论文题目：广东省地市级政府举办应用型本科院校路径研究 ——以Y市为例
摘要：改革开放以来,广东省GDP多年持续领跑全国,成为当之无愧的经济领航者、排头兵。然而与其经济强劲发展的势头相比,广东省高等教育从规模到质量总体落后于北京、上海、江苏等地。2017年以来,经济运行进入降速提质新阶段,广东省积极推动高等教育发展重心向地市级政府下移,试图带动尚未举办本科层次高等教育的地市级政府,面向本地产业体系,举办应用型本科院校。通过产学研之间的良性互动,实现高等教育真正成为推进“双区”建设、打造“一核一带一区”区域发展格局的新引擎。本研究以广东省Y市举办应用型本科院校为例,通过案例研究、政策文本分析、访谈法等研究方法,深入探究以Y市为案例代表的地市级政府在举办高等教育过程中的路径特点。一方面,在高校的筹建过程中,经历了由省级政府决策的驱动→对口帮扶模式的建立→校区形式办学的转变→四方共建格局的成型等四个阶段的路径特点。可以说,Y市在举办高等教育的全过程一直处于被动和受助的角色位置,举办高等教育的能力有所欠缺、经验有所不足,但是由此又可看出,对于Y市为案例所代表的地市级政府能否成功举办高等教育,省级政府的推动和助力十分关键。另一方面,在应用型本科院校学科专业的组建过程中,Y市举办高等教育的积极性和主动性得以充分激发。毕竟,由于高等教育以服务地方经济社会发展为价值导向,Y市高度关注学校的学科建设和本市产业结构的适配问题。在华南理工大学专家帮扶团队的帮扶下,首批专业设置坚持以求“特”不求“全”为原则,重点对准五金刀剪、合金材料、装备制造、电力能源等传统强势产业和新兴崛起产业上,并且在该应用型本科院校的牵引带动下,Y市迅速形成了一批次“校地合作”项目,掀起了一波高等教育助力地方发展的小高潮。研究发现:第一,把举办高等教育作为一项系统的工程来看,受制于Y市地方财政实力,如果仅依靠其自身能力来举办高等教育,其举办高等教育主观意愿是消极疲软的,并且举办过程的整个路径是被动、迂回的,能否成功办成,关键不在地市级政府,而在于省级政府的决策推动和资源帮扶。第二,Y市作为经济欠发达地区,是人才的流出地,其对教育人力资本的需求是急迫的。因此Y市举办高等教育,其对高校的学科专业设置和育人模式机制是高度关注的。要想推动地市级政府举办高等教育,不能全权放权至地市级政府,毕竟权责是相当的。在Y市没有足够的财政能力去担当起全部职责的情况下,省级政府应该主要调动地市级政府在学科建设工作上的能动性,外延至产学研协调育人机制、产业学院建设等等方面,在“举办”问题上为地市级政府松绑减压,但在“办好”问题上为地市级政府压担明责。第三,适配的帮扶机制是推动高等教育内涵式发展的重要经验,但是参与主体超出一定限度,则在管理上带来潜在的负面影响。Y市应用型本科院校在其举办过程中,由于Y市能力不足导致其路径曲折,最终形成了“四方共建”的格局。华南理工大学和广东海洋大学,由于学科特点和办学方向都与Y市应用型本科院校相吻合,作为共建方,在学校筹建阶段发挥了重要作用。但是多元主体参与的管理模式,与高等教育办学及管理规律存在执行偏差,需要在学校未来发展过程中不断修正与完善。
关键词：地市级政府;应用型本科院校;路径;产业布局;专业设置
学科专业：教育硕士（专业学位）
摘要
ABSTRACT
第一章 绪论
一、研究背景
(一)高等教育发展重心向地市级政府下移是必然趋势
(二)广东省推动地市级政府举办高等教育是必要举措
二、研究意义
(一)理论价值
(二)实践意义
三、文献综述
(一)我国高等教育管理体制改革研究
(二)关于高等教育空间布局研究
(三)高等教育机会公平研究
(四)关于高等教育分类管理研究
(五)关于地方本科高校转型发展研究
四、核心概念
(一)地市级政府
(二)应用型本科院校
(三)路径
五、理论基础
(一)人力资本理论
(二)共生理论
六、研究方法及研究内容
(一)研究方法
(二)研究内容
第二章 广东省高等教育发展定位分析
一、聚焦国家战略,推动高等教育融合式发展
(一)粤港澳大湾区经济基础
(二)粤港澳大湾区产业相关性
(三)粤港澳大湾区高等教育融合式发展的需求与使命
二、聚焦特区建设,推动高等教育发展先行示范
(一)深圳建设“先行示范区”的政策背景
(二)深圳建设“先行示范区”的省域经济意义
(三)深圳在本科层次职教领域的先行示范
三、聚焦区域协调,优化高等教育空间布局
(一)“一核一带一区”概念
(二)“一核一带一区”产业布局分析
(三)区域发展失衡对高等教育空间与类型布局的需求
四、本章小结
第三章 Y市举办应用型本科院校的筹建过程分析
一、Y市举办应用型本科院校的背景
(一)经济背景
(二)地缘背景
(三)教育背景
二、Y市举办应用型本科院校的演进历程
(一)省级政府决策的驱动
(二)对口帮扶模式的建立
(三)校区形式办学的转变
(四)四方共建格局的成型
三、Y市举办应用型本科院校的保障机制
(一)组织机构保障
(二)资金用地保障
(三)师资人才保障
四、本章小结
第四章 Y市产业结构与应用型本科院校专业设置适应性分析
一、Y市支柱性优势特色产业构成
(一)独具优势的传统产业
(二)有待挖潜的地缘产业
(三)强势崛起的新兴产业
二、产业结构变迁视角下Y市举办应用型本科院校的现实动机
(一)产业结构优化的需要
(二)传统产业转型的需要
(三)新兴产业建设的需要
三、Y市应用型本科院校服务地方产业发展的主要途径
(一)设置与地方产业体系适配的学科专业
(二)建设突出地方产业特色的产业学院
四、本章小结
第五章 Y市举办应用型本科院校的运行成效与困境
一、Y市举办应用型本科院校的运行成效
(一)贡献服务国家和区域发展战略的人力资本
(二)调整优化区域高等教育资源的结构与布局
(三)牵引带动Y市“校地合作”形成集聚效应
二、Y市举办应用型本科院校的现实困境及原因分析
(一)省市归属与管理体制不明确
(二)多元主体参与的内部治理权责不清晰
(三)对高层次师资的吸附能力不够强
(四)地方人才政策与高校育人作用衔接不充分
三、本章小结
第六章 关于Y市举办应用型本科院校路径的建议
一、关于Y市举办应用型本科院校路径的思考
(一)省级政府的决心与努力是Y市成功举办高等教育的关键
(二)仅依靠Y市资源条件办好高等教育的能力依然不够充分
(三)适配的合作帮扶机制是办好高等教育的成功经验
二、关于Y市应用型本科院校未来发展的建议
(一)明确共建方参与内部治理的权责边界
(二)争取地方教师编制统一纳为省属事业编制
(三)围绕区域产业发展需要完善学科建设体系
(四)持续深化探索改革产教融合人才培养模式
(五)提升科研技术开发创新与社会服务能力水平
(六)强化国内外科研合作与跨学科学术交流
参考文献