移民工程论文范文第1篇
摘 要：随着我国经济的快速发展，各行各业尤其是在与建设工程管理相关的建筑业与房地产业的持续稳定增长这样的大背景下，能够清楚地了解工程管理知识体系构成，能在专业学习实践中获得相应的知识和良好的职业素养，找准从业方向，对于工程管理人才来说是必不可少的。本文主要从国内近几年大型工程的建设情况来了解工程管理专业内涵及知识体系的构成。
关键词：工程管理；专业概念；知识体系；工程建设；学习实践
一、前言
近年来我国在三峡工程、国家游泳中心（水立方）、国家体育中心（鸟巢）等重大工程项目实践中努力创新工程项目管理的技术手段，提升了工程管理在重大工程项目建设中的地位。在这样的背景下，新一代管理人才应当如何积极面对社会的需求实现自我价值？如何获取和掌握专业知识？下面从工程管理专业的知识体系、学习实践等方面思考怎么做。
二、工程管理专业基本概念
（一）工程
工程，其一是将自然科学的原理应用到工农业生产而形成的各学科的总称；另一层含义也指具体的施工建设项目。在社会经济高速发展的今天，概括起来就是说，工程是一种科学应用，是把科学原理转化为新产品的创造性活动，而这种创造性的活动是通过各种项目的实施由各种类型的工程技术人员来完成。在社会和日常生活中，“工程”还指重要和复杂的计划、事业、方案和大型活动等。
（二）管理
管理是人类共同劳动的产物。管理的核心和实质是促进社会系统发挥科学技术的社会功能，取得社会效益和经济效益。管理具有中介性、科学性和社会性三项基本特征。管理是人类的一项社会活动，人是管理过程的核心。人既是管理手段的主要成分，有时管理对象的重要内容。管理并不是脱离实际的，所有的管理原理、原则和方法，都是学者在管理理论和实践过程中检验总结管理工作客观规律的基础上形成的。
三、国内大型工程建设情况
（一）三峡工程
举世无双的三峡水利枢纽工程建设工期长达17年，动态总投资超过2000亿元。从1993年开工至今，一方面，相继攻破了175m直立高边坡开挖的边坡稳定、大坝高强度混凝土浇筑、截流和深水围堰施工等各类技术难题；另一方面，三峡工程的建设，导致了13个城市、县市全部或者部分被淹没，动态移民量超过110万人。如此大规模的搬迁和重建，必须解决大量的工程技术、生态环境、文物保护和社会经济问题。三峡水利枢纽工程的建设全过程必然是工程管理的全方位、高强度的应用过程。
（二）青藏铁路
全世界海拔最高的铁路——青藏铁路，全长1956km，海拔在4000m以上的路段有960km，总投资330亿元。工程建设面临着穿越世界上最复杂的冻土区等大量的技术难题，开创了世界上在极不稳定冻土区的高含冰量地质条件下“以桥代路”修筑路基的先例，确保了工程质量和进度。此外，青藏铁路修建过程中高度重视生态环境和野生动物的保护，环保投资超过12亿元，并为野生动物的迁徙设计了专门的路线最大限度的降低了工程建设对生态环境的破坏，充分体现了我国工程管理中的柔性化管理。青藏铁路的顺利通车和所取得的良好社会效应，标志着我国在复杂地理地形条件下，工程建设和工程管理工作达到了相当高的水平。
（三）国家游泳中心（水立方）
作为北京奥运会标志性建筑之一的国家游泳中心——“水立方”，总投资达10.2亿元人民币，总建筑面积约8万m2，高达30m，是世界上唯一完全由模结构来进行全封闭的公共建筑，它的设计与建设完美地体现了北京奥运会“科技、绿色、人文”的三大理念。
（四）国家体育中心（鸟巢）
作为北京奥运会最重要的标志性建筑——“鸟巢”，总投资27亿元人民币，建筑面积28.5万m2。它的建筑顶面呈现马鞍形，长轴为332.3m，短轴为296.4m，最高点高度为68.5m，最低点高度为42.8m，是世界上最大的钢结构建筑体育馆。
鸟巢采用了当今最先进的建筑科技，我国的科技工作者和建设工程管理人员经过不懈的努力，不仅攻克了一个又一个技术难关，而且还大量节约了建设成本。
通过以上对我国国内近几年大型工程建设情况的介绍和阐述，可以了解到每个工程从最初的设计到最后实施的过程中都会遇到困难，要想真正地完成好一个工程，对于工程管理人员来说最重要的就是提高自己的专业素养，因此，了解工程管理专业的知识体系构成就显得尤为重要。
四、工程管理专业知识体系构成
工程管理专业是一门融合管理艺术和工程技术的交叉学科，在我国拥有广泛的应用前景。工程管理专业培养具备由土木工程技术知识及与国内、国际工程管理相关的管理、经济和法律等基础知识和专业知识组成的系统的、开放的知识结构的高素质、复合型人才。专业指导委员会就工程管理的课程体系建设提出了四个知识平台的思想，即技术平台、经济平台、管理平台和法律平台，并为此推荐了各个平台应该设置的课程，形成了以公共基础课、专业平台课、专业方向课和毕业实习为主轴的课程体系。
（一）技术类专业知识课程
工程管理实质上就是建筑产品的开发和生产的管理。从项目投资决策、设计到施工生产无不涉及技术问题。生产要素的优化配置首先是技术的优化配置，并且是针对每个具体项目（产品）来实现的，因此，管理者的技术素质是很重要的。工程技术类课程包括土木工程概论、工程制图、建筑材料、工程测量、工程力学、房屋建筑学、工程结构、城市规划、工程施工和建筑设备概论
（二）经济类专业知识课程
工程管理专业经济类课程有工程经济学、经济学、金融与保险和统计学。通过这些课程的学习，可以使我们对行业所需的经济领域相关问题有所了解，运用经济的手段去分析解决问题。
五、结语
总之，工程管理的学习多方面的综合的能力，要想学好工程管理，必须对相关的概念和目前相关专业方面的发展都有了解，及时跟进当前国内的建设情况，做好新世纪社会主义现代化建设的建设者和接班人。
参考文献：
[1] 任宏 《工程管理概论》 中国建筑工业出版社.2007
[2] 任宏 《建设工程管理概论》 武汉理工大学出版社.2008
[3] 刘亚臣 刘宁 《工程管理概论》 大连理工大学出版社.2008
[4] 汪应洛 王能民 《我国工程管理学科现状及发展》 中国工程科学出版社.2006
移民工程论文范文第2篇
1 水电工程征地移民的基本情况
某水电工程是国家实施西部大开发的标志性工程, 是实施“西电东送”战略的骨干项目之一, 水库施工区占地面积0.1万hm2, 涉及2个乡镇、6个村、31个村民小组共需搬迁移民420人, 拆迁房屋总面积1.76万m2:国家审定的补偿投资为18417.19万元。水库正常蓄水位1375m时, 工程建设完成后可淹没10个县, 淹没土地面积3.77万hm2。其中耕地面积为0.56万hm2, 林地为1766万hm2, 需搬迁移民0.84万人, 淹没12个乡镇及公路。
2 征地移民的移民项目、工作原则与目标
水电站工程建设征地移民工作主要包括:临时与永久土地征用、工程移民、库区建筑物改造迁建等。
水电站工程移民安置原则是:尊重和照顾当地移民的生产、生活和风俗习惯, 充分考虑移民的意愿, 以不改变移民原有生产、生活方式为基础, 在原县、乡镇、村辖区内结合地区土地资源及可开发利用的自然资源, 以发展种植业生产为主, 二、三产业为补充。移民的安置首先建立在具备基本物质生存保证的基础上, 并具有长远的发展潜力, 充分利用当地土地资源优势搞开发性移民, 使其达到长治久安的目的。
移民安置总目标是:移民生产有出路劳动力得到合理安置, 生产、生活水平超过或至少不低于原有水平。
3 征地移民的工作体会
3.1 移民政策亟待完善
(1) 技术规范。近年来, 国家陆续修改、完善了一些法律法规, 现行的技术规范与法律法规不尽一致。如原先编制的《水电工程水库淹没处理规划设计规范》不能与之衔接, 其中反映最强烈的是外嫁女的生产安置问题。《水电工程水库淹没处理规划设计规范》规定对水库淹没区生活的现有人口进行安置补偿, 调查时登记在册的计划外生育人口、婚进人口以及自然增长人口, 尽管未取得承包土地.均应对其进行生产生活安置, 而外嫁人口的生产安置问题不予解决。这与《农村土地承包法》的有关规定相冲突。《农村土地承包法》规定, 土地承包经营权可继承, 外嫁人口对原承包土地拥有经营使用权。外嫁人口安置问题得不到解决.经常上访, 目前这个问题已成为一个不稳定的因素。
3.2 互相攀比
目前, 从水电工程移民搬迁的情况看, 多数移民是搬富而不是搬穷了, 移民自己讲是从“糠堆跳到米堆”。但是, 有的移民还是不满意, 主要原因是现在政策的透明度越来越高, 移民之间对补偿情况的信息互通很快, 难免产生攀比。有一些小水电建设项目, 不按政策办事, 随意提高补偿标准, 带来一定的负面影响。
3.3 水库淹没线上的剩余资源得不到补偿.移民感到不理解
水库淹没线上的剩余资源一直没有很好地解决。在进行概算调整时, 只对线上房屋及附属设施、零星林木等进行补偿, 还有部分剩余资源未列入实物指标范围, 不予补偿。虽然这部分资源的原所属关系不变, 但移民搬迁后.无法管理.卖又卖不掉, 给移民搬迁工作带来一定难度。
3.4 进行移民综合管理、加强和完善管理工作
工程移民综合管理的地域范围为电站水库淹没影响区、枢纽工程建设区以及移民安置区。监理的项目为建设征地移民安置的所有项目, 包括居民点的建设、生产开发和生活安置、基础设施建设, 专业项目复建, 以及与征地移民有关的其他项目。
监理的任务主要是对移民安置实施过程中的移民安置进度、投资和质量进行控制, 对移民安置的合同和信息进行管理, 并向业主和地方移民机构通报移民安置过程中出现的有关问题, 协调移民安置各方的相互关系。
监理单位据此制定了具体目标。
(1) 进度目标—确保移民安置实施进度与工程建设进度相协调, 移民安置各方面工作按计划有序开展, 各移民安置单项工程按计划建设。 (2) 质量目标—移民安置实施依据移民安置规划进行, 且验收合格, 杜绝移民安置工程建设出现重大质量事故。 (3) 投资目标—按“以批准的可研阶段建设征地移民安置补偿投资概算为基础, 实行专款专用”的原则, 合理有效地使用移民资金, 并切实履行投资包干协议。
在确定各项目标后, 监理单位对移民安置实施过程中的土地征用、移民搬迁、房屋及附属物拆除及专业项目复建等实施进度与电站工程建设计划进度进行协调, 各项工作按照经批准的移民安置进度计划进行。
进度控制:检查移民安置有关补偿补助标准、安置标准 (包括人均建设用地、基础设施、社会服务设施的配套和生产用地的调整等) 是否按审定的可研报告执行, 移民单项工程和专业项目建设程序和工程质量是否符合现行有关政策法规和行业标准的质量控制;根据国家批准的文件及有关合同、协议为基础, 由移民安置实施单位将私人的房屋及附属设施、搬迁费等补偿补助费分解到户, 集体部分的分解至村组, 各专业项目复建补偿费分解至各专业项目主管部门或单位的投资控制。另外还进行了合同与信息管理。上述各项工作的实施对电站工程征地移民起到了有效的监督保证与管理协调作用。
3.5 安置方式灵活化、使移民搬的出, 稳的住
水电工程的移民安置规划大部分是集中安置, 但在实际工作中, 由于山多地少, 安置点的环境容量有限, 很难满足移民生产生活的要求, 对于移民的生存和发展带来一定的困难。在移民搬迁安置实施过程中, 应根据实际情况, 坚持以“自主联系分散插迁有土安置为主, 集中有土安置为辅, 自谋职业、无土安置和后靠有土安置为补”多种安置方式, 使移民真正做到搬得出, 稳得住, 能发展。同时有针对性地到库区淹没村组对移民进行宣传动员.并组织移民到迁徙地去考察, 出台了相关优惠政策。移民满意后就与接收地政府签订接收协议, 接收地政府指导当地农户和移民进行耕地流转.并帮助移民办理土地承包证、户籍迁移及建房许可证。组织移民进行技术培训, 帮助移民解决好遇到的各种困难。使移民很快融入当地社会。这些移民当年搬迁, 当年耕种, 当年就有收获, 保证了搬迁后移民生活的稳定。
4 努力研究新时期新形势的移民安置办法, 妥善安置移民
按照党中央“以人为本”、构建社会主义和谐社会的原则, 确保移民安置长治久安, 努力研究降低安置耕地数量与实施长期补偿、后期帮扶结合的办法, 妥善安置移民;利用社会各中有利资源解决困难家庭移民的生活问题。这些办法的研究和实施将有利于水电工程移民的安置。
5 结语
征地移民规划是实现工程建设和移民安置目标的重要基础, 努力做好征地移民工作, 为水电工程建设的顺利进行扫清障碍, 同时实现工程建设与移民群众和谐发展, 为水电资源的开发、又好又快地开发创造条件。
摘要：随着我国大规模水电开发的快速推进, 水电开发中涉及的建设征地和移民安置问题日渐复杂, 已成为制约水电开发的重要因素之一。文章根据某工程实例来介绍水电工程征地移民的一些关键问题进行阐述。
移民工程论文范文第3篇
【摘要】本文通过分析创意文化背景下国际上各国音乐对外传播的主题、内容、方式、资金来源，以及新的数字技术变革给音乐业带来的新机遇，针对中国的现状给出，中国音乐对外的传播的建议。
【关键词】音乐对外传播；文化软实力
音乐，作为一国文化软实力的重要内容日益为世界各国重视。近年来我国大力提升文化业，着眼于提高中国的软实力，音乐业是其中重要的内容。本文尝试分析各国上对音乐业的政策与策略，并给出中国音乐业对外传播的建议。
一、对外传播的主体
政府作为对外传播的主导者要有所为，有所不为。有所为要制定战略、提供政策；有所不为则是指具体的行动要交给社会组织、企业来完成。
法国在外交部设立音乐产业办公室来统管音乐对外传播推广。1997年设立这个音乐产业办公室在全世界有7个分支机构，帮助法国音乐业进行海外推广①。欧盟也帮助很多成员国建立了全国音乐作品促销组织，形成了欧洲音乐传播销售网②。
各国政府通常制定音乐对外传播的战略，通过政策引导企业来具体实施。以美国控制了世界75%的电视节目和60%以上的广播节目的生产和制作，电影生产总量占世界电影产量的 6.7%，占据世界总放映时间的一半以上。这些影视产品都是由具体企业来实施的，比如CBS、CNN、ABS、时代华纳等。
韩国对外传播其文化也是企业为开拓者。比如最近在欧洲引起的广泛关注的K-POP组合就是由著名的明星博物馆公司（Star Museum）公司推广，这家公司是韩流的最主要的推动者。SM娱乐公司对外传播制定了“战略三步走”计划。第一步，韩国本土导演和艺术家创作的作品出口到海外；第二步，韩国人和外国人混合编制演出团体，并将其作品出口；第三步，韩国娱乐公司在海外同当地娱乐公司成立合资公司，双方共享所创出的附加值，实现“双赢”③。
二、对外传播音乐的内容与形式
对外传播体现中国传统音乐的特色，同时要在形式上符合受众的欣赏需求。比较成功的例子是女子十二乐坊，其以流行音乐乐队的形式，加入现代西方音乐的MIDI伴奏音效，用二胡、琵琶和古筝、扬琴等民乐器来表现拉丁、爵士和摇滚。传播中拼接了当下流行文化中的时尚元素：炫目的视觉效果、传统的东方韵味、中国古典器乐的神秘音色、现代的摇滚阐释，通过商业化的包装策划，取得了较好的成绩，被美国《时代周刊》称为“来自中国的十二朵玫瑰”。
对外传播中国的传统音乐，要从主题、内容、乐器、表演形式等各个方面将“中国风”的内涵以目标对象的“本土韵”传播。
三、对外传播的方式
美国以流行文化承载音乐。美国凭借强大的商业实力，利用“流行文化”概念向世界各国输出价值观念，推广包括音乐在内的美国文化。借助具体的消费产品，比如可口可乐、麦当劳、肯德基、迪斯尼、MTV流行音乐、NBA篮球等，在大众传媒和电子媒介向全世界推广音乐在内的美国文化。看看MTV频道在各国的收视率，以及格莱美、奥斯卡等奖项在国际的影响力可以说明这种传播效果有多么的强大④。
法国通过电影、电台与法语联盟，促进了香颂在全世界范围内的传播。1946年，法国男歌星尤维·蒙顿为电影《夜之门》演唱了香颂歌曲《秋夜》，这首歌曲成为当时家喻户晓的香颂代表作。中国乐迷熟悉的碧姬·芭杜在60年代，也为许多电影演唱了香颂 。法国国际广播电台（RFI）在许多国家和地区，开办音乐节目，还通过卫星与非洲150家电台接收或传送着节目。这些音乐的传播，培养了一大批国际知名法国音乐人，为其唱片打开了国际市场⑤。此外，法国坚持把推广法语作为抗衡英语、传播包括音乐在内的法国文化的战略重点。从1883年开始创建法语文化推广机构——法语联盟，目前在130多个国家设立了1100多个法语中心并接收了近4万名学员。这个联盟也成为法国音乐的推广使者。
韩国通过电视剧带动音乐传播。韩国政府在20世纪末发起“文化产业振兴”运动，以影视剧、流行音乐为先行主力，东方神起、K-pob等音乐组合红遍世界。进入21世纪，韩国本土文化产业更是大举走出国门，进军日本、中国大陆、港台、东南亚等亚洲国家和地区，韩剧等在世界各国热播。作为国际文化贸易市场的生力新军，韩国成为继美国好莱坞之后强势文化产品输出国⑥。
四、资助与资金
通过政策鼓励扶植音乐业是各国普遍的基本做法。政府扶植主要有如下几种策略：
（一）税收政策支持音乐业
通过税收政策来支持音乐业的发展是国际上较为普遍的做法。税收政策的支持包括两个方面：一是对个人的税收优惠政策。如，美国夏威夷州对个人来自音像制品、电脑特技和其他电脑娱乐产品等文化创意收入免征州所得税。
（二）建立基金会支持
通过建立文化发展基金会等形式来支持音乐业等文化创意产业的发展是国际上众多国家采用的一种方式。美国在《国家艺术及人文事业基金法》的具体做法是：符合资助的项目提供不超过项目所需经费的50%资金，另一半以“资金匹配”来鼓励各州、各地方以及企业出资。美国联邦政府年投入约11亿美元，而州、地方政府和企业的赞助高达 50亿美元以上。
（三）财政拨款
不少国家通过直接财政拨款来支持多元化音乐发展和公益的演出。欧盟为保证作曲家和音乐家有创作和演出场地，给音乐学校、音乐厅、录音室、古老剧院直接拨款。同时支持古典、爵士、流行、现代等众多音乐节举办。为使欧洲人不忘自己丰富多彩的音乐遗产，欧盟拨款开展“欧洲共同遗产”活动，为欧洲历史上著名作曲家巴赫、威尔蒂等举行纪念活动。
（四）非政府组织参与
政府支持那些不能通过市场解决的音乐艺术的发展，有市场的则交给社会力量来参与，通过金融资本以及公益捐助解决。形成比较完善的融资体制。美国文化艺术团体得到的主要社会资助则来自于公司、基金会和个人的捐助等，其数额远远高于各级政府的资助。一些有实力的文化产业集团如美国广播公司、哥伦比亚公司等，背后都有金融大财团的支持。
五、数字技术的新机遇
最新的一项调查显示，社交媒体取代电视成英国青少年首选娱乐方式。青少年将浏览社交网站作为首选的娱乐消遣方式，而不再是像以前那样最注重看电视。在接受调查的16岁至24岁人群中，三分之一的受访对象每次上网时间超过3个小时。
相应的是社交网站改变了人们发现音乐的方式。原来音乐的看门人是唱片公司、广播和电视高管和杂志构成的传统媒体网络，这些人决定用户听到什么音乐。现在用户更多地是通过社交网站友人的收听和推荐来发现音乐。音乐人正在通过Facebook、twitter等社交工具与乐迷进行直接的沟通和交流。
当前，数字化音乐已经成为音乐传播的主要方式。数字音乐下载成为音乐流通的新的方式。国际上数字音乐传播重要的渠道有两个，一个是苹果公司的I系列产品已经展现出其传播数字音乐的巨大能力。苹果音乐商店iTunes从2003年问世以來已销售歌曲约150亿首⑦。另一个是亚马逊网，亚马逊除了销售图书，其产品也是重要数字音乐销售渠道。
中国音乐要想走向世界，要以数字化音乐形式，进驻苹果和亚马逊为代表的国际主流音乐传播市场，注重社交网站的传播力量，分析挖掘社交媒体用户的需求，采取正对性的措施，积极开拓国际的音乐市场。
六、创意文化背景下对外音乐传播人才的培养
在中国音乐传播到国际上，需要更多皆具传统民族音乐素养和国际传播现状的，创作、表演、传播推广人才。
韩国的相关经验值得借鉴。韩国为推动在西方有重要影响力的音乐组合K-POP健康长久发展，文化体育观光部推行一项名为“K-POP学院”的计划。短期政府将会在韩国各大学的音乐专业设立“特色教育机构”，培养流行音乐方面的人才；中长期内，计划同韩国国内各大娱乐公司联手建立人才培养系统。对初期收益较难的海外演出活动，政府将会给予财政支持。
美国有30多所大学开办了艺术管理专业，培养本科生、硕士生和博士生等大量高质量的文化管理人才，提高了文化管理水平。除了自己培养，美国还从世界各国引进了大量优秀艺术人才。仅20世纪90年代初期，独联体各国有10多万文化界人士外流西方各国，移居美国的就有3万多人，其中著名人士达1500多人。这些移民对美国文化艺术各个方面的发展都做出了重大贡献。
综上所述，针对创意文化背景下中国音乐的对外传播我们建议：
1.政府应在战略和政策方面有所为，具体的对外传播实施应有社会组织和企业来完成。应该设立对外音乐传播的国家层面的总体协调机构，统筹安排音乐走出去战略。政府通过设立音乐发展基金以及鼓励社会资本创立相关基金等，保护音乐的多样性、提供公益音乐服务等给予奖励与扶持；通过税收等政策，促进音乐业的快速发展与对外传播。
2.音乐走向世界的内容应该是体现中国文化特征的传统音乐与现代音乐，应该符合目标对象国受众的欣赏需求和方式。
3.音乐对外传播的方式应该多样化与集群化。通过举办音乐节、文化周等活动，通过对外文化传播机构孔子学院等平台扩大中国音乐的影响力。应当与电影、电视、广播等媒介紧密结合推动中国音乐走出去。
注释：
①朱博英，默默.法国外交部致力于文化外交[N].世界新闻报，
2010-3.
②欧盟重视音乐产业[DB/OL].中国驻欧盟使团网，2007-8.
③文化通传网[DB/OL].
④陈秋福.美国的文化战略[N].学习时报，2009-1.
⑤新浪网[DB/OL].
⑥王庚年.文化国际传播的国外经验——以美、法、日、韩为例[J].中国党政干部论坛，2011.
⑦新华网网[DB/OL].
移民工程论文范文第4篇
从新型城镇化的动力机制、空间模式理解西部地区移民搬迁背景下的城镇化，发现其突出特征是以农村贫困人口为主体、政府力量为主导、三级城镇体系为支撑、精准推进等。可将移民搬迁推进下的西部新型城镇化模式区分为四种类型：依托县城、集镇、新型农村社区以及产业园区推进的新型城镇化模式。移民搬迁背景下的新型城镇化充分体现了中国的制度优越性和创新性，但如何防止移民出现返贫和二次搬迁现象，防止移民社区形成新二元结构，协调解决移民文化心理困惑仍是亟待研究和解决的重大问题。
推进集中连片贫困地区加快摆脱贫困是中国政府和社会长期关注的重大现实课题和战略决策问题，也是“十三五”时期精准脱贫的主战场、区域协调发展和提高扶贫开发效益的关键领域。移民搬迁作为新形势下推进精准脱贫最为直接和有效的实现形式，可有力加快新型城镇化建设进程。2011年以来，移民搬迁在西部贫困地区和生态环境脆弱区域被广泛应用，陕西省是西部移民搬迁的典型代表。从2011年至2015年，陕西陕南秦巴山区、陕北白于山区、关中秦岭北麓三大板块累计搬迁49.6万户174.7万人，移民搬迁大大加速了陕西新型城镇化进程，城镇化率由此提高了2.24 个百分点，走出了一条移民搬迁倒逼城镇化，加快山区实现新型城镇化的可行道路。
移民是人口在不同地点之间迁移或流动及其社会经济恢复重建活动的总称。[1]美国人口统计学家皮森特按照移民迁移力量将移民划分为强迫、自愿两级对立的基调。[2]一般而言，工程移民、灾害移民、扶贫移民、环境移民、战争移民等均属于非自愿移民范畴。人口的非自愿迁移对于任何个人而言都不是一个简单的过程，因此非自愿移民实施起来极为艰巨复杂。西部地区因扶贫、避灾、保护生态等原因进行移民搬迁都属于非自愿移民搬迁。移民搬迁大多搬迁到城镇，或者是新建搬迁社区，因此移民搬迁与新型城镇化建设密不可分。由于搬迁对象的特殊性、非自愿性，政府推进搬迁的主导性等特点，使得移民搬迁背景下的新型城镇化与一般意义上的城镇化在推进难度、具体内容、方式方法上有很大的差异。系统研究移民搬迁背景下的新型城镇化特殊性，探讨其推进的模式、路徑和需要注意的问题，对于改进和提升移民搬迁的综合效益，丰富新型城镇化研究内涵都具有十分重要的意义。
对于移民搬迁背景下的新型城镇化问题，学术界已进行了一些研究。李晋芳（2015）认为扶贫移民与城镇化相结合是一个重要的发展方向;移民搬迁城镇化可分为“一步到位”和“逐步走”两种模式，具有经济、社会和心理三方面效应。[3]刘诗宇认为移民搬迁城镇化既是解决连片贫困问题的重要抓手，也是促进城乡协调发挥作用的重要途径;同时他也注意到移民搬迁后就业、产业、社保等问题的重要性。[4]吴晓林注意到城镇化建设中的移民社会融入问题，认为“物化建设”的城镇化往往会导致“制度性忽视”新移民的社会融入，并引发各种危机。因此在推进城镇化进程中应促进经济与社会效益两翼均衡，破除对新移民的空间隔离、社会隔离和人为隔离。[5]李鸣骥、黄立军分析了宁夏中南部地区四种生态移民城镇化建设，总结形成四种城镇化模式：大城市城郊移民安置模式、进入城市移民安置模式、县内移民城镇集中安置模式、小城镇集聚型安置模式。[6]桑敏兰以宁夏为例分析了生态移民与城镇化之间的互动关系，认为生态移民走城镇化发展道路是移民开发模式的重要选择，同时生态移民城镇化也为小城镇的发展提供了难得的机遇。[7]
学术界对移民搬迁与新型城镇化已经进行了卓有成效的研究，但是在精准扶贫深入推进的大背景下，如何促进移民搬迁与新型城镇化的“精准”对接？如何通过新型城镇化建设使移民搬迁更有成效？如何通过移民搬迁加快西部城镇化建设进程？如何理解新时期移民搬迁推进下新型城镇化的建设模式和路径？如何促进移民在物质、制度、心理全方位的城镇化？这些问题都有待进一步深化研究，以便系统总结并指导移民搬迁工作开展。本文将基于陕西移民搬迁的实践，以移民理论、新型城镇化理论、社会学理论为指导，系统阐述新时期移民搬迁推进下新型城镇化建设的特殊性、推进模式和具体路径，以期能为西部移民搬迁提供些许启发。
移民搬迁背景下西部新型城镇化的特殊性
新时期移民搬迁背景下的新型城镇化，除具有新型城镇化的一般特征之外，还具有一些特殊性，主要表现在以下几个方面：
1、从新型城镇化的主体对象来看，以农村贫困人口及其他确需搬迁人口为主
新时期移民搬迁城镇化的对象主要是居住在深山、生存环境差、不具备基本发展条件，以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的经过精准别识建档立卡的农村贫困人口和确实需要同步搬迁的其他农户。以陕西省为例，“十三五”期间，陕西省计划完成搬迁130.79万户465.62万人，其中易地扶贫搬迁35.48万户125.4万人，占搬迁总人口的26.93%，占全国建档立卡搬迁贫困人口的12.8%;避灾搬迁10.87万户37.85万人，占搬迁总人口的8.13%;生态搬迁7.95万户29.26万人，占搬迁总人口的6.29%;其他搬迁76.49万户273.11万人，占搬迁总人口的58.65%。四类主体对象中，易地扶贫搬迁事关全面建成小康社会大局，既是移民搬迁的首要工作，也是脱贫攻坚“五个一批”中易地扶贫搬迁脱贫一批的重要内容;避灾搬迁事关人民群众的生命财产安全和地方党委政府的政治责任，既为实现搬迁群众的全面发展打下基础，又从根本上拿掉悬在地方党委政府头上的达摩斯之剑;生态搬迁事关国家生态文明建设战略部署，对重要自然保护区、生态脆弱区内的群众实施搬迁，以最大限度减少人为扰动，是加快生态恢复，建设生态文明的有效举措;其他同步搬迁对于实现基础设施共建、共享、共用，提高投资效益，优化人口和社会治理结构具有重要的作用。
2、从新型城镇化推动力量来看，政府力量发挥绝对主导作用，市场和社会力量发挥重要作用
实施易地扶贫搬迁工程，是党中央、国务院着眼于全面建成小康社会，从根本上解决居住在“一方水土养不起一方人”地区贫困人口的脱贫发展问题而作出的重大战略决策。正如习近平总书记所言，易地扶贫搬迁脱贫一批，是一个不得不为的措施，也是一项复杂的系统工程，政策性强，难度大。基于此，市场和社会的力量在移民搬迁城镇化的初始阶段很难发挥出相应的作用，需要政府做好搬迁安置规划，精准确定搬迁规模，明确搬迁的任务和建设时序，按计划、分年度、有计划组织实施。政府主导机制是中国城镇化推进模式和动力机制的最突出特征。[8]据统计，2001-2015年，在中央和地方政府的共同努力下，全国已累计搬迁群众1200万人，其中，陕西省在“十二五”期间累计搬迁49.6万户174.7万人。在政府的主导下，移民搬迁安置还需要积极借助市场和社会的力量。陕西移民搬迁的一个经验就是通过移民搬迁公司来筹集资金，通过市场化的力量撬动全社会的有效资源推进移民搬迁。陕西省铜川市积极通过三个渠道抓移民搬迁融资：积极推广PPP模式，引导企业和社会力量参与移民搬迁城镇化建设;积极争取二十年期限全贴息的5万元贷款;广泛宣传发动，引导群众自筹。[9]
3、从新型城镇化承载区来看，以县城、镇和新型农村社区三级城镇体系为主要承载平台
移民搬迁安置分为集中安置和分散安置两种，其中集中安置又可分为城镇规划建成区安置、城镇规划区外融合式安置和城镇规划区外非融合式安置，分散安置主要采取插花安置、投亲靠友安置和其他安置。从全国和陕西的移民搬迁经验来看，集中安置是移民搬迁安置最主要的形式，也是最有效的安置方式。“十三五”期间，陕西省规划集中安置118.96万户423.68万人，占总安置户数的90.96%，其中在城镇规划区内安置96.11万户342.89万人，城镇安置率达到73.48%，陕西省城镇化率将由此提高9个百分点。集中安置的移民主要安置在县城、镇及新型农村社区之内。县城安置主要采取两种方式：一是建立大型移民安置点，将县域内需要安置的人口按照不同类型进行分类安置;二是以现有的存量经济适用房、保障房为依托，鼓励有条件的农民进城落户。小城镇安置主要在重点镇、有条件的建制镇建设集中安置区，这些安置区附近一般有产业园区或规划建设产业园区，以使有一定劳动技能或商贸就业基础的搬迁对象就近就地转移就业。新型农村社区安置主要结合镇村综合改革，建设新型农村社区或者移民新村，进行集中安置。
4、从新型城镇化推进过程来看，精准推进伴随新型城镇化全过程
习近平同志指出，“扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”;坚持精准扶贫、精准脱贫“关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效”。这既为脱贫攻坚，也为移民搬迁下的新型城镇化明确了方向、提出了新要求。新时期下的移民搬迁城镇化，着力于瞄准建档立卡贫困人口，充分摸清各类搬迁对象的底数和真实性，做到主体对象精准;着力于资金闭合、布局科学、配套科学，做到推进措施精准;着力于产业园区和配套产业项目发展，科学引导和扶持搬迁群众实现就地就业，做到搬迁对象精準就业;着力于移民搬迁社区的现代化管理，做到精准管理，真正使搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。
移民搬迁推进下西部新型城镇化模式分类
新时期移民搬迁采取集中安置和分散安置两种方式，主要以集中安置为主。集中安置又以“县城——集镇——新型农村社区”三级县域城镇体系和产业园区为主要承载平台。因此，移民搬迁推进下的新型城镇化建设模式相应可以分为四种模式，每种模式具有大体相似但又有所区别的推进路径。
1、依托县城推进的新型城镇化模式
依托县城推进的新型城镇化模式就是指在县城设置移民搬迁社区，将县域范围内需搬迁人口向县城迁移的城镇化推进模式。县城是县域经济、政治、文化中心，是大城市向农村辐射的中间环节，在县域经济发展中起着承上启下的作用。[10]依托这一中心推进的新型城镇化模式具有以下几个特征：一是从移民搬迁对象来看，以具有一定经济实力和一定城市谋生手段的搬迁对象为主。二是从推动力量来看，政府、市场和移民都具有搬迁的动力，政府具有推动搬迁任务完成和做强做美县城的双重动力，市场具有服务新的消费群体的动力，有一定经济实力的移民具有改善生产生活条件，融入城市生活的强烈动机。三是从空间发生区位来看，移民安置点一般布局在县城的近郊区，部分安置点也分散在主城区内，具有集中与分散，连续与碎片的双重特征。
依托县城推进的移民搬迁新型城镇化模式主要有三种推进路径：一是按照“寄居——安置——市民化”的路径推进。部分符合搬迁政策的农村居民因子女上学、外出打工等多种原因已经住在县城，但并未能在县城真正安家落户，只是暂时寄居在县城。根据移民搬迁安置政策，他们可以入住移民安置社区或者按规定购买商品房，享受安置社区的基础设施、公共服务，政府给予住房、基础设施等方面资金支持。随着时间的推进，这部分农民工及其子女将真正融入城市，成为城市的新市民。二是按照“搬迁——集聚——市民化”的路径推进。部分符合搬迁条件，且具有一定经济实力，愿意搬迁到县城的农村居民，可以直接从原居住地搬迁到县城移民安置社区，享受社区及县城的公共服务，逐渐成为县城的新市民。三是按照“部分搬迁——集聚——儿女市民化”的路径推进。部分符合移民搬迁条件，且有一定经济实力的农村居民，他们本身并不愿意从农村搬迁出来，但是有将自己子女搬迁出来的强烈愿望。他们在享受移民搬迁政策和资金补助的同时，自己仍然居住在农村，但儿女成为了县城的新市民，他们将随着岁月流逝成为偏远农村的最后一批守望者。
汉中市宁强县筒车河移民搬迁安置小区距离县城中心2公里，紧靠宁强县循环经济产业园。两年前这里还是一片空地，2016年，30多栋大楼拔地而起，水电、道路、沿河景观等配套建设基本完成，一期1400多户移民已告别大山、搬进这里生活。住进筒车河安置小区的群众，可以在社区享受到卫生所、幼儿园、绿地广场的便利，同时在就业、生活等方面全面融入县城。60多岁的搬迁群众杨仕发感慨道：“高兴啊！没想到我们也有当上城里人的一天，也能住上这么好的房子。”[11]
2、依托集镇推进的新型城镇化模式
依托集镇推进的新型城镇化模式就是指在重点镇、有条件的建制镇区建设集中安置区，使具有一定劳动技能或商贸就业基础的搬迁对象就近就地转移就业的新型城镇化推进模式。集镇是县域城乡发展的重要纽带，也是吸纳农村劳动力的重要平台。[12]依托集镇推进的新型城镇化模式具有以下几个特征：一是从搬迁对象上来看，主要以本镇域内符合搬迁条件的农村居民为主，多是镇区内或者周边区域的农村居民。二是从推动力量上来看，政府的力量仍然处于主导和主体地位，市场的力量相比县城明显趋弱，社会力量发挥重要的作用。三是从空间发生区位来看，移民安置点一般布局在镇区内或附近区域，具有明显的连续发展和整体化发展倾向。
依托集镇推进的移民搬迁新型城镇化模式主要有两种推进路径：一是按照“搬迁——集聚——市民化”的路径推进。这一路径是常规化的推进路径，即镇域内需要搬迁且愿意搬迁到集镇的搬迁农村居民，享受搬迁政策和资金补助，集中居住到集镇居民安置点。搬迁居民共享集镇的基础设施和公共服务，并在镇域内从事二、三产业工作，逐渐实现生产方式、生活方式的市民化转型。二是按照“搬迁——集聚——新型农民”的路径推进。搬迁到集镇居民安置点部分农村居民，由于生活理念和工作技能的差异，虽然住在集镇，但仍然通过现代交通工具在原住地从事农业生产。他们是移民搬迁背景下的新型农民，是居住城镇化和生产农村化的结合体，具有一定的历史合理性和必然性。
商洛市镇安县云盖寺镇花园社区距镇安县城17公里，规划占地总面积278.92亩，计划安置5000户18000余人。总体布局以镇安河为界，南岸定位为商住区，以多层住宅为主，沿滨河路布局仿古建筑群，在宽阔地带布局高层建筑;北岸定位为商贸及小微企业园区，布局以中小企业孵化园、商贸区、游客接待中心为主。这一依托集镇安置的移民小区具有两个显著特征：一是以移民搬迁为切入点，聚力推进移民安置社区和云盖寺镇区一体化建设。通过新建社区，配套中小企业孵化园区，形成了景区、园区、社区三位一体化的发展格局。二是着眼于以产定搬、产城融合、多业融合。积极吸引劳动密集型企业进驻，依托古镇发展现代服务业，依托山林资源建设现代农业园区，有效促进了一二三产业的融合发展。[13]
3、依托新型农村社区推进的新型城镇化模式
依托新型农村社区推进的新型城镇化模式就是指在现有农村范围内，结合镇村综合改革，开展小村并大村、空心村治理，建设新型农村社区进行集中安置的新型城镇化推进模式。新型农村社区既有别于传统的自然村和行政村，又不同于现代城市社区，而是连接城乡的纽带。加快推进农村社区化管理，既是新型城镇化的重要体现，也是实现统筹城乡发展农村的新支点。依托新型农村社区推进的新型城镇化模式具有以下几个特征：一是从搬迁对象来看，以新型农村社区周边村庄中需要搬迁且符合政策条件的农村居民为主，就地安置、就地城镇化体现的最为充分。二是从推动力量来看，政府力量仍然是主要推动力，市场的作用几乎缺位，而村集体和农民的力量在其中发挥着相当重要的作用。三是从空间发生区位来看，移民安置点一般布局在交通便利、服务设施相对完善的中心村，具有典型的分散性和不连续性。
依托新型农村社区推进的移民搬迁新型城镇化模式主要有两种推进路径：一是按照“搬迁——集聚——准市民化”的路径推进。这一路径在西部地區搬迁城镇化中具有典型性和普遍性，也就是政府在周边地理条件较好，发展潜力较好地区布局移民安置点，并根据移民搬迁规模建设安置房屋及配套基础设施、公共服务设施，符合搬迁条件的周边农村居民按照“政府补助+自筹”的形式入住移民搬迁社区。移民搬迁社区参照城市社区的标准和形式建设，努力形成公共服务完善、居住环境优美、产业集聚发展的新型农村社区。新型农村社区已经具有了城镇的基本特征，但在我国现有的城镇体系中并未将其纳入城镇范围，因此其具有准城镇性，居民也具有准市民的特征。二是按照“搬迁——集聚——农业工人”的路径推进。西部地区推进移民搬迁安置的过程中，很多搬迁农民在农村市场化浪潮的推动下，将自己的承包地流转了出去。搬迁到新型农村社区后，他们仍然居住在农村范围之内，农业生产也在周边地区，但是却成为了新的农场主的农业工人。随着历史的演进，他们将成为未来真正的产业工人。
安康市平利县长安镇高源集中安置区是典型的新型农村社区，规划区面积248亩，可安置1000户3500人，截至2016年已安置668户2472人。这一社区建设有以下三个特征：一是按照美丽乡村建设标准，坚持规划高点起步。该社区将移民社区建设与村庄布局、产业发展紧密结合，建成了社区服务中心、区域养老院、社区广场、滨河大桥、防洪堤、绿化和亮化等公共配套设施，让搬迁群众享受到城市居民的待遇。二是把就业作为根本保障，推进社区园区同步建设。探索多元主体参与社区建设，在社区周边建设农业示范园区，就地转移劳动力300余人，引进4家社区工厂，提供就业岗位100余个。三是把服务作为工作主题，强化精细管理服务群众。探索建立社区网格化管理服务机制，建立横向带边纵向到底的网格化管理机制;制定村规民约，加强群众自治，确保搬迁群众大事小事有人找、有人问、有人帮。
4、依托产业园区推进的新型城镇化模式
除了依托三级城镇体系推进的新型城镇化模式外，还有一类模式不容忽视，就是依托产业园区推进的新型城镇化模式。安居只是基础，乐业才是保障。实现“搬得出、稳得住、能致富”的要求，归根结底是要为移民建立起稳定的增收渠道，产业园区就是一种重要的解决出路。[14]依托产业园区推进的新型城镇化模式就是指在工业园区、现代服务业聚集区、乡村旅游区等产业园区因地制宜地建设集中安置区，引导搬迁对象就近就地转移就业的新型城镇化推进模式。这一模式有以下几个特征：一是从搬迁对象来看，以产业园区周边具有一定劳动技能且符合搬迁条件的农村居民为主。二是从推动力量上来看，政府的力量依然是主导，但是市场和社会的力量也在发挥着较为重要的作用。三是从空间发生区位来看，这一模式与其他三种模式在范围上有很多交叉的地方，既可能布局在县城，也可能在集镇或者是新型农村社区，可以理解为以上三种模式中的一种特殊模式。
依托产业园区推进的移民搬迁新型城镇化模式主要有两种推进路径：一是按照“搬迁——集聚——产业工人”的路径演进。通过搬迁安置的形式，既让搬迁居民有了稳定的工作场所，也使产业园区有了较为充足的劳动力供给。一批农村居民在现代农业园区、工业企业、产业合作社、旅游景区就业，成为新的产业工人，为以产业园区为核心的城镇化发展奠定基础。二是按照“搬迁——集聚——服务”的路径演进。在政府的引导和市场的指引下，搬迁居民积极适应现代服务业的发展，面向园区、景区提供生产性服务业和生活性服务业，实现搬迁居民与园区形成紧密的产销关系和利益共同体。
商洛市商南县在移民搬迁过程中特别注重推进产业园区依托型城镇化建设，力促搬迁群众“就业有岗位、创业有条件、产业有门路”。一是围绕工业园区推进移民城镇化。在县城、富水工业园周边建设金福湾、塘坝、东岗上河、吉祥小区、幸福小区等移民安置点，招商引资吸纳企业，尤其是劳动密集型企业落户园区，增加就业岗位，一大批农户实现就地转移就业，搬迁农户就地变工人。二是围绕农业园区推进移民城镇化。在试马镇、青山镇等移民集中点，引进企业开发白茶种植、肉鸡养殖等现代农业项目，吸纳搬迁群众入园就业，或以土地、资金等方式入股，带动搬迁群众从事种养业、蔬菜业等。三是围绕景区推进移民城镇化。在金丝峡景区周边建设大河砭、狮子沟、丹南村前坪、太吉嘉园等移民安置点，搬迁群众纷纷投身旅游产品加工营销、开办农家乐大军，集中安置点七成以上搬迁群众都成功“加盟”了旅游服务业。[15]
移民搬迁背景下西部新型城镇化需注意的几个问题
新时期西部地区快速推进的移民搬迁可有力促进新型城镇化建设，有利于实现移民搬迁、城乡治理、新型城镇化、美丽乡村建设和生态治理的一举多赢，加快西部地区追赶超越的步伐。但是新时期下推进的移民搬迁范围大、任务重，且没有成熟的理论指导和实践经验借鉴，一旦安排不当，可能会形成新的经济社会问题，因此需特别注意以下三方面的问题。
1、防止移民出现返贫和二次搬迁现象
新时期西部地区移民搬迁的主体对象是建档立卡的贫困户，核心目标是通过移民搬迁“拔穷根”、“拔险根”。如果对移民搬迁户的生计可持续发展问题不能进行很好解决，将会造成大量的次生贫困人群和脱离土地的失业农民，“拔穷根”的目标将难以实现，进而出现搬迁居民再次进行搬迁的情况。防止移民返贫和二次搬迁，一是要科学布局移民搬迁安置点。要使移民搬迁安置区既能形成相对独立的新型小城镇，又能融入到县域经济的整体发展之中。陕西省的经验就是选点布局要尽量做到“四避开、四靠近、四达到”原则，即避開地质灾害易发区、洪涝灾害威胁区、生态保护区和永久基本农田，靠近城镇、中心村、新型农村社区和产业园区，达到房产能升值、增收有保障、基础配套强、公共服务好的目标。[16]二是要推进移民安置区与产业园区的融合发展。将搬迁群众就业创业和集中安置小区的产业配套纳入到当地的产业发展之中，既要做到在现有产业园区周边布点建设移民安置点，同时要在移民安置区规划发展新的产业园区，以支撑移民安置区的持续发展。三是要加强移民技能培训力度。努力做到搬迁贫困家庭子女教育资助、搬迁贫困在册大学生资助、搬迁家庭实用致富技术培训、搬迁家庭新增劳动力免费技能培训、搬迁群众就业创业培训、搬迁家庭外出务工返乡人员再就业培训“六个全覆盖”，切实增强搬迁群众的自我发展能力。
2、防止移民社区形成新二元结构问题
进入新世纪以来，由于农民身份转化滞后于农民就业转移，导致中国原有未解决或破解的城乡二元结构进一步向城市延伸，形成“新二元结构”问题。[17]新时期移民安置以建档立卡的贫困户为主要对象，以集中安置为主要形式，这就难免让人产生贫困户集中造成城镇新贫民窟的担忧。破解这一问题，可从以下三方面考虑：一是推进贫困户移民搬迁与其他搬迁对象的交叉安置。适当控制移民安置区贫困户的比例，将工程搬迁、采矿塌陷区搬迁以及其他搬迁户进行交叉安置，避免某一类型搬迁户比例过高。同时，在政策允许的范围内，让城镇中愿意到集中区居住的家庭按市场成本入住移民搬迁安置区。二是调整产业结构以推进搬迁移民的收入水平。移民搬迁推进的城镇化与以往城镇化一个很大的不同点就是先搬迁，后发展产业。因此，移民迁入区城镇要根据移民的特点，积极支持劳动密集型和低技术水平的产业发展，以帮助移民渡过迁入适应期。三是推进城镇公共服务的公平配置。在政府职能的现代转型和社会公民意识、权利意识觉醒的背景下，移民搬迁下的新型城镇化应更加注重提供全覆盖、均等化的公共服务体系。[18]迁入区城镇要将移民纳入城镇区统一管理，提供公平的教育机会，良好的医疗服务，并将移民纳入城镇社会保障范围之内，真正推进移民的市民化进程。
3、注意移民的文化心理问题
西部地区移民所居住的人文环境和自然环境都发生了较大程度的改变，他们的生活方式、生产方式和人际关系等也会有较明显的变化。如果移民对安置地新的人文环境和自然环境缺乏良好的适应，那么“搬得出”之后所要实现的“稳得住、能致富”也将难以实现。移民搬迁户的不适应主要反映在两方面：难忘的“火塘”情结和难以承受的生活之重。[19]解决移民的文化心理问题，可以从以下两方面考虑：一是加强城镇化进程中的农村人文关怀。在城镇化进程中留住人们和睦相处、相互关爱、相互理解的关系;留住家庭成员之间朝夕相处、骨肉相连的亲情关系;留住农村田园式的休闲生活情趣;留住农村原生态的生活方式。[20]二是加强移民安置社区管理。要积极发挥社区的社会融合功能、社会保障功能、社会安全功能和社会整合功能，通过社区缓解个人压力、矫正城镇发展状态。[21]健全移民安置社区的组织构建，有效发挥其在满足群众需求、活跃社区文化生活、疏导群众情绪等方面的积极作用。
总而言之，新时期的移民搬迁是快速提升贫困山区城镇化水平的有效路径，更是推动城镇化的有力举措。移民搬迁推动下的西部地区新型城镇化是新时期城镇化推进的一种特殊形式，对于推动新型城镇化多元路径的探索无疑具有较高的借鉴价值。根据依托的城镇客体的差异，可将这一特殊的城镇化归纳为依托县城、集镇、新型农村社区和产业园区四种模式，每种模式具有“搬迁-集聚”指引下的不同路径。我们认为，移民搬迁背景下的西部地区新型城镇化对于节约社会成本、提高城镇化效益无疑具有明显的积极效益，充分反映了社会主义制度的优越性和创新性，但同时也应看到，城镇化发展应当尊重基本的经济社会发展规律，防止出现返贫、新二元结构等新问题出现。
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作者简介
鲁 能 陕西永秀智库经济管理研究院院长、经济师，西北大学经济管理学院经济学博士，研究方向：区域经济与城乡一体化
移民工程论文范文第5篇
移民安置可以分为不同的类型, 而水利水电工程建设只是其中一种, 移民安置问题细分又可以分为搬迁安置与生产安置移民两种。后者是由于水利水电工程建设导致其生产资料受影响, 如工程建设导致耕地被淹没, 需要进行移民安置, 前者则是由于水利水电工程建设导致其居住环境受到影响, 如房屋被淹没等。达到二者之一的, 就可以认为是水利水电工程移民, 我国水利水电工程移民工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。
我国水利水电工程建设经历了一个较长的发展时期, 与之相应的移民工作也经历了一个发展成熟的时期, 在该时期内存在的问题有, 移民相关政策不完善, 相关政策规范出台具有滞后性, 导致工作开展没有规范可依, 工作有较大的主观性与随意性。而受到当时经济社会环境影响, 在移民安置补偿方面标准较低, 安置方式也存在不合理, 轻安置轻移民而重搬迁工程, 工作重点在于补偿, 后期管理不能跟上, 前期准备工作没有做充分, 依靠后期工作来弥补前期的不足, 导致工作中积累了矛盾。坚持依法移民, 坚持以人为本, 移民搬迁安置工作逐渐步入正轨, 但同时受到土地资源等因素影响, 新的矛盾又开始出现, 需要在新的社会环境下, 在工作过程中, 更加全面的考虑移民搬迁安置问题。
二、移民安置工作方式
移民安置工作针对的群体主要是农民, 城镇移民由于水利水电工程建设不会对其原有生活方式造成根本性影响, 通常采用一次性补偿方式解决。与后者相比, 前者在生活生产方面受到巨大影响, 可能会对其生活生产造成变革。因此, 在相关规范中对农村地区移民工作做了相应规范。针对受到影响的土地上的实物, 采用现金补偿的方式进行兑付, 比如建筑, 农业设施, 移民生活由政府主导安排, 在解决生产资料问题上, 方式灵活多样。
一次性现金补偿, 依据补偿标准对水利水电工程建设淹没实物指标进行现金补偿解决生产安置问题, 方法在于容易操作, 但不足在于, 生活来源单一或者是移民群体素质较低区域, 移民生活后续保障存有较大问题。
农业有土安置, 由政府落实移民土地生产资料问题, 移民生活与生产, 能够获得基本生活生产资料, 并获得一定补偿费用, 政府在移民安置过程中主导并负有监管责任, 需要确保移民工作效果。该方式的不足在于, 工程周期长, 土地资源紧张的地区, 不宜采用。
长期补偿安置, 该方式是将一次性补偿变为长期补偿, 移民群体基本生活能够得到保障, 在一定期限内逐步以不同方式补偿移民群体, 通常时间期限以水电项目运行周期为标准。此种方式好处在于安置工作需要的周期短, 工作量小, 前期资金压力较低, 移民就业转移工作操作容意, 不足在于需要考虑转移民区域资源状况, 并且要考虑后期资金运营, 某些公益性项目, 地方财政要为其提供保障。
城镇化安置, 有计划有步骤的向城市安置移民或者是新建城镇安置, 并且通过技能培训促使产业转移, 以少量土地作为生产资料。该方式优点在于, 促进城镇化建设, 农村现代化建设, 工业化与信息化建设。该方式不足在于安置工作成本高, 如果采用新建方式, 各种资源的聚集运营需要一个较长周期, 居民基本生活保障会存有较大问题。
三、治理工程移民与新农村建设的有效结合
首先, 移民安置补偿工作应从多方面进行, 促使补偿机制能够与新农村建设高度结合, 移民补偿可以利用资金或者是土地资源, 并同时将新农村建设纳入到补偿工作中, 通过帮扶等政策实施, 促进农村现代化建设。在法律上应该为移民安置补偿工作提供保障, 从另一方面来看也能提升移民法律意识和法制观念, 确保移民生产生活水平较快恢复。移民工作开展应以新农村建设标准为指导, 并将补偿机制融入到其中, 合理选择安置区域, 解决移民后顾之忧, 改变传统单一移民方式的不足, 坚持以人为本, 从移民群体的需要出发,
移民区加快现代化、城市化、信息化、工业化建设, 不断调整产业结构, 解放生产力, 缩小城乡二元结构间的差距。针对水利水电工程建设影响土地生产资料问题, 依据市场经济条件下物价标准予以相应补偿。移民工作要了解到移民群体实际需要, 由于移民群体数量巨大, 需求呈现多样化的特点, 工作需要针对特点采取措施, 确保移民利益不受到损害, 并且在此基础上, 促进其生活水平提高。由于移民群体固有的生活方式与风俗习惯, 在新的环境里需要一定时间来适应, 移民工作管理部门要采用帮扶措施, 帮助移民群体恢复生产, 尽快融入到新的生活, 提升幸福感。
移民工作可以就近安置, 传统移民工作, 移民区与原有区域相隔较远, 由于中国人固有的乡土观念, 不愿意搬迁, 移民工作难度增大。而就近安置从情感上解决了工作存在的问题, 水利工程建设所带来的优势与效益, 能够让移民群体优先享受, 而水利工程建设也可以为移民工作解决就业问题。政府需要从政策法律机制等方面, 将新农村建设与补偿安置工作高度契合在一起, 使被移民群体能够享受发展成果, 从而促进经济可持续发展。
结束语
将水利工程移民补偿与新农村建设有机结合在一起, 能够解决移民搬迁安置问题, 同时又能够借助于新农村建设, 促使农村向城市化、现代化方向发展, 缩小城乡二元结构差距, 提升人民生活水平与质量, 解决社会发展中积累的矛盾, 向着全面建成小康社会奋进。
摘要：我国可开发利用的水能资源较为丰富, 并且已经建成了许多大中型水利水电工程。工程建设过程中, 不可避免的会涉及到移民搬迁。移民安置对水利水电工程建设有一定制约, 而其中最突出的又是土地问题, 建立有效的补偿机制, 解决移民安置土地问题, 才能为后期水利水电工程建设奠定坚实的基础, 本文就水利工程移民长期补偿机制与新农村建设结合作简要阐述。
关键词：水利水电工程,移民补偿机制,新农村建设
参考文献
[1] 刘灵辉.水利水电工程移民长期补偿机制与新农村建设相结合研究[J].中国人口·资源与环境, 2015 (04)