地方性法规范文第1篇
1994年7月5日，第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议审议通过《中华人民共和国劳动法》。该法作为我国第一部全面调整劳动关系的基本法和劳动法律体系的母法，是制定和执行其他劳动法律法规的依据，同时它以国家意志把实现劳动者的权利建立在法律保证的基础上，既是劳动者在劳动问题上的法律保障，又是每一个劳动者在劳动过程中的行为规范n它的颁布改变了我国劳动立法落后的状况，不仅提高了劳动法律规范的层次和效力，而且为制定单项劳动法律、法规，建立完备的劳动法律体系奠定了基础。该法共13章107条，与职业安全健康有关主要内容如下： 1.关于工作时间和休息放假的规定
《劳动法》第四章工作时间和休息休假，第36条规定：“国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时，平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度。”
注：根据《国务院关于职工工作时间的规定》(1995年3月25日国务院第174号令)第3 条的规定，职工每周工作时间修改为四十小时。
《劳动法》第38条规定：“用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日。”
《劳动法》第39条规定：“企业因生产特点不能实行本法第36条、第38条规定的，经劳动行政部门批准，可以实行其他工作和休息办法。”
《劳动法》第41条规定：“用人单位由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过一小时;因特殊原因需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过三小时，但是每月不得超过三十六小时。” 2.关于劳动安全卫生的规定
《劳动法》第6章为“劳动安全卫生”方面的条款(第52条至第57条)，其主要内容如下： (1)关于用人单位在职业安全卫生方面的权利义务的规定
《劳动法》第52条规定：“用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。”第54条规定：“用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，对从事有职业危害作业的劳动者应当定期进行健康检查。”
“用人单位”是指中国境内的企业、个体经济组织。劳动者与国家机关、事业组织、社会团体建立劳动合同关系时，国家机关、事业组织和社会团体也可视为用人单位。“劳动安全卫生制度”主要指;安全生产责任制、安全技术措施计划制度、安全生产教育制度;安全卫生检查制度、伤亡事故职业病统计报告和处理制度等。“劳动安全卫生规程和标准”是指关于消除、限制或预防劳动过程中的危险和危害因素，保护职工安全与健康，保障设备、生产正常运行而制定的统一规定，共分三级，即国家标准、行业标准和地方标准。“国家规定”主要指：《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》、《工业企业设计卫生标准》及一些国家标准，如：《工业企业厂内运输安全规程》等。要求“企业提供的劳动安全卫生条件”，主要包括工作场所和生产设备，工作场所的光线应当充足，噪声、有毒有害气体和粉尘浓度不得超过国家规定的标准，建筑施工、易燃易爆和有毒有害等危险作业场所应当设置相应的防护设施、报警装置、通讯装置、安全标志等;对危险性大的生产设备设施，如锅炉、压力容器、起重机械、电梯、企业内机动车辆，客运架空索道等，必须经过安全评价认可，取得劳动部门颁发的安全使用许可证后，方可投入运行。“企业提供的劳动防护用品”，必须是经过政府劳动部门安全认证合格的劳动防护用品，对从事有毒有害作业人员应定期进行身体健康检查。
(2)关于劳动安全卫生设施和“三同时”制度的规定
《劳动法》第53条规定：“劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准。新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投人生产和使用。”
本条第一款规定劳动安全卫生设施的建设标准。劳动安全卫生设施是指为了防止伤亡事故和职业病的发生，而采取的消除职业危害因素的设备、装置、防护用具及其它防范技术措施的总称，主要包括劳动安全、劳动卫生设施、个体防护措施和生产性辅助设施(如：女工卫生室、更衣室、饮水设施等)。“国家规定的标准”主要指劳动部门和各行业主管部门制定的一系列技术标准。本条第二款被称为“三同时”，即用人单位按照劳动法律法规的有关规范为劳动者提供安全、卫生保障以外，还应该做到安全卫生设施的“三同时”，即新建、改建和扩建工程项目时，劳动安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，这是劳动安全卫生法规的一项重要内容。《矿山安全法》、《尘肺病防治条例》、1984年国务院《关于加强防尘防毒工作的决定》、1988年原劳动部颁发的《关于生产性建设工程项目职业安全卫生监察的规定》和1992年颁发的《建设项目(工程)职业安全卫生设施和技术措施验收方法》对“三同时”制度做了具体规定。 (3)关于特种作业上岗要求的规定
《劳动法》第55条规定：“从事特种作业的劳动者必须经过专门培训并取得特种作业资格。”
“特种作业”指对操作者本人及他人和周围设施的安全有重大危害因素的作业，因此从事特种作业的人员，必须经过专门培训并取得特种作业资格。特种作业的范围有十二类：电工作业;锅炉司炉;压力容器操作;起重机械作业;爆破作业;金属焊接(气割)作业;煤矿井下瓦斯检验;企业内机动车辆驾驶;机动船舶驾驶、轮机操作;建筑登高架设作业和其他符合特种作业基本定义的作业。国家标准《特种作业人员安全技术考核管理规则》(GB5306—85)和原劳动部颁发的《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》(劳安字[1991]31号)，对特种作业的范围和特种作业人员条件、培训、考核、发证等都做了明确规定。 “特种作业资格”是指特种作业人员在独立上岗之前，必须进行安全技术培训，并经过安全技术理论考试和实际操作技能考核，考核成绩合格者由安全生产监督管理部门和有关部门发给《特种作业人员操作证》，f它是国家职业资格证书的一种。 (4)关于劳动者安全卫生权利和义务的规定
《劳动法》第56条规定：“劳动者在劳动过程中必须严格遵守安全操作规程。劳动者对用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业，有权拒绝执行;对危害生命安全和身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告。” 该规定明确了劳动者在劳动安全卫生方面享有的权利和承担的义务，即劳动者依法享有劳动保护权，可以拒绝违章指挥和冒险作业;女职工依法享有特殊保护的权利;对危害生命安全和身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告。劳动者负有遵守劳动纪律，执行劳动安全卫生法规的义务;负有及时报告劳动过程中险情的义务;负有接受安全卫生教育的义务。 (5)关于伤亡事故和职业病统计、报告、处理制度的规定
《劳动法》第57条规定：“国家建立伤亡事故和职业病统计报告和处理制度。县级以上各级人民政府劳动行政部门、有关部门和用人单位应当依法对劳动者在劳动过程中发生的伤亡事故和劳动者的职业病状况，进行统计、报告和处理。”
伤亡事故和职业病统计报告和处理制度是对劳动者在劳动过程中发生的职业病和与生产有关的伤亡事故进行统计、报告、调查、分析和处理的一项劳动保护制度。这一制度的目的在于及时统计，发现和处理职业病和伤亡事故，积极采取预防措施，防止和减少职业性危害，防止伤亡事故的发生。“依法”主要指：《矿山安全法》、《企业职工伤亡事故报告和处理规定》、《特别重大事故调查程序暂行规定》，以及原劳动部发布的《企业职工伤亡事故报告和处理规定的有关问题的解释》、《特别重大事故调查程序暂行规定有关条文的解释》、《企业职工伤亡事故统计报表制度》、《职业病报告办法》、《职业病范围和职业病处理方法的规定》、《特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院第302号令)等。 3.关于女职工和未成年工特殊保护的规定
《劳动法》第七章第58条规定：“国家对女职工和未成年工实行特殊劳动保护。未成年工是指年满十六周岁未满十八周岁的劳动者。”
《劳动法》第59条规定：“禁止安排女职工从事矿山井下、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动。”
《劳动法》第64条规定：“不得安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动。”
二、《中华人民共和国矿山安全法》
1992年，七届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过《中华人民共和国矿山安全法》。作为我国第一部劳动安全卫生方面的法律，它共分8章50条，分别对矿山建设和开采的安全保障、矿山企业的安全管理和监督、事故处理、法律责任等内容做了规定。
三、《中华人民共和国消防法》
1998年4月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过《中华人民共和国消防法》。该法共分6章54条，对火灾预防、消防组织、灭火救援、法律责妊做出详细规定。主要内容如下： 国务院公安消防部门对全国的消防工作实施监督管理，教育、劳动等行政主管部门应当将消防知识纳入教学、培训内容。 1.火灾预防方面规定：按照国家工程建筑消防技术标准需要进行消防设计的建筑工程，建设单位应当针对建筑工程的消防设计图纸及有关资料报送公安消防机构审核;建筑工程竣工时，必须经公安消防机构进行消防验收;未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。 对于机关、团体、企业、事业单位规定下列消防职责： (1)制定消防安全制度、消防安全操作规程;
(2)实行防火安全责任制，确定本单位和所属各部门、岗位的消防安全责任人; (3)针对本单位的特点对职工进行消防宣传教育; (4)组织防火检查，及时消除火灾隐患;
(5)按照国家有关规定配置消防设施和器材、设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保消防设施和器材完好、有效;
(6)保障疏散通道、安全出口畅通，并设置符合国家规定的消防安全疏散标志; 对于消防安全重点单位除上述职责外，还应当履行下列消防安全职责： (1)建立防火档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理; (2)实行每日防火巡查，并建立巡查记录; (3)对职工进行消防安全培训;
(4)制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。
2.在消防组织方面规定：下列单位应当建立专职消防队，承担本单位的火灾扑救工作： (1)核电厂、大型发电厂、民用机场、大型港口; (2)生产、储存易燃易爆危险物品的大型企业; (3)储备可燃的重要物资的大型仓库、基地;
(4)第(1)(2)(3)规定以外的火灾危险较大、距离当地公安消防队较远的其他大型企业; (5)距离当地公安消防队较远的列为全国重点文物保护单位的古建筑群的管理单位。
四、《中华人民共和国海上交通安全法》
1983年，六届全国人大常委会第二次会议通过了《中华人民共和国海上交通安全法》，该法共分12章53条，分别对船舶检验和登记、船舶及设施上的人员要求、安全保障、危险货物运输、海难救助、交通事故的调查处理和法律责任等内容做了规定。
五、《中华人民共和国职业病防治法》
2001年10月27日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过《中华人民共和国职业病防治法》，该法共7章79条。由于产生职业危害的因素种类很多，导致职业病的范围较广，职业病的类别较多，不同类别的职业病对劳动者产生的危害差异较大，对各类职业病的防治也不同，不可能把所有职业病的防治都纳入本法的调整范围。根据我国的经济发展水平，并参考国际通行做法，当务之急是严格控制对劳动者身体健康危害最大的几类职业病的发生。因此，本法的调整范围限定于企业、事业单位和个体经济组织(以下统称用人单位)的劳动者在工作或者其他职业活动中，因接触粉尘、放射线和有毒、有害物质等职业危害因素而引起的职业病，同时，规定职业病的分类和目录由国务院卫生行政部门会同国务院劳动保障行政部门规定、调整并公布。该法的主要内容如下： 1.关于职业病防治工作的基本方针和基本管理原则的规定
我国职业病防治工作的基本方针是“预防为主、防治结合”。职业病一旦发生，很难治愈，所以职业病防治工作应当从致病源头抓起，采取前期预防，同时，在劳动过程中需要加强防护与管理、产生职业病后需要及时治疗，并对职业病病人给予相应的保障，做到全过程的监督管理。
职业病防治工作的基本管理原则是“分类管理、综合治理”。由于造成职业病的危害因素有多种，其造成职业病的危害程度也不相同，其管理需要区别不同情况进行。职业病的管理除了监督管理部门的职责之外，还需要用人单位、劳动者和其他相关单位人员都履行自己的法定义务，需要各方面的人员和单位认真重视，只有这样才能达到立法目的。 2.职业病的前期预防
该法在总结我国20世纪50年代初期以来所做规定执行经验的基础上，借鉴国际通行的做法，从可能产生职业危害的新建、改建、扩建项目和技术改造、技术引进项目(以下统称建设项目)的“源头”实施管理，规定了预评价制度：
(1)在建设项目可行性论证阶段，建设单位应当对可能产生的职业危害因素及其对工作场所和人员的影响进行职业危害预评价，并经卫生行政部门审核。
(2)建设项目的职业卫生防护设施，应当与主体工程同时设计，同时施工，同时运行或者使用;竣工验收前，建设单位应当进行职业危害控制效果评价。
以上规定，主要是为了避免不符合职业卫生要求的项目盲目上马，再走先危害后治理的老路，从源头管起，从根本上控制或者消除职业危害。 3.劳动过程中的防护与管理
防治职业病，用人单位是关键。用人单位应当采取有效的防治措施，建立、健全有关制度。该法对劳动过程中的防护与管理，做了以下具体规定：
(1)为了保护劳动者健康，加强对有毒、有害物质和放射线等主要职业危害因素所致职业病的预防和控制，需要对特殊职业危害工作场所实行有别于一般职业危害工作场所的管理。为此，该法规定：对可能发生急性职业损伤的有毒、有害工作场所，用人单位应当设置报警装置，配置现场急救用品、冲洗设备、应急撤离通道和必要的泄险区;对放射工作场所和放射性同位素的运输、储存，用人单位应当配宣防护设备和报警装置，保证接触放射线的工作人员佩戴个人剂量计。
(2)为了确保用人单位及时掌握本单位职业危害因素及职业卫生状况并及时采取改进措施，保护劳动者健康，该法规定：(a)用人单位应当实施由专人负责的职业危害因素日常监测，并确保监测系统处于正常运行状态。(b)用人单位应当定期对工作场所进行职业危害检测、评价。(c)发现工作场所职业危害因素不符合国家职业卫生标准和卫生要求时，应当立即停止存在职业危害因素的作业，并采取相应补救措施s职业危害因素符合国家职业卫生标准和卫生要求后，方可重新开工。
(3)针对一些中小企业在生产过程中使用某些产生职业危害的设备、危险化学品、放射性同位素、含放射性物质的原材料，而没有警示标识和中文警示说明，没有说明书或者没有中文说明书，劳动者在不知情的情况下缺乏防范意识，造成健康损害的情况，该法规定：生产、经营、进口可能产生职业危害因素的设备、危险化学品、放射性同位素、含放射性物质的原材料的，应当提供中文说明书，说明书中应当载明与职业危害相关的事项和职业卫生防护、应急救治等措施，并在醒目位置标明警示标识和中文誓示说明。 (4)针对在经济活动中转移产生职业危害作业的现象，该法对转移产生职业危害作业的双方做了限制性规定：任何单位和个人不得将产生职业危害的作业转移给不具备职业卫生防护条件的单位和个人。不具备职业卫生防护条件的单位和个人，不得接受产生职业危害的作业。
(5)针对一些用人单位存在隐瞒工作场所职业危害事实，不告知劳动者危害真相，对从事有害作业的劳动者不提供有效的职业卫生防护条件，导致职业危害发生的情况，该法规定：(a)产生职业危害的用人单位，应当在醒目位置设置公告栏，公布与职业病防治有关的事项;(b)用人单位应当在产生严重职业危害的作业岗位的醒目位置，设置警示标识和中文警示说明;(c)用人单位与劳动者订立劳动合同时，应当在合同中写明可能存在的职业危害危险。劳动者因调换岗位或者工作内容改变而从事合同中未事先告知的存在职业危害危险的作业时，用人单位应当告知劳动者有关职业危害、职业卫生防护措施和待遇等内容，并协商变更原劳动合同相关条款。
(6)为了防止用人单位安排有职业禁忌的劳动者从事所禁忌的作业，做到早期发现、早期诊断、早期治疗职业性健康损害和职业病病人，通过建立职工健康档案，明确劳动者的职业史和职业危害接触史，为了解劳动者健康状况、指导劳动者选择职业、解决纠纷提供依据，该法规定：(a)用人单位应当组织从事接触职业危害作业的劳动者进行上岗前、在岗期间和离岗时职业健康检查。(b)用人单位不得安排未经上岗前职业健康检查的劳动者从事接触职业危害的作业;不得安排有职业禁忌的劳动者从事其所禁忌的作业;对在定期职业健康检查中发现有与所从事的职业相关的健康损害的劳动者，应当调离原工作岗位，并妥善安置;不得解除或者终止与未进行离岗前职业健康检查的劳动者订立的劳动合同。(c)用人单位应当为劳动者建立职业健康监护档案，并按照规定期限妥善保存。
此外，该法还对劳动者应当享有的职业卫生保护的权利、履行的义务以及工会组织在职业病防治工作中的地位和作用做了相应的规定。 4.关于职业病的诊断管理
关于职业病诊断管理，主要从以下三个方面做了规定： (1)考虑到职业病诊断属于医疗活动，具有较强的技术性，对承担职业病诊断的机构应有特殊要求。据此，该法规定：职业病诊断应当由医疗卫生机构承担。从事职业病诊断的医疗卫生机构由省级以上人民政府卫生行政部门批准，并在其《医疗机构执业许可证》上注明获准开展的职业病诊断项目。
(2)考虑到劳动者的流动性较大，为了保护劳动者的权益，方便劳动者进行职业病诊断，需要对劳动者赋予职业病诊断选择权。据此，该法规定：劳动者可以在用人单位所在地或者本人居住地的医疗卫生机构进行职业病诊断。
(3)考虑到职业病诊断比较复杂，其结果往往关系到劳动者享受的待遇，需要严格规范管理。据此，该法规定：承担职业病诊断的医疗卫生机构在进行职业病诊断时，应当组织3名以上取得职业病诊断资格的执业医师集体诊断;职业病诊断证明书，应当由诊断医师共同签署，并经承担职业病诊断的医疗卫生机构审核盖章。
5.对职业病病人的治疗与保障
对从事接触职业危害因素作业的劳动者发现患有职业病或者有疑似职业病的，必须及时诊断、治疗，妥善安置。据此，该法主要从以下几方面做了规定：
(1)关于对疑似职业病病人的诊断，该法规定：用人单位应当及时安排对疑似职业病病人进行诊断;疑似职业病病人在诊断、医学观察期间的费用，由用人单位承担。
(2)关于对已诊断为职业病的病人，该法规定：(;)用人单位应当按照国家有关规定，安排职业病病人进行治疗、康复和定期检查。(b)职业病病人的诊疗、康复费用，按照国家有关工伤社会保险的规定执行;没有参加工伤社会保险的，其医疗和生活保障由造成职业病的用人单位承担。
(3)关于对职业病病人的安置和社会保障，该法规定：(a)用人单位在疑似职业病病人诊断或者医学观察期间，不得解除或者终止与其订立的劳动合同。(b)用人单位对不适宜继续从事原工作的职业病病人，应当调离原岗位，并妥善安置。(c)职业病病人变动工作单位，其职业病待遇不变;用人单位发生分立、合并、解散、破产等情形的，应当按照国家有关规定妥善安置职业病病人。
此外，本法根据所设定的制度、措施，按照不同违法行为的不同性质、危害后果，规定了相应的法律责任，加大了对违法行为的处罚力度;突出了责令停止产生职业危害的作业、停建、停产直至关闭的处罚;对造成职业危害事故的，依法追究刑事责任。同时，本法还对卫生行政部门及其职业卫生监督执法人员的执法活动做了规定，并明确了相应的法律责径。
六、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》
2001年4月21日，国务院颁布第302号令——《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，该规定共24条，主要适应于对下列特大安全事故的防范、发生，依照法律、行政法规和本规定的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人的行政责任： (一)特大火灾事故; (二)特大交通安全事故; (三)特大建筑质量安全事故; (四)民用爆炸物品和化学危险品特大安全事故; (五)煤矿和其他矿山特大安全事故;
(六)锅炉、压力容器、压力管道和特种设备特大安全事故; (七)其他特大安全事故。
对于地方人民政府和政府有关部门中对特大安全事故的防范、发生直接负责的主管人员和其他直接责任人员，比照本规定给予行政处分。
同时，该规定也明确规定特大安全事故发生后，可以直接追究对事故发生负有领导责任的省长、自治区主席、直辖市市长和国务院有关部门正职负责人。如第15条规定：发生特大安全事故，社会影响特别恶劣或者性质特别严重的，由国务院对负有领导责任的省长;自治区主席、直辖市市长和国务院有关部门正职负责人给予行政处分。
七、《危险化学品安全管理条例》
2002年1月9日，国务院第52次常务会议通过《危险化学品安全管理条例》国务院发布第344号令，自2002年3月15日起施行。条例对中国境内生产、经营、储存、运输、使用危险化学品和处置废弃危险化学品做出具体规定。主要内容如下： 1.危险化学品监督管理部门职责
规定了国家经济贸易综合管理部门、公安部门、质检部门、环保部门、铁路、民航、交通部门、卫生行政管理部门、工商行政管理部门、邮政部门对危险化学品的监督管理职责。 2.危险化学品的生产、储存和使用
国家对危险化学品的生产和储存实行统一规划、合理布局和严格控制，对危险化学品生产、储存实行审批制度;未经审批，任何单位和个人都不得生产、储存危险化学品。
生产、储存、使用危险化学品的，应当根据危险化学品的种类、特性，在车间、库房等作业场所设置相应的监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护堤或者隔离操作等安全设施、设备，并按照国家标准和国家有关规定进行维护、保养，保证符合安全运行要求。
生产、储存、使用剧毒化学品的单位，应当对本单位的生产、储存装置每年进行一次安全评价;生产、储存、使用其他危险化学品的单位，应当对本单位的生产、储存装置每两年进行一次安全评价。 危险化学品的包装必须符合国家法律、法规、规章的规定和国家标准的要求。
危险化学品必须储存在专用仓库，专用仓库应当符合国家对安全、消防的要求，设置明显标志。储存设备和安全设施应当定期检测。
处置废弃危险化学品，依照固体废物污染环境防治法和国家有关规定执行。 3.危险化学品的经营
国家对危险化学品经营销售实行许可证制度。未经许可，任何单位和个人都不得经营销售危险化学品。 4.危险化学品的运输
国家对危险化学品的运输实行资质认定制度;未经资质认定，不得运输危险化学品。
危险化学品运输企业，应当对其驾驶员、船员、装卸管理人员、押运人员进行有关安全知识培训，使他们了解危险化学品的性质、危害特性、包装容器的使用特性和发生意外时的应急措施。运输危险化学品，必须配备必要的应急处理器材和防护用品。 5.危险化学品的登记与事故应急救援
国家实行危险化学品登记制度，并为危险化学品安全管理、事故预防和应急救援提供技术、信息支持。危险化学品生产、储存企业以及使用剧毒化学品和数量构成重大危险源的其他危险化学品的单位，应当向国务院经济贸易综合管理部门负责危险化学品登记的机构办理危险化学品登记。
县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施。危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。 6.法律责任
对生产、经营、储存、运输、使用危险化学品和处置废弃危险化学品依法实施监督管理的有关部门工作人员，违反本条例，依法给予降级或者撤职的行政处分;触犯刑律的，依照刑法关于受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪或者其他罪的规定。依法追究刑事责任。
八、《特种设备质量监督与安全监察规定》
2000年，原国家技术监督局颁布的《特种设备质量监督与安全监察规定》对电梯、起重机械、厂内机动车辆等的安全监察做了具体规定。主要内容如下：
设计单位及其设计人员对所设计的特种设备的质量和安全技术性能负责，设计必须符合相应的标准和安全技术要求。未制定国家标准或者行业标准的，必须符合保障人体健康，人身、财产安全的要求。 制造单位对制造的特种设备的质量和安全技术性能负责。对实施生产许可证管理的特种设备，由原国家质量技术监督局统一实行生产许可证制度;对未实施生产许可证管理的特种设备，实行安全认可证制度。未取得相应产品生产许可证或者安全认可证的单位不得制造相应产品。
安装、维修保养、改造单位必须具备相应的条件，向所在地省级特种设备安全监察机构或者其授权的特种设备监察机构申请资格认可，取得资格证书后，方可以承担认可项目的业务。该资格证书在全国范围内有效。特种设备安装、维修保养、改造业务不得以任何形式进行转包或者分包。
安装、大修、改造特种设备前，使用单位必须持施工方案等相关资料到所在地区的地、市级以上特种设备安全监察机构备案。安装、大修、改造后特种设备的质量和安全技术性能，经施工单位向规定的监督检验机构提出验收检验申请，并由执行当次验收检验的机构出具检验报告，合格的，发给特种设备安全检验合格标志。
特种设备使用单位必须对特种设备使用和运营的安全负责，必须按照规定的要求申请相应的验收检验和定期检验。新增特种设备在投入使用前，必须持监督检验机构出具的验收检验报告和安全检验合格标志，到所在地区的地、市级以上特种设备安全监察机构注册登记。将安全检验合格标志固定在特种设备显著位置上后，方可以投入正式使用。必须制定并严格执行以岗位责任制为核心，包括技术档案管理、安全操作、常规检查、维修保养、定期报检和应急措施等在内的特种设备安全使用和运营的管理制度，必须保证特种设备技术档案的完整、准确。
另外，该规定还对各类特种设备的定期检验周期做了规定。如：在用电梯的定期检验周期为一年;在用起重机械的定期检验周期为二年;在用厂内机动车辆定期检验周期为一年等。
九、《劳动防护用品配备标准》
2000年，国家经济贸易委员会发布《劳动防护用品配备标准》，该标准对境内所有企事业和个体经济组织等用人单位如何配备、使用劳动防护用品做了具体规定。主要内容如下：
1.国家对特种劳动防护用品实施安全生产许可证制度。用人单位采购、发放和使用的特种劳动防护用品必须具有安全生产许可证、产品合格证和安全鉴定证。
2.用人单位应建立和健全劳动防护用品的采购、验收、保管、发放、使用、更换、报废等管理制度。安技部门应对购进的劳动防护用品进行验收。
3.标准参照《中华人民共和国工种分类目录》，选择了116个工种为典型工种，按国家标准GB11651—89《劳动防护用品选用规则》和各工种的劳动环境和劳动条件，明确应配备的劳动防护用品。其他工种的劳动防护用品的配备，可参照《相近工种对照表》确定。
4.标准规定凡从事多种作业或在多种劳动环境中作业的人员，应按其主要作业的工种和劳动环境配备劳动防护用品。如配备的劳动防护用品在从事其他工种作业时或在其他劳动环境中确实不能适用的，应另配或借用所需的其它劳动防护用品。
5.标准要求为一部分工种的作业人员配备防尘口罩，纱布口罩不得作防尘口罩使用。
6.标准规定防毒护具的发放应根据作业人员可能接触毒物的种类，准确地选用相应的滤毒罐(盒)，且每次使用前应仔细检查是否有效。并按国家标准规定，定时更换滤毒罐(盒)。
7.标准规定绝缘手套和绝缘鞋除按期更换外，还应做到每次使用前作绝缘性能的检查和每半年做一次绝缘性能复测。
8.标准规定对生产管理、调度、保卫、安全检查以及实习、外来参观者等有关人员，应根据其经常进入的生产区域，配备相应的劳动防护用品。
9.标准规定在生产设备受损或失效时，有毒、有害气体可能泄漏的作业场所，除对作业人员配备常规劳动防护用品外，还应在现场醒目处放置必需的防毒护具，以备逃生、抢救时应急使用。用人单位还应有专人和专门措施，保护其处于良好待用状态。 10.考虑到一个工种在不同企业中可能会有不同的作业环境、不同的实际工作时间和不同的劳动强度，以及各省市气候环境、经济条件的差异，标准中对各工种规定的劳动防护用品配备种类是最低配备标准，对劳动防护用品的使用期限未作具体规定。并说明此项工作由省级安全生产综合管理部门在制定本省的配备标准时，根据实际情况增发必需的劳动防护用品，并规定使用期限。
职业安全健康法律技规及其他要求
职业安全健康管理体系的一个基本要求是关于遵守国家有关法律、法规和其他要求的承诺。此外，体系的认证除符合审核规范外，也必须符合我国现行的法律、法规及其他要求。因此，了解与用人单位职业安全健康行为有关的国家法律、法规和其他要求，是实施职业安全健康管理体系，开展体系认证工作的必要知识。
在国家经贸委发布的《职业安全健康管理体系指导意见》和《职业安全健康管理体系审核规范》中，强调用人单位应严格遵守职业安全健康法律、法规及其他要求。此概念被全面地贯彻于整个体系中，使国家的管理意识与用人单位的生产经营联系起来;以达到经济和社会效益的统一，成为用人单位实施职业安全健康管理体系的基础。
《职业安全健康管理体系审核规范》17个要素中，直接涉及法律、法规及其相关要求的要素共有5个，分别是：
4.2职业安全健康方针：包括至少遵守现行适用的职业安全健康法律、法规和其他要求的承诺，体现了职业安全健康管理体系的宗旨和用人单位的行动纲领。
4.3.2法律、法规及其他要求：要求用人单位充分掌握所适用的法律、法规和其他要求，为体系运行提供法律依据。
4.3.3目标：要求用人单位在制定目标过程中考虑法律、法规和其他要求，将法律、法规中的要求作为用人单位的目标，通过各种职业安全健康管理方案确保其实现。
4.4.5文件和资料控制：根据法律、法规的要求留存的档案性文件和资料应予以适当标识。
4.5.1绩效测量和监测：要求监测评价有关职业安全健康法律、法规的遵循情况，对存在不符合法律、法规要求的问题，采取纠正和预防措施。.
此外，审核规范中的其他要求要素，均包含着与相关法律、法规和其他要求的联系。如：4.3.1危害辨识、风险评价和风险控制的策划，要求考虑法律、法规和其他要求;4.4.1机构与职责的确定，要考虑法律、法规和其他要求;4.4.2培训、意识和能力，在制订培训计划、内容时要考虑法律、法规和其他要求;4.4.3协商与交流，包含着将相关法律、法规等有关信息传达给员工、相关方等;4.4.6运行控制中运行标准的确定;4.4.7应急预案与响应中计划的制订;4.5.2纠正与预防措施的制订;4.6管理评审等要素在实施过程中均要考虑法律、法规和其他要求，可以说，法律、法规和其他要求始终贯穿于整个职业安全健康管理体系之中。
职业安全健康标准
一、职业安全技术标准的作用 概括地讲，建立适应社会主义市场经济体制的职业安全法规体系和标准体系，已成为保证安全生产的重要内容之一。我国以国家标准为主体的职业安全健康标准体系框架已基本形成。标准作为提高科技水平和管理水平的重要技术文件，已渗入到安全生产的各个领域，从事故预防、控制、监测，直至职业病诊断、统计，都需要相关的标准加以指导，标准已经成为安全领域中重要的基础工作之一。随着法制建设的日益完善，职业安全健康法规标准对减少职工伤亡事故和职业危害，保护劳动者的安全与健康，发展生产将发挥出更加有效的作用。系统安全性指标的目标值是事故评价定量化的标准。如果没有评价系统危险性的标准，定量化评价也就失去意义，这将使评价者无法判定系统安全性是否符合要求，以及改善到什么程度才算是系统物的损失和人的伤亡为最小。因此，一些国家都制定实现的目标值。我国针对生产过程中设备、装置的设计、安装、改造等制定颁布一系列国家法规和安全卫生标准。根据这些法规、’标准、规范进行评价，确认系统安全性。
经量化后的危险是否达到安全程度，‘这就需要有一个界限和标准进行比较，该标准称为安全指标(或安全标准)。所谓安全指标，就是社会公众可以接受的危险度。它可以是一个风险率、指数或等级，而不是以事故为零作为安全指标。为什么不以事故为零作为安全指标呢?因为事故的规律和本质表明，事故不可能为零。这是由于人们的认识能力有限，往往不能完全识别危险性。即使认识了现有的危险，随着生产技术的发展，新工艺、新技术、新设备、新材料、新能源的出现，又会产生新的危险。对已认识到的危险，由于技术、资金等因素的制约，也不可能完全消除或控制。人们只能使危险尽可能减少，以至逐渐接近于零。当危险降到一定程度，人们就认为是安全的了。霍巴特大学的罗林教授曾给安全下了这样的定义：所谓的安全指判明的危险性不超过允许限度。这就是说世界上没有绝对的安全。安全就是一种可以允许的危险。确定安全指标，实际上就是确定危险度或风险率，这个危险度或风险率必须是社会公众允许的、可以接受的。 我国《劳动法》第5条规定国家要“制定劳动标准”，第52条规定用人单位必须“严格执行国家劳动安全卫生规程和标准”，第56条规定“劳动者在劳动过程中必须严格遵守安全操作规程”。《标准化法》第2条规定，下列技术要求应当制定标准“工业产品的品种、质量或者安全、卫生要求。工业产品的设计、生产、检验、包装、运输过程的安全、卫生要求。工程设计、施工方法和安全要求”。因此，国家要通过立法建立完善的劳动安全卫生标准，用人单位和劳动者必须严格执行和遵守，以保证劳动者在劳动过程中的安全和健康，保证生产工作秩序的顺利进行。
二、职业安全健康标准体系
所谓职业安全健康标准体系，就是根据职业安全健康标准的特点和要求，按着它们的性质功能、内在联系进行分级、分类，构成一个有机联系的整体。体系内的各种标准互想联系，相互依存，互相补充，具有很好的配套性和协调性。职业安全健康标准体系不是一成不变的，它与一定时期的技术经济水平以及职业安全健康状况相适应，因此，它随着技术经济的发展、职业安全健康要求的提高而不断变化。我国现行的职业安全健康标准体系，如图3—l所示，主要由三级构成，即国家标准、行业标准和地方标准。有关职业安全健康标准目录、清单请见附录。 1.国家标准
职业安全健康国家标准是在全国范围内统一的技术要求，是我国职业安全健康标准体系中的主体。主要由国家安全生产综合管理部门、卫生部门组织制定，归口管理，国家质量监督检验检疫总局发布实施。强制性国家标准的代号为“GB”，推荐性国家标准的代号为“GB/T”。 2.行业标准 职业安全健康行业标准是对没有国家标准而又需要在全国范围内统一制定的标准，是国家标准的补充。由安全生产行政管理部门及各行业部门制定并发布实施，国家技术监督局备案。：职业安全健康行业标准管理范围主要有：
(1)职业安全及职业健康工程技术标准;
(2)工业产品在设计、生产、检验、储运、使用过程中的安全、健康技术标准; (3)特种设备和安全附件的安全技术标准，起重机械使用的安全技术标准; (4)工矿企业工作条件及工作场所的安全卫生技术标准; (5)职业安全健康管理和工人技能考核标准; (6)气瓶产品标准。 3.地方标准
根据《中华人民共和国标准化法》，对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的工业产品的安全、卫生要求，可以制定地方标准。地方标准由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门和国务院有关行政主管部门备案。在公布国家标准或者行业标准之后，该项地方标准即废止。地方职业安全健康标准是对国家标准和行业标准的补充，同时也为将来制定国家标准和行业标准打下了基础，创造了条件。
对于特殊情况而我国又暂无相对应的职业安全健康标准时，可采用国际标准。采用国际标准时，必须与我国标准体系进行对比分析或验证，应不低于我国相关标准或暂行规定的要求，并经有关安全生产综合管理部门批准。
国家标准及行业标准中按标准对象特性分类，主要包括基础标准、产品标准、方法标准和卫生标准等。 1.基础标准
基础标准是指在一定范围内(如职业安全健康)作为其他标准的基础，被普遍使用、具有广泛指导意义的标准，如(职业安全卫生标准编写规定》、《安全标志》、《安全色》、《职业安全卫生术语》、《危险货物运输包装通用技术条件》和(企业职工伤亡事故分类》等。 2.产品标准
产品标准是指为保证产品的适用性，对产品必须达到的主要性能参数、质量指标、使用维护的要求等所制定的标准，如《防护鞋通用技术条件》、《安全防护屏》、(固定式防护栏杆》、《电梯技术条件》、《过滤式防毒面具》等。 3.方法标准
方法标准是指以设计、实验、统计、计算、操作等各种方法为对象的标准。其中内容是以设计、制造、施工、检验等技术事项做出统一规定的标准，一般称作“规范”，如《工业企业噪声控制设计规范》、《工业企业总平面设计规范》等;内容是对工艺、操作、安装、检定等具体技术要求和实施程序做出统一规定的标准，一般称作“规程”，如《缺氧危险作业安全规程》和《起重机械安全规程》等。 4.卫生标准
卫生标准中规定了工作场所中接触有毒有害物质所不应超过的数值，如《工业企业设计卫生标准》(TJ36—79)等。
职业安全标准按法律效力分类，一般可分为如下两类：
(1)强制性标准：为改善劳动条件，加强劳动保护，防止各类事故发生，减轻职业危害，保护职工的安全健康，建立统一协调、功能齐全、衔接配套的劳动保护法律体系和标准体系，强化劳动安全卫生监察，必须强制执行。在国际上，环境保护、食品卫生和劳动安全卫生问题，越来越引起各国有关方面的重视，制定了大量的安全卫生标准。在这些标准中，经济上的考虑往往是第二位的，即安全第一，经济第二。根据《标准化法》规定，保障人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准。省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定的工业产品的安全、卫生要求的地方标准，在本行政区域内是强制性标准。《标准化法实施条例》第十八条规定下列标准属强制性标准“……(二)产品及产品生产、储运和使用中的安全、卫生标准、劳动安全、卫生标准、运输安全标准;(三)工程建设质量、安全、卫生标准及国家需要控制的其他工程建设标准;……”
(2)推荐性标准;国家规定的强制性标准以外，或是根据国家和企业的生产水平、经济条件、技术能力和人员素质等方面考虑，在全国、’、全行业强制性统一，执行有困难时，此类标准作为推荐性标准执行。《标准化法》及《标准化法条文解释》中规定“对于推荐性标准，国家采取优惠措施，鼓励企业采用推荐性标准。推荐性标准一旦纳入指令性文件，将具有相应的行政约束力。”
三、职业安全健康国家标准颁布状况
我国的职业安全技术标准化工作，是在20世纪改革开放的80年代初期起步的，到2001年国家标准局已公布了400余个标准。按应用范围和性质的不同，这些标准大致分为如下几类。 1.设计、管理类标准
这类标准主要是指一些为提高安全生产设计、监察或综合管理需要制定的标准。经常使用比较重要的有如下标准。
(1)作业环境危害方面：(工业企业设计卫生标准》(TJ36—79)规定了111种毒物和9种粉尘的车间空气中最高容许浓度，为车间的设计提供了重要的劳动卫生学依据。本标准对工业企业在厂址选择、厂区内布置、车间卫生、防暑、防寒、防湿、通风、采光照明等方面的安全卫生要求，都做了具体的规定。如：标准规定产生危害较大的有害气体、烟、雾、粉尘等有害物质以及噪声和振动等的工业企业，不得在居住区内修建。标准规定产生危害较大的粉尘、有毒物质或酸碱等强腐蚀性介质的车间，应有冲洗地面和墙壁的设施。车间地面应平整防滑，易于清扫。经常有液体的地面应不透水，并有坡向排水系统。产生汞、砷等剧烈毒物质的车间，其墙壁、顶棚和地面等内部结构的表面，应采用不吸收毒物的材料。必要时加设保护层，以便清洗。、其废水应纳入工业废水处理系统。经常有人通行的地道，应有自然通风或机械通风，并不得敷设有毒液体或有毒气体的管道。标准还规定了车间空气中有毒害物质的浓度。 职业危害程度分级标准有：《体力劳动强度分级》、《冷水作业分级》、《低温作业分级》、《高温作业分级》、《高处作业分级》、《有毒作业分级》、《职业性接触毒物危害程度分级》、《生产性粉尘危害程度分级》等。另外，车间空气中有毒、有害气体或毒物含量方面的数十种标准。
(2)事故管理方面：为便于事故的管理和统计分析，在总结我国自己工作经验的基础上，吸收国外的先进标准，制定了我国的《企业职工伤亡事故分类》、《企业职工伤亡事故调查分析规则》、《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》、《火灾事故分类》、《职工工伤与职业病伤致残鉴定》、《事故伤害损失工作日标准》.等。
(3)安全教育方面：为了加强特种作业人员的安全技术培训、考核和管理，公布了《特种作业人员安全技术考核管理规则》国家标准、《起重机司机安全技术考核标准》、《爆破作业人员安全技术考核标准》。特种作业人员经安全技术培训后，必须进行考核，经考核合格取得操作证者，方准独立作业。取得操作证的特种作业人员，必须定期进行复审，复审的时问一般每两年一次;复审不合格者，可在两个月内再进行一次复审，仍不合格者，收缴操作证;凡未经复审者，不得继续独立作业。 2.安全生产设备、工具类标准
这类标准主要是为了保证生产设备、工具的设计、制造、使用符合安全卫生要求的标准，大致可分为如下三方面：
(1)安全生产设备、工具设计原则及安全卫生标准：《生产设备安全卫生设计总则》国家标准主要规定了设备设计中有关安全卫生的基本设计原则、一般要求、常见事故和职业危害的防护要求等三方面。生产设备安全卫生的基本设计原则是：
1)生产设备及其零部件。必须有足够的强度、刚度和稳定性。在制造、安装、运输、使用时，不得对人员造成危险。
2)生产设备在使用过程中，不得徘放超过标准规定的有害物质。
3)设计必须履行人机工程的原则，最大限度地减轻操作者的体力和脑力消耗及精神紧张状况。 4)生产设备安全主要是通过选择最佳设计方案、合理地采用自动化和计算机技术、有效的防护措施及各种技术文件中明确的安全要求来实现。
5)设备的设计应进行安全性评价。当安全技术措施与经济利益发生矛盾时，则宜优先考虑安全技术上的要求，并应当首先选用直接安全技术，使生产设备本身具有本质安全性能，不会出现任何危险。其次，选用间接安全技术，只有在直接安全技术不能实现时，才选用间接安全技术，即在生产设备总体设计时，设计出一种或多种可靠的安全防护装置。除直接安全技术措施和间接安全技术措施外，还应当在设备上适当采用各种信号、标志等指示性安全技术措施。
6)生产设备在整个使用期限内，都应符合安全卫生要求。 —
对生产设备上的一些通用安全防护装置也制定了一些国家标准，如《固定式钢直梯》、《固定式钢斜梯》、《固定式工业防护栏杆》、《固定式钢平台》等。 (2)易发生事故的机械类安全卫生标准：对一些容易发生事故的机器设备，还制定了专业的安全卫生标准。在机器设备中，死亡事故最多的是起重机械，如《超重机械安全规程》、《起重吊运指挥信号》、《塔式起重机安全规程》、《起重机械危险部位与标志》标准等，加强了超重吊运作业的安全科学管理。 (3)压力机械类安全卫生标准：压力机械是发生重伤事故最多的一种机械，工人在操作时经常发生手指压伤或冲断事故，这种机械使用面也比较广。为了减少这类事故，连续发布了《冲压车间安全生产通则》、《压力机械安全装置技术要求》、《压力机用感应式安全装置技术条件》、《压力机用光线式安全装置技术条件》、《压力机用手持电磁吸盘技术条件》、《磨削机械安全规程》、《冷冲压安全规程》等国家标准。 3.生产工艺安全卫生标准
这类标准主要是对一些经常发生工伤事故和容易产生职业病的生产工艺，规定了最基本的安全卫生要求。 (1)预防工伤事故的生产工艺安全标准：在由于工艺缺陷而造成的工伤事故中，以厂内运输事故最多，1984年国家发布了《工业企业厂内运输安全规程》，该规程对厂内的铁路运输、公路运输、装卸作业等方面的安全要求，都做了具体规定。该规程还对厂内运输安全提出了具体要求。此外，为了预防爆炸、火灾事故、还发布了《粉尘防爆安全规程》、《爆破作业安全规程》、《大爆破安全规程》、《拆除爆破安全规程》、《氢气使用安全技术规程》、《氯气安全规程》、《橡胶工业静电安全规程》等国家标准。
(2)预防职业病的生产工艺劳动卫生工程标准：这类标准有《生产过程安全卫生要求总则》、《玻璃生产配件防尘技术规程》、《立窑水泥尘规程》、《橡胶生产配炼车间防尘规程》，主要是对生产中各种危害严重的工艺，从厂房布局、工艺设备、通风净化、组织管理等方面提出了防尘和防毒要求。为了预防有机溶剂的危害，还发布了5项涂装作业安全技术规程，规程对涂料的选用、涂装工艺、涂装设备、通风净化以及安全管理等提出要求。 4.防护用品类标准
这类标准是为了控制防护用品质量，使其达到劳动安全卫生要求。防护用品标准可分为通用标准、门类标准、产品标准。通用标准主要包括名词术语、通用测试方法以及产品包装标志、验收、检验规则等。门类标准是指防护用品的通用技术要求。防护用品分为7个门类： ①安全帽门类;
②防尘防毒呼吸器官护具门类; ③眼面护具门类; ④听力护具门类; ⑤防护鞋门类， ⑥防护服门类; ⑦其他护具门类。 目前发布的防护用品标准，安全帽门类有《安全帽一般技术条件》及冲击吸收性能、耐穿透性能、耐燃烧性能、例面刚性、耐水性能、防寒耐压性能等试验方法标准。
防尘防毒呼吸器官护具门类，有《自吸过滤式防尘口罩》标准、《过滤式防毒面具》标准，还有过滤式防毒面具的六种试验方法标准及12种滤毒罐的检验标准。
眼面防具门类，有《焊接防目镜和面罩》、《炉窑护镜和面罩》及一些试验方法标准。 听力护具f1类，有《防噪声耳塞》、《防噪声耳罩》标准。 防护鞋门类有《皮安全鞋》、《防静电鞋》等。 防护服门类有《浮体救生衣》等。 其他护具门类有安全册、安全网等标准。
此外，为执行《矿山安全条例》，国家制定了一系列矿山安全健康标准;为执行《锅炉压力容器安全监察条例》，国家制定了一系列锅炉压力容器安全标准。
各产业系统还制定了行业的安全技术标准，如建筑行业、石油工业、电力行业等。 目前，我国的安全技术标准还在完善之中。
编写职业安全健康管理体系程序文件的内容和格式
1. 文件编号和标题
程序文件应统一编号，以便于识别。标题应明确说明开展的活动及其特点。
(1)目的和适用范围：一般简单说明开展这项活动的目的和所涉及的范围。推荐使用如下引导语： 为了……制定本程序。 本程序规定了…… 本程序适用于……
(2)术语：指本程序中涉及到的并需说明的术语和名词。
(3)职责：指明实施程序文件的主管部门及相关部门的职责权限、接口及相互关系。
(4)程序内容：列出开展此项活动的步骤，保持合理的编写顺序，明确各项活动的接口关系、职责、协调措施;明确每个过程中各项因素由谁干，什么时间干，什么场合(地点)干、干什么、怎么干、如何控制，及所要达到的要求，需形成记录和报告的内容;出现例外情况的处理处理措施等，必要时辅以流程图。
(5)相关程序、文件和记录：指需引用的或与本程序相关的程序、文件和记录。 2. 报告和记录格式
确定使用该程序时所产生的记录和报告的格式，记录的保存部门和期限，写明记录的编号和名称。
程序文件应得到本活动相关部门负责人同意和接受，以及相关方对接口关系的认可，经过审批后实施。
危险源辨识方法
危险源辨识的方法很多，每一种方法都有其目的性和应用的范围。下面介绍几种可用于建立体系的危险源辨识方法：
——询问、交谈 对于组织的某项工作具有经验的人，往往能指出其工作中的危害。从指出的危害中，可初步分析出工作所存在
一、二类危险源。
——现场观察 通过对工作环境的现场观察，可发现存在的危险源。从事现场观察的人员，要求具有安全技术知识和掌握了完善的职业健康安全法规、标准。
——查阅有关记录 查阅组织的事故、职业病的记录，可从中发现存在的危险源。
——获取外部信息 从有关类似组织、文献资料、专家咨询等方面获取有关危险源信息，加以分析研究，可辨识出组织存在的危险源。
——工作任务分析 通过分析组织成员工作任务中所涉及的危害，可识别出有关的危险源。
——安全检查表(safety check list，缩写为SCL)运用已编制好的安全检查表，对组织进行系统的安全检查，可辨识出存在的危险源。
——危险与可操作性研究(hazard and operability study，缩写为HAZOP) 危险与可操作性研究是一种对工艺过程中的危险源实行严格审查和控制的技术。它通过指导语句和标准格式寻找工艺偏差，以辨识系统存在的危险源，并确定控制危险源风险的对策。
——事件树分析(event tree analysis，缩写为ETA) 事件树分析是一种从初始原因事件起，分析各环节事件“成功(正常)”或“失败(失效)”的发展变化过程，并预测各种可能结果的方法，即时序逻辑分析判断方法。应用这种方法，通过对系统各环节事件的分析，可辨识出系统的危险源。
——故障树分析(FTA) 故障树分析是一种根据系统可能发生的或已经发生的事故结果，去寻找与事故发生有关的原因、条件和规律。通过这样一个过程分析，可辨识出系统中导致事故的有关危险源。 上述几种危险源辨识方法从着入点和分析过程上，都有各自特点，也有各自的适用范围或局限性。所以，组织在辨识危险源的过程中，往往使用一种方法，还不足以全面地识别其所存在的危险源，必须综合地运用两种或两种以上方法。
作业环境布置设计 作业场所布置设计包括生产区的布置设计、车间的布置设计和作业布置空间(或作业岗位)的设计。各部分设计既有联系，又有区别。在遵循上述布1
厂址布设要考虑环保和安全方面的要求，应综合考虑生产、污染特点及区域的水文地质、气象和当地布局情况。厂区应布置在当地夏季最小频率风向上风侧，有严重污染和危害的厂区应远离城区内和居民区，三废排放要符合要求、不危害周围。
除了要考虑本厂区不对周围产生污染和危害以外，同时，还应考虑周围是否存在威胁本厂区的不安全因素。在实际安全管理中，应注意周围不安全因素对本厂区的威胁，对周围存在可能威胁到本单位安全的施工单位、存在火灾、爆炸或其他危险的单位2
生产区的布置首先应从整个生产的工艺流程来考虑，布置必须适宜生产程序和物料流程，应做到原材料、半成品、成品的转运路线短、运输安全。其次，应考虑安全与卫生的要求，做到全面规划、布局合理。生产过程中产生有害气体、蒸气、烟、雾、粉尘、臭气、噪音、震动、超声波和无线电磁波、静电及电离辐射的车间，应避免对其他车间的影响，必要时可采取一定的防护措施。仓库必须有严格的管理制度和防火、防爆等保障安全的措施。可燃材料和有毒材料应采取防护墙或防火墙，隔间存放。通往仓库的交通路线必须畅通和良好，以便发生事故时的应急需要。管线敷设要符合国家有关安全、卫生以及防火、防爆要求，应尽量采取直线少弯，平行道路中心线和建筑物走向，专用线路应沿管网较稀地带布置或有专用管道通行
3.车间布置设计
车间布置首先应根据生产流程特点与要求，将整个车间进行功能分区。考虑控制装置的合理布局，将使用频率高的控制装置布置在最适于作业的区域，并按操作的先后顺序，把它们相互之间尽量安排得近一些，形成一个流畅的作业线路。根据设备本身的特点(功能、形状、色彩、数量和使用情况等)，尽量把功能相同和相互联系的设备组合在一起，做到机器设备布局合理，以利于操作、监视和管理。
功能分区后，应进行作业空间定位。根据作业特点不同，一个车间可能有多个作业空间，每一个作业空间
(
1在作业空间中，作业者的各种动作是为了实现作业目的或作业者自身活动的目的。从观察实际的作业情况可知，在实现作业目的的动作中，往往要加进一些作业者自主目的的行动，如离开工作位置及移动等。因
(
2实际作业中，常常不是一个人单独作业，而是由多人组成的集体作业。他们在按照自身的任务独自进行作业的同时，还彼此交流信息，相互协作。这种集体作业的空间，并非单个人和物形成空间的简单迭加，必
(3
生产过程是一个动态的过程，预留空间范围在生产中也是动态的。如原材料、半成品、成品的堆放空间，车间内运输设备的移动空间等。因此，布置设计时就应充分考虑。
(1(2(3(
4所述车间布置设计涉及因素较多，要统一考虑，全面权衡。因此，设计时很难一步到位，经常需要进行反作业空间设计的主要内容是：作业空间布置和工作台、桌及座椅的设计。要设计出合理的作业空间，就应按照人的操作要求，对机器、设备、工具合理地进行空间布置，并合理地安排机器、设备上的控制器、显
(1
作业岗位设计合理与否，直接关系到操作者的操作效率和舒适程度。在进行总体布置时，可按以下原则来布置。
①把使用频率高和最重要的设备、操纵控制器及显示装置布置在最佳作业范围内(最显眼和最易触及的地方)，以便于操作者观察和操作
②依据操作的顺序进行布置，保证整个作业不空运，不倒流，有条不紊地进行;
③符合人的生理和运动特性，做到人的手臂或脚活动的路线最短，最舒适，并能准确地进行操作，使人工
(
2作业岗位很少只有单个仪表或单个操纵控制器，而是由一定数量的仪表和操纵控制器组成控制显示装置。
②操纵控制器布置的位置除应遵守时间顺序，功能顺序，使用频率、重要性及运动方向原则之外，还应考虑各种控制器本身操作特点，将其布置在该种控制的最佳操作区域之内。如颜色编码控制器应布置在最佳视觉域之内。此外，联系较多的控制器应尽量互相靠近，排列和位置应符合其操作程序和逻辑关系。控制
③显示器与操纵控制器的布置应符合相容性。大多数人对于刺激与反应的性质和相互关系都有某种期待和观念，因此，应使显示器与操纵控制器布置与人的这种特性相容性。包括：
概念相容：人们把绿色(如交通路灯)与安全、无危险相联系。在显示器与控制器安置时应注意概念相容
运动相容：人们惯于用顺时针转动来开启电气设备，使它增加能量、响度等;人们惯于用反时针转动使水龙头的水流出，也惯于用顺时针方向转动方向盘使车向右拐。在显示器与控制器安置时应注意与人们运动习惯相容。空间或位置相容：如果把控制器与显示器按具有同样相关位置的元件归并在一起分组安置，则
④避免操作对显示的干扰。这种干扰主要有两种情况：第一，在操纵控制器时肢体遮挡了某些显示器，特别是有些控制器使用频率较高，或一次使用时间较长时，用肢体遮挡了操纵员自己的视线，会漏掉某些信息而造成事故。第二，显示器受控制器的照明灯光干扰，特别是操纵过程中，手臂灯影的不断变化影响显示效果。克服的方法：一方面是要很好安排较柔和的照明，以减少灯影;另一方面要处理好灯光照明的角
(3
即使控制器的间隔和位置都布置得合适，也还有发生误操作的可能。因此，对于重要的操纵控制器为避免
①将按钮或旋钮设置在凹入的底座之中，或加装栏杆等。
②使操作手在越过此控制器时，手的运动方向与该控制器的运动方向不一致，例如，如果操作时手是以铅直方向越过某杠杆，这时可以将此杠杆的动作方向设计成水平的，即使无意中被经过的手碰到也不会产生
③在控制器上加盖或加锁。
⑤增加操作阻力，使较小外力不起作用。
(4
①材料、工具、操作台等设置部位便于拿放和操作; ②设计制作合适的工具或固定器具代替手工操作;
④坐椅设计要合理，高矮、宽窄及靠背角度应考虑人体工程;
⑥说明标签的字体应易读，位置应准确;
⑦按坐、坐—⑧保证适当的机器间距和足够宽度的作业通道。
仓库的安全管理
大规模的仓库，要实行科学化、制度化管理，这对防止事故的发生，具有极其重要的意义。
首先，库房要分类，库房内的物品贮存要分类、分堆，堆与堆之间要留有必要的通道，主要通道宽度不应小于2m。另外还要注意以下几个问题。
1.库房内一般不安装采暖设备，如若采暖，则要用暖气采暖。散热器与物品间要有足够的安全距离(以物品温度不升高为准)。自燃品、易燃品、剧毒品等库房，不准采暖。对性质不稳定、易分解并能引起燃烧、爆炸的危险品，要定期测温、化验。在防火通道内，不准堆放任何物品。
2.库房内不准设办公室、休息室，不准住人。
3.库房内应设置电话。
4.库区与库房内要保持清洁。
5.库房内除照明设备外，一般不安装电气设备。
6.储存危险化学品，应当安装防爆、隔离或密闭式的电气照明设备。
7.库房内不准使用碘钨灯、日光灯、电熨斗、电炉子、电烙铁、电钟等，不准用可燃材料做灯罩。不准用60w以上灯泡，灯头与物品间应保持安全距离。
8.库房内不准架设临时电线。库区的电源线应设总闸和分闸，每个库房应在库房外单独安装具有防雨、防潮保护设施的开关箱。禁止使用不合格的保险装置，电线不准超负荷，库房工作结束时，必须切断电源。
9.库房、露天库应按设计备足适用的消防器材，并放在取用方便的地方。消防器材、设施要专人保管，保持完整好用。
安全生产的行政性法规
1.行政法规的主要构成 包括国务院颁布的有关安全生产行政法规和国务院有关部门和地方政府制定颁布的规章。
国务院颁布的有关安全生产行政法规主要有：《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》、《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》、《特别重大事故调查程序暂行规定》、《企业职工伤亡事故报告和处理规定》、《矿山安全法实施条例》、《女职工劳动保护工作规定》、《禁止使用童工的规定》、《中华人民共和国道路交通管理条例》、《道路交通事故处理办法》、《化学危险品安全管理条例》、《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》、《民用核设施安全监督管理条例》、《放射线同位素与射线装置放射防护条例》、《锅炉压力容器安全监察暂行条例》、《电力设施保护条例》等等。 规章包括国务院有关部门和地方政府制定颁布的有关安全卫生规范性文件，如原劳动部颁布的《爆炸危险场所安全规定》、《违反(中华人民共和国劳动法)的行政处罚办法》、《企建设工程项目职业安全卫生监察规定》、《劳动防护用品规定》等。 2.三大规程和五项规定
三大规程和五项规定在我国安全生产法规建设中具有重要地位，对安全生产工作有重要的影响。三大规程是指《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》和《工人职员伤亡事故报告规程》,是1956年5月25日国务院全体会议第二十九次会议通过颁发的，国家计委、原国家经委、原国家劳动总局1979年重申要切实贯彻执行这三大规程。
《工厂安全卫生规程》共有11章89条，分为总则、厂院、工作场所、机械设备、电气设备、锅炉和气瓶、气体、粉尘和危险品、供水、生产辅助设施、个人防护用品、附则。制定本规程的目的是为了改善工厂的劳动条件，保护工作人员的安全和健康,保证劳动生产率的提高。该规程适用于各类企业，它对企业的安全、卫生设施和管理方面的一些共同性的问题提出了要求和作出了规定。它是企业加强安全卫生管理的基本依据,也是制定安全卫生管理规章细则的基本依据。该规程自发布以来，对保护企业员工的安全健康起了很大的作用。
《建筑安装工程安全技术规程》共有9章112条,分为总则、施工的一般安全要求、施工现场、脚手架、土石方工程、机电设备和安装、拆除工程、防护用品、附则。制定本规程的目的是为了适应国家基本建设的需要，保护建筑安装工人职员的安全和健康，保证劳动生产率的提高。它适用于除矿井建设以外的工业建设和民用建设的施工单位。规程的第二章至第七章，对建筑安装工程从设计、施工到拆除工程的整个过程的安全设施、安全技术措施及管理措施等方面，都作出了规定。第八章就建筑安装工程各个工种不同劳动条件的劳动防护用品供给问题作了规定。
1956年国务院颁发的《工人职员伤亡事故报告规程》，已被国务院于1991年3月1日颁发的《企业职工伤亡事故报告和规定》所取代。《企业职工伤亡事故报告和处理规定》共有五章26条，分为总则、事故报告、事故调查、事故处理、附则。为进一步解释，贯彻和监督检查这一规定，原国家劳动部先后印发了《劳动部关于“企业职工伤亡事故报告及处理规定”有关条文的解释》以及《企业职工伤亡事故报告统计问题解答》。对于特别重大的事故处理，应执行国务院1989年3月29日颁布的《特别重大事故调查程序暂行规定》。
国务院于1963年发布的《国务院关于加强企业生产中安全工作的几项规定》(简称“五项规定”)，对企业生产中的安全工作作出了五个方面的重要规定，这五项规定的内容是：安全生产责任制的规定、安全技术措施计划的规定、安全生产教育的规定、安全生产定期检查的规定、伤亡事故调查和处理的规定。五项规定与三大规程一样是我国企业安全生产管理的基本行政法规，是安全生产工作的法规依据。国务院在发布该规定的通知中指出：做好安全管理工作，确保安全生产，不仅是企业开展正常生产活动所必须，而且也是一项重要的政治任务。要求各级领导干部要充分重视这项工作，教育全体职工从思想上重视生产中的安全工作，自觉地执行安全措施，这是搞好安全生产的关键，建立健全和认真贯彻执行安全管理制度是保证安全生产的重要组织手段。为此，各部门、各地区和各企业应当把做好安全生产工作作为整顿企业、建立正常生产秩序的重要内容之一。并且要求企业单位，真正做到安全工作有制度、有措施、有布置、有检查;从专业干部到工人群众，各有职守，责任明确;加强思想教育，及时地严肃处理责任事故，并努力消灭重大人身事故。
劳动安全卫生条例
第一章 总 则
第一条 为保障劳动者在劳动过程中的安全与健康，防止事故，减少职业危害，促进社会主义市场经济发展，根据《中华人民共和国劳动法》(以下简称《劳动法》)和有关法律、法规的规定，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内与劳动者形成劳动关系的各类企业、个体经济组织(以下统称用人单位)。
本省行政区域内的国家机关、事业组织、社会团体的劳动安全卫生工作依照本条例执行。 矿山劳动安全法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条 劳动安全卫生工作应当坚持安全第一，预防为主的方针，坚持管生产必须管安全卫生的原则。 第四条 劳动安全卫生工作实行单位负责，行业管理，国家监督检查和群众监督的管理体制。
用人单位必须严格执行劳动安全卫生的法律、法规和规程、标准，采取措施，防止伤亡事故和职业危害。 县级以上行业管理部门、企业行政主管部门(以下统称主管部门)，对本行业、本部门的劳动安全卫生工作实施管理。
县级以上劳动行政部门，对本行政区域内的劳动安全卫生工作实施综合管理和监督检查，负责组织实施本条例。
县级以上卫生行政部门按照国家和省规定对有关的劳动卫生工作实施监督检查。 工会组织依法对用人单位的劳动安全卫生工作实施监督。
第五条 县级以上劳动行政部门、有关部门和用人单位应当依法对劳动者在劳动过程中的伤亡事故和劳动者的职业病状况，进行统计、报告和处理。
第六条 劳动者享有劳动安全卫生保护、休息休假、劳动安全卫生培训以及工伤赔偿、治疗的权利。 任何单位和个人对违反劳动安全卫生法律、法规的行为，有权向有关部门检举或控告。
第七条 县级以上人民政府必须采取措施，切实加强对劳动安全卫生工作的领导和组织协调。鼓励劳动安全卫生科学技术研究，推广先进技术，改进劳动安全卫生设施，提高企业劳动安全卫生水平。 对劳动安全卫生工作中取得显著成绩的单位和个人，给予表彰或奖励。 第二章 劳动安全卫生保障
第八条 新建、改建、扩建建设项目，必须具有相应的劳动安全卫生设施。劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用：
(一)建设项目建议书或可行性研究报告应有劳动安全卫生的内容;未有的，项目管理部门不得批准。存在严重危险、危害因素的项目，应当由具备相应资格的单位进行劳动安全卫生评价;
(二)设计单位在编制初步设计文件时，应有劳动安全卫生专篇，并对劳动安全卫生设施的设计负责;
(三)施工单位应按照批准的设计文件进行施工，并对劳动安全卫生设施的工程质量负责;
(四)建设项目的劳动安全卫生设施初步设计和竣工验收，必须经劳动行政部门和卫生、公安消防、工会等有关部门审查同意;未经同意的，不得批准初步设计、不得办理施工许可手续、不得投产和使用。 第九条 用人单位劳动场所及其安全卫生设施必须符合国家标准和行业规范。劳动场所有职业危害的，应按照国家标准进行分级和治理，并定期进行检测检验。
第十条 从事研制、试验、生产、储存、运输和使用易燃、易爆、剧毒、强腐蚀、放射性等危险物品的单位，以及引进国外特种设备的，必须符合国家有关劳动安全卫生规定。
第十一条 各种机械、电气设备的设计、制造、安装要符合国家标准和行业规范，使用单位要建立使用、检修、保养、报废制度，不得违章运行，对人体有伤害危险的部位，应设有防护装置;对不符合国家标准和行业规范又未改造的设备，必须停止使用。
第十二条 从事锅炉、压力容器、压力管道以及安全附件、安全防护装置的设计、制造、安装、修理改造单位，应按国家规定由劳动行政部门审查同意;使用锅炉、压力容器、压力管道应按国家和本省有关规定向劳动行政部门登记，并定期进行安全检验;进口锅炉、压力容器未经检验 或检验不合格的不得进口或安装使用。
劳动行政部门应对起重运输机械、电梯等特种设备进行检测检验，检验不合格的，不得安装使用;对其制造、安装、维修、使用单位应加强监督检查。
前
一、二款规定的特种设备由劳动行政部门认可的机构及人员负责检测检验。
第十三条 劳动防护用品的设计和生产，必须符合国家标准和行业规范。不符合规定的，不得使用。 第十四条 建筑工程施工单位应当按照国家或本省的有关规定，具备安全生产条件，并执行国家有关建筑安装工程安全技术规程，做到安全、文明施工。
第十五条 特种作业人员必须按照《特种作业人员安全技术考核管理规则》的规定接受专门安全技术培训，取得特种作业人员操作证后方可上岗作业，并按规定定期审验。
第十六条 对用人单位厂长(经理)及其安全管理人员实行劳动安全卫生教育、培训、考核制度。厂长(经理)应当按照国家和省的规定定期接受劳动安全卫生教育、培训。 第三章 用人单位劳动安全卫生责任
第十七条 用人单位必须认真落实劳动安全卫生保障措施，建立健全本单位劳动安全卫生规章制度和操作规程。
第十八条 用人单位的法定代表人是劳动安全卫生工作的第一责任人，对本单位的劳动安全卫生工作负全面领导责任。
第十九条 用人单位应当接受劳动行政部门、有关部门的劳动安全卫生监督检查，研究、决定有关安全生产和劳动保护的重大问题，应听取工会和职工的意见，并定期向职工代表大会报告劳动安全卫生工作和安全技术措施经费的安排、使用情况，执行职工代表大会有关劳动安全卫生工 作的决议，接受职工代表大会的监督。
第二十条 用人单位与劳动者依法签订的劳动合同中应有劳动保护和劳动条件的内容。
劳动合同不得规定对劳动者不负安全管理责任的内容，禁止签订发生伤亡事故由劳动者自行负责的条款。 第二十一条 用人单位必须按国家有关规定和行业特点设置劳动安全卫生管理机构，配备劳动安全卫生管理人员，保持相对稳定，支持劳动安全卫生管理人员依法开展工作。
劳动安全卫生管理人员必须具备必要的劳动安全卫生专业知识和相应的工作经验。
第二十二条 用人单位劳动安全卫生技术措施经费应从固定资产折旧费中安排一定比例。具体办法由省劳动行政部门会同省财政部门制定，报省人民政府批准。 劳动安全卫生技术措施经费应专款专用，不准挪用。
第二十三条 用人单位应保障劳动安全卫生设施的正常运转、及时检查发现事故隐患，并对粉尘、毒物、高温、噪声、体力劳动强度等进行检测分级，对事故隐患和不符合国家规定的劳动条件，必须限期进行治理。 生产、经营、使用有毒、有害物质的单位，必须有应急救护方案，备有防护用具或设立救护站。 第二十四条 用人单位必须对劳动者进行劳动安全卫生教育和培训。对新进人员应进行厂、车间、班组三级安全教育;对调换工种、离岗一百八十日以上复工、改用新操作方法和设备的人员应重新培训。 第二十五条 用人单位必须对从事有职业危害和从事对身体条件有特殊要求职业的劳动者定期进行健康检查，如实统计上报劳动行政部门、卫生行政部门和有关部门;对确诊为患有职业病的，应按照有关规定予以治疗和妥善安置。 第二十六条 用人单位必须按国家和本省有关规定，发给劳动者劳动防护用品、用具，使劳动者掌握使用方法，并按规定佩戴。
第二十七条 用人单位必须严格执行国家、本省有关女职工和未成年工劳动保护规定。 第二十八条 用人单位的工作时间和休息休假应当按照《劳动法》和行政法规的规定执行。
用人单位因生产特点不能实行标准工作休息时间的，经劳动行政部门批准，可以实行综合计算工时和不定时工作制度。
第二十九条 用人单位负责、配合伤亡事故的抢救、调查工作，执行伤亡事故调查处理决定。
第三十条 劳动者在劳动过程中必须遵守劳动纪律和安全操作规程。对违章作业的，用人单位应及时纠正。 劳动者对用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业，有权拒绝执行;对危害生命安全和身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告。用人单位不得对其刁难或打击报复。 第四章 监督检查与管理
第三十一条 各级人民政府对本行政区域内的劳动安全卫生工作负责，明确领导职责。
各级人民政府应当按照有关规定将劳动安全卫生监督检查的业务(事业)经费列入同级财政预算。 各级人民政府应当将劳动安全卫生技术措施经费列入国民经济计划。 乡镇人民政府根据当地情况确定专人负责劳动安全卫生工作。 第三十二条 县级以上劳动行政部门劳动安全卫生监督检查的职责是：
(一)贯彻执行和组织实施劳动安全卫生法律、法规和规章，监督检查用人单位及其主管部门贯彻执行劳动安全卫生法律、法规的情况;
(二)监督检查用人单位安排、使用劳动安全卫生技术措施经费、开展劳动条件分级、落实劳动安全卫生措施和改善劳动条件的情况;
(三)参加新建、改建、扩建项目的劳动安全卫生设施的设计审查和竣工验收;
(四)对劳动安全卫生监督检查人员和有关人员进行劳动安全卫生技术培训和教育;按国家、省规定对特种作业人员进行考核、发证;
(五)对国家有特殊安全卫生规定的生产设备、防护用品、安全防护装置的生产、经营和使用情况依法进行监督检查;
(六)对用人单位招用未成年工进行登记、颁发上岗证书;
(七)对用人单位不能实行法定工作时间和休息时间的申请进行审批;
(八)组织、参与、监督伤亡事故的调查处理，按规定批复事故结案;
(九)依法对劳动者在劳动过程中发生的伤亡事故和劳动者的职业病状况，进行统计、报告和处理;
(十)组织劳动安全卫生检查活动，开展劳动安全卫生宣传教育;
(十一)法律、法规规定的其他职责。
劳动安全卫生工作中的重大事项，由劳动行政部门报告同级人民政府决定。
第三十三条 县级以上劳动行政部门应配备劳动安全卫生监督检查人员。劳动安全卫生监督检查人员应当按照有关规定持证进入用人单位现场检查，调阅有关资料，向有关人员了解情况;反映劳动安全卫生情况;发现紧急险情，有权责令改正或停止作业;参加伤亡事故的调查处理等。
第三十四条 县级以上卫生行政部门依照法律、法规规定参加建设项目劳动卫生设施的设计审查和竣工验收，并对作业场所有害因素者预防医学性卫生监督。
第三十五条 主管部门应当对用人单位的劳动安全卫生工作加强管理和指导，实行劳动安全卫生工作责任制。其主要职责是：
(一)贯彻执行有关劳动安全卫生的法律、法规;
(二)参与审定技术改造和改善劳动条件的计划;
(三)参与工程建设、劳动安全卫生项目的设计审查和竣工验收;
(四)对用人单位的厂长(经理)和劳动安全卫生管理人员，进行劳动安全卫生技术培训和考核;
(五)开展安全生产活动，组织劳动安全卫生检查，督促用人单位改善劳动条件，消除事故隐患;
(六)组织调查、处理伤亡事故;
(七)组织劳动安全卫生科学研究，推广科研成果和先进经验。 主管部门应当协助劳动行政部门和有关部门行使监督检查权。
第三十六条 各级工会组织对用人单位劳动安全卫生工作行使下列监督职责：
(一)参与用人单位有关劳动安全卫生规章制度的制定;
(二)监督用人单位贯彻执行有关劳动安全卫生法律、法规情况，对存在的违反劳动安全卫生规定的问题有权要求纠正，督促用人单位及时消除事故隐患和解决职业危害，参加伤亡事故调查;
(三)参加建设项目的劳动安全卫生设施的设计审查、竣工验收，有权提出意见;
(四)对强令劳动者冒险作业的行为有权向现场指挥人员提出停工建议，发现有危及劳动者生命安全的紧急情况，有权建议用人单位有关负责人停止劳动者作业，撤离危险现场。 第五章 事故调查与处理
第三十七条 用人单位在劳动过程中发生重伤、死亡和急性中毒事故，必须立即报告主管部门和所在地劳动行政部门、公安部门、监察部门和工会组织。急性中毒事故，同时报告当地卫生行政部门。不得隐瞒不报或谎报。
第三十八条 事故调查应当成立调查组。事故调查处理实行分级负责制：
(一)重伤事故，由用人单位组织调查，报主管部门备案，由所在地劳动行政部门批复结案;
(二)死亡事故，发生在县级以下的所属用人单位的，由县级有关部门组成调查组进行调查，市(地)劳动行政部门批复结案;发生在市(地)以上所属用人单位的，由用人单位所在地的市(地)有关部门组成调查组进行调查，市(地)劳动行政部门批复结案;
(三)重大死亡事故，由事故发生地的市(地)主管部门会同有关部门组成调查组进行调查，报省劳动行政部门批复结案;
(四)特大死亡事故，由省级主管部门会同劳动行政等有关部门组成调查组进行调查，报省劳动行政部门批复结案;
(五)特别重大事故，按国务院特别重大事故调查程序规定办理。
前款
(二)、
(三)、
(四)项的事故调查组组长，由主管部门担任。无主管部门的用人单位或用人单位主管部门设在本省行政区域以外的，事故调查组组长由有关的劳动行政部门担任。劳动行政部门组织调查的事故，由上一级劳动行政部门批复结案;省劳动行政部门组织调查的事故 ，由省人民政府批复结案;
上级劳动行政部门和有关主管部门对应由下级有关部门调查处理的事故，在必要时可以派员参加或直接调查处理。
第三十九条 事故调查组提出事故调查报告后，组长所在部门应在三十日内做出事故处理报告。
第四十条 伤亡事故的调查处理，由调查组提出报告及处理意见;有关方面对事故的分析和事故责任人的处分不能取得一致意见时，由劳动行政部门提出结论性意见，仍有不同意见的，报上级劳动行政部门商有关主管部门处理或报同级人民政府决定。
伤亡事故处理工作应当在九十日内结案，最多不得超过一百八十日。伤亡事故处理结案后，应当公开宣布处理结果。
第四十一条 上级劳动行政部门有权对下级批复结案的事故进行复查。
第四十二条 对事故中伤亡的劳动者，必须按照国家或省有关规定，由用人单位或有关单位支付医疗费、误工费、护理费、生活补助费、赡养抚养费、残疾赔偿金、丧葬费等抚恤、补偿或赔偿费。具体标准由省人民政府制定。 第六章 法律责任
第四十三条 用人单位制定的劳动安全卫生规章制度违反法律、法规的，由劳动行政部门给予警告，责令改正;对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。
第四十四条 在本部门管理的系统或本行政区域内多次发生责任性事故，伤亡和经济损失严重，弄虚作假，隐瞒伤亡事故或不按规定期限提出事故处理报告，应当追究部门或地方负责人责任的，由劳动行政部门报告同级人民政府或上级劳动行政部门处理。
第四十五条 用人单位违反劳动安全卫生法律、法规和本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上劳动行政部门或有关部门按照各自职权责令改正，给予警告，吊销劳动安全证件，并可处以三千元以上五万元以下罚款;情节严重的，提请县级以上人民政府决定责令停产整顿;对主管
人员和直接责任人员由其所在单位或上级有关主管部门给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)劳动安全设施和劳动卫生条件不符合国家规定的;
(二)建设项目未执行劳动安全卫生三同时规定的;
(三)生产、安装、维修和使用特种设备、安全防护装置不符合国家和本省规定的;
(四)发生责任性重伤、急性中毒、死亡事故或隐瞒不报、谎报事故以及故意伪造、破坏事故现场的。 第四十六条 用人单位有下列行为之一的，由县级以上劳动行政部门责令改正，给予警告，吊销劳动安全证件，并可处以一千元以上五千元以下罚款：
(一)未按规定对劳动者进行劳动安全卫生教育培训，分配上岗作业或特种作业人员无证上岗的;
(二)未按国家和省规定向劳动者提供劳动防护用品和劳动保护设施的;
(三)违反国家和本省有关规定生产、经营、使用劳动防护用品的。
前款第
(二)项规定的行为，情节严重的，由劳动行政部门提请县级以上人民政府决定责令停产整顿。 第四十七条 用人单位有下列行为之一的，由县级以上劳动行政部门责令改正，给予警告，并处以二百元以上二千元以下罚款;对劳动者造成损害的，应当依法予以赔偿：
(一)违反国家和本省对女职工和未成年工的特殊劳动保护规定的;
(二)违反国家和本省规定延长工作时间的。
第四十八条 违反劳动安全卫生法律、法规，造成严重后果的，用人单位在规定期限内不得评为先进单位，用人单位负责人及其责任人员在规定期限内不得评为先进工作者或劳动模范。
第四十九条 用人单位无理阻挠劳动行政部门、有关部门及其工作人员行使劳动安全卫生监督检查职权;打击报复举报人员的，由有关部门给予责任人行政处分，劳动行政部门或有关部门可处以五百元以上五千元以下的罚款;构成犯罪的，对责任人员依法追究刑事责任。
第五十条 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第五十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》的规定申请复议，也可以依照《行政诉讼法》的规定向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五十二条 劳动行政部门负责人及其劳动安全卫生监督检查人员、有关主管部门负责人及其安全管理人员有下列行为之一的，由有关部门给予行政处分;造成损害的，应依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)滥用职权、失职渎职、玩忽职守的;
(二)徇私舞弊、贪污受贿、谋取私利的;
(三)违反国家和本省规定罚款的;
(四)泄漏劳动安全卫生监督检查和事故调查秘密的。 第七章 附则
第五十三条 本条例规定的劳动安全卫生监督检查人员，包括锅炉压力容器安全监督检查人员和劳动安全卫生监督检查人员。 第五十四条 本条例自1997年10月1日起施行。《河南省劳动安全条例(试行)》、《河南省人民代表大会常务委员会关于修改〈河南省劳动安全条例(试行)〉第六十八条的决定》和《河南省人民代表大会常务委员会关于修改〈河南省劳动安全条例(试行)〉第二条的决定》 同时废止。
SA8000：2001标准
SA8000：2001标准
SOCIAL ACCOUNTABILITY 8000 社會責任 8000
I. 目的与範圍
本標準規定公司應該遵守的社會責任，以幫助公司: a) 發展、維持和加強公司的政策和程序，在公司可以控製或影響的範圍內，管理有關社會責任的議題; b) 向利益團体証明公司政策、程序和措施符合本標準的規定。
本標準之規定具有普遍適用性，不受地域、產業類別和公司規模的限製。
II. 規范網要与詮釋
公司應該遵守國家和其他適用的法律、公司簽署的其他規章和本標准。當國家和其他適用的法律、公司簽署的規章和本標准所規范的議題相同時，應該采用其中最嚴格的條款。
公司也應該尊重下列國際協議的原則：
☆ 國際勞工組織公約第29和105條(強迫性和奴役性勞動) ☆ 國際勞工組織公約第87條(組織工會的自由) ☆ 國際勞工組織公約第98條規(集体談判的權利)
☆ 國際勞工組織公約第100和111條規(男女同工同酬;歧視) ☆ 國際勞工組織公約第135條規(工人代表公約)
☆ 國際勞工組織公約第138條和建議款第146條規(最低年齡和建議) ☆ 國際勞工組織公約第155條和建議條款第164條(職業安全和健康) ☆ 國際勞工組織公約第159條(職業訓練与雇用/傷殘人士) ☆ 國際勞工組織公約第177條(家庭工作) ☆ 國際勞工組織公約第182條(最恶劣儿童) ☆ 世界人權宣言 ☆ 聯合國儿童權利公約
☆ 聯合國消除一切形式歧视妇女行为公约
III. 定義 1. 公司的定義：
任何負責實施本標准中各項規定組織或企業的整体，包括公司所有的員工(即董事、決策階層、經理、監督和非管理人員，不論是直接雇用、合約性質或以其他方式代表公司的人)。
2. 供應商/分包商的定義：
提供貨物或服務給公司的實体，它所提供的貨物或服務構成公司生產的貨物或服務的一部分，或被利用來生產公司的貨物或服務。
3. 下级供應商的定義：
在供应链中直接或間接向供應商提供貨物或服務的實体，它所提供的貨物或服務構成供應商或公司生產的貨物或服務的一部分，或被利用生產釆生產供應商或公司的貨物或服務.
4. 補救行動的定義：
给SA8000所涵盖权益受侵害的工人或前雇员的補救行動。
5. 糾正行動的定義：
为确保给不符合提供及时、持续补救而实施的系统化改进或解决措施。
6. 利益團体的定義：
關心公司的社會表現或受到公司社會表現所影響的個人或團体。
7. 儿童的定義：
任何十五歲以下的人.若當地法律規定最低工作年齡或义务教育年齡高于十五歲，則以較高年齡为准.若當地法律規定最低工作年齡是十四歲，符合國際勞工組織公約第138條有關發展中國家的例外規定，則以較低年齡为准。
8. 青少年工人的定義：
任何超過上述定義的儿童年齡,但不滿十八歲的工人。
9. 童工的定義：
任何屬於上述定義的儿童年齡的人所從事的勞動，除非符合國際勞工組織建議條款第146條。
10. 強迫性勞動的定義：
任何人在任何受懲罰威脅下被榨取的非志願性工作或服務或作为偿债方法的工作或服務。
11. 拯救儿童的定義：
為了保障曾經擔任童工並遭遣散的儿童的安全、健康、教育和發展，而採取的所有必要的支援和行動。
12. 居家工人的定義：
在直接或间接合同下，不在公司场地内为公司做工的人。不论由谁提供设备、原料或其它物料，只要提供了雇主界定的产品或服务并为报酬而做工的人。
IV. 社會責任之規定
1. 童工
1.1 公司不可雇用童工或支持雇用童工的行為。 1.2 若发现有童工，公司應該建立、紀錄、保留旨在拯救童工的政策和程序，和有效的傳達這些政策和程序給員工和其他利益團体，并且應該提供足夠的支援來促使童工接受學校教育，直到他們超過儿童年齡為止。
1.3 公司應該建立、紀錄、維持國際勞工組織建議條款第146條所涉及的旨在推廣儿童教育和青少年工人教育的政策和措施，並将其向员工及利益团体有效传达.政策和措施还应包括一些具体措施來保証在上課時間內不雇用童工或青少年工人，而且童工和青少年工人的每日交通(來回工作地點和學校)、上學和工作時間加起來不得超過十小時。
1.4 无论工作地点内外，公司不可置儿童或青少年工人於危險、不安全或不健康的环境中。
2. 強迫性勞動
2.1 公司不可雇用或支持雇用強制性勞工的行為，也不可要求員工在受雇之時交纳(押金)或存放身分証於公司。
3. 健康与安全
3.1 公司應該考慮到產業中普遍認知的危險和任何特定的危險，而提供一個健康与安全的工作環境，並应采取適當的措施，在可能条件下最大限度地降低工作环境中的危害隐患，以避免在工作中或由于工作发生或与工作有关的事故对健康的危害。
3.2 公司應該指定一個高級管理代表，來負責所有員工的健康與安全，並且負責實施本標準中有關健康与安全的規定。
3.3 公司應該保証所有的員工都接受定期和有紀錄的健康与安全訓練，並為新進的和調職的員工重新进行培训。
3.4 公司應該建立系統來偵查、防范或反應可能危害員工健康与安全的潛在威脅。
3.5 公司應該提供所有員工干淨的廁所、可飲用的水，在適當的情形下，並提供員工儲藏食物的衛生設備。
3.6 如果公司提供員工宿舍的話，應該保證宿舍設備乾淨、安全，並能滿足員工的基本需求。
4. 組織工會的自由与集體談判的權利
4.1 公司應該尊重所有員工自由成立和參加工會，以及集體談判的權利。
4.2 當自由組織工會和集體談判的權利受到法律限制的時候，公司應該協助員工采用類似的方法來達到獨立和自由结社和談判的权利。
4.3 公司應該保證工會代表不受歧視，並且在工作環境中能夠接觸工會的會員。
5. 歧視
5.1公司在雇用、 薪酬、 訓練机會、 升迁、 解雇或退休等事務上,不可從事或支持任何基於種族、社會階級、 國籍、 宗教、 残疾、 性別、 性別取向、工會會員資格或政治关系的歧視行為。
5.2公司不可干涉員工遵奉信仰和风俗的权利，和满足涉及種族、 社會階級、 國籍、宗教、残疾、性別、性別取向和工會的信條、政治需要的權利。 5.3 公司不可允許帶有強迫性、 威脅性、 凌辱性或剝削性的性行為，包括姿勢、語言和身体的接觸。
6. 懲戒性措施
6.1 公司不可從事或支持肉體上的懲罰、精神或肉体胁迫以及言語凌辱。
7. 工作時間
7.1公司應該遵守適用法律及行业標準有关工作時間的规定;在任何情況下,不可經常要求員工一個星期的工作時間超過48小時,並且員工在每个七天之內至少有一天的休息時間。所有超时工作应付额外报酬。在任何情況下每個員工每周加班不得超過12個小時。
7.2 除非符合7.3条(见下款)，所有加班必须是自愿性质。
7.3若公司与代表众多所属员工的工人组织(依据國際勞工組織定义)通过自由谈判达成集体协商协议，公司可以根据协议要求工人加班以满足短期业务需要。任何此类协议应符合7.1条有关规定(见上面规定)。
8. 薪酬
8.1 公司應該保證它所給付的標準工作周的工資至少能夠達到法律或行業規定的最低工資標準,而且滿足員工的基本需求,和提供一些可隨意支配的收入。
8.2公司應該保證不會為了懲戒的目的而扣減工資,並且保證定期向员工清楚的列明工資、福利的構成;公司还應該保證工資、福利完全合乎所有適用的法律,而且薪酬給付的形式,無論是現金或支票,都必須合乎方便工人的原則。
8.3 公司不可采用純劳务性質的合約安排或虛假的見習期(学徒工制度)辦法,來逃避勞动法和社會安全法規中明定的公司對員工應盡的義務。
地方性法规范文第2篇
土地所有权是土地所有人在法律规定的范围内占有、使用和处分土地，并从土地上获得利益的权利。我国土地所有权分为国家土地所有权和集体土地所有权，自然人不能成为土地所有权的主体
2土地权属争议的主管部门及其管辖权
县级以上国土资源行政部门负责土地权属争议案件的调查和调解工作，对需要依法作出处理决定的，拟定处理意见，报同级人民政府作出处理决定。但是个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理
3国有土地使用权的概念
国有土地使用权是指依法使用国有所有土地的权利
4土地使用权出让
土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让予土地使用者并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。可以使用拍卖、招标、双方协议的方式
5土地使用权转让
土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为。可以使用出售、交换、赠与的方式
6征用和征收土地的补偿
需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地千倍征收单位平均每人占有耕地的数量计算，每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补偿费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍
7土地使用权划拨
土地使用权划拨是县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。以划拨方式取得的土地使用权，除法律、行政法规另有规定外，没有使用期限的限制，土地使用权不能进行转让。
8划拨土地使用权无使用期限的限制
依照《城市房地产管理法》第二十二条第二款规定以划拨方式取得土地使用权的，除法律，行政法规另有规定外，没有使用期限的限制
9可以用划拨方式取得的徒弟有
1国家机关用地和军事用地
2城市基础设施用地和公益事业用地
3国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地
4法律、行政法规规定的其他用地
10国家土地使用权的收回分提前收回土地使用权和使用年限届满后的收回
1提前收回土地使用权：提前收回土地使用权是指出让人在土地使用权出让合同约定的出让年限尚未届满的情况下，终止土地使用权出让合同而收回土地使用权的行为
2土地使用权出让合同约定的使用年限届满后的收回：土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期但依照前款规定未获批准的，土地使用权由国家无偿收回
1土地使用权由国家无偿收回。2国家在无偿收回土地使用权的同时，无偿取得该土地上的建筑物、其他附着物所有权
1动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地
2已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地
12城市详细规划
1控制性详细规划
2修建性详细规划：是具体的、可操作的规划
13城乡规划强制性内容
1规划区范围
2规划区内建设用地规模
3基础设施和公共服务设施用地
4水源地和水系
5基本农田和绿化用地
6环境保护
7自然与历史文化遗产保护
8防灾减灾
14选址意见书的概念
建设项目选址意见书是城市规划行政主管部门依法核发的有关建设项目的选址和布局的法律凭证
15建设用地规划许可证的概念
建设用地规划许可证是指城市规划主管部门根据法定程序制定的城市规划和国家、地方的法律、法规通过法律、行政的手段，按照一定的程序，对城市规划区范围内建设用地进行审查，确定其建设地址，核定其用地范围以及土地利用规划要求，依法确认其建设项目位置和范围的法律凭证
16建设工程规划许可证的概念
建设工程规划许可证是指城市规划管理部门依据城市规划和城市规划管理法律、法规、规章，根据建设工程的具体情况，综合有关专业管理部门要求，对建设工程的性质、位置、规模、开发强度、设计方案等内容进行审核，核发建设工程符合规划要求的许可证
17申请核发建设工程许可证
18建筑及结构施工图
19未取得建设工程规划许可证的法律责任
未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取措施消除对规划实施影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的，限期拆除。不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款
20未按规定向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的法律责任
建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报告有关竣工验收资料的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报;逾期不补爆的，处一万元以上五万元以下的罚款
21招标方式
1公开招标：是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标2邀请招标：是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标
自行办理招标的，招标人发布招标公告或投标邀请书5日前，应向建设行政主管部门办理招标备案，建设行政主管部门自收到备案资料之日起5个工作日内没有异议的，招标人可发布招标公告或投标邀请书，不具备自行招标资格的。责令其停止办理招标事宜
23投标保证金
投标保证金是为了保护买方免遭因投标人的行为而蒙受的损失，买方在因投标人的行为受到损害时课根据规定没收投标人的投标保险金。根据规定，投标保证金一半不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天 24开标的组织
一般情况下，开标由招标人主持，在招标人委托招标代理机构代理招标时，开标也可由该代理机构主持
25废标的条件
1未按照招标文件要求密封的
2无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的
3未按招标文件规定格式填写，字迹模糊，辨认不清或者内容不全的
4逾期送达或者未送达指定地点的，但对于因非投标人的过失(例如邮政原因)，而在开标前未送达的，招标机构可考虑接受该迟到的投标书
5投标人未按时参加开标会议的
6投标人递交两份或多份不同的投标文件，或在一份投标文件和统一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外
7投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的
8未按招标文件要求提交投标保证金的
9联合体投标未付联合体各方共同投标协议的
26评标委员会的组成及其组成方式
专家人数不得少于成员总数的三分之二，投标单位的人员不应超过三分之一，也可以不派人来参加
27确定中标人
中标人确定后，由招标人在7日内向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人，要求中标人在规定期限内(中标通知书发出30日内)签订合同，未中标人在接到通知书7日内退还招标文件，领会投标保证金
28中标通知书的性质
投标人提交的投标文件相当于一种要约，招标人的中标通知书则为对投标人要约的承诺 29中标通知书的法律效力
投邮主义：即中标通知书发出时生效，对中标人和投标人产生约束力
30安全生产认证制度
《安全生产许可证条例》第二条从适用对象规定了“国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材”生产企业实行安全生产许可制度
31申请领取安全生产许可证
建筑施工企业从事建设施工活动前，应当按照规定向省级以上建设主管部门申请领取安全生产许可证，中央管理的建筑施工企业应当向国务院建设主管部门申请领取安全生产许可证 31建设主管部门的审查
建设主管部门应当自受理建筑施工企业的申请之日起45内审查完毕;经审查符合安全生产条件的，颁发安全生产许可证
32安全生产许可证的有效期
安全生产许可证的有效期为3年，安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当与期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机构办理延期手续。企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法规，未发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，安全生产有效期延期3年
33垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业
34建筑安全生产意外伤害保险制度
《建筑法》第四十八条规定：“建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费”。《建设工程安全生产管理条例》第三十八条规定：“施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，意外伤害保险费由施工单位支付，实行施工总承包的由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。”
35提供安全施工措施资料的责任
依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全措施的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。
36建设单位应当在拆除工程施工15日内，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上的地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案;
1施工单位资质等级证明
2拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明
3拆除施工组织方案
4堆放、清除废弃物的措施
实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定
37总承包单位和分包单位的安全责任和义务
建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产总负责
总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任
38出租单位的责任和义务
出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有生产许可证、产品合格证。出租单位应当对出租的机械设备和施工机具及配件的安全性能进行检测，在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明。禁止出租检测不合格的机械设备和施工机具及配件
39建设工程事故报告制度
做到4不放过：原因不查清不放过、不采取改正措施不放过、责任人和广大群众不受到教育不放过，与事故有关的领导和责任人不受到查处不放过。
40《建设工程质量管理条例》规定，建设单位应当将施工图设计文件保险及以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审核
41总分包单位的质量责任
分包单位应当接受承包单位的质量管理
总承包单位应当对其承包的建设工程或者采购的设备的质量负责，总承包单位依法将建设工程分包给单位的，分包单位应当按照分包的约定对其分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位对分包工程的质量承担连带责任
42竣工验收的主体
《建设工程质量管理条例》规定，建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。
43住房和城乡建设部《房屋建设工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》规定，建设单位应当自工程竣工验收一个之日起15日内，依照本办法规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门备案
44建筑工程施工许可
第七条：建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证;但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。
第八条：申请领取施工许可证，应当具备下列条件：
1已经办理该建筑工程用地批准手续
2在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证
3需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求
4已经确定建筑施工要求
5有满足施工需要的施工图纸及技术资料
6有保证工程质量和安全的具体措施
7建设资金已经落实
地方性法规范文第3篇
尊敬的区住建厅各位领导：
大家好!根据会议安排，下面我就固原市园林管理所2005年来贯彻执行区住建厅出台的地方性法规、政府规章和绿化执法工作做一汇报，不妥之处，敬请批评指正。
一、基本情况
固原市园林管理所是市城管局下属的正科级事业单位，主要职责为市区园林绿化的规划、建设、保护、管理等，同时承担绿化监察执法工作，负责绿地占用审批及对各类破坏绿化、偷盗园林设施行为的执法查处工作。现执行的城市绿化行业法律法规主要有3个：《宁夏回族自治区城市绿化管理条例》(1997年10月1日起施行)、《固原市公园管理办法》(2008年3月23日经固原市人民政府第4次常务会议表决通过，从2008年5月21日起正式施行)、区财政厅、物价局《关于固原市易地绿地补偿费标准的批复》。
按照市城管局的工作安排，近年来我所切实加大绿化监察执法工作，成立绿化监察办公室专门工作机构，严肃查处各类违规占用、破坏绿化行为。工作中坚持早发现、早制止、早管理的工作原则，做到勤查、细查、全覆盖、不留死角，定期开展绿地禁牧、公园广场治安秩序整治、街区行道树乱挂乱靠治理等绿化执法查处工作，对性质恶劣的严格按《宁夏回族自治
区城市绿化管理条例》、《固原市公园管理办法》等进行处罚，或移交公安部门处理。对因城市规划、重点项目建设确需占用绿地的，积极尽快办理审批手续。6年来我所共查处各类破坏行为500多起，教育市民8000多人(次)，依法审批办理占用绿地事项30多件。 加大城市绿化相关法律法规的学习和宣传。定期组织干部职工进行集中学习培训，在六五环境日、法制宣传日及重大节假日通过摆放展板、悬挂横幅、发放宣传资料等多种形式，积极向市民宣传城市绿化法规，努力争取社会各界对城市绿化建设管理工作的关心和支持。同时加强执法队伍建设，规范执法行为，严肃执法纪律，要求执法人员不准吃、拿、卡、要，执法程序严谨规范，不得随意提高或降低处罚标准，执法时必须2人以上，几年来我单位基本未发生粗暴、野蛮执法行为，较好的树立了园林执法队伍形象。
二、 存在的问题
一是绿化监察执法人员相对较少，造成部分破坏行为不能及时查处。二是绿化法规宣传形式较单一，营造氛围、效果不够。三是执法案卷管理还不够规范。
针对存在的问题，今后我所将采取有效措施，不断健全完善工作制度，狠抓执法队伍建设，规范执法行为，努力提高我市绿化执法水平。
地方性法规范文第4篇
摘要：劳动法规课程是新时代高职院校开展劳动教育的重要内容，然而该课程当下局限于“就业普法”的单一功能定位，与新时代劳动教育要求相差甚远，因此，劳动法规课必须加快转变角色定位，深入剖析课程与教学存在的现实问题，从课程设计变革与教学优化双重维度入手，通过强化政策支持与引领、制定专门化教材、引入情景模拟教学法，以及构建校内外多主体联动与就业信息反馈机制等措施，真正将劳动观念、劳动素养、劳动法治观等培养与提升，融入新时代高职院校劳动法规课程体系之中，激发课程教学活力，为全面构建劳动教育体系重大工程注入动力。
关键词：劳动教育;高职院校;劳动法规课程;教学
一、高职院校劳动法规课程改革的时代背景
针对我国各级各类教育中长期存在的青少年不珍惜劳动成果、不想劳动、不会劳动的现象，以及劳动教育被淡化、弱化的问题，中共中央、国务院于2020年3月20日印发《中共中央国务院关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》（以下简称“《意见》”），明确指出“劳动教育是国民教育体系的重要内容，是学生成长的必要途径，具有树德、增智、强体、育美的综合育人价值”，要求各教育机构必须加强劳动教育课程设置和优化，提升对大中小学生的劳动教育力度。为贯彻落实《意见》的要求，加快构建“德智体美劳”全面培养的教育体系，教育部于2020年7月7日正式印发了《大中小学劳动教育指导纲要（试行）》（以下简称“《指导纲要（试行）》”），该文件的颁布为全面开展劳动教育奠定了制度基础，至此我国劳动教育课程改革进入了全面实施阶段。
《指导纲要（试行）》作为目前我国劳动教育课程改革国家层面的系统性制度文件，其依照纵向逻辑原则，从劳动教育的性质与基本理念、目标与内容，以及劳动教育途径、关键环节与評价、学校劳动教育的规划与实施、条件保障与专业支持等五个方面，对劳动教育改革提出了一些列原则性、系统性的要求。其中，在“劳动教育途径”部分，《指导纲要（试行）》单列一条规定，要求各院校必须“设立劳动教育必修课程”，同时专门针对职业院校开设劳动专题教育必修课，进一步提出了“不少于16学时”以及“主要围绕劳动精神......劳动安全和劳动法规等方面设计”的明确要求，由此可见，劳动法规课程及教学的优化已经成为劳动教育改革的重要内容之一。
毋庸置疑，在新时代劳动教育改革如火如荼推进和高等职业教育蓬勃发展的背景下，高职院校劳动法规课程显然已不能再局限于“就业普法”的单一功能定位，而是应加快转变角色，积极配合并适应高校劳动教育课程改革大势，主动将劳动观念、劳动素养、劳动能力、劳动法治观念的培养与提升，融入新时代高职院校劳动法规课程体系之中，从劳动法规课程设计变革与教学优化两个层面入手，对高职院校劳动法规课程进行一次符合新时代劳动教育要求的深刻变革。
二、高职院校劳动法规课程教学存在的问题
（一）课程教学目标与价值导向不明
高职院校劳动法规课程设置的目的与价值导向究竟是什么，为什么要开设这门课程，课程开设预期达到什么样的教学效果与目标，实际上这些问题一直处于不明确的状态。虽然在2007年教育部办公厅印发的关于《大学生职业发展与就业指导课程教学要求》的通知中，简单提及要通过“课堂讲授、完成作业”的课程形式，帮助高校毕业生“了解国家、社会、地方区域等大环境中的相关政策法规”，但法律法规教育也仅是作为待毕业大学生职业发展与就业指导的公共课教学内容的组成部分，要求待就业学生对有关法律法规做简要认知性了解。在2016年教育部、司法部、全国普法办印发的《青少年法治教育大纲》中，针对高等教育阶段学生法治教育，同样仅原则性规定学生“基本掌握公民常用法律知识，基本具备以法治思维和法治方式维护自身权利、参与社会公共事务、化解矛盾纠纷的能力，牢固树立法治观念，认识全面依法治国的重大意义......”，也并未对劳动法规课程尤其是高职院校有关课程的定位和目标做出具体要求。2020年7月教育部印发《关于进一步加强高等学校法治工作的意见》，然而遗憾的是该文件没有针对高校劳动法规教育课程作出进一步规定。
实际上，长久以来即便国家层面也并未对高职院校劳动法规课程开设的教学目标与价值导向进行过明确定位，该课程开设的目的与价值究竟仅在于帮助大学生在毕业求职过程中，规避风险维护自身合法权益避免不必要损失，[1]还是应该有更为长远、多元、综合的价值导向，也就是说高职院校开设劳动法规课程的目的既要服务于学生就业，还要有助于学生长远潜力的提升。[2]由于这些问题的模糊不清，导致课程设计缺乏明确的目标导向和价值评判标准，在缺少衡量尺度的背景下自然也就无法对其实际效果进行有效的评价。当下劳动法规课程设置更多停留在形式层面，显然与新时代劳动教育课程改革的要求不符。
（二）课程设计与实际需求脱节
高职院校劳动法规课程的设置，不仅需要考虑课程设计的目标和价值导向，更需要以学生的客观实际需求为基础，制定符合学生需要的课程内容。高职院校更加注重就业导向，如何有效促进就业并保障就业学生的合法权益，为企业提供优质人才，是高职院校的独特使命。因此，加强对高职学生的劳动法规教育，帮助他们树立正确的劳动权利义务观念，掌握基本劳动权益保障方法，充分提升高职毕业生的劳动法治素养，增强用人企业等对高职毕业生的满意度是十分必要的。然而，就目前的高职院校劳动法规课程设计而言，普遍作为就业公共课的附属内容，缺乏独特的价值内涵。对待就业学生而言，劳动法规课程更多让位于就业信息提供、求职技巧指导和就业心态调整等教学科目。目前该课程局限于《劳动法》部分条款的灌输式教学，缺乏法律条文实际立法目的分析、法律司法实践介绍和劳动权益维护实训等有关内容，学生们对枯燥的法条讲解难免感到索然无味。而且即便通过课程学习，依然不知道在工作实践中如何运用法律维护自身合法权益，也不知道劳动法规不单是赋予并保障其权利，同时也要求其履行相应的劳动义务，学生们必然对此类劳动法规课程开设的意义和价值缺乏认同感。因此，目前高职院校所开设的劳动法规课程的课时与教学内容都难以有效保障，逐渐在高职院校课程中沦为“可有可无”的边缘化科目。
此外，不同院校之间在教学课时安排、教育课程内容设置等方面也差异巨大，缺乏国家层面或者院校之间明确统一的劳动法规课程设计规范，这导致课程内容各不相同，课程教学实际效果良莠不齐等问题。用人单位无法在录用前对某一院校毕业生的劳动法治素养预先做出判断，造成的结果是毕业生违反劳动纪律或劳动法规的问题频繁暴露于用工过程中，可能导致企业蒙受损失，也使院校名誉受损。
（三）高职院校专门化教材匮乏
高职院校对就业市场认识不足，高职教育体系与就业市场的发展方向不尽一致，具体表现为缺乏课程设置前瞻性，教材建设速度缓慢。[3]提高劳动法规课程教学效果的前提是具备适用于高职院校劳动法规课程的专门教材，但“图书市场上没有高职高专专用的与课程同名称的教材”却是目前的现实情况。[2]通过检索有关高职院校劳动法教材发现，绝大多数劳动法规教材都属于法学研究或司法专业类书籍，未能找到一本专门针对高职院校学生特点和需求编写的教材。高校法学专业劳动法教学具有极强的理论性，然而高职院校劳动法规课程遵循“必需、够用”原则，强调实用性。[4]因此，高职院校劳动法规课程教材内容需要更加简单、通俗易懂、贴近生活实际，需要根据高职学生就业过程中存在的普遍法律问题进行梳理研究，从而有针对性的拟定教材，学生们学起来更有兴趣，更容易掌握与之紧密相关的劳动法观念和权益保障方法，最后任课教师在对课程进行讲解时也有章可循，大大提升了课程整体效果。
专门适用于高职院校的劳动法规教材的缺乏，成为制约高职院校劳动法规课程有效开展的重要因素之一，面对市场上现有的理论研究内容的劳动法教材，各高职院校一方面别无可选，另一方面又不知道该如何选择。此外，高职院校使用原本适用于法学专业的劳动法教材进行授课，必然会对任课教师专业能力和素养提出更高的要求，任课教师必须具有专业法学或法律背景才可胜任。但实际情况中，劳动法规课程的讲授多由非法学专业背景的任课教师甚至是辅导员等担任，由于其对法律内涵及立法目的缺乏有效把握，自然也就无法向学生讲解其中的要害之处，长此以往高职院校劳动法规课程的教学效果也势必会大打折扣。
（四）课程教学形式单一固化
丰富的课程教学形式是任何一门课程取得良好效果的关键因素。固化单一的教学形式无法激发学生学习的兴致与热情，对于人文社科类课程更是如此。由于人文社科类知识更多的是基于长期社会实践的经验积累或社会管理理论的研究成果，无法像开展自然科学实验般让学生亲自动手、亲身体会，因此，对于人文社科类课程教学而言，如何丰富教学形式以最大程度调动学生的学习热情，帮助学生领会教学内容的实际价值，是学校及任课教师的重要责任。
就我国高职院校开设的劳动法规课程而言，虽各院校课程教学内容不尽相同，但教学形式“在高职院校中法律课程教学大多仍是采用传统的教学模式，课程设置、教学内容和教学方法缺乏创新”。[5]课程教学形式突出表现为缺乏学生参与的教师单向讲解，任课教师依据所选取的教材按照既定顺序解读相关法律条文，这一过程中缺少师生之间的有效互动。以至于课程内容学生是否听懂，是否体会到其中的立法目的以及是否能够认同法律对其权益保护的实际意义，对于这些问题任课教师都无法获知，自然也就无法根据学生的反馈信息及时调整课程内容或者讲解重点。这种拘泥于传统教学形式的单向灌输式授课方法，短期来看无法激发学生学习兴趣致使课堂效果不佳，长期来看将导致学生学习兴趣不高，课程形同虚设。
学生的学习兴趣对学习效率与教学效果有着重要的影响。[6]高职院校劳动法规课程教学的单一形式，使得学生缺乏学习的主体意识，没有课堂参与感与收获感，长此以往势必会影响学生对该门课程的学习积极性。即便课程本身价值较大，课程教材完备，然而教学形式无法充分调动学生主动获知的兴趣，也会使课程实际效果大打折扣，因此，丰富高职院校劳动法规课程的教学形式十分必要。
三、课程教学改革路径
（一）强化高职院校的政策支持与引領作用
任何课程改革或教学内容的改进都离不开院校政策的支持与引领，可以说院校所制定的政策是所有课程设置、教学改进最为直接的动力来源和最有力的制度保障。在推动高职院校劳动法规课程改革的过程中，要想切实加强课程改革力度，充分彰显课程教学效果，各高职院校需要加强对该课程的政策扶持和引领，具体而言，就是要在课程设置、教育资源投入等方面要确保其所占的比重。[7]
在课程设置方面，各高职院校必须高度重视劳动法规课程的意义，要充分认识到该课程改革是党中央、国务院大力开展劳动教育的重要组成部分。劳动法规课程不能仅是就业指导课程的辅助内容，更应该充分发掘其法治意识、劳动权利义务观念培养的独立价值，结合院校实际情况统筹考虑，制定课程改革基本政策，明确课程目标、课时安排、课程内容等设计构造，为劳动法规课程指明发展方向。
在教育资源投入方面，各高职院校务必重视师资力量安排。劳动法规课程绝不是一门“上台就能讲”的课程，要确保任课教师专业水平和专业素养，让法学专业背景教师走上劳动法规课程的教学岗位，真正让课程能讲好、学生能听懂。此外，各高职院校还要加强对劳动法规课程任课教师的政策激励，逐步实现劳动法规课程任课教师的专职化，确保任课教师职业晋升渠道畅通，提升教师讲课的积极性、主动性和创造性。
（二）制定贴合学生职业需求的劳动法规课教材
目前市场上普遍存在的适用于法学专业学生的劳动法教材不适应高职院校教学需求的问题，专业化教材的缺失制约着课程质量和教学效果的提高。因此，编写符合高职院校需求、便于学生理解的专业化教材十分迫切。
高职院校学生对劳动法规知识的需求与法学专业学生差异巨大，一方面高职院校学生不需要掌握法律背后的法学理论知识，更不需要探究司法实践中的疑难问题该如何处理;另一方面高职院校学生具有极强的职业化导向，往往更倾向于对劳动法规的概念性了解，以及工作过程中权益保障等法治意识的培养。因此，针对高职院校学生编写的劳动法规课程教材，必须要符合学生实际的认知水平，贴近学生的就业需求，进行有目的有计划的设计。
专业化的高职院校劳动法规教材不能拘泥于法律法规既有体例进行编排，而是应当将其与具体实践场景结合，与学生劳动法治意识培养相结合，以学生就业的基本逻辑顺序重新编排教材。例如以学生择业、劳动合同签订、劳动义务履行、劳动权益维护、劳动离职或被辞退等为顺序编排教材章节。同时辅之以具体的裁判案例，将法律法规内容统筹纳入各章节之中，为劳动法规知识学习创设虚拟环境，帮助学生掌握法律知识，提升实践应用能力。此外，课程教材编排不能仅围绕《劳动法》或《劳动合同法》进行，因为这两者的法律规定较为原则和抽象，在司法实践中尚且存在条文理解或司法适用争议，必须要辅助其他相关法律规范进行司法裁判。因此，在制定专业化劳动法规教材内容时还应该纳入配套的相关行政法规、司法解释、部门规章等内容，帮助学生理解劳动法规知识，提升工作过程中的劳动法治意识。
（三）在劳动法规课程中引入情节模拟教学法
情景模拟教学法，是指教师在教学过程中围绕某一教学主题，根据教学内容的要求，为实现特定的教学目标，按照现实的状况有针对性地设计高仿真场景， 安排学生在特定环境条件下，以小组形式通过模拟的方式学习专业知识和技能的教学方法。[8]情景模式教学法通过人为创设一种更适宜学生接受和领会意图的虚拟情境，激发学生课程学习的主体身份认知观念，以更加积极的姿态主动在这一过程中获取所需知识。与传统教学形式相比，情景模拟教学法不仅能使教学内容更加灵活广泛，从而提升学生与教师的互动性，更能将课堂与社会实践合理结合，帮助学生从学习过程中获得解决实际工作问题的技巧，[9]是一种具有增强学生“身临其境”感，进而放大课程教学效果。
劳动法规课程所涉及的相关知识属于人文社科领域中社会行为规则范畴的内容，本身具有很强的体系性、理论性和实践性。高职院校学生在日常生活中很少能够直接接触或体验到，在缺乏必要实践经验的前提下，单凭任课教师对法律条文含义的字面解读，势必无法帮助学生建立起对劳动法规的具象认知，更无法对其背后的价值与意义产生更深入的了解或认同。在此背景下将具有实践模拟替代功能的情景模拟教学法引入劳动法规课程则成为一个值得积极尝试的选择。
在劳动法规课程教学过程中，由任课教师划分或由学生自发组成若干小组并设定某一具体的劳动关系角色，让学生模拟事先设计的市场用工情景，当然前提是任课教师在课程开始前就应当已经做好用工过程中可能出现的问题的预先设计。在课程初期，由学生们依据各自的角色定位和日常主观经验，对所面临问题的处置方法做出自己的判断和解释，课程中间环节则由其他非小组成员就小组成员的处置方法和判断进行评论分析。这一过程应当充分发挥学生的积极性，激发学生的讨论热情，在课程最后环节由任课教师结合课程教学目标对学生观点进行归纳总结，引导学生对相关法律知识产生求知欲望。最后在就法律规定和立法价值考量因素进行介绍，解决学生的观点分歧，同时向学生传达正确的法律知识和法治观念。
（四）建立校内外多主体联动机制
劳动法规课不同于政治哲学等纯理论课程，该课程具有类似于技术专业课程的实操性特征，也就是说劳动法规课程教学的目的在于实践应用而非单纯的理论或知识了解。但是高职院校劳动法规课程任课教师即便具有法学专业教育背景，由于其所处环境关系较为简单，通常也缺少处理和解决劳动权益保障问题的实务经验，这在一定程度上制约学生对劳动法规知识实务操作和应用的理解，为有效破除这一常见教学制约条件，有必要在劳动法规课程教学中引入，校外长期从事劳动实务工作的多方主体的参与。
具体而言，高职院校需要构建与司法机关、劳动行政部门、企业的人事劳动部门以及已毕业的校友等主体的联动教学机制。法院长期处理大量劳动争议案件，具有丰富的劳动法实务方面的经验，可以通过邀请法官讲座或组织学生旁听庭审等方式，帮助学生掌握常见劳动争议处理及如何保存证据维护自己合法权益的方法;政府劳动部门熟知就业政策、就业形势和劳动法规规章，可以帮助学生树立正确的劳动权利义务法治观念，与符合时代要求的择业观念;企业与已毕业的校友更是劳动关系中的双方，对于劳动问题有实际发言权，邀请企业人事管理人员及已就业学生对人事管理过程中或亲身经验教训进行讲座或交流，更是有助于提高学生对劳动法规知识重要性的认知。
校内外多主体联动机制的构建，可以有效弥补劳动法规课程任课教师实务经验不足的缺陷，进一步提高劳动法规课程的实用性，丰富课程形式。从而实现培养学生形成正确的劳动权利义务观念的课程目标，让劳动法规课真正成为一门具有实用价值且兼具劳动教育、法治教育双重功能的课程。
（五）依托大数据构建就业信息反馈机制
高职院校劳动法规课程教学与成果检验在实践中是相互脱节的。学生在校期间接受劳动法规课程教育，但这种教育所起到的真正效果如何，却只能根据学生就业后的工作表现进行评价。然而由于缺乏对毕业生工作行为表现的跟踪查访和信息反馈，导致课程教学效果评估难以进行，因此要真正促进劳动法规课程及其教学效果的改善，就必须建立高职院校与毕业生之间更为紧密的就业信息联动反馈机制，对毕业生及时开展劳动权益维护和劳动素养表现的定期评价，不断为获取课程改进信息提供数据基础。
“大数据时代建立毕业生就业跟踪反馈机制，可以深化校企合作，提升毕业生就业质量”，还可以“深化专业教学改革，促进复合型人才培” 。[10]大數据技术的到来，为建立毕业生就业后信息反馈机制创造了必要的前提条件，通过与就业学生、用人单位、第三方数据分析机构建立信息沟通机制，及时跟踪查访毕业生在用人单位的工作表现和劳动权益保障情况。对所收集的大量数据进行挖掘分析，并将数据分析结果作为课程设置价值目标导向、课时安排、课程内容编排及课程教学方式改进的基本依据，不断提高劳动法规课程及教学的实际效果。
依托大数据技术，及时跟踪毕业生就业后的工作动态状况，既能体现高职院校对已就业学生的人文关怀，增强毕业生对学校的认可度和对学校各项改革事业发展的支持力度，又能充分获取学生就业过程中的动态信息，帮助学校进一步改进劳动法规课程，促进课程的长足发展。
四、总结
新时代的高职院校劳动法规课程的定位，不能再局限于简单的劳动就业指导辅助，而应该成为能够有效支持和融入，党中央国务院全力推动高职院校劳动教育改革的战略布局的重要课程支点，发掘该门课程本身所具有的培养学生正确的劳动权利义务观念、劳动素养以及劳动权益保障法治观念的综合价值。针对课程及教学实际问题，从政策支持、专业化教材制定、情景模拟教学法等五个方面推动课程与教学的深刻变革，是新时代全面推动劳动教育改革背景下各高职院校全面提升学生劳动素养的重要环节。
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地方性法规范文第5篇
【摘 要】 新预算法的实施是我国构建现代预算制度的重要内容，其对于履行“财政是国家治理的基础和重要支柱”的职责具有十分重要的意义。新预算法对地方财政管理提出了较多的要求，构成了经济新常态下对地方财政管理的挑战。为此，地方政府不仅要努力适应新常态下财政运行的现实环境，而且要认真按照新预算法的要求完善预算编制、执行的各项制度。
【关键词】 新预算法； 地方财政； 经济新常态
一、前言
1994年我国颁布了第一部预算法，20年来其对我国国民经济的稳定增长和财政管理的有效运行起到了非常重要的作用。但随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和国民经济形势的变迁，1994年版预算法（下称原预算法）逐渐成为国民经济稳定发展的障碍，成为财政制度完善的障碍，对原预算法进行修订的呼声不绝于耳。经过学界和实务界的不懈努力，并借着十八届三中全会全面深化改革的东风，2014年全国人大常委会完成了对原预算法的修订，并于2015年初正式实施。新预算法进一步明确了其经济宪法的地位，扩大了预算管理口径，对加强地方债务管理、增加预算透明度、完善转移支付制度等相关方面作出了明确的规范。新预算法的出台与实施迈出了我国建立现代财政制度及现代预算制度的第一步，对于实现全面深化改革的总体目标，履行“财政是国家治理的基础和重要支柱”的职责具有重要的意义。但是，地方财政管理的现实格局与新预算法的要求还有较大的差距，或者说新预算法对地方财政管理构成了新的挑战。特别是随着我国迈入经济增长换挡、经济结构优化和经济增长动力调整的“新常态”时期，地方财政运行的收支矛盾压力不断加大，在此背景下实施新预算法更平添了地方财政管理的难度。
近来，学界对新预算法的修改及实施进行了大量的研究，形成了不少有一定影响力的成果。比如：何成军（2014）指出新预算法体现了现代治理的理念，契合了改革发展的要求；毛晖、雷莹（2015）分析了预算法修订的背景、突破，并就下一阶段的完善作了进一步的展望；施正文（2014）认为，预算法的修订有利于实现财政事业的科学发展，有利于我国财政体制的深化改革；马洪范（2014）认为，新预算法反映了现代预算管理的基本要素，为我国建立现代预算制度确立了法律依据；马蔡琛（2015）分析了预算法修订对政府理财的挑战。但总的来说，新预算法对地方财政管理有何影响，学界的研究尚不多见，本文将以此为目标作一些分析。
二、新预算法对地方财政管理的挑战
（一）新预算法要求实现全口径预算管理
原预算法第十九条规定，预算由预算收入和预算支出组成。其中：预算收入包括税收收入、依照规定应当上缴的国有资产收益、专项收入、其他收入；预算支出包括经济建设支出，教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出，国家管理费用支出，国防支出，各项补贴支出，其他支出等。原预算法实施条例第二十条规定，各级政府预算分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算。在实践中，我国逐渐形成了政府公共预算或一般性财政预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，涵盖了政府的大部分收支活动。但是，我国仍有相当部分的政府收支活动没有纳入地方预算管理的范畴。比如，原预算法第七十六条规定，预算外资金管理办法由国务院另行规定。预算外资金的存在致使政府预算只对预算内资金进行约束，预算外资金长期游离于预算监管之外。即使在随后的政府支出管理中我国取消了预算外资金，并将其纳入政府预算进行管理，但随之又产生了政府性基金的预算外管理问题①。相似的还有政府债务性资金的管理问题。尽管无论是中央政府还是地方政府均存在小口径预算管理的问题，但地方财政管理口径过小的问题尤为严重。同时，公共预算、国有资本经营预算和社会保障基金用户预算之间过于独立，缺乏应有的衔接或相互支撑。新预算法要求建立全口径预算管理制度，将全部财政性资金纳入预算管理，对此地方财政颇感“压力山大”。
（二）新预算法对地方债务的管理提出了很高的要求
原预算法第二十八条规定，地方各级预算不列赤字，除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。实际上，我国的地方债由来已久，其发端于新中国成立之初的五六十年代，发展于20世纪八九十年代，到2008年金融危机之后进入鼎盛时期。尽管原预算法规定地方政府不允许举借债务，但地方财政管理的实践却产生了大量不受财政监督的债务性资金。据审计署公布的审计结果，2010年全国地方债存量为10.72万亿元，2012年地方债存量为15.89万亿元，2013年6月底该数字则达到17.89万亿元，详见表1。
地方债务的形成与扩张，既有政府财力与事权不对称的原因，更有地方政府考核机制不健全的原因。考核机制不健全致使地方政府拼命追求政绩，推高地方GDP规模及相关面子工程；而财力与事权的不对称则导致地方政府缺乏充足且稳定的财源来实现其政绩工程，为此被迫转向土地财政及举债财政。地方债务规模的膨胀威胁到地方财政的安全运行，甚而可能传导到金融领域并威胁国民经济发展的稳定运行。为此，新预算法要求按照“疏堵结合、借用还统一”思路，“开正门、堵偏门、筑围墙”，构建从严从紧的地方政府债务监管制度，其目标在于消减庞大的地方债务规模并弱化其负面影响。
（三）新预算法要求不断增加预算公开透明度
预算的公开透明是推进建立现代化财政制度的基础，关系到财政资金的有效合理运用。尽管我国近年来不断努力实现预算公开透明，但却难以满足社会公众的要求。预算公开透明不够，主要表现在三个方面：第一，预算编制、执行的社会参与度不够。长期以来，预算编制和执行主要是财政部门与有关职能部门的工作，人大机关与普通民众的参与较少。其中，人大对预算的审批和监督权仅有象征性意义，存在明显的软约束；普通民众则难以有效参与预算的编制和执行。第二，预算公开的范围有限。《政府信息公开条例》第十条规定，县级以上各级政府需要重点公开财政预算、决算报告；同时，国务院还要求公开部门预算、三公经费等项目。实际上，政府信息公开条例要求公开的仅是一般公共预算，而其他预算并没有在公开的范围内。第三，预算报告的可读性较差。预算报告的可读性相对较差，无论是人大代表还是普通民众均难以获取有效信息。为此，新预算法要求不断增加预算的公开透明度，显然，地方各级政府的预算尚难以满足相关要求。
（四）新预算法要求建立完善的财政转移支付制度
自1994年分税制之后，我国逐步建立起转移支付制度，其对于缓解上下级政府间的财力差异矛盾、实现公共服务的均等化起到了一定的作用。但从现实看，我国的财政转移支付制度尚存在不少问题。第一，一般性转移支付规模较小，而专项转移支付项目繁杂等问题突出，难以达到均等化公共服务的目的。第二，专项转移支付资金的配套要求增加了地方政府的资金压力，致使资金相对宽裕的地区反而容易获得专项转移支付资金。第三，转移支付资金下达时间较迟，造成地方无法将其列入年初预算，还造成地方财政年终突击花钱。在新预算法框架下，地方财政如何实现公共服务的均等化，构建地方自主财力体系，对地方财政而言是一个不小的挑战。
三、新预算法框架下加强地方财政管理的对策
（一）加强全口径预算管理，扩展财政资金管理范围
地方财政资金的分散化管理不仅肢解了政府可用财力，削弱了资金的规模效应和集聚效应，还容易滋生设租寻租空间，影响公共资金安全，特别是国务院三番五次强调要激活存量资金，提高财政资金使用效率。为此，地方财政必须按照新预算法的要求，将全部政府性收入和支出纳入预算管理，建立全口径预算管理框架。第一，各级地方政府要树立法治观念，为全口径预算管理提供良好氛围。认真学习预算法，牢固树立依法理财的观念，将全部政府性收入和支出纳入预算管理，对地方主要官员而言是新预算法背景下需要迈过的第一道槛。第二，要逐渐消除各主要领导分割财政资金统一管理权的现象。近年来随着财政资金规模的不断攀升，地方政府开始为主要领导划一片自留地，或曰“某某发展基金”，其使用基本上由主管领导说了算；由于缺乏财政部门的有效监督管理，其绩效水平自然无可名状。加强全口径预算管理必须消除上述财政资金分散化管理的现象，为上述“发展基金”建立有效的管理办法或条例，纳入财政资金管理的总盘子。第三，要建立“四本预算”之间的合理联系，提高财政性资金管理的效率。目前，我国“四本预算”基本呈封闭式运行，相互间的联系相对较少。财政管理的实践表明，一般公共预算和社会保险基金预算大多存在一定的缺口，而政府性基金预算和国有资本经营预算大多存在一定的盈余。因此，必须将政府性基金预算和国有资本经营预算的盈余收入按照规定的程序和渠道转移到一般公共预算和社会保险基金预算，形成各本预算之间畅通的资金流动。特别要注意的是，政府性基金预算与一般公共预算中的部分项目指向基本相同，可以通过有效的整合来提高资金使用效率。
（二）完善地方债务管理模式，有效管控地方债务风险
在经济新常态格局下，地方政府收支矛盾较大，若按照过去的方式尚可以通过举借债务加以缓解。但新预算法和地方债新政对此进行了严格的约束，并要求地方政府不断加大还债力度，进一步加剧了地方政府的财政收支矛盾。显然，要想回到2008年金融危机后宽松的借贷环境是不现实的，故而地方政府必须清醒地认识地方债管理新政与新预算法的客观环境，切实完善地方债务管理模式，有效管控地方债务风险。第一，要严格甄别存量债务，有效控制债务增量的产生。控制地方债务风险，必须摸清存量债务的规模。尽管审计署已经进行了三次全国性的存量债务甄别和审计，但其统计的债务规模仍遭到了相关方面的质疑。因此，甄别存量债务的任务还很重。同时，按照新预算法的规定，中央赋予各省级政府举借债务的资格，否定了市县政府的举债权，市县政府满足一定的条件可以委托省级政府代为举借债务。因此，地方需要严格按照国务院的规定举借新债，控制新增债务的增加。第二，剥离融资平台公司的融资资格，将其转变为实体性公司参与地方社会经济基础设施建设。特别是要通过与社会资本合作，鼓励社会资本积极参与基础设施建设，并与融资平台转型后公司进行适度竞争和合作，既为政府基础设施建设获取一定的资金支持，又在一定程度上提高基础设施建设与管理的效率。第三，完善激励约束机制，切实转变地方政府的发展观。其重点是切勿将有限的资金耗费在面子工程或政绩工程上，而是改善基础性公共服务的供给，切实提高社会民众的福利水准，消除地方政府对债务性资金的过度依赖。
（三）大力加强预算公开，提高预算透明度
现代预算制度的核心是公开透明，要求以更为民主的方式推动地方财政管理的升级。第一，要加大社会各界对预算编制和执行的参与力度，建立参与式预算制度框架。社会各界民众参与预算的编制和执行，一定要有相关制度保障，防止形式主义和走过场，保证预算编制和执行环节能够反映民众对公共产品和公共服务的诉求。人大预算工作委员会或专门委员会需要有效地发挥作用，提高在预算编制和执行中对财政部门的监督力度，真正发挥立法机构的作用。特别是在人大代表尚无法实现专职化的条件下，一般人大代表根本无法对预算编制和执行实施切实有效的监督，故而需要人大预工委或相关机构履行监督职责。第二，建立完善的预算信息公开制度，不断扩大预算公开的范围。现实地看，无论是普通民众还是学界精英要获得有效的预算信息，是有一定困难的，其症结在于我国尚缺乏完善的预算信息公开制度，在地方政府层级上就更是如此。为此，需要建立完善的预算信息公开制度，将涉及国家机密以外的所有信息向社会公众公开，接受社会民众的监督。预算信息的密级应当由相关国家机关通过一定的制度框架进行界定，而不能由财政机关自行确定。特别是要将包括“四本预算”在内的全部预算收支信息向社会公开，而不是选择性地公开。第三，要不断增强预算报告的可读性，保证社会公众能够从预算报告中获得有用的信息。一方面，财政部门在公开预算信息时要采用更为通俗易懂的语言和更为简化的图表格式进行表述，让民众能够读得下去、看得明白。同时，实务界和学界需要在更大程度上向社会公众普及预算知识，而不能简单以“你不懂专业知识”为借口进行搪塞。
（四）完善财政转移支付制度，提高公共服务的均等化水平
建立事权与支出责任相匹配的财政制度，其重要内容是完善转移支付制度，形成地方政府发展社会经济的自主性动力。第一，要简并专项转移支付的数量，不断扩大一般性转移支付的规模，保证地方政府具有较多的自主支配财政资金的能力。第二，要消除专项转移支付的配套资金要求。新预算法对此作了专门的要求，但也要防止相关部门的变相配套要求，切实保证地方政府自主财权不受高层次政府的侵蚀。第三，按照预算编制程序及时安排对下转移支付的规模与项目，保证基层政府安排支出项目时做到心中有数。
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