效。事实上,对机关工作职员加强思想道德教育,增强他们抵制各种腐朽思想的免疫力,是廉政建设的思想基础。
廉政制度是廉政机制的载体。仅仅有了机制,是很不够的,还得靠制度作保证。没有 规矩不成方圆。要搞好廉政建设,既要有公道的机制,又要有可行的制度。
首先,要有政治教育制度。如干部学习日制度、干部培训制度、党内组织生活制度,等等。 现在有些单位或部分只抓业务, 不重视甚至不抓党的建设和思想政治 工作 ,只要来钱,不管正道歪道,“一手硬、一手软”的状况在相当一些单位或部分存在着,以至这些单位或部分 风气不正, 腐败现象的苗头时有发生。这种状况发展下往是危险的,必须对党员、干部进行马列主义、毛泽东思想,邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育,以科学发展观为指导,不断进步干部的政治素质,使广大党员、干部充分熟悉到反腐败斗争,是关系到党和国家生 死存亡的大题目,是关系到党的基本路线能否得到全面贯彻, 中国特色的社会主义能否建成的大题目;从而保持清醒的头脑,在狠抓经济建设的同时,自觉地与各种腐败现象作斗争。第二,要建立和完善各级领导干部率先垂范、带头拒腐防变制度。由于领导干部职务越高,权力越大,除了要求领导干部严于律己,以自己的模范行动往影响和带动广大群众外,为了防止个别人滥用权力,应刻制定针对领导干部的专门制度。如家庭财产的申报制度、支属回避制度、四个管好制度(即管好自己、管好家属子女、管好身边工作职员、管好自己分管的地区、部分和单位 ) ,带头遵守党的政治纪律,贯彻党的路线、方针、政策,艰苦奋斗制度等。
第三,完善严厉查处违纪腐败案件制度。要继续贯彻“一要果断,二要持久”的方针,惩办腐败,必须从具体案件抓起,发现一起查处一起,不管涉及到谁,只要有线索,就要一查到低,搞个水落石出。惩办腐败,必须依靠群众,才能取得反腐败斗争的胜利。惩办腐败还必须实行综合治理,党纪、政纪、法纪一起抓,要有配套的查处制度。 第四,建立健全拒腐防变的廉政制度。廉政制度建设,一定要充分体现党的宗旨和国 家机关工作职员的公仆性质, 在真正有效地制约营私舞弊, 克服官僚主义,进步工作效率上下功夫;要从实际出发,宽严适度,切实可行;条款要具体明确,便于把握操纵,并配有具体处罚规定,便于据章处理,不能搞弹性制度,让一些人钻空子。
第五,建立党内外监视制度。在党内,要通过健全党委集体领导制度,严格党的组织 生活制度,党的纪律检查制度,民主考评党员制度,党员领导干部述职制度,加强对党员,特别是领导干部的监视。在党外,要健全人民代表大会制度, 政治协商制度,民主党派参政 议政制度, 监察、司法和群众团体的监视制度,新闻舆论的监视制度, 人民群众的举报制度等等。
只要我们坚持用马克思主义的态度、观点和方法,坚持党的实事求是的思想路线,正确熟悉和对待党内消极腐败现象,把反腐倡廉工作 贯串于社会主义现代化建设全过程抓紧抓好,我们党就能立于不败之地就能顺利地领导全国人民,在社会主义现代化建设中,取得新的更大的胜利。
二、大力推进“五位一体”反腐倡廉建设
党的十七届四中全会强调,“把反腐倡廉建设放在更加突出的位置, 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,严格执行党风廉政建设责任制,在 坚决惩治腐败的同时加大教育、 监督、 改革、 制度创新力度, 更有效地预防腐败,不断取得反腐败斗争新成效。”中国共产党执政 60年来,始终高度重视大力加强党风廉政建设和反腐败工作,在德育反腐、民主反腐、制度反腐、体系反腐与技术反腐等方面,逐步探索出“五位一体”的反腐倡廉模式。这是一个符合我 国国情的模式,是一个行之有效的模式。
加强党员的思想政治教育,重视德育反腐。“德育反腐”是反腐倡廉建设的 一项基础性工作, 通过思想政治教育、 道德教化与廉政文化建设,强化对腐败行为的预防与抵制,达到一种善的自律。积极的“德育反腐”具有三重意义:增强 党员对腐败的免疫功能, 让人们从内心深处不想腐败、不愿腐败与自觉远离、摒弃腐败; 提高一个社会的政治文明程度, 推动社会主义民主政治建设, 增强人民 当家作主和依法治国的意识,进而对公共权力运作进行有效监督与规范, 预防腐 败的发生;降低社会成本,带来经济效益。德政是我国社会主义政权赖以建立的基础,道德教化是立国之本。在积极反腐方面, 社会主义国家比资本主义国家更具优势。胡锦涛同志提出的“八荣八耻”重要论述,是新时期社会主义道德规范 的精辟概括。在文化软实力成为一个国家实力越来越重要的组成部分的国际背景下,加强廉政文化建设,倡导正确的权力观、地位观和利益观,是中国特色反腐倡廉建设强有力的文化支撑和重要思想保证。
密切联系群众依靠群众,重视民主反腐。新中国 60年来的反腐倡廉工作, 其依靠力量始终是人民群众,历来强调“人民群众对领导机关的监督”。民主是 反腐败斗争和党风廉政建设取得实效、 实现廉洁政治的基本前提和重要保证, 为 我们党的反腐倡廉理论探索指明了正确方向。 科学发展观的“以人为本”与反腐 倡廉建设是一脉相承的, 集中体现了中国共产党人一切为了群众、密切联系群众、 依靠群众反腐倡廉的思想。“以人为本”要求反腐倡廉建设始终把人民利益放在 高于一切的位置上, 把是否有利于广大人民群众, 作为衡量党风廉政建设和反腐 败工作的根本标准。要坚定“群众利益无小事”的政治立场和政治态度,自觉做 到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。人是反腐倡廉工作最积极、最能动的要素,人民群众是推动反腐倡廉建设的强大动力。反腐败斗争关系到人民群众的 自身利益和根本利益,切实维护和保障人民群众充分行使民主权利, 让群众知政、参政、议政,充分发挥群众的监督作用,有利于防范可能发生的腐败问题。同时,畅通监督渠道,加大政务公开与党务公开的力度,有效地增强权力运作的透明度,为群众监督创造便利条件,调动群众参与反腐败的积极性,有助于反腐倡廉工作的顺利推进。 依法严惩腐败分子,重视制度反腐。制度反腐,是我们党对反腐败斗争规律 认识的深化和对反腐倡廉实践经验的深刻总结。“从严治党”,制定严密的法律 制度体系,是反腐倡廉取得胜利的根本保证。邓小平同志指出,“执政党的党风 问题是攸关党的生死存亡问题” 。 以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体在党的十五大上明确提出依法治国的基本方略。党的十七届四中全会强调指出,要“推进反腐倡廉制度创新, 坚持用制度管权、管事、管人, 提高反腐倡廉制度化、法制化水平”。制度是一种预期和规范,是各种办事规程和行为规则的集合,能为人们的社会行为提供秩序框架,具有相对的稳定性、 长期性和预见性。制度本身还具有教育、监督等功能,比如政务公开、公共费用审计、官员的私产公开以及审计措施,加强公共机关的活动监督等等。总的来说,无论是拒腐防变教育的长效机制,还是权力运行的监控机制,都需要通过制度来保障和促进。
标本兼治、综合治理,重视体系反腐。 2005年 1月 3日,中共中央发布了 《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,这是党中 央为做好新形势下反腐倡廉工作做出的重大战略决策, 它强调 :“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针, 建立健全与社会主义市场经济体制相适 应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。” 2007年 9月 13日,国家 级预防腐败的专门机构——国家预防腐败局正式揭牌, 这无疑有利于协调各部门 预防惩治腐败工作, 形成预防腐败的整体合力, 有利于拓展工作领域, 提高预防 腐败专业水平,这标志着我国的反腐工作进入了“体系反腐”的新阶段。十七届 四中全会公报中将反腐倡廉与干部制度、 党的作风问题放在一起提出, 强调 “坚 持民主、公开、竞争、择优,提高选人用人公信度,形成充满活力的选人用人机 制,促进优秀人才脱颖而出”, “坚持德才兼备、以德为先用人标准,完善干部 选拔任用机制, 提高领导班子和领导干部推动科学发展、 促进社会和谐能力, 培 养造就大批优秀年轻干部,健全干部管理机制”。
借鉴国际经验,重视技术反腐。随着市场经济的快速发展、市场化进程的加快, 腐败现象在某些领域呈现 “易发” 、 “高发” 、 “多发” 的态势, 并且出现了 “多 样化、规模化、高层次化、智能化、隐形化”等新趋势。在这种形势下,引进、 采用特别是自主研制一些机械化、数字化、信息化、智能化的现代技术手段,利 用先进设备与高科技手段进行“技术反腐”也日显重要。与此同时,现代技术的 发展也使得“技术反腐”成为可能。比如,网络技术与电子支付技术等就为监督 腐败提供了便利。 因此, 为了使日臻完备的反腐倡廉制度得到切实落实, 有必要 进行技术创新, 如选择 GPS 技术运用于公车管理、 创造条件采用信用卡代替现金 流通、 公务消费走银行电子支付系统等, 这样会更有效地推进我国的反腐败斗争。