第一篇：应急处突维稳机制剖析
应急处突维稳机制
加强应急管理，积极预防和妥善处置突发事件，是维护国家安全、社会稳定和人民利益，构建社会主义和谐社会的重要保障。公安机关作为应急处突维稳的重要力量和先头部队，必须主动增强风险意识和忧患意识，切实提高应急处突能力和水平，充分发挥职能作用，全力以赴维护社会稳定。笔者结合潜江维稳工作形势和公安工作实际，就如何进一步完善新形势下公安机关应急处突维稳机制略抒管见。
一、完善应急处突维稳机制应当立足提高“三个认识”
(一)要充分认识到当前全市公安机关应急处突维稳工作面临的严峻形势。当前，不仅国际国内的维稳形势日益严峻，而且随着全市经济社会各项事业的加快、加速发展，各种社会利益关系日趋复杂，不断引发新问题、新矛盾，我市的维稳形势不容乐观。特别是因征地拆迁、交通事故、医患纠纷、环境污染等引发的突发事件、群体性事件不断增多;一些特殊群体为了自己的利益，频繁串联、上访、闹事;个别重点人与外串联勾结，利用所谓人权、民主等问题，不断制造麻烦;一些邪教顽固分子、严重刑事犯罪分子、极端仇视社会的危险分子，有可能采取极端手段捣乱破坏。这些都成为当前应急处突维稳工作的主要内容。同时，全市重化工企业很多，安全隐患也很多，一旦发生事故，将给企业及周边的居民、农田、单位等造成不可估量的损失，其中很多企业都有氰化物等剧毒物品，若管理、使用不慎，后果将不堪设;潜江交通便利，高铁、国道和省道贯穿全境，也给应急处突维稳工作带来了很大压力。
(二)要充分认识到全市公安机关在应急处突维稳工作中存在的薄弱环节。全市公安机关作为全市应急处突维稳工作的实战单位，虽然在加强应急处突队伍建设、构建应急处突预案体系、规范应急处突工作程序等方面下了不少功夫，提升了对突发事件、涉稳事件的预知预警、应急处置能力，发挥了维护全市稳定的先锋队、主力军作用，但是，全市公安机关在应急处突维稳工作中存在很多薄弱环节，主要表现为：应急处突保障不到位，受各种因素的影响，力量、经费、装备等方面保障明显不足;应急处突队伍整体素质不平衡，应急处突的责任意识、实战技能及协作能力等亟待进一步提高;应急处突工作机制不健全，应急处突预案针对性和可操作性不强，处置措施缺乏规范性，导致在源头防范、先期预测、战时处置、善后工作等方面存在一定程度的欠缺。这些薄弱环节的存在，直接影响了应急处突维稳工作效能。
(三)要充分认识到完善应急处突维稳机制是公安机关履行职责的必然要求。大量的事实证明，很多突发事件具有不可抗性和难以预见性，要最大程度地减少损害、最大限度地消除影响，必须制定科学、严密、规范、完善的应急处突维稳机制，并狠抓落实。公安机关作为政府应急管理体系中的重要组成部分，在应急处突维稳工作中有着不可替代的重要作用，一定要增强责任感、使命感和紧迫感，牢固树立政治意识、大局意识、风险意识、忧患意识和底线意识，立足公安机关应急处突维稳工作职能，紧密结合维稳处突形势任务的新特点、新动向、新要求，建立健全各部门分工明确、责任明晰，且能组织多方力量快速反应、联动作战的应急处突维稳机制，进一步提高应急处突维稳能力和水平，积极、主动、妥善应对各类突发事件和涉稳事件，有效化解和减小各种风险。
二、完善应急处突维稳机制应当立足坚持“三种理念”
(一)要坚持政府主导的理念。应急处突维稳工作是一项社会化工作，需要依靠各部门、各行业和广大人民群众的共同参与，绝非是一个或少数职能部门所能有效解决和应对的。因此，必须坚持政府主导，公安机关要在结合实际完善自身应急处突维稳机制的基础上，进一步争取政府的重视和支持，提请政府出台具体方案和办法，明确各相关部门单位和社会组织的应急处突维稳工作职责和任务，并对各部门单位和社会组织的应急处突维稳工作严格落实目标考核和责任追究，切实理顺指挥体系，规范处置程序，完善联动机制，加大保障力度，确保应急处突维稳工作实现无缝对接，各部门单位和社会组织的作用和优势得到充分发挥，社会资源得到有效整合，真正形成“政府主导、部门协同、社会参与”的应急处突维稳工作格局，从而推动公安机关应急处突维稳机制得到进一步健全完善和有效运行，发挥应有作用。
(二)要坚持顶层设计的理念。“顶层设计”这一概念源自系统工程学，所指要从系统全局和高端出发，对工程的各个层次、要素进行总体构想和战略设计。对完善公安机关应急处突维稳机制强调要注重顶层设计，就是要求我们站位高、眼光远、思维深、目标明、部署实，以战略思维和全局视野来建立针对性、实用性、指导性、操作性、前瞻性强的应急处突维稳机制，提升应急处突维稳工作实效。所谓站位高、眼光远、思维深、目标明、部署实，就是要求建立健全应急处突维稳机制，必须吃透上情，牢牢把握上级的具体要求，站在服务大局、服务中心的高度，以确保社会和谐稳定为目标，着眼于当前，着眼于长远，着眼于实战，着眼于实效，用适应形势需要的思维方式，并充分借鉴先进做法和经验，研究探索、科学谋划适应形势需要、符合本地实际、符合工作实际的应急处突维稳机制。
(三)要坚持集约高效的理念。集约化管理是现代社会提高效率与效益的基本取向。集约高效是公安工作的发展方向，也是公安工作向集约化、现代化发展的根本目标。应急处突维稳工作是公安工作的重中之中。完善新形势下公安机关应急处突维稳机制，必须立足于“警力无增长而增能”，坚持向科技要警力、向管理要警力、向素质要警力、向创新要警力，着力解决警力与应急处突维稳任务不相适应的问题;必须立足于“资源无增加而增效”，努力挖掘、充分整合、合理利用现有的警务资源，实现最佳配置，使有限的警务资源发挥最大的警务效能，用最小的警务成本获取最大的警务效益;必须立足于继承与创新相结合，以组织严密、指挥科学、反应灵敏、运转协调、联动有序、实战高效为原则，建立与社会发展、形势变化的新情况、新特点、新要求相适应的行之有效的现代警务机制，推动应急处突维稳工作效能最大化目标的实现。
三、完善应急处突维稳机制应当立足构建“三大体系”
(一)要建立责权明晰、规范有序的管理体系。一是健全组织机构，解决“由谁来抓”的问题。把应急处突维稳工作作为各级公安机关“一把手”工程来抓，选调、落实优秀同志成立专门的领导机构和工作机构，切实抓好应急处突维稳工作的组织协调、检查督导和统筹推进，定期分析应急处突维稳工作形势，认真总结经验教训，全面掌握薄弱环节，及时解决问题和困难。二是明确职责任务，解决“要做什么”的问题。公安机关应急处突维稳工作包括情报调查、信息研判、风险评估、预测预警、工作报告、指挥调度、应急响应、现场处置、善后处理等多个环节和工作协调、部门联动、后勤保障等多个方面，涉及部门多、面广、工作量大，因此，必须明确各部门单位的职责任务，充分发挥其在突发事件预防与处置等方面的作用。三是严格问责追责，解决“如何落实”的问题。建立健全自上而下、覆盖全警、层级负责的应急处突维稳工作责任体系，形成责任“链条”，一环扣一环，环环抓落实。严格落实各级公安机关“一把手”责任制和岗位民警责任制，真正做到人人有责任，层层有人抓，事事有人管，件件有着落。严格实行问责追责制度，对在应急处突维稳工作中因重视不够、工作失察、督导不力等造成有重大影响事件或严重后果的领导，要坚决执行“一票否决制”;对工作不主动、不负责、不作为的民警，要坚决追究相关责任。
(二)要建立科学实用、扎实有效的基础体系。一是深入推进应急处突维稳预案体系建设。建立健全预案体系是做好应急处突维稳工作的前提和基础，必须从总揽全局的高度出发，根据实战需求，全面考虑突发事件的各类因素，并善于借鉴先进经验，制定完善各类预案，对应急处突维稳工作进行全方位、全过程、全要素的合理规划，提高各类资源的运用效率。要组织开展预案的学习培训和实战演练，并持续改进，不断推进预案更加科学规范、完备实用。二是深入推进应急处突维稳信息化工作体系建设。始终牢固树立“情报主导警务”、“情报主导维稳”等工作理念，坚持以需求为导向、以应用促发展，制定实施应急处突维稳工作信息化建设规划。要深入推进情报信息网络建设，落实公开与秘密相结合、“网上”与“网下”相结合、人力与技术相结合等举措，延伸情报信息触角，拓宽情报信息来源，牢牢掌握突发公共事件预测预警、重点管控、苗头问题化解等工作的主动权。要充分依托公安“大情报”系统、部门间信息共享平台等系统平台，进一步促进资源整合和信息共享。要强化情报信息分析研判工作，适时对应急处突维稳形势进行风险评估，为领导决策提供准确依据，为基层和民警的工作提供针对性地指导。要深入推进“天网工程”建设，为发现苗头、指挥调度、锁定证据等工作提供科技支撑。三是深入推进应急处突维稳工作机制体系建设。结合全市公安机关应急处突维稳工作实际，主要是在指挥调动、协作联动、考核推动等工作机制上下功夫。要在借力信息化建设优化应急处突维稳指挥调度系统的基础上，不断改进指挥方式，减少指挥层级，畅通指挥关系，缩短响应时间，提高指挥调度效率和快速反应能力，达到以快制快、以动制动，力争在最短时间内赶到现场，依法妥善处置。要牢固树立“一盘棋”思想，既要加强全市公安机关各警种间的横向联动、与相邻县市公安机关的区域联动，也要加强与上级公安机关的纵向联动、与政府各职能部门的协调联动，提高应急处突维稳联动能力。要把全市公安机关的应急处突维稳工作纳入绩效考核，严格奖惩兑现。
(三)要建立稳定可靠、坚强有力的保障体系。一是加强应急警力保障。建好“专业队”和“后援队”，形成应急处突维稳工作的梯队力量，确保一旦发生突发情况，能够迅速集结、有效稳控局势。特警是公安机关开展应急处突维稳工作的主要力量，必须按规定配足配强，并严明工作职责，严禁擅自动用。要经常开展纪律作风教育，有计划、有针对性地组织技能和战术训练，不断提高全警应急处突维稳作风养成和工作能力。同时，要加强社会联动队伍建设。二是加强应急后勤保障。“兵马未动，粮草先行”。要积极沟通联系上级部门，落实资金保障，增加装备配发，建立集基础设施保障、装备保障、通信保障、生活保障等为一体的应急后勤保障体系，为全警训练、工作、生活等各方面提供良好的保证，解除其后顾之忧。三是加强应急意识保障。要加强对公安队伍的形势教育、危机教育和责任教育，不断提高全警应急处突维稳意识。要加强社会宣传教育，不断增强广大人民群众的法律意识和应急处突维稳参与意识。要加强舆情应对掌控工作，及时消除负面影响，正确引导社会舆论导向和公众行为。要善于正确运用法律果断处置突发事件中的违法犯罪行为，努力消除一些人“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”、“法不责众”等错误观念。要畅通群众诉求渠道，切切实实为民排忧解难，维护群众合法权益，最大限度地缓解社会矛盾。
第二篇：维稳处突应急演练预案
为全面提高我委综合治理维稳工作， 处置各类不稳定事件和风险的能力，保持社会稳定和促进我辖区经济持续快速健康发展，坚持 “以人为本，预防为主，统一领导，依法规范、加强管理、快速反应、 协调应对、提高素质”的原则,根据《关于修订完善应急处突预案并开展演练的通知》(阿地党政法传[2017]3号)文件精神,结合我委实际，制定本处突预案。
一、组织领导
1、领导机构:阿克苏地区卫计委综合治理维稳工作领导机构，成立维稳应急处置指挥中心，(以下简称卫计委应急指挥中心)，作为本委维稳处突应急处置工作的领导指挥机构，负责统一领导卫计委维稳的应对工作。卫计委应急指挥中心总指挥由卫计委党支部书记担任，副总指挥由综治办主任担任，卫计委综治副主任协助处理有关工作，卫计委各有关部门主要负责人为成员。 组长：卫计委书记 副组长： 成员：
职责是：
1、领导卫计委维稳处突工作的预防,应急处理;研究确定全委预防、应急处置工作的重大决策和指导意见;部署、督促、检查工作落实，决定并组织突发性事件应急演习;及时协调解决应急工作中出现的重大问题。
2、下设地区卫计委应急指挥中心办公室 (以下简称应急办公室),作为地区卫计委应急指挥的日常办事机构(地点设在综治办)，由地区卫计委综治办副主任担任办公室主任。卫计委应急办公室的主要职责，负责辖区维稳处突工作的综合协调及相关的组织工作，会同有关部门研究突发性事件应急工作体制和运行机制的建设，并向卫计委应急指挥中心提出改进建议;负责督促检查维稳队伍的建设和应急预案的演练工作;负责收集突发性事件相关信息， 并对信息进行综合集成和分析后向应急指挥中心报告;传达应急指挥中心的决定，并对决定的执行情况进行督办;对主要节点进行防控;卫计委应急指挥中心规定的其他职责。
3、指挥机构处置较大维稳工作突发性事件时，应急指挥中心总指挥由卫计委书记担任，副总指挥由综治办主任担任;处置一般维稳工作突发性事件，综治办主任担任，副总指挥由综治副主任担任。应急指挥中心的职责;在突发性事件发生后，迅速成立现场指挥部，负责现场的应急处置工作;决定制定突发性事件应急处置的具体工作方案;对各个重点防点进行布控;负责应急处置的指挥调度工作。
二、应急联动机制
1、在卫计委应急指挥中心的统一指挥和协调下，按照“快速反应、协调应对”的原则，事发地单位及其有关部门以及成员单位按照各自职责应急联动，共同实施应急处置预案。
2、卫计委应急办公室加强与各有关部门在应对突发性事件方面的合作，通过制定相关的联合应急方案或采取其他措施，逐步实现在应对突发性事件方面的信息快速互递，并建立联合应对和互助机制。
三、排摸、报告、稳控卫计委各成员单位成立相关的维稳工作队伍，以及由楼栋长、单元长成立的信息员队伍，对各不稳定因素实施排摸，并对信息进行收集，分析和预测，超前准备，统筹规划，确保掌握稳定工作最好新动向，发现不稳定苗头立即采取果断措施，及时向应急指挥中心提出相应的处置建议。 突发性事件应急工作要坚持早发现、 早报告、早处置的原则。
2、报告工作人员必须立即向卫计委应急指挥中心办公室报告，属于特别重大、重大突发性事件的，应急指挥中心应在 5 分钟内向街道应急指挥中心报告。不得迟报、谎报、瞒报和漏报。
3、稳控事态发生后，卫计委按照各自的职责分工，迅速做好应急准备工作，有关应急队伍要进入待命状态，落实各防控点的布控，应急办公室要进行必要的督促、指导和工作协调，确保稳控工作顺利执行。
四、处置机制
1、强化宣传教育;(1)各职能部门及其成员单位对居民、职工及其家 属进行法制宣传教育，深入宣传《社会治安管理条例》、 《信访条例》 等法律法规，做好思想引导工作，理顺情绪，化解矛盾，把问题解决 在基层。(2)做好重点对象的思想教育工作，动员方方面面的力量， 对重点对象进行思想教育，法律和政策宣传，有效化解矛盾，使其不参与各种情况的集体上访。
2、化解矛盾，堵住源头;(1)认真配合信访接待工作，提高工作质量，认真处理好每一次上访，运用合法的手段，取得群众的理解和支持，化解矛盾，确保不发生越级上访问题。(2)加强思想政治工作，针对上访人员产生思想波动的实际情况，晓之以理，动之以情，有针对性地做好思想政治工作，化解矛盾，保持思想稳定。(3)做好困难人员的帮扶工作，尽最大可能帮助解决其实际困难，从源头上减少信访工作的压力。
3、突出重点，严密防范;
4、车辆、通信保障;要随时保持车况良好，油料充足。各职能部门及其成员单位负责人接到通报后，移动电话要保证 24 小时畅通，值班电话坚持 24 小时值班，随时掌握各方面信息并上传下达。
阿克苏地区卫计委 二〇一七年一月十日
第三篇：加强民族团结 维稳处突应急预案
为认真贯彻***市政府、街道办下发的有关维护稳定的各项决策部署，以加强民族团结，维护社会稳定为己任，使全体员工认清境内外“三股势力”――民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力的丑恶嘴脸和险恶用心，深刻认识到在新疆团结稳定是福、分裂**是祸，像爱护自己的眼睛一样倍加珍惜各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面，倍加珍惜当前社会和谐稳定的社会政治大局，在小区营造出维护祖国统一和民族团结光荣、破坏祖国统一和民族分裂可耻的浓厚氛围。充分发挥全体员工在维护小区社会稳定中的积极作用，特制定加强民族团结维护社会稳定工作应急预案。
一、指导思想：
以“三个代表”重要思想和“十八大”精神为指导思想，深入贯彻习近平视察新疆时讲话精神、落实科学发展观，贯彻落实“
7、5”事件发生以来中央、自治区、地区及我市关于加强民族团结、维护社会稳定的各级文件精神，建立突发事件应急处理机制和预案，迅速、及时、有效地开展各项处置工作，最大限度地降低损失，妥善处理好管辖区域内小区的突发事件，提高突发事件处置的快速反应和协调水平，有效的保障小区住户的生命财产安全，维护小区正常的生活秩序，创建平安校园。
二、物业“加强民族团结、维护社会稳定”工作领导小队： 队 长：*** 副队长：*** 队 员：*** ** *** ****
三、物业维稳防暴小分队成员名单
队 长：**** 副队长：*** 队 员：*** *** **** ***** *** *** ****
四、领导小组职责：
队 长：严格执行上级领导指示，认真贯彻上级精神，结合小区实际，全面、正确、快速、有效的指挥小区各项安全突发事件。迅速到达现场，了解和掌握突发事件情况，控制局面，阻止事态发展，并研究处理突发事件的具体策略。在第一时间向****街道办和公安部门报告情况，组织力量并全程指挥其他各职能人员投入工作。密切配合公安、医疗等机构对事件进行处理。认真执行上级领导部门的有关指示，负责事件的调查、分析和处理，查找原因和责任。
组 员：听从组长的指示安排，严格执行小区的安全应急预案，明确自己的职责，监守自己的岗位，有效的处理好各项安全突发事件，确保住户的生命安全和财产安全，做到万无一失。组织护送受伤者去医院救治。配合医院的救治工作并追踪了解伤情动态。接应赶到医院的家人，做好家人的安抚工作，防止出现情绪过激情况。随时与组长保持联系，控制现场，维护秩序，防止发生混乱局面。排查其他受伤人员，组织力量送医院;接待家人，做好解释说明及思想工作。尽早向知情者、见证人调查事件起因，掌握好事件的第一手资料。
五、维稳防暴小分队成员名单
队长职责：严格执行上级领导指示，认真贯彻上级精神，结合物业实际，正确、快速、有效的处理物业各项安全突发事件。尽速到达现场，了解和掌握突发事件情况，控制局面，阻止事态发展，在第一时间向公司“维稳小组”报告情况。组织力量投入维稳防暴工作。
队员职责：听从队长的指示安排，严格执行小区的安全应急预案，明确自己的职责，监守自己的岗位，有效的处理好各项安全突发事件，确保小区居民的生命安全和财产安全，做到万无一失。随时与队长保持联系，控制现场，维护秩序，防止发生混乱局面。坚决同暴力犯罪分子作斗争，保障小区居民的生命财产安全。
队员装备：防暴钢盔、盾牌、钢棒。
六、应急范例
(一)、外来暴力侵害事故：
小区内出现可疑人员，向其发出警告，并应尽力将其驱逐离开小区附近范围。对不听劝拒者或遇突发不良分子袭击、行凶等暴力侵害时，紧急示警并同时立即启动应急程序：
1、队长立即报警110请求援助。
2、维稳防暴小分组组长指挥队员立即赶到出事地点应首先采取有效措施全力制止、制服，使之停止侵害行为。及时控制事态、保护现场为公安部门勘察取证提供方便。**维稳工作领导小队成员迅速赶到现场开展工作。
3、总公司负责联系医院请求120支援、落实车辆。后勤人员负责驱散围观群众，疏散堵塞小区道路的车辆。1名值日出勤人员佩戴物业标志负责到路口引路接
110、120车辆。
4、社区及物业人员对受伤居民及时紧急止血、初步救治、护理。
5、维稳防爆人员积极配合公安部门做好调查取证工作。采取有效措施，做好善后处置工作。
(二)、外来不法分子进入小区实施暴力或抢劫事件应急措施
1、外来人员不履行登记手续，继续向小区内部滞留，门卫要时刻保持警惕，不得松懈。
2、外来人员强行闯入小区，门卫追赶不及，应立即打电话通知维稳防爆小队与警务人员，及时将闯入者查清逐出。
3、小区内发现不法分子袭扰、行凶、行窃、斗殴、劫持人质、放火、破坏公私财物，应立即采取下列处置办法。 (1)迅速报警。 (2)迅速报告物业维稳防爆小组。
(3)对歹徒进行劝阻或制服，保护在场居民安全。 (4)迅速报告公司经理。
(5)为防止不法分子逃跑，在制止、制服其前应将小区出入口安置阻拦设施。
(6)立即将受伤居民送往附近医院进行救治
4、记录不法分子的体貌特证和其犯罪情节，收集不法分子施暴凶器，保护好案发现场。
5、组织***、社区及街道办力量，配合上级有关部门，做好善后工作。
五、预案内容：
(一)、节假日突发事件应急预案
在节假日期间，加强节日值班工作，加强巡查，发现异常情况要按规定及时报告并妥善处理。要切实落实各项安全措施，***公司将监控小区内的用电设施电源，避免火灾事故发生。值班人员加强对小区内部住宅的治安巡逻，注意防火、防盗、防社会不法分子的滋扰，确保住户及财产的安全。
(二)小区突发群体性社会治安事件应急预案
发生小区安全事故，物业应当根据现有条件和能力，及时采取措施保护和救护受伤害的居民，保护事故现场，保全相关证据，***应当马上求救当地的公安部门和司法部门以及行政部门，能及时得到其他部门的援助，同时马上向社区和街道办及有关部门报告;情形严重的，物业应当立即向公安局行政部门及有关部门报告。并及时通知受伤害者亲属或监护人。
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第四篇：浅谈“处突”应急机制研究
摘 要：在社会经济迅速发展的今天，人们的生活水平较以往得到明显的提高，人们对生活质量的追求也不断上升，人们不再只是关注自己的衣食住行，而是对我国的国家安全发展更为关注。其中，在经济全球化、政治多极化、文化多元化的地球村的构建下，国家安全更是国家发展的重点内容，突发事件作为影响各国经济、政治、文化发展的重要影响因素，不仅对国民生活水平有重要作用，而且对我国的发展具有直接的影响作用。因此，突发事件的应急措施以及解决的有效措施是推进我国发展的重要动力，也是国家发展的有效保障，是目前各国在发展中必须注重的问题。
关键词：处突应急 应急机制 研究
第二次世界大战后，世界多极化发展逐渐得到发展，地球村的有效构建也在稳步发展，但是地球村的构建在推动各国之间的经济贸易往来、加强南北对话和南南合作的同时，也给敌对势力、分裂势力提供了沟通交流的机会，使得各国之间的分裂分子活动越来越频繁，并且突发事件的爆发具有难以预见性、难以控制线以及破坏性极大，对人们生活水平乃至生命健康都构成了极大的威胁，我国作为人口大国，面临的威胁更大。此外，我国综合国力不断增强给我国政治、经济、文化发展带来机遇得同时也带来了挑战。例如，境内外分裂势力的国际化、武装化发展，给分裂分子制造**恐怖活动突发事件提供了机会，严重危及国家安全。现阶段我国在应急处突机制方面虽然取得了有效的发展，但是仍然还存一些不足，不利于应急处突事件的高效解决，对国家主权问题存在威胁。笔者就处突应急机制发展的相关措施作浅显的分析，希望对于相关的部门有一定积极作用，能够为国家政治、经济、文化安全发展作贡献。
一、应急处突事件特点分析
1.处突应急事件具有挑战性
我国在自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全以及出境旅游方面还存在很多不足，在这些方面发生的突发事件也在逐年上升，并且这些突发事件的发生多半伴随着极大的挑战性，这些方面突发事件的挑战性主要表现在一下三个方面：(1)处突应急高度敏感。这是因为，国家的强大必然会使得国家在发展中需要面对一些国家的敌对，此外，由于各民族宗教信仰的不同，所追求的利益也会不同，这些都会给应急事件增加威胁性。因此，在发生此类突发事件时，一些敌对势力往往会对我国的自保行为说成是不合法的行为，企图将舆论的矛头直指我国，对我国的合法的军事行为提出质疑以削弱我国的综合国力。(2)暴力犯罪分子顽强抵抗。在科学技术不断发展的今天，传统的政治工作已经不能满足社会发展的需求，这是因为，往往在突发事件当中，恐怖暴力犯罪分子都会有顽强抵抗的心理，常常会将自己与被害人置于同归于尽的境地，这种心理的存在对传统工作中的政策攻心以及心理瓦解都提出了更高的要求，对传统的心理工作具有极大的挑战性。(3)危害性大，危及生命。在突发事件的应急解决措施中国，虽然解决措施在实施中不像作战任务那样对生命就有危险性，但是不可否认的是，应急事件处理对生命仍然具有威胁性。例如，在突发的暴力事件中，暴力恐怖分子通常以故意伤害或者故意剥夺他人生命作为自己活动的目标，因此对应急处突人员的生命安全构成极大的威胁。[1]
2.处突应急事件具有突发性
相对于其他事件来说，突发事件具有突发性，这是因为，突发性事件发生的时间、地点以及所危及的范围、以哪一种形式出现等都具有难以预见的作用，自然很难加以控制，因此，突发事件一旦发生，定会给国家发展造成负面影响，在国家发展进步。例如，在2008年汶川地震中，由于事件的发生具有突发性，以至于造成极大的损失，给我国造成重创。此外，对于暴力突发事件而言，由于行为对于犯罪分子来说具有临时起意性以及蓄谋犯案性等多种可能，因此在平常的工作中很难预见暴力事件的发生，对于突发的暴力事件也难以及时控制，甚至有的犯罪集团目的在于制造混乱，威胁国家政权，这些都足以说明，应急处突事件在发生时具有突发性，难以预见、难以有效控制。[2]
3.应急处突任务在执行时具有多变性
上世纪80年代以来，恐怖活动作为影响各国发展的最重要的影响因素，成为世界和平与发展的重要影响因素。目前，突发事件的多发性以及对国家发展的极大威胁性使得突发事件与恐怖活动并列，成为各国发展的重要注重问题。与恐怖活动所相似的是，突发事件在发生时具有不可预见性，犯罪分子在制造突发事件时可能由于心情的变化或者是情绪的变化都会使得事件朝着另一个方向发展，最重要的是如果犯罪分子在??施的过程中对事件具有极强的认识，且犯罪行为的目的在于制造伤害，那么犯罪行为人必然会尽力扩大自己的伤害范围，这些情况的存在使得应急处突工作具有多变性，应急处突人员在解决存在的问题时必须做到对环境要熟悉，对犯罪心理要有一定的了解，要有极强的作战素质，能够控制事件的发展方向，及时解决问题。[3]
二、应急处突机制发展的相关措施
1.做好处突应急物资储备
在突发事件后，最先要解决的就是受灾民众的基本生活，对受害群众实施紧急救助，因此最缺的就是生活物资用品，但是在真的突发事件发生时，应急物资却很难及时送达，以至于灾民的基本生活难以得到保障，紧急救助也很难实施，以至于应急处突在发展中仅仅是处于表层阶段，这种不良现状的存在也在很大程度上阻碍了国家应急处突的整体深入发展，这种现状的存在也对应急处突机制中应急物资的储备提出了更高的要求，要求建立健全物资的储备站，以防止突发事件后居民的生活用品难以得到保障。例如，在地震后，应急物资的储备可以及时送达灾区，保障居民的基本生活水平，为救援营造更多的机会，这种做法也可以在最大限度内减小灾害给人们带来的生命以及财产的损失。由于省、市、县之间的发展存在差异性，要求省、市以及县在设置应急物资储备站时，要结合本地区的实际情况，根据人口密度，将应急物资储备站合作布局，在工程实施中要确切做好救灾应急物资的采购、验收、管理、调拨以及配给工作，对于工作中出现的问题，要及时解决，不断完善配给设备，保证储备应急物资的有效性。[4]
2.提高处突应急预测预报有效性
相对于其他突发事件来说，自然灾害突发的情况较多，且通常情况下多发于地震带，由于以往科学技术的发展还有所不足以至于对自然灾害的探测还存在很大的缺陷，以至于很难预见灾害发生的时间以及地点，但是，在科学技术日益发展的今天，突发事件有效防止对国家有关突发事件研究部门提出了更高的要求，要求有关部门利用先进的科学技术，提高对灾害发生的预见可能性，减小国家生命财产损失。例如，有关部门可以通过运用各种方法、仪器和设备对各个地区突发的自然事件进行蹲点观测，在观测的过程中不断积累总结经验，通过多种渠道收集与自然灾害发生的相关数据以及有用的信息，做到对各类自然灾害突发事件在爆发以前的各种特征以及异常的变化有准确的认识，再由专家组对这些观测得到的数据以及情况进行科学的分析、评估，如果评估结果显示达到一定的发生风险，有关部门就应该向部队或者是社会群众发布相应的预报，做到防患于未然，尽力减小损失，保证国家经济强有力发展。[5]
3.处突应急机制中保障综合通讯
突发事件对于基础设施来说具有极强的破坏性，尤其是通讯设施，但是在突发事件中，只有通过通讯事件，外部才能及时了解内部的情况，及时制定相关的措施，通讯设施的重要性对各地?^的通讯设施提出了更高的要求，这需要公共通讯营运部门要保证信息传递的可行性，主要包括有线、无线通讯设施，多媒体网络通讯，比如INTENET、INTRANET以及部门的局域网、互联系统等等。除此之外，突发事件应急处突中通讯的保障还需建立专用的应急救灾通信体系，在突发事件发生时确保能及时地与外界实现信息的沟通交流。例如，通讯设施的保障机制的完善可以通过给相关部门配备需要的GSM、PCS、GPS等通讯设施，以至于在突发事件发生时可以通过各类通信手段把灾区的受灾情况和救援情况以及其他的所需要的准确信息及时传递给指挥决策系统，为救援工作提供依据。[6]
结语
综上所述，应急处突不仅对国家发展具有不可忽视的作用，在国际上也有极其重要的作用，是各国在发展中所必须注意的问题。本文就目前本国应急处突事件的基本特征以及应急处突事件发展的可行性措施作简要报告，希望对我国的应急处突机制的发展能起到积极作用，能够推动我国的全面深入、强化发展。[7]
参考文献
[1]卢有学，吴永辉.极端主义犯罪辨析―基础理论与立法剖析[J]，2015，02：3.
[2]王雪梅.恐怖主义犯罪发展特点分析[J].环球法律评论，2013，01：2-3.
[3]杨一泽，赵宏瑞，刘天慧.中国反恐法治及国际比较研究[J].知与行，2016，02：4.
[4]张红.当代中国反恐怖主义行政执法体制研究[J].北京师范大学学报，2016，03：4.
[5]张焕金.关于国际恐怖主义问题的国内研究现状[J].社会主义学院学报，2012，04：2.
[6]王志祥，刘婷.网络恐怖主义犯罪及其法律规制[J].国家检察官学院学报，2016，05：1.
[7]张绍彦.恐怖主义本原辨析―基于事实的本体性认识[J].现代法学，2013，05：3-4.
作者简介
杨山林，女，(1972.11-)，汉，河南信阳人，硕士，讲师。研究方向：公共安全危机管理
第五篇：XX镇2020维稳处突应急预案
为了做好战备维稳处突的各项工作，确保国家财产和人民群众生命财产的安全，最大限度地减少突发事件所造成的损失，特制定本预案。
一、指导思想
在区人武部和镇党委、政府的领导和统一指挥下，加强对重点地区设施、重点部位的防护准备工作和辖区重大维稳工作。做到一旦有突发事件的发生能快速反应，拉得出、打得响，力争将突发事件所造成的损失减少到最低限度。
二、基本原则
1.加大突发事件的防范准备力度，制定辖区重要目标的防护方案，做到即能自防又能支援，保护好一切重要设施和目标，最大限度地减少国家财产和人民群众生命财产的损失。
2.正确协调处理好各项工作关系。重要时段要加强值班，充分准备好应付突发事件所需的物资器材。
3.各尽其职、密切配合、协调一致，抓好处置突发事件准备工作的落实。在执行任务中，做到各尽其职，协调一致，相互配合，及时彻底地完成上级交办的各项处置突发事件的工作任务。
三、组织领导
XX镇人民政府成立处置应急突发事件指挥部，指挥部下设办公室、抢险处置组、综合联络组、政治宣传组、后勤保障组，办公室设在镇人武部，由XX同志兼任办公室主任，负责日常工作。
指挥长：XX
副指挥长：XX
成员：XX
（一）综合联络组组长：XX成员：XX
（二）抢险处置组组长：XX成员：XX
（三）政治宣传组组长：XX成员：XX
（四）后勤保障组组长：XX成员：XX
邓茂国
四、任务及方法
处置突发事件，最大限度减少因突发事件造成的损失和不良后果。
1.提高应急分队遂行执行任务的能力，加强平时处置突发事件的准备工作。有针对性地开展处置突发事件的演练，提高处置突发事件的能力和措施。
2.全面做好处置突发事件前的一切准备工作。当接到上级处置突发事件的通知后，迅速履行指挥机构职能，发挥作用，保证信息畅通，人员在位，检查车辆和保障装备完好，分发和补救器材物资，保证随时有情况随时出动。
五、组织指挥
我镇处置突发事件在XX区委、区政府、区人武部和镇党委政府的领导下开展工作，与相关单位协作，统一由镇维稳处突领导小组指挥。
六、工作保障
1、在接到重要任务后，单位的车辆由指挥长统一调度;
2、医护工作由镇卫生院准备;
3、所需物资由后勤保障组准备。
七、工作要求
1、要高度重视处置突发事件的工作重要性，做好平时对队员的宣传教育工作和军事训练，打牢基础。
2、强化保障措施，要周密，系统、合理、加强对突发事件的分析，及时掌握情况，全面落实处置突发事件的各种保障措施，及时全面地完成好上级交办的各种处置突发事件的任务。
3、情况报告，服务热线XXXX。