镇政府党风廉政建设范文第1篇
一、以学习教育为先导，构筑反腐倡廉思想防线
在工作实践中，我镇党委政府在推进党风廉政建设工作中，坚持教育为先，预防为主的原则，把对干部职工的思想政治教育放在首位，注意把思想教育与学习、实践“三个代表”相结合，重点抓了三种教育：
第一，坚持学习制度，开展经常性理论教育。坚持理论学习制度，持之以恒开展学习，是我镇开展党风廉政建设的一个特点。党组中心小组每月集中2天，围绕一个专题，进行学习交流，并以“情况反映”形式通报学习情况;全体机关干部基本保证周六下午学习的制度;围绕学习重点内容，我们安排了2次专题辅导。通过学习，主要加强了党的基本理论、基本路线、基本纲领、形势政策和组织纪律教育，引导党员干部进一步坚定了共产主义和建设有中国特色社会主义的理想信念，增强了全心全意为人民服务的宗旨观念和责任意识、自律意识。二是党纪政纪条规的学习。按照市纪委的要求，在镇机关狠抓了党纪政纪条规的普及学习，为领导成员每人购买了《大墙内的忏悔》一书，为党员干部购置发放了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》和《行政监察法》，与此同时，还组织了“三五”普法和党纪政纪知识测验。
第二，利用反面典型教材，开展党纪党风警示教育。今年上半年我镇利用成克杰、胡长清、等重大典型案件对党员干部进行警示教育，并把警示教育与落实“三个代表”学教活动整改措施相结合;与健全完善监督机制相结合;立足实际，讲究实效。一是抓好学、看、说。即副科级以上干部集中两天时间，按要求认真研读《邓小平论党员领导干部廉洁自律》、《大墙内的忏悔》和《以案施教、警钟长鸣》，在党员干部中开展以案说纪、以案说法。二是开展“四查四看”活动。即查权力意识，看是否秉公用权;查责任意识，看宗旨观念是否牢固;查民主意识，看是否自觉接受监督;查自律意识，看是否存在不廉洁行为和隐患，述职报告《镇党委政府党风廉政建设例行职责报告》。 三是开展讨论，汲取教训。结合自身实际，开展“珍惜人生，自省自律;珍惜岗位，奉献敬业;珍惜名誉，清正廉洁”的讨论活动，从反面教材中汲取深刻教训，增强自身免疫力。四是认真制定整改措施。针对警示教育活动中党员干部反映出的问题和薄弱环节，制定了本镇的廉政建设规范制度，进一步加大了预防力度。
二、以热点、敏感问题为重点，前移监督关口，突出把握源头
在开展党风廉政建设工作中，我镇党组注意把热点、敏感问题作为廉政建设的工作重点，立足于事前防范，从源头遏制和杜绝各种腐败和不廉洁现象的产生。
一是管好权——坚持“公开一监督”。党委作为全镇各项工作的领导核心，手中掌握着一定权力，尤其是对人事工作事握有决定权。而人事权事关干部群众的切身利益，是人们关注党风、政风和社会风气的一个重要“窗口”。因此，我镇党委一直坚持“任贤惟能”的用人原则，通过征求部分干部意见，并经集体讨论，接受普通干部监督，来督促自己自觉用好手中的权利。
二是管好人——坚持思想领先、群众公认原则。首先是突出思想政治工作，坚持提醒制度。每当有重大活动和在重大节日前，我都要召开班子成员会，并要求他们召开部门负责人会议或全体党员干部会，把思想工作做在前。同时，要求分管领导与本部门工作人员开展经常性交心谈心活动，做到苗头性问题及时教育，倾向性问题普遍教育，突出性问题重点教育。
三是管好钱——严格财务制度，保持艰苦奋斗、勤俭节约本色。加强财务管理，堵塞财务开支方面的漏洞，一直是我在党风廉政建设工作中常抓不懈的一个重要环节。其一是坚持从人民利益出发，牢固树立艰苦奋斗，勤俭办一切事业的思想。今年，我代表党委在党员干部会上，就勤俭节约，艰苦创业问题作了明确要求，不论是机关还是事业单位，不论是项目建设，还是财务开支均坚持集体研究决定。其二是严格财务收支两条线管理。所有行政事业性收费项目向社会公开收费标准和依据，依法收费、合理收费，按规定统一设立帐户，收支分离，较好地堵塞了经济往来中的漏洞。三是推行了政府采购制度。对一些重要的、经常性和批量大的物品(办公用品、汽车用品及维修、电器用品、装饰材料等)，由政府指定部门集中进行采购，加强了监督管理，提高了透明度，遏制了“回扣风”。
三、以制度建设为基础，建立规范的权力运行监控机制
完善制度建设，建立高效廉洁的管理体系和监督机制，形成制度严明、约束力强的廉政建设环境，是我镇党委近年结合机构改革和警示教育，围绕搞好党风建设的一项重点工作。
第一，围绕班子建设建章立制，树立良好的领导形象。一是落实党风廉政建设责任制。认真落实中央和盛市委关于党风廉政建设责任制有关规定，制定完善了《梨林镇关于实行党风廉政建设责任制的实施细则》和《梨林镇党风廉政建设的若干规定》，成立了党风廉政建设责任制领导小组，我亲任组长、副书记和纪检组长为副组长，有关部门负责人为成员，层层签订了党风廉政建设责任书，镇领导均实行“一岗双责”，镇长负总责，其他领导成员根据工作分工，既管事也管人，对分管部门党风廉政建设负有直接责任。二是健全和完善了会议制度，先后制定了一系列有关制度。民主生活会前坚持召开党支部、党小组会。三是坚持集体领导与分工负责制。对重大问题，实行集体研究，民主决策;对具体工作的落实，由分管领导负责。
第二，围绕关键岗位建章立制，树立良好的“窗口”形象。针对一些部门对外业务工作多，有些工作社会影响大的特点，党委对重点部门的关键岗位以及社会关注多的工作，坚持用制度规范程序、按制度规范管理，实行政务公开。
镇政府党风廉政建设范文第2篇
1、论文的概念
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4、论文结构方式
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第一部分
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论公共服务型政府的建设与创新
湖南省怀化市洪江区委党校 王明友
内容摘要
本文从论述公共服务型政府建设与创新的重要性入手，列举现行政府存在的问题，阐述公共服务型政府的创新目标，提出建设公共服务型政府必须进行理念创新、制度创新和方法创新。 关键词
公共服务型政府;建设;重要性;问题;创新
随着改革的深入发展，我国新一轮政府改革模式——公共服务型 1 政府基本形成，与计划经济时代相比，经济职能更加完善和健全，我国经济有了重大发展，这是我国政府从发展型政府向公共服务型政府发展进程上质的飞跃。所谓公共服务型政府是按照公众的意愿和偏好提供公共产品和服务、以回应公民和社会的需要,为政府职能定位，依法、有效、透明、负责和公正的政府，其根本的目标是公众满意。[1]因此，从一般意义上来说，效率、公正、责任、规范、透明、合法等无疑都是现代政府的特征，也是现代社会中任何一个谋求合法性的政府必须倡扬的价值和目标。建设和谐社会必须搞好公共服务型政府的建设和创新，把建设公共服务型政府纳入议事日程。
一、公共服务型政府建设与创新的重要性
当企业逐渐成为市场经济的主体，政府不应当也不可能再充当经济建设的主体力量。政府在构建和谐社会中必须发挥主导性作用，而能够承担这一责任的政府必须是实现了角色转型的政府。必须实现从发展型政府到公共服务型政府的转型。[2]成为以公民为中心的政府、职能有限的政府、法治的政府、责任政府、民主参与的政府。实现这个目标意义重大。
(一)公共服务型政府建设与创新是建设社会主义和谐社会的必然要求
建设社会主义和谐社会是建立在当前中国社会发展的物质基础之上，不可避免的要受其制约，也因而避免不了会产生的一系列影响当前社会的政策“死角”。解决这些问题，必须依靠政府把工作重心转到 2 提供优质的“社会管理和公共服务”上。政府改革归位于“服务型政府”的体制变革，不仅依靠政府提高依法行政能力，依靠公众参与和社会监督，还必须依靠各级政府对公共资源和领导精力的切实投入。因此，要充分发挥政府在建设社会主义和谐社会中的作用，必须强化政府的公共服务职能，努力建设公共服务型政府。
(二)公共服务型政府建设与创新是完善社会主义市场经济体系的重要环节
我国改革已进入整体推进阶段，整个经济体系变得多元化，更加复杂。一个方面的改革会受到其他社会各个方面的观念、制度、政策的影响和钳制。譬如，金融体制、国有企业、社会保障等一系列改革都与政府管理和服务息息相关，当前我国政府改革却相对滞后，这一矛盾在一定程度上影响到了当前社会经济的发展。一方面，市场经济已经在要素资源的配置中发挥主体作用，要求政府尽快从微观经济领域“低位退出”;另一方面，在市场经济不能发挥作用的公共服务领域，又要求政府“高位进入”，弥补市场缺陷。由此可见，市场经济的发展，既是推进政府改革的逻辑起点，又是实施政府改革的内在动因。
(三)公共服务型政府建设与创新是提升区域经济竞争力的关键因素
全球经济一体化步伐的加快和我国加入世贸组织后所面临的新形势，为各地全面扩大开放、狠抓招商引资提供了难得的机遇。但是，资本往哪里流动、要素往哪里聚集，起决定作用的并不是政府直接参 3 与招商引资的力度，而是区域发展环境的优劣和交易成本的高低，也就是地方政府能不能制定和实施积极有效的公共政策，提供高质量、低成本的公共产品和公共服务。从这个意义上说，区域之间的竞争，表面上是获取经济资源的竞争，实际上是市场有效性的竞争、公共环境水准的竞争，说到底是政府公共服务能力的竞争。构建服务型政府正是抢抓战略机遇、提升地区经济综合实力的有效途径。[3]
二、现行政府存在的问题为公共服务型政府建设与创新提供了借鉴
为什么要把政府建设成公共“服务型”政府?这是因为现行政府还不能完全适应市场经济的需要。 在我国政府职能中一直存在越位、缺位和错位的问题。越位是指政府在社会经济事务中不仅是裁判员，也是运动员;缺位是指政府的公共服务功能没有很好的发挥，把有权有利的部分抓得很紧，而服务职能却注意得不够;错位是指政府的职能主要是宏观调控，而不应去管企业的下岗分流问题，下岗分流是企业自身的问题，解决的主体不应是政府。解决这“三位”问题的根本途径就是归位，凡是市场能做的事情就还给市场，企业能做的事情就让企业自己完成，企业与政府各就其位。[4] 中国加入WTO后，WTO规则要求政府加快改革，转变职能。我国加入WTO已经几年了，WTO中涉及到的政府承诺，我国政府都必须履行，政府要按照市场经济的规则来行使其管理职能。严格的WTO规则，迫使我国政府要加快改革，加快职能转变。 自然危机反映出我国政府体制中存在的某些具体 4 偏差，进一步要求政府转变职能，加强服务型功能建设。当前政府主要存在以下问题：
一是政府职能偏位。从政府实际发挥的职能来看，政府的工作重点仍然在直接管理、控制经济发展，这主要是通过其财政支出结构表现出来，科学教育、卫生、社会保障等公共服务领域的财政支出增长率都明显低于财政支出的总增长率，这说明各项公共服务支出所占的比重即相对重要性不仅没有增加反而在下降。
二是公众利益表达分散。在公民的利益表达方面，一般人大代表建议和政协提案，基本做到政府对人大代表的建议、政协委员的提案件件有回音、有结果。虽然一些政府在网上设置了公开的、直接面向市民的信箱，接受市民的意见和建议;地方媒体竞争激烈，为公众进行利益表达提供了机会;政府也在某些重大决策中建立了听证制度;一些政府部门也设立了公民投诉中心等。但是不同的利益表达途径表达出来的公民意愿存在很大的差异，最典型的表现为，人大代表和政协委员提出的建议和提案所反映的问题和建议，与市民通过信箱所关注的主要问题以及问卷调查所反映的公众主要关注的问题之间存在相当的距离。
三是公众利益表达回应缺乏。尽管各种利益表达的渠道还是比较畅通的，但是政府对通过各种渠道表达出来的意愿和要求的回应不够。一般说来，如果反应的问题属于个案性质，政府都能够做出比较好地回应，但是如果属于普遍性的问题和政策建议，却没有能够被充分地 5 纳入到政策议程中，出现了所谓“被遮蔽的议程”——即某些问题是公众普遍关心的，但是却无法进入政策议程。例如拆迁问题、房价过高问题。这说明政府的政策制定程序存在问题，没有为整合公众的意愿提供必要的机制。往往是来自上层的压力和来自组织性、机构性利益集团的利益诉求能够比较顺利地进入议程。
四是政务透明度不够。近几年来在政务公开方面做了很多尝试，也取得了很大进展，特别是电子政府和政务的建设使政府透明度大大提高。但是，公开哪些信息、以什么形式、何时公开还都是由政府单方面决定的，获取信息还不是公民的合法权利。一般说来，按照现代行政公开的基本原则，信息公开有两种基本的形式：一是行政机关主动公开，二是依公民的请求公开。前者指无论是否有公民提出请求，行政机关都有义务通过一定的形式公开，并为公民查阅提供方便;后者指如果没有公民的请求可以不公开，但是一旦有请求则必须在一定时间内予以公开。目前的政府信息公开基本限于第一种，而且没有就公开信息的范围、方式、时限作出规定。
五是偏重决策轻视执行和评估。当前各级政府执行政策的惯例是以发布文件和召开会议代替政策执行。一项政策一旦以法规或政策文件的形式发布，并召开了相关的会议传达，即代表着政策执行已经开始和完成，既缺乏日常化的对政策执行过程的监督，也缺乏对政策本身和执行情况的日常化的评估机制，从而造成政令不通和无法根据政策执行的情况及时对政策进行调整或终止的情况。
6 六是政府财政预算粗化。政府编制的财政预算案细化不够，不能作为人大和公众对政府行为进行监督和控制的一个有效工具。目前，政府提交人大审议的财政预算和决算仍然非常粗略，从中很难看出政府的实际活动，更难对各种支出的合理性做出判断。[5]
从上述情况可以看出，政府存在的这些问题不适应市场经济的需要，解决这些问题关键是建设公共服务型政府并进行制度创新。
三、建设公共服务型政府必须创新理念、创新制度、创新方法 我们建设的公共服务型政府是一个透明的、公正的、公平的、廉洁的和高效的政府。它的定位必须是一个无私的政府。虽然政府雇员可以有私心和私产，但政府却不能有私心和私产。政府雇员竞争上岗，按劳取酬，但决不能狐假虎威，借垄断性的公共权力与民争利、搜刮民财和化公为私。它还必须是一个最小化的政府。[6]政府与私营企业之不同，在于政府无须承担政府官员管理失败的风险。即便政府可以更换，但承担政府失职所造成的损失者，仍然使广大纳税人。故政府规模越大，占有资源越多，意味着纳税人的风险越大，损失越巨。最小化的政府，其责任在于抵外悔、明产权、制暴力、裁纠纷，在于拾民间之遗补民间之缺，适应性强。公共服务型政府还必须是一个民主制宪的政府。它强调公民的政治参与，通过宪法规则的执行而具体实现。宪政其实是被统治者通过民主参与所形成的规则，对政府行为的控制。在宪政体制下，公民的人身自由、言论出版自由、集会结社自由以及经济社会生活自由等权利皆天赋人权，均不受政府的限制。而 7 要使这些权利不受政府侵犯，还要坚持主权在民、三权分立、依法行政以及政治自由的宪法原则。惟有这样，才能在维护公民基本自由权利的同时，保证政府的透明、公正、公平、高效和廉洁，才能看到一个现代化的公共服务型政府的出现。[7]
那么，根据以上政府服务职能的定位，构建公共服务型的政府模式必须实现如下创新目标：
1、以顾客或市场为服务导向。新公共管理认为，政府的社会职责是根据顾客的需求向顾客提供服务。在新公共管理中，政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构，而是负有责任的“企业家”，公民则是“顾客”或“客户”。企业家式的政府应该是能够提供较高服务效率的政府，为了实现这一目标，政府服务应该以顾客要求或市场为导向。只有顾客驱动的政府，才能提供多样化的社会需求并促进政府的服务质量的提高。
2、公共服务职能的市场化。通过引入市场竞争来提高政府服务的效能，是现代政府服务模式转换的一个流行趋势，也符合市场经济发展的要求。国内外经验表明，公共服务在生产和提供上是可分的;在付费和使用上，公共产品和服务的非竞争性和非排他性，并不意味着它们只能由政府直接提供，通过重新设计政府与市场主体的分工，适用“谁受益谁付费”的原则，可以较为公正高效地来加以提供。因此，应当扩大市场竞争的领域。主要包括：在公共工程建设领域，凡是属于经营性或竞争性的项目，应当通过公共招标、内部竞争、合同 8 外包等市场方式营造市场竞争机制;除了义务教育、基础科研、社会保障、公共安全等必须由政府提供的最基本公共服务外，在教育、卫生、体育等公共服务领域，也应当营造竞争环境，利用竞争机制产生的压力促使服务提供主体不断改进服务质量。
3、公共服务职能的社会化。公共服务职能的社会化，主要是指将原来由政府承担的一些公共服务职能，大量地转移给非政府组织和私人部门，即从公共服务和公共产品完全由政府部门或国有企业提供转变为政府利用社会的力量由社会自治和半自治组织以及私营企业向公共提供公共服务和产品，一些私营部门、独立机构、社会自治、半自治组织等政府组织都将成为公共物品及服务的提供者，为提供相同的公共物品和服务展开竞争。政府通过对社会力量的组织、利用和管理，实现公共管理和服务的社会化。[8] 实现上述创新目标必须进行理念创新和制度创新以及方法创新
(一)创新三个理念
建设公共服务型政府，必须创新并坚持三个理念。
一是坚持人民是创造财富的主体理念。人民群众是建设和谐社会的主体，是创造社会财富的主体。激发全社会的活力，首先要善于引导和激发人民群众的创造力，这是建设和谐社会的基础。政府是创造环境的主体，要把实现人民利益最大化作为改革和发展的最终目的，使全体人民共享改革发展的成果。
二是坚持“非禁即入”的理念。[9]从“允许性”理念转变到“禁止 9 性”理念，是政府转型的重要突破口。计划经济体制下，凡事要经过允许、审批才能干，这种理念抑制了创新;市场经济条件下，凡事只要法律不禁止的企业和私人都是可以干的，这种“非禁即入”的理念扩大了创新空间。党的十六届三中全会《决定》提出，只要法律不禁止的，非公有制经济企业可以进入公用事业、基础设施等领域。《国务院关于鼓励支持和引导个体私营经济等非公有制经济发展的若干意见》进一步扩大了市场准入的范围，提出允许非公有资本“进入垄断行业和领域”，“依法平等取得矿产资源的探矿权、采矿权”，“进入社会事业领域和金融服务领域”。“非禁即入”的理念，不仅对促进非公有制经济的发展而且对整个国民经济和社会的发展都有重要意义，更重要的是可以激发企业和人民群众的创造力，使财富的源泉充分涌流出来。
三是坚持依法行政的理念。首先，确立政府只能做法律(法规)规定的事情的理念，也就是说法律(法规)不规定的事情政府是不能做的.政府的行为不能有随意性，依法行政是规范政府行为的前提和基础。当前，应特别重视界定行政立法主体的立法权限和约束条件，防止个别部门以“法”扩权或越权谋取集团利益。其次，明确政府的公共职能，解决转型中的政府“越位”、“缺位”、“错位”问题，大力减少直接干预微观经济主体的行为，强化公共产品供给和服务，完善社会保障的基础平台，建立健全对贫困地区和贫困人口的转移支付制度;三是完善政府行为的监督机制，政府的公共权力的行使要透明，形成政务公 10 开的制度性框架，发挥审计、监察部门、媒体和人民群众的监督作用。
(二)创新六项制度
政府必须以宪法和法律为根据，依法行政，按照法定的权限、法定的程序、法定的范围、法定的期限正确履行职能。政府机关必须从本机关的基本职能和具体业务出发，建立健全各项规章制度，如服务承诺制、岗位责任制、首问责任制、行政程序制、限时办结制和交通考评制度，以制度来规范、约束机关及其公务员行为，以实现政府提供服务的程序化、规范化和效能化。[10] 一要创新地方性政府信息公开的制度。“政务公开”不仅与政府的效率效能密切相连，更是保障政府提升和优化回应性的首要途径。从某种意义上可以说信息公开化是政府开启和推动其他各项改革的根本和保障。虽然近年来在政府信息政务公开方面取得很大进展，但仍存在问题，主要表现为：
1、公开哪些信息、以什么形式、何时公开还都是由政府单方面决定的;
2、获取信息还不是公民的合法权利。因此，政府的一项迫切任务是抓紧制定《XX政府信息公开办法》，其基本原则包括：政府信息公开是原则，不公开是例外;一切人都具有同等的得到政府文件的权利;政府拒绝提供文件负举证责任。其基本内容应涵盖政府必须主动公开的信息的范围、公开的途径和时间;政府不得公开的信息范围;政府依公民申请公开的信息范围和时限;公民获得信息权受到侵犯时的救济途径等。
二要创新制度化的政策执行监督制度。政策的有效执行是政府管 11 理中存在的一个突出问题，如果这个问题不解决，即使设计出再完美的制度框架和改革日程表，都无异于纸上谈兵。解决的办法除了政务公开以外，就是建立制度化的政策执行监督制度，包括：由出台政策措施的部门定期对政策执行情况进行监督并向社会公布、鼓励和方便公众监督、对媒体持更为开放和合作的态度，这要求重视政府公共关系;针对“政府不作为”现象，建立行政首问责机制，在各个政府部门内部，尤其是监管部门建立严格的责任追究办法。
三要创新制度化的政策评估制度。政府的每项决策都是运用公众委托的权力，通过实施具体项目的形式，配置公共资源的过程。对于政府实施的项目，其最终结果和绩效如何，必须加以严格的评估。这种评估可以由监察部门、审计部门或者人大组织进行，吸纳政策制定部门、执行部门、专家、行政相对人代表参加。也可以通过委托专门的政策评估机构来做客观评价。鉴于公共项目量大涉及面广，而且政党的政策评估机制还未建立起来，在当前阶段上，可以每年选择公众关心的政策和项目进行有重点的绩效评估。并且要把评估的结果及时公布。政府还可以每隔一定的周期即对某些重要政策项目的必要性和合理性进行审查，如果不能通过则自然终止或作必要的调整。
四要创新行政审批制度。行政改革意味着分权、放权，行政审批制度改革，说到底就是政府权力的下放。如果没有权力下放，就无法完成由“权力中心主义”向“服务中心主义”的转变。进一步深化行政体制改革，使政府职能切实转变到经济调节、社会管理、公共服务 12 上来，从而真正地减少审批环节和不必要的程序，建立“无缝隙政府”，打破部门之间的分割，实行政府“单一窗口”服务，走进任何一个政府部门便可得到全程服务。
五要创新公共财政制度。公共财政体制是构建公共服务型政府的关键。公共财政要求在保证宏观经济持续稳定地增长的前提下，将尽可能多的资源投入到提高社会整体福利水平上来，把更多的公共资源用于真正社会公共需要的领域。为实现以人为本的发展目标，普遍提高全体人民特别是低收入群体的福利，政府应加快从那些不属于社会公共需要特别是延伸过多竞争性生产建设领域中抽身，压缩越位的公共产品和非公共产品的支出，坚决取缔各种“政绩工程”、“形象工程”、“面子工程”。现阶段尤其需要加大对教育、公共医疗卫生体系、文化设施等的投入，建立各项社会事业资金投入的保障机制，确保对公共服务的投入与GDP和财政收入同步增长，拉长各项社会事业发展的“短腿”。
六要创新政府工作绩效评估体系制度。现有的GDP体系只考核单纯的经济增长，混淆了经济增长与经济发展、社会发展的内涵，忽略了很多指标，如社会、人文、基础教育、公共设施、能耗、环境生态等。在很大程度上导致了各级政府行为的功利化和短期化，引导了地方政府把较多的资源和注意力投向生产性领域尤其是一些“短平快”的项目上。建构公共服务型政府必须改革现有政府绩效评估体系，推行绿色GDP考核，在指标的设计和权重上，不仅要看地方经济的发展 13 速度，更要看经济增长的质量和可持续性，看各项社会事业的发展和环境保护的情况，要把生态建设的内容和要求体现在政府工作报告和领导的述职报告中。
(三)进行方法创新
一要创新“公共型”的政策制定程序。提高政府的回应性是一项长期的工作，牵涉的方方面面较多，也面临很多的制度性约束，如人民代表大会制度、政党制度等，在这些制度约束下，目前可以考虑主要从完善政策制定程序的角度来提高政府的回应性。主要包括三个环节：一是起点，即确定议程，考虑如何通过制度约束，引导政策制定者在确定政策议程时考虑通过各种渠道表达出来的公众意愿和要求。目前可以做局部的尝试，例如要求政府在向人大作政府工作报告时，对其工作重点的确定、政府议程与人大建议的相关性、与信访部门、媒体、市长信箱等渠道所反映问题的相关性做出解释和说明。二是在政策制定过程中，建立和完善公示制度、听证会制度，以听取利害相关者的意见和要求，其中最为关键的是必须就重大决策的标准、决定重大决策的主体和程序做出明确规定;还必须对公众表达的各种意见和要求的法律地位做出说明。三是设计合理可行的决策规则，以保障决策的结果能充分考虑公众的意愿。
二要创新各个政府部门的工作流程。要求各个政府部门对自己的工作流程从时效、方便、成本、公正等各个方面进行评价，并提出改进的措施，尤其是那些与公众直接接触的部门。争取以最少的部门、 14 最少的人员、最少的步骤面向公民设计工作流程，并在办公场所和政府网站公开。
三要创新传统行政方式 建设在线电子政府。大力发展电子政务，搭建公共服务型政府的技术平台，推行网上办公和网上服务，增强政府工作的透明性和公开性。要抓紧启动电子政务外网平台建设，完善电子公文交换系统。抓住行政审批制度改革与行政许可法的实施契机，改革传统行政管理方式，充分运用间接管理、动态管理和事后监管等手段对经济和社会公共事务实施管理;丰富政府管理的政策资源，充分发挥行政规划、行政指导和行政合同等方式的作用;大力推进决策科学化和民主化建设，完善社情民意反映制度、决策咨询制度、社会公示制度、社会听证制度和新闻发布制度;积极推行目标责任制和首问负责制，依法规范政府管理，使行政管理逐步走向规范化、制度化、法制化。[11] 【参考文献】
[1] 温晋峰、魏妹《公共服务型政府建设：问题与对策》fw.Gov.cn/zjjy 2005.12.23
[2]郁建兴《 从发展型政府到公共服务型政府》 南方日报 2005.12.8 [3]卿彰谦 对构建服务型政府的思考
和讯博客
2006.10.27 [4]新恒、魏芙蓉《如何建设公共服务型政府》中国经济日报 15 2005.4.30 [5]同[1] [6]余晖《建立公共服务型政府的必要条件》百度快照 2006.3.24 [7]同[3] [8]田家华、王忠《论公共服务型政府模式的构建》中国改革论坛2005.10.27 [9]高尚全《关于建设公共服务型政府的思考》人民日报2005.10.7] [10]中国海南改革发展研究院《建设公共服务型政府》2003.9.16 [11]同上
[12]李文良主编.中国政府职能转变问题报告[M].北京：中国发展出版社，2003.
[13]刘熙瑞.服务型政府———经济全球化背景下的中国政府改革的目标选择[J].中国行政管理，2002，(7).
[14]沈荣华.提高政府服务能力的思路选择[J].中国行政管理，2004，(1).
[15]钟明.论公共服务型政府制度平台的构成要素[J].天津社会科学，2003，
读后研究下列问题
1、从这篇论文看其基本格式包括那些项目?
2、请概括论文到底要写什么问题?
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3、这篇论文层次的外部标志是什么?
4、论文结构有那些?本文第三部分采用的是什么结构方式?
5、论文第二部分最后几句有什么作用?
6、论文的研究方法有那些?本文的第三个重要性采用的是什么研究方法?
7、从论文的要素来分析本文是立论文还是驳论文?
8、本文中心论点是什么?为什么要提出这个观点?
9、试分析创新三个理念的层次结构。
• 第二部分
欣赏分析这篇论文
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论公共服务型政府的建设与创新
(论文标题，居中，用大号字，此标题没有副标题，有的有副标题，标题中心语是“建设与创新” ，定语“公共服务型政府”。论述的是公共服务型政府的建设与创新。)
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湖南省怀化市洪江区委党校 王明友(署名)
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内容摘要
本文从论述公共服务型政府建设与创新的重要性入手，列举现行政府存在的问题，阐述公共服务型政府的创新目标，提出建设公共服务型政府必须进行理念创新、制度创新和方法创新 • (摘要，说明写作方法，概括全文主旨和基本内容) • 关键词
公共服务型政府;建设;重要性;问题;创新
17 • (关键词是论文论述的主要问题的中心词，关键词一般为7个。格式每个词用分号隔开 )
• 随着改革的深入发展，我国新一轮政府改革模式——公共服务型政府基本形成，与计划经济时代相比，经济职能更加完善和健全，我国经济有了重大发展，这是我国政府从发展型政府向公共服务型政府发展进程上质的飞跃。(交代时代背景)所谓公共服务型政府是按照公众的意愿和偏好提供公共产品和服务、以回应公民和社会的需要,为政府职能定位，依法、有效、透明、负责和公正的政府，其根本的目标是公众满意。[1](给公共服务型政府下定义)因此，从一般意义上来说，效率、公正、责任、规范、透明、合法等无疑都是现代政府的特征，也是现代社会中任何一个谋求合法性的政府必须倡扬的价值和目标。(写其特征)建设和谐社会必须搞好公共服务型政府的建设和创新，把建设公共服务型政府纳入议事日程。(提出中心论点 )(论文开头一般开明见山交代是什么给问题定义，直接提出论点)
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一、公共服务型政府建设与创新的重要性
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当企业逐渐成为市场经济的主体，政府不应当也不可能再充当经济建设的主体力量。政府在构建和谐社会中必须发挥主导性作用，而能够承担这一责任的政府必须是实现了角色转型的政府。必须实现从发展型政府到公共服务型政府的转型。[2]成为以公民为中心的政府、职能有限的政府、法治的政府、责任政府、民主参与的政府。(政府 18 定位)实现这个目标意义重大。(过渡语)
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(一)公共服务型政府建设与创新是建设社会主义和谐社会的必然要求
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建设社会主义和谐社会是建立在当前中国社会发展的物质基础之上，不可避免的要受其制约，也因而避免不了会产生的一系列影响当前社会的政策“死角”。解决这些问题，必须依靠政府把工作重心转到提供优质的“社会管理和公共服务”上。政府改革归位于“服务型政府”的体制变革，不仅依靠政府提高依法行政能力，依靠公众参与和社会监督，还必须依靠各级政府对公共资源和领导精力的切实投入。因此，要充分发挥政府在建设社会主义和谐社会中的作用，必须强化政府的公共服务职能，努力建设公共服务型政府。(从建设和谐社会角度谈重要性)
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(二)公共服务型政府建设与创新是完善社会主义市场经济体系的重要环节
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我国改革已进入整体推进阶段，整个经济体系变得多元化，更加复杂。(从下面三个方面说明多元和发杂)一个方面的改革会受到其他社会各个方面的观念、制度、政策的影响和钳制。譬如，金融体制、国有企业、社会保障等一系列改革都与政府管理和服务息息相关，当前我国政府改革却相对滞后，这一矛盾在一定程度上影响到了当前社会经济的发展。(从观念、制度、政策的影响和钳制说明我国改革已进入整体推进阶段，整个经济体系变得多元化，更加复杂。)一方面， 19 市场经济已经在要素资源的配置中发挥主体作用，要求政府尽快从微观经济领域“低位退出”;(实际要求政府加强宏观管理)另一方面，在市场经济不能发挥作用的公共服务领域，又要求政府“高位进入”，弥补市场缺陷。由此可见，市场经济的发展，既是推进政府改革的逻辑起点，又是实施政府改革的内在动因。(从市场体系角度谈重要性、分三个小层次论述)
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(三)公共服务型政府建设与创新是提升区域经济竞争力的关键因素 •
全球经济一体化步伐的加快和我国加入世贸组织后所面临的新形势，为各地全面扩大开放、狠抓招商引资提供了难得的机遇。但是，资本往哪里流动、要素往哪里聚集，起决定作用的并不是政府直接参与招商引资的力度，而是区域发展环境的优劣和交易成本的高低，也就是地方政府能不能制定和实施积极有效的公共政策，提供高质量、低成本的公共产品和公共服务。从这个意义上说，区域之间的竞争，表面上是获取经济资源的竞争，实际上是市场有效性的竞争、公共环境水准的竞争，说到底是政府公共服务能力的竞争。构建服务型政府正是抢抓战略机遇、提升地区经济综合实力的有效途径。[3](从区域经济角度谈重要性)(此部分三个此次构成并列关系)
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二、现行政府存在的问题为公共服务型政府建设与创新提供了借鉴 •
为什么要把政府建设成公共“服务型”政府?这是因为现行政府还不能完全适应市场经济的需要。 在我国政府职能中一直存在越位、缺位和错位的问题。(指明现行政府存在的问题)越位是指政府在社 20 会经济事务中不仅是裁判员，也是运动员;缺位是指政府的公共服务功能没有很好的发挥，把有权有利的部分抓得很紧，而服务职能却注意得不够;错位是指政府的职能主要是宏观调控，而不应去管企业的下岗分流问题，下岗分流是企业自身的问题，解决的主体不应是政府。(诠释“三位” )解决这“三位”问题的根本途径就是归位，凡是市场能做的事情就还给市场，企业能做的事情就让企业自己完成，企业与政府各就其位。[4] 中国加入WTO后，WTO规则要求政府加快改革，转变职能。我国加入WTO已经几年了，WTO中涉及到的政府承诺，我国政府都必须履行，政府要按照市场经济的规则来行使其管理职能。严格的WTO规则，迫使我国政府要加快改革，加快职能转变。 自然危机反映出我国政府体制中存在的某些具体偏差，进一步要求政府转变职能，加强服务型功能建设。当前政府主要存在以下问题： 一是政府职能偏位。从政府实际发挥的职能来看，政府的工作重点仍然在直接管理、控制经济发展，这主要是通过其财政支出结构表现出来，科学教育、卫生、社会保障等公共服务领域的财政支出增长率都明显低于财政支出的总增长率，这说明各项公共服务支出所占的比重即相对重要性不仅没有增加反而在下降。(说明偏位造成的影响)
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二是公众利益表达分散。在公民的利益表达方面，一般人大代表建议和政协提案，基本做到政府对人大代表的建议、政协委员的提案件件有回音、有结果。虽然一些政府在网上设置了公开的、直接面向市民的信箱，接受市民的意见和建议;地方媒体竞争激烈，为公众进行 21 利益表达提供了机会;政府也在某些重大决策中建立了听证制度;一些政府部门也设立了公民投诉中心等。但是不同的利益表达途径表达出来的公民意愿存在很大的差异，最典型的表现为，人大代表和政协委员提出的建议和提案所反映的问题和建议，与市民通过信箱所关注的主要问题以及问卷调查所反映的公众主要关注的问题之间存在相当的距离。(说明现行政府不能集中表达公众利益)
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三是公众利益表达回应缺乏。尽管各种利益表达的渠道还是比较畅通的，但是政府对通过各种渠道表达出来的意愿和要求的回应不够。一般说来，如果反应的问题属于个案性质，政府都能够做出比较好地回应，但是如果属于普遍性的问题和政策建议，却没有能够被充分地纳入到政策议程中，出现了所谓“被遮蔽的议程”——即某些问题是公众普遍关心的，但是却无法进入政策议程。例如拆迁问题、房价过高问题。这说明政府的政策制定程序存在问题，没有为整合公众的意愿提供必要的机制。往往是来自上层的压力和来自组织性、机构性利益集团的利益诉求能够比较顺利地进入议程。
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四是政务透明度不够。近几年来在政务公开方面做了很多尝试，也取得了很大进展，特别是电子政府和政务的建设使政府透明度大大提高。但是，公开哪些信息、以什么形式、何时公开还都是由政府单方面决定的，获取信息还不是公民的合法权利。一般说来，按照现代行政公开的基本原则，信息公开有两种基本的形式：一是行政机关主动公开，二是依公民的请求公开。前者指无论是否有公民提出请求， 22 行政机关都有义务通过一定的形式公开，并为公民查阅提供方便;后者指如果没有公民的请求可以不公开，但是一旦有请求则必须在一定时间内予以公开。目前的政府信息公开基本限于第一种，而且没有就公开信息的范围、方式、时限作出规定。
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五是偏重决策轻视执行和评估。当前各级政府执行政策的惯例是以发布文件和召开会议代替政策执行。一项政策一旦以法规或政策文件的形式发布，并召开了相关的会议传达，即代表着政策执行已经开始和完成，既缺乏日常化的对政策执行过程的监督，也缺乏对政策本身和执行情况的日常化的评估机制，从而造成政令不通和无法根据政策执行的情况及时对政策进行调整或终止的情况。
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六是政府财政预算粗化。政府编制的财政预算案细化不够，不能作为人大和公众对政府行为进行监督和控制的一个有效工具。目前，政府提交人大审议的财政预算和决算仍然非常粗略，从中很难看出政府的实际活动，更难对各种支出的合理性做出判断。[5] •
从上述情况可以看出，政府存在的这些问题不适应市场经济的需要，解决这些问题关键是建设公共服务型政府并进行制度创新。 • (此部分从六个不同角度列举现行政府存在的问题，为下部分政府创新提供改进依据)
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三、建设公共服务型政府必须创新理念、创新制度、创新方法
我们建设的公共服务型政府是一个透明的、公正的、公平的、廉洁的和高效的政府。它的定位必须是一个无私的政府。虽然政府雇员可以 23 有私心和私产，但政府却不能有私心和私产。政府雇员竞争上岗，按劳取酬，但决不能狐假虎威，借垄断性的公共权力与民争利、搜刮民财和化公为私。它还必须是一个最小化的政府。[6]政府与私营企业之不同，在于政府无须承担政府官员管理失败的风险。即便政府可以更换，但承担政府失职所造成的损失者，仍然使广大纳税人。故政府规模越大，占有资源越多，意味着纳税人的风险越大，损失越巨。最小化的政府，其责任在于抵外悔、明产权、制暴力、裁纠纷，在于拾民间之遗补民间之缺，适应性强。公共服务型政府还必须是一个民主制宪的政府。它强调公民的政治参与，通过宪法规则的执行而具体实现。宪政其实是被统治者通过民主参与所形成的规则，对政府行为的控制。在宪政体制下，公民的人身自由、言论出版自由、集会结社自由以及经济社会生活自由等权利皆天赋人权，均不受政府的限制。而要使这些权利不受政府侵犯，还要坚持主权在民、三权分立、依法行政以及政治自由的宪法原则。惟有这样，才能在维护公民基本自由权利的同时，保证政府的透明、公正、公平、高效和廉洁，才能看到一个现代化的公共服务型政府的出现。[7] (论述到底要建立什么样的政府，即模式)
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1、以顾客或市场为服务导向。新公共管理认为，政府的社会职责是根据顾客的需求向顾客提供服务。在新公共管理中，政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构，而是负有责任的“企业家”，公民则是“顾客”或“客户”。企业家式的政府应该是能够提供较高服务效率的政府，为了实现这一目标，政府服务应该以顾客要求或市场为导向。 24 只有顾客驱动的政府，才能提供多样化的社会需求并促进政府的服务质量的提高。
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2、公共服务职能的市场化。通过引入市场竞争来提高政府服务的效能，是现代政府服务模式转换的一个流行趋势，也符合市场经济发展的要求。国内外经验表明，公共服务在生产和提供上是可分的;在付费和使用上，公共产品和服务的非竞争性和非排他性，并不意味着它们只能由政府直接提供，通过重新设计政府与市场主体的分工，适用“谁受益谁付费”的原则，可以较为公正高效地来加以提供。因此，应当扩大市场竞争的领域。主要包括：在公共工程建设领域，凡是属于经营性或竞争性的项目，应当通过公共招标、内部竞争、合同外包等市场方式营造市场竞争机制;除了义务教育、基础科研、社会保障、公共安全等必须由政府提供的最基本公共服务外，在教育、卫生、体育等公共服务领域，也应当营造竞争环境，利用竞争机制产生的压力促使服务提供主体不断改进服务质量。
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3、公共服务职能的社会化。公共服务职能的社会化，主要是指将原来由政府承担的一些公共服务职能，大量地转移给非政府组织和私人部门，即从公共服务和公共产品完全由政府部门或国有企业提供转变为政府利用社会的力量由社会自治和半自治组织以及私营企业向公共提供公共服务和产品，一些私营部门、独立机构、社会自治、半自治组织等政府组织都将成为公共物品及服务的提供者，为提供相同的公共物品和服务展开竞争。政府通过对社会力量的组织、利用和管理， 25 实现公共管理和服务的社会化。[8](从三个不同的角度说明公共服务型政府的特点及目标)
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实现上述创新目标必须进行理念创新和制度创新以及方法创新 •
(一)创新三个理念
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建设公共服务型政府，必须创新并坚持三个理念。
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一是坚持人民是创造财富的主体理念。人民群众是建设和谐社会的主体，是创造社会财富的主体。激发全社会的活力，首先要善于引导和激发人民群众的创造力，这是建设和谐社会的基础。政府是创造环境的主体，要把实现人民利益最大化作为改革和发展的最终目的，使全体人民共享改革发展的成果。
• 二是坚持“非禁即入”的理念。[9]从“允许性”理念转变到“禁止性”理念，是政府转型的重要突破口。计划经济体制下，凡事要经过允许、审批才能干，这种理念抑制了创新;市场经济条件下，凡事只要法律不禁止的企业和私人都是可以干的，这种“非禁即入”的理念扩大了创新空间。党的十六届三中全会《决定》提出，只要法律不禁止的，非公有制经济企业可以进入公用事业、基础设施等领域。《国务院关于鼓励支持和引导个体私营经济等非公有制经济发展的若干意见》进一步扩大了市场准入的范围，提出允许非公有资本“进入垄断行业和领域”，“依法平等取得矿产资源的探矿权、采矿权”，“进入社会事业领域和金融服务领域”。“非禁即入”的理念，不仅对促进非公有制经济的发展而且对整个国民经济和社会的发展都有重要意义，更重要的是 26 可以激发企业和人民群众的创造力，使财富的源泉充分涌流出来。
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• 三是坚持依法行政的理念。首先，确立政府只能做法律(法规)规定的事情的理念，也就是说法律(法规)不规定的事情政府是不能做的.政府的行为不能有随意性，依法行政是规范政府行为的前提和基础。当前，应特别重视界定行政立法主体的立法权限和约束条件，防止个别部门以“法”扩权或越权谋取集团利益。其次，明确政府的公共职能，解决转型中的政府“越位”、“缺位”、“错位”问题，大力减少直接干预微观经济主体的行为，强化公共产品供给和服务，完善社会保障的基础平台，建立健全对贫困地区和贫困人口的转移支付制度;三是完善政府行为的监督机制，政府的公共权力的行使要透明，形成政务公开的制度性框架，发挥审计、监察部门、媒体和人民群众的监督作用。 •
(二)创新六项制度
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政府必须以宪法和法律为根据，依法行政，按照法定的权限、法定的程序、法定的范围、法定的期限正确履行职能。政府机关必须从本机关的基本职能和具体业务出发，建立健全各项规章制度，如服务承诺制、岗位责任制、首问责任制、行政程序制、限时办结制和交通考评制度，以制度来规范、约束机关及其公务员行为，以实现政府提供服务的程序化、规范化和效能化。[10] • 一要创新地方性政府信息公开的制度。“政务公开”不仅与政府的效率效能密切相连，更是保障政府提升和优化回应性的首要途径。从某种 27 意义上可以说信息公开化是政府开启和推动其他各项改革的根本和保障。虽然近年来在政府信息政务公开方面取得很大进展，但仍存在问题，主要表现为：
1、公开哪些信息、以什么形式、何时公开还都是由政府单方面决定的;
2、获取信息还不是公民的合法权利。因此，政府的一项迫切任务是抓紧制定《XX政府信息公开办法》，其基本原则包括：政府信息公开是原则，不公开是例外;一切人都具有同等的得到政府文件的权利;政府拒绝提供文件负举证责任。其基本内容应涵盖政府必须主动公开的信息的范围、公开的途径和时间;政府不得公开的信息范围;政府依公民申请公开的信息范围和时限;公民获得信息权受到侵犯时的救济途径等。
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二要创新制度化的政策执行监督制度。政策的有效执行是政府管理中存在的一个突出问题，如果这个问题不解决，即使设计出再完美的制度框架和改革日程表，都无异于纸上谈兵。解决的办法除了政务公开以外，就是建立制度化的政策执行监督制度，包括：由出台政策措施的部门定期对政策执行情况进行监督并向社会公布、鼓励和方便公众监督、对媒体持更为开放和合作的态度，这要求重视政府公共关系;针对“政府不作为”现象，建立行政首问责机制，在各个政府部门内部，尤其是监管部门建立严格的责任追究办法。
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三要创新制度化的政策评估制度。政府的每项决策都是运用公众委托的权力，通过实施具体项目的形式，配置公共资源的过程。对于政府实施的项目，其最终结果和绩效如何，必须加以严格的评估。这 28 种评估可以由监察部门、审计部门或者人大组织进行，吸纳政策制定部门、执行部门、专家、行政相对人代表参加。也可以通过委托专门的政策评估机构来做客观评价。鉴于公共项目量大涉及面广，而且政党的政策评估机制还未建立起来，在当前阶段上，可以每年选择公众关心的政策和项目进行有重点的绩效评估。并且要把评估的结果及时公布。政府还可以每隔一定的周期即对某些重要政策项目的必要性和合理性进行审查，如果不能通过则自然终止或作必要的调整。 •
四要创新行政审批制度。行政改革意味着分权、放权，行政审批制度改革，说到底就是政府权力的下放。如果没有权力下放，就无法完成由“权力中心主义”向“服务中心主义”的转变。进一步深化行政体制改革，使政府职能切实转变到经济调节、社会管理、公共服务上来，从而真正地减少审批环节和不必要的程序，建立“无缝隙政府”，打破部门之间的分割，实行政府“单一窗口”服务，走进任何一个政府部门便可得到全程服务。
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五要创新公共财政制度。公共财政体制是构建公共服务型政府的关键。公共财政要求在保证宏观经济持续稳定地增长的前提下，将尽可能多的资源投入到提高社会整体福利水平上来，把更多的公共资源用于真正社会公共需要的领域。为实现以人为本的发展目标，普遍提高全体人民特别是低收入群体的福利，政府应加快从那些不属于社会公共需要特别是延伸过多竞争性生产建设领域中抽身，压缩越位的公共产品和非公共产品的支出，坚决取缔各种“政绩工程”、“形象工程”、 29 “面子工程”。现阶段尤其需要加大对教育、公共医疗卫生体系、文化设施等的投入，建立各项社会事业资金投入的保障机制，确保对公共服务的投入与GDP和财政收入同步增长，拉长各项社会事业发展的“短腿”。
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六要创新政府工作绩效评估体系制度。现有的GDP体系只考核单纯的经济增长，混淆了经济增长与经济发展、社会发展的内涵，忽略了很多指标，如社会、人文、基础教育、公共设施、能耗、环境生态等。在很大程度上导致了各级政府行为的功利化和短期化，引导了地方政府把较多的资源和注意力投向生产性领域尤其是一些“短平快”的项目上。建构公共服务型政府必须改革现有政府绩效评估体系，推行绿色GDP考核，在指标的设计和权重上，不仅要看地方经济的发展速度，更要看经济增长的质量和可持续性，看各项社会事业的发展和环境保护的情况，要把生态建设的内容和要求体现在政府工作报告和领导的述职报告中。 •
(三)进行方法创新
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一要创新“公共型”的政策制定程序。提高政府的回应性是一项长期的工作，牵涉的方方面面较多，也面临很多的制度性约束，如人民代表大会制度、政党制度等，在这些制度约束下，目前可以考虑主要从完善政策制定程序的角度来提高政府的回应性。主要包括三个环节：一是起点，即确定议程，考虑如何通过制度约束，引导政策制定者在确定政策议程时考虑通过各种渠道表达出来的公众意愿和要 30 求。目前可以做局部的尝试，例如要求政府在向人大作政府工作报告时，对其工作重点的确定、政府议程与人大建议的相关性、与信访部门、媒体、市长信箱等渠道所反映问题的相关性做出解释和说明。二是在政策制定过程中，建立和完善公示制度、听证会制度，以听取利害相关者的意见和要求，其中最为关键的是必须就重大决策的标准、决定重大决策的主体和程序做出明确规定;还必须对公众表达的各种意见和要求的法律地位做出说明。三是设计合理可行的决策规则，以保障决策的结果能充分考虑公众的意愿。
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二要创新各个政府部门的工作流程。要求各个政府部门对自己的工作流程从时效、方便、成本、公正等各个方面进行评价，并提出改进的措施，尤其是那些与公众直接接触的部门。争取以最少的部门、最少的人员、最少的步骤面向公民设计工作流程，并在办公场所和政府网站公开。 •
• 三要创新传统行政方式 建设在线电子政府。大力发展电子政务，搭建公共服务型政府的技术平台，推行网上办公和网上服务，增强政府工作的透明性和公开性。要抓紧启动电子政务外网平台建设，完善电子公文交换系统。抓住行政审批制度改革与行政许可法的实施契机，改革传统行政管理方式，充分运用间接管理、动态管理和事后监管等手段对经济和社会公共事务实施管理;丰富政府管理的政策资源，充分发挥行政规划、行政指导和行政合同等方式的作用;大力推进决策 31 科学化和民主化建设，完善社情民意反映制度、决策咨询制度、社会公示制度、社会听证制度和新闻发布制度;积极推行目标责任制和首问负责制，依法规范政府管理，使行政管理逐步走向规范化、制度化、法制化。[11]
【参考文献】
[1] 温晋峰、魏妹《公共服务型政府建设：问题与对策》fw.Gov.cn/zjjy 2005.12.23
[2]郁建兴《 从发展型政府到公共服务型政府》 南方日报 2005.12.8 [3]卿彰谦 对构建服务型政府的思考
和讯博客
2006.10.27 [4]新恒、魏芙蓉《如何建设公共服务型政府》中国经济日报2005.4.30 [5]同[1] [6]余晖《建立公共服务型政府的必要条件》百度快照 2006.3.24 [7]同[3] [8]田家华、王忠《论公共服务型政府模式的构建》中国改革论坛2005.10.27 32 [9]高尚全《关于建设公共服务型政府的思考》人民日报2005.10.7] [10]中国海南改革发展研究院《建设公共服务型政府》2003.9.16 [11]同上
[12]李文良主编.中国政府职能转变问题报告[M].北京：中国发展出版社，2003.
[13]刘熙瑞.服务型政府———经济全球化背景下的中国政府改革的目标选择[J].中国行政管理，2002，(7).
[14]沈荣华.提高政府服务能力的思路选择[J].中国行政管理，2004，(1).
[15]钟明.论公共服务型政府制度平台的构成要素[J].天津社会科学，2003，
第三部分 问题解答 研究下列问题
1、从这篇论文看其基本格式包括那些项目?
2、请概括论文到底要写什么问题?
3、这篇论文层次的外部标志是什么?
4、论文结构有那些?本文第三部分采用的是什么结构方式?
5、论文第二部分最后几句有什么作用?
6、论文的研究方法有那些?本文的第三个重要性采用的是什么研究方法?
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7、从论文的要素来分析本文是立论文还是驳论文?
8、本文中心论点是什么?为什么要提出这个观点?
9、试分析创新三个理念的层次结构。
论文的含义
论文是进行科学研究和探讨问题并描述其成果的学术性和理论性文章。 论文的写作要求
言之有益;言人未言;言之有物;言之有理;言之有序;言之有文。 论文的作用
论文的作用在于它是推动科学进步的重要力量和手段，是孕育人类文明的摇篮。即，科学研究的工具，探讨新知的武器;发表见解的论坛，传播信息的载体;指导行动的指南，制定决策的依据;解放思想的旗帜，深化认识的阶梯;提高素质的手段，人类进步的档案;显示水平的场所，文人用武的领地。
答案：
1、这篇论文的基本格式包括：标题、署名、内容提要、关键词、正文、参考文献。
2、一般来说论文要写清三个问题，即“是什么”、“为什么”、“怎么办”三个问题
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3、这篇论文层次的外部标志是序号和小标题，采取总分式结构。
4、论文的结构的基本内容包括：整体与部分、层次与段落、过渡与照应、开头与结尾。
5、论文第二部分最后几句有承上启下，过渡的作用。
6、论文研究的方法包括： (1)归纳法和演绎法
(2)分析法和综合法(因果分析法、层次分析法、定量分析和定性分析、对比分析法)
(3)历史方法和逻辑方法 (4)比较法和类比法 (5)系统方法和非线性方法
7、本文为立论文。
8、本文的中心论点是：建设和谐社会必须搞好公共服务型政府的建设和创新。提出这个观点有着十分重要的意义，因为公共服务型政府建设与创新是建设社会主义和谐社会的必然要求、公共服务型政府建设与创新是完善社会主义市场经济体系的重要环节、公共服务型政府建设与创新是提升区域经济竞争力的关键因素。
9、三个理念的写作从整体与部分来看是总分式，三个理念构成并列式，各个理念结构都是总分式。第三个理念的层次为总分式，内部为并列式。
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镇政府党风廉政建设范文第3篇
近两年来，区政府办公室在区委、政府的坚强领导下，在区人大、区政协、区纪委的监督和大力支持下，紧紧围绕政府中心工作，充分发挥“综合协调、督查落实、信息调研、参谋决策”的职能作用，坚决贯彻落实中央、省、市纪委全会精神，全面加强党风廉政建设，取得明显成效。现对照“十个全覆盖”各项工作内容，按照工作职能，总结两年来工作进展情况和存在的问题，以明确今后努力的方向。
一、现在的情况
(一)、加强组织领导，强化思想教育。我办把强化办公室领导班子和个人的思想教育作为廉政建设最重要的治本措施，放在首位，牢固筑起思想防线，不断强化责任制的落实，主要强化了两个方面工作。一是认真学习党风廉政建设有关规定，加强和落实班子成员廉政建设目标责任制。认真抓好领导班子成员的廉洁自律工作，提高班子成员廉洁自律的自觉性。召开主任办公会、党员民主评议会和专题民主生活会、政治学习，多次强调班子成员一定要按照中央廉洁从政准则和廉洁自律的有关规定办事，管好自己，管好家属，管好亲友，切实把中央的要求贯彻落实在工作中。二是强化学习。开展了科学发展观学习实践活动，认真研究，深入探讨，组织观看警示教育片，撰写读书笔记、心得体会，广泛
开展党风廉政建设大讨论和批评与自我批评活动。进一步加强全体党员的党性、党风、党纪教育，使办公室工作人员的廉政意识和廉政自觉性得到提高，党风廉政建设目标责任制进一步得到贯彻落实。
(二)、加强办公室民主制度建设。坚持民主集中制原则，坚持集体领导和个人分工负责相结合，在重大事项的决策过程中，都及时召开主任办公会议进行商讨研究，增强决策的民主性，充分发挥班子的整体效能，不搞“一言堂”和“一把手”说了算。对集体决定的事情，不折不扣地去贯彻执行。班子成员明确分工，按照分工负责、各司其职，加强沟通，协商处事的原则，充分发挥每一位班子成员的才能和作用，尽力营造良好的干事环境。加强班子团结，班子各成员在工作中能够适时开展批评与自我批评，互相谈心，交流工作经验，交流思想感受，消除误会，增强干事合力，促进了办公室各项工作的开展。
(三)、加强廉洁办公制度建设。完善了《政府办公室各类制度规范》。进一步完善车辆管理制度，规定严禁公车私用或参与婚丧嫁娶，对车辆实行油料定量供给，维修、保养费定额包干，停车费、过桥费限额报销;实行差旅费逐级严审报销制度，办公用品的采购必须有2人以上参与，报销单据必须有主任、分管副主任的签字。严格了财务管理制度，坚持按制度办事，重大开支必须经主任办公会研究讨论后方可实施，严格按照“收支两条线”的规定办事，杜绝胡支乱花现象。严格控制支出，制止奢侈浪费。对办公室组织参与 2
的大小会议，实行统一采购，压缩会议经费支出，从不搞铺张浪费。密切配合区审计局开展财务审计工作，实行账务公开。这些制度规定的出台，进一步强化了制度约束，为从根本上消除腐败现象提供了保障。
(四)、严格把关，规范办公行为。办公室进一步明确办事程序，规定所有文件严格按程序逐级把关，杜绝一切以红头文件形式向基层、群众增加负担和向企业的摊派行为以及各种评比达标活动，规范了行政执法行为，增强了行政管理的透明度。加强群众信访接待工作，及时协调处理群众反映的热点难点问题，密切与人民群众的关系。积极组织办理人大、政协提案工作，使满意率达到100%。
(五)、严格按规定做好接待工作。我办严格执行有关规定，本着热情大方，从俭节约，严格控制，便于工作的原则，认真负责地接待好每一位来我区的客人，提高了接待工作的质量，尽量做到不超标准接待。
(六)、依法办公，做到廉洁自好。办公室严格按照上级有关廉洁勤政的要求，加大依法行政力度，近两年来除必要的公务接待应酬外，从未接受可能影响公正执行公务的任何礼品馈赠或宴请，没有出现不廉洁现象。
(七)努力实现区、村(社区)电子政务、电子监察系统、行政服务网络体系及全区“五个公开”全覆盖。我办一直以来重视强化公共服务，推进政务公开，较早完成政府门户网站的建设和管理，注重全面提高公共机构行政效能和公共服务水平。我区政务公开工作已开展多年，并在村务公开、 3
事务公开、厂务公开方面得到延伸，创造出一些有效的公开方式。按照省政府《政务公开规范意见》要求，制定了实施办法，把公开机制引入到行政运行的各个环节，使政务公开在深度和广度上得到深化扩展。区政府各部门按照职能规定，对公开的事项条分缕析，围绕公开的范围、内容、形式、工作标准、时限要求、审批权限、服务承诺等建立相关工作制度，特别是健全和完善了向人大及其常委会报告、向政协通报情况的制度，自觉接受人大及其常委会和政协的监督，广泛接受社会各界的监督。特别是把公开机制引入行政决策的过程中，形成充分反映民意、集中民智、珍惜民力的民主、科学的决策机制。
二、存在的问题
在看到成绩的同时，我们也必须清醒地意识到，与新形势、新任务的要求，与广大人民群众的期望，政府办的“十个全覆盖”工作还存在一定的差距，还存在一些问题。
(一)全区“五个公开”全覆盖工作还有待加强。有些部门政务公开栏没有及时更新，有些社区(村)务、厂务、党务公开工作不到位、农村财务制度不健全、管理混乱，这些都是造成干群矛盾突出，群体上访案件增多的重要原因。
(二)、区、村(社区)电子政务、电子监察系统、行政服务网络体系全覆盖工作还有待加强。由于缺少资金、技术、人员支持，我区的区、村(社区)电子政务、电子监察系统、行政服务网络体系全覆盖工作还存在很多缺陷，需要我们以后继续努力，积极予以完善。
三、努力的方向
针对上述存在的问题，我办将努力落实，重点做好四个“坚持”：
一是坚持努力实现区、村(社区)电子政务、电子监察系统、行政服务网络体系及全区“五个公开”全覆盖。区政府办作为全区电子政务和电子监察全覆盖，党务、政务、事务、厂务、村务“五个公开”全覆盖的牵头单位，将积极履行带头、服务、督办的职责，真正把反腐倡廉建设十个全覆盖，体现在政府机关办文、办会、办事的各个环节;融入到党员干部工作、学习、生活各个方面，创出具有铁山特色、具有政府办公室特色的电子政务和电子监察、“五个公开”全覆盖工作模式。
二是坚持勤于学习。在加强业务知识学习的同时，也要高度重视对政治理论及上级党风廉政建设决策部署和工作要求的学习，切实加强党性修养，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
三是坚持严于律己。要时刻保持清醒头脑，模范遵守廉洁从政各项规定，坚决反对和制止奢侈浪费行为，以如履薄冰的工作态度，慎小、慎微、慎交友，自重、自省、自勉励，自觉抵制各种诱惑，做到警钟长鸣，时刻绷紧廉政这根弦。
四是坚持乐于奉献。要保持发扬办公室优良传统，甘守清贫、淡泊名利，顾全大局、默默奉献，以昂扬的精神状态、饱满的工作热情、扎实的工作作风，立足本职，兢兢业业干 5
好每一项工作。
镇政府党风廉政建设范文第4篇
一、坚持深入查摆与边整边改相结合，把立说立行贯穿始终
一是真查真访，查必认真，访必细致，找不落实的事，查不落实的人，对查访到的问题动真的、碰硬的、治横的，避免用形式主义反对官僚主义。二是对群众最不满意、影响危害大、长期难以解决的顽症，下猛药、动刀子，收到了明显实效。三是边整边改，真整真改，跟踪问效，敢于亮丑，有错必纠。
二、坚持以上带下与以下促上相结合，把领导带头贯穿始终
——狠抓领导带头，坚持从领导机关和领导干部抓起，一把手抓一把手，一级带一级，以上带下。
——狠抓反面典型，发挥震动效应，举一反三，以儆效尤，以下促上。
三、坚持理顺工作程序与改进方法相结合，把完善机制贯穿始终
——坚持既抓治标，更抓治本，有针对性地建立抓落实、正党风的长效机制，工作总结《党风廉政建设和工作作风建设工作总结》。 一是制定了《双鸭山市党政机关干部六条禁令》。二是制定了《处级干部日常管理制度》和“两风”建设纪实制度。
——坚持让群众说话，让群众衡量，让群众满意，建立以“六项制度”为主的监督机制。
——坚持有效激励，抓导向，求合力，建立以“政绩认定和责任追究”为主的推进机制。建立了成果报告制、政绩认定制和责任追究制。
四、坚持抓“两风”建设与抓发展相结合，把加快发展贯穿始终
——通过“两风”建设推进重点工作落实，紧逼加压，形成催人奋进的良好氛围。目前，各县区正在全力进行招商引资、项目开发和农业旱灾减灾工作，高效率抓好落实。截至5月末，全市投资3000万元以上的项目已有3项投产、9项开工建设，近期还将有6个项目开工建设。在农业抗旱中，发动市直各部门捐款捐物，支援农村抗旱，组织农民打井抗旱、人工浇灌、查苗补种，使旱灾损失降低到最低限度。
——通过“两风”建设改善经济发展环境，用改善了的经济环境巩固“两风”建设的成果。在“两风”建设中，我们把优化发展环境作为重点，一手抓整治，一手抓创建。非典期间，对重要的招商引资企业，市委、市政府主要领导亲自登门慰问和解决实际困难。对重要客商实行专车接送，指定宾馆住宿，专人进行体检，全程跟踪服务。
——通过“两风”建设，风气正了，作风实了，精神振作，干劲足了，出现了四多四少：琢磨事的多了，琢磨人的少了;跑项目的多了，跑领导的少了;深入实际的多了，浮在上面的少了;关心百姓疾苦的多了，关心自己升迁的少了。仅五月份，市委、市政府领导到基层检查指导工作93次108天，现场解决实际问题45件。
镇政府党风廉政建设范文第5篇
(一)认真落实两个责任
1、认真落实党委主体责任一是明确廉政职责任务，将党风廉政建设和反腐败工作列入党委2019年工作重点，并根据实际情况，对班子成员分工调整，任务合理分解到所有班子成员，形成“一把手负总责、分管领导各负其责、谁主管谁负责”的工作局面;二是注重带头履职尽责，党委书记认真履行党风廉政建设第一责任人责任，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办(比如：XX村信访案件、XX村信访案件X市长亲自部署，亲自督办)，形成了以上率下、逐级推进的良好局面;三是真督真导、严肃问责，推动主体责任一抓到底。
2、认真落实纪委监督责任一是突出纪委纪检监察主业，切实落实“三转”要求，明确纪委监督执纪问责职能，全面落实纪委书记不分管、不参与业务工作，集中精神主抓全面从严治党、党风廉政建设、作风建设、工作纪律制度落实和监督检查等核心工作，并在经费、编制、设备设施上全力支持。二是认真履行监督执纪职责，在党委领导下积极落实党风廉政建设各项任务，不断完善党风廉政制度体系，努力强化党内监督，时刻严明党的纪律和规矩，全力维护党的形象。三是积极推广党务政务公开，第一时间公示干部选拔任用、发展党员、党费收缴和使用、民主评议党员、作风纪律检查通报、违纪问题处理社会关心的热点信息，确保权力在阳光下运行。
(二)建立健全制度体系
今年来，我乡积极适应党风廉政建设新形势、新任务、新要求，按照从严从紧、从细从实要求，参照各级各地有关办法，结合单位实际，制定了一系列新制度，进一步完善了管理体制机制，建立健全了党风廉政建设制度体系，真正做到了用制度管人管事。一是重新新修订了机关运行管理规定，年初，结合各级新要求新规定，重新修订了机关运行有关制度规章，明确了干部行为规范、廉政规定、工作制度、办公制度、考勤学习制度、信息宣传制度、值班制度、检查考核制度、卫生管理制度等十大制度，使单位运行更加协调规范、有章可依。二是制定了《单位党委工作规则》，参照《党委会工作法》、《地方党委工作条例》、《党组工作条例》有关要求，制定了办公会议议事决策制度和程序，全面落实民主集中制，实行集体领导和个人分工负责相结合制度，凡属重大问题，均按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党委会集体讨论决定，不断提高决策的科学化、民主化、规范化水平。三是健全完善机关管理制度和直属单位监管办法，从管人、管事、管钱入手，重新修改完善了机关干部教育培训、请休假、财务管理、车辆管理、经费管理和联系直属单位等方面的重点工作制度，理论学习、公务接待、出差考察、基层调研等公务行为要求更加严格，运行更加规范。
(三)严格落实党纪党规
1、贯彻八项规定精神一是认真开展八项规定精神学习领会，把八项规定作为两学一做学习教育的重要内容;二是厉行勤俭节约，创建节约型机关，严格控制租车费、招待费、会议费等费用支出，严格执行办公用品采购审批、使用登记制度，减少水、电等能源资源消耗，千方百计降低行政成本。三是全力规范财务行为，为切实在财经领域贯彻八项规定精神，结合单位实际，进一步细化了单位《财务管理制度》，力求在收入管理、支出管理、政府采购、资产管理、财务会计等各个环节充分落实八项规定要求，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。
2、执行廉洁自律准则认真执行工程招投标各项规定，乡村干部不插手一个工程项目，不介绍一个施工队伍。
3、落实党内监督条例坚定不移的执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的党内议事决策程序，不折不扣的落实民主集中制原则。
4、执行党内生活准则严肃开展各项党内政治生活，督促单位党员干部特别是领导干部增强党的意识，时刻牢记党员身份，严格执行“三会一课”制度、民主生活会和组织生活会制度、谈心谈话制度、民主评议党员制度、个人有关事项报告制度，在各项组织生活制度执行中提高党内生活质量。
(四)学习各级全会精神
今年来，XX乡始终高度重视各级全会精神学习领会，通过各种方式方法，认真组织学习中央十八届六中全会、中纪委十八届七次全会、四川省十一次党代会、南充市六届六次全会和阆中市党代会会议精神，为十九大召开营造了浓厚思想理论氛围，并自觉内化于心、外显于行，把学习会议精神作为指导工作开展的“指南针”和“方向盘”，在实际工作中进行了严格贯彻落实。
(五)推进作风效能建设
1、开展作风效能活动根据上级统一安排部署，制定下发了《XX乡惩治“不作为、慢作为、乱作为”实施意见》，认真治理“庸懒散浮拖”，围绕“转作风、重规范、提效能”主题，认真查找解决作风效能建设方面的突出问题，激发党员干部勇于担当、奋发实干精神状态。
2、紧盯重点环节反四风坚持找准找全“四风”问题“风口”，紧盯突出问题、重要环节、重点岗位、敏感节点不放，驰而不息纠正“四风”，确保不犯“老错误”，不增“新问题”。一是把牢财务收支关口，对公务接待、出差参观、办公用品采购、车辆使用进行重点监管，严格执行“三公”经费收支程序和办法。二是把牢重要节点关口，施行春节、清明节、中秋、国庆等重要节假日节前提醒、从严要求，节中狠抓作风纪律执行情况监督检查，节后组织重点督查“回头检视”，严防奢靡之风，杜绝“节日病”。三是把牢公共资源使用关口，对公务用车、办公用房使用情况进行自查自纠、查缺补漏，及时开展问题整改，确保各项使用符合规范。四是把牢公务接待关口，对检查调研吃工作餐情况进行回访抽查，防止出现中午饮酒、超标准接待问题。
3、加大检查工作力度一是狠抓明查暗访，坚持依法依规常态化明察暗访，继续紧盯关键节点、关键人员、关键场所、关键岗位，加大明察暗访力度，对发现的问题严查快处，点名道姓通报曝光，开展作风效能明查暗访56次，对违反工作纪律的4人次进行了约谈，并督促进行整改规范。二是强化检查考核，乡纪委联合巡视组每季度开展一次作风效能建设情况监督考核，严肃查处“为官不为”、“不在状态”等庸懒散行为;三是建立长效机制，作风领域，建立健全工作纪律、会议出勤、项目管理督查机制，施行定期通报制度，建立《作风建设监督检查台账》，形成“一月一督查、一季一通报、一年一讲评”常态化作风督查机制;效能方面，进一步完善首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，做到热情接待、耐心讲解、认真服务，健全机关效能管理体系。
(六)加强监督执纪问责
今年，我乡不断强化党风廉政建设落实情况监督检查，严肃开展违纪违法问题执纪问责，从源头上强化预防处理，建立健全了权力制约与监督体系。在用足用活党章和党内法规，用纪律规矩管住大多数基础上，不断加大纪律审查力度，配合市纪委立案查处违纪违法案件2件，涉及党员干部4人，给予党政纪处分2人。
二、存在问题
今年以来，我乡着力推动党风廉政建设各项工作落实，虽然工作取得了一定成效，但是对照上级要求和群众期盼，仍有一些问题和不足之处，主要表现在以下方面：
1、责任没有完全落实到位各支部“一把手”推动作用发挥不充分，一些干部“只挂帅不出征”，没有彻底形成齐抓共管的局面，导致“单打独斗”。在落实方面，目前开展党风廉政建设较大的动作主要是年初部署、定期监督检查、季度考核“三步曲”，出不出问题的单位、村都如此推进工作，落实党风廉政建设、开展各项廉政工作的实际作用并不明显。
2、任务内容过于宽泛一是工作任务缺乏差异性，二是责任分解不够细致，三是廉政考核有时流于形式。
3、方式方法比较死板一是结合实际不够到位。二是督促检查不够经常。三是责任追究不够严格。
三、下步工作计划
1、严肃规矩，确保政令畅通真正把党的纪律、规矩立起来、挺起来,确保高线立于眼前，底线记在心中，不抢“黄灯”，更不闯“红灯”，努力营造风清气正的政治生态氛围。
2、转变思想，明确责任担当强化“一岗双责”意识，把管事与管人、抓业务管理与抓党风廉政建设等同起来。
3、突出重点，强化监督检查注重从源头上防治腐败，突出重点，紧盯重要节点，管住重要环节，看住“关键少数”，抓住重点岗位，找准突出问题和薄弱环节，推动从源头上预防腐败。
4、坚持不懈，深化作风建设继续以作风建设永远在路上的定力和抓铁有痕、踏石留印的意志，狠抓作风建设和八项规定落实，密切关注四风新动向新表现，及时查处隐形变异的四风问题，对不收敛、不收手、顶风违纪的露头就打，绝不手软。
镇政府党风廉政建设范文第6篇
摘要：近年来，社会经济在高速发展的同时，党的建设也面临了非常多的挑战，必须要强化对党风廉政建设进程的推进。在活动开展期间，思想政治教育是一项极为关键的内容，合理的对思想政治教育工作加以开展，不仅能让党员提升对腐败问题的认识，也可以积极反思自身在日常工作中存在的问题和不足，有利于党风廉政建设水平的提高。基于此，本文即对思想政治教育对党风廉政建设的意义及应用展开的深入分析，希望可以为相关人员提供一定的帮助。
关键词：思想政治教育;党风廉政建设;意义
引言：腐败问题会随着经济逐渐发展而出现，其对党和国家建设的影响不可估量，因此党中央对反腐问题的关注度也比较高。在日益复杂的新环境下，党风廉政建设与党和国家的发展有直接关联，所以务必要强化对这一工作的重视。经分析，将思想政治教育与党风廉政建设相结合，除了能够让反腐工作的进行更加顺利以外，也能增强党员干部的反腐意识，有利于腐败问题的高效解决，对国家各项建设事业进程的推动很有益处
一、思想政治教育对党风廉政建设的意义
在党风廉政建设过程中，对于思想政治教育来说，其所发挥的作用和价值非常大。
第一，可以坚定理想信念。通过对一些腐败案例的深入分析可以明确，之所以会出现腐败行为，主要是因为党员干部在思想上存在了错误的想法，理想信念不够坚定，被某些因素所动摇。通常情况下，一旦党员干部不能坚定自己的理想信念，很有可能被利益所驱使，致使出现了心态失衡的不良情绪，最终走向了贪污腐败的道路。而有效的应用思想政治教育，则可以改变这一现状，将其和党风廉政建设融合在一起，党员干部的理想信念会持续坚持不动摇，在精神层面得到丰富，能大大降低腐败问题出现的几率。
第二，能够不断对道德素养进行加强。通常情况下，不管是在历史上，还是在近代，我国对于修身立德，为官廉洁的理念都十分崇尚。近年来，社会在高速发展的同时，整体的环境也越来越复杂。所以，党员干部必须要将道德修养作为人生的必修课，能够将崇德修身放在最主要的位置，不断地对自身行为加以约束，只有这样，不良思想才能得到遏制。在党风廉政建设过程中，有效地对思想政治教育进行应用，刚好可以满足这一目标，可以全面促进党员干部自身道德素养的增强，让其能够在思想层面上具备高尚的道德品质，在不觉中形成廉洁自律的良好行为，自觉地抵制腐败。
第三，能够对受教育者进行科学的约束。自中央八项规定出台以来，四风问题也得到了有效遏制，党建环境越来越好。但是，从近年来的一些典型案例中可以看出，各种消极腐败现象依旧存在。针对这些情况，主要是党员干部在思想上越来越松懈，不能有意识的对主观世界加以改造，思想层面出现了动摇，常常钻一些歪风邪气的空子，对社会的良好发展影响非常大。而将思想政治教育科学地渗透到党风廉政建设中，刚好可以有效规避这类问题，通过对思想政治教育的细致开展，能够借助教育来对党员干部加以约束，让党员干部在思想层面上自我控制，保证党员干部能始终保持清正廉洁[1]。
第四，能夠对人们的思想加以启迪。从宏观的角度上的分析，思想道德的形成需要很长一段时间，要不断地提升自身的修养和素质。而在此期间，思想必然会随着时代的发展而发生改变。但与之相对应的，腐败思想也渐渐萌生。在党风廉政建设阶段，高效地融入思想政治教育，能够在思想层面上对人加以启迪，保证人们的思想观念得到纠正，能良好地规避腐败问题出现。
二、思想政治教育在党风廉政建设中的应用现状分析
1.思想政治教育的应用受外界不良因素影响
当下，社会发展速度日益加快，再加上互联网的广泛应用和普及，西方的一些思想和文化也渐渐地融入到我国社会发展中，而这些思想观念中，不乏有一些不良的思想，其与我国社会的发展以及价值观有很大的出入，严重阻碍了思想政治教育效果的提高[2]。并且，因为这些不良思想的存在，在人生观以及价值观的塑造上，对党员干部的影响和冲击也非常大，使他们在具体工作期间，不能积极地追求理想和目标，影响了思想政治教育科学运用的同时，也严重制约了党风建设的有序进行。
2.信息传播途径的多元化对思想政治教育应用影响很大
现阶段，信息技术水平日益提升，人们接触信息的渠道也得到了很大程度拓宽，而对于思想政治教育来说，活动的开展具有较强的严肃性特点，需要有专门的途径来开展。但是，由于互联网的深入应用，信息在获取和传播过程中，渠道也越来越宽泛。所以，针对单一的思想政治教育活动，其在开展过程中，必然会存在很大局限，整体的效果无法达到预期标准。通常情况下，在对信息获取的过程中，人们所应用的方式越来越多，途径也不再单一。而通过不同渠道所获得的信息，内容较为繁杂，不确定因素非常多，对于内容的合理以及合法性，往往存在很大的质疑。然而，因为网络十分便利，人们可以随时随地的查询资料。故此，在思想上也会受到或多或少的影响，偏离思想政治教育的方向，最终使得党风廉政建设无法有序开展[3]。
3.思想政治教育的开展机制缺乏健全性
一般而言，无论是哪一种教育活动的开展和进行，都必须要有相应的机制进行约束，科学的规范。思想政治教育也同样如此，在实际的运用过程中，必须要有国家制度来加以支撑。但是，就目前来看，在党风廉政建设过程中，对于思想政治教育的使用并没有相对强制的制度保障，致使教育活动的开展效果迟迟得不到提高。并且，党员干部意识薄弱，没有意识到思想政治教育的价值，对党风廉政建设工作的开展认识不足，从而影响了建设效果的提高。
三、思想政治教育在党风廉政建设中的应用对策分析
面对现阶段党风廉政建设期间思想政治教育应用存在的问题，为了能够有效解决，从整体的层面提升建设的水平和效果，在今后的工作过程中，一定要深入的分析和考量，合理地制定思想政治教育应用策略。
1.强化对思想政治教育内容的丰富
在实际的党风廉政建设工作进行和开展过程中，要想保证思想政治教育的作用和价值充分发挥出来，提升应用的效果，必须要对教育内涵进行全面的丰富，将马克思主义基本原理以及发展理念等内容有效地融入到思想政治教育中。通过将马克思主义以理论作为教育的核心和基础，全面促进党员干部修养的提高，能够让党员干部深入地了解当今社会中的各种矛盾，并从客观的角度进行分析，深入地进行考量，对腐败问题有正确的理解。从宏观的层面考量，只有加大对党员干部的教育和培训，让其能够明确党风廉政建设的作用和价值，党员干部才能自主的参与到建设中，了解社会上存在的各种不良思想，从而更加认真地对待工作，形成正确的价值观，能够更好地为人民服务，强化对反腐败问题的认识，进而促进党风廉政建设活动开展的有序性[4]。
2.强化对思想政治教育活动开展形式的创新
在具体的党风廉政建设过程中，要想将思想政治教育应用的价值凸显出来，应该保证教育活动开展的多样性，加大宣传力度，从多个角度渗透，加深党员干部对思想政治教育的认识，能够促进自身反腐败意识的增强，主动地参与到党风廉政建设中。在活动开展期间，可以利用先进人物的光辉事迹来对党员干部加以引导，通过真实的案例来对党员的思想加以纠正。因为先进人物是我党的先进性集中体现，从这些人的身上能够将党的光辉形象体现出来。因而，加强对先进人物的宣传，党员干部的思想认识会有所增强，从而更加积极主动地融入到党风廉政建设中。在思想政治教育期间，也要强化引导党员干部，保证其可以时时刻刻对自身行为加以约束，能够主动地进行自我教育，然后结合社会的具体现状，了解腐败问题所带来的后果和严重性，做到反省和自查，积极地对自身存在的问题和不足进行改正，以便党风廉政建设工作的开展能更加有序。在具体工作期间，还应该加强对思想政治教育形式的丰富，借助各种学习以及教育基地，让党员干部能够系统地进行学习，促进其党风廉政建设效果提升。此外，合理的对思想政治教育加以利用，并将其融入到党风廉政建设过程中，也能够大大促进建设水平的提高[5]。
3.强化对党风廉政思想政治教育内容的丰富
从宏观的角度上分析，思想属于行为的先导，腐败问题之所以会屡禁不止最为关键的因素就是党员干部本身思想出现了问题，致使腐败行为出现。所以，为保证党风廉政建设开展得更加合理高效，让建设水平有效提高，在对思想政治教育应用过程中，必须要强化对教育内容的丰富，从多个层面着手，让党员能够树立其清正廉洁的价值观，促进其思想修养的提升。
第一，权力意识教育。所谓的权利意识教育，具体涵盖权力使用以及认识，党员干部应该明确权力是人民赋予的，能够从人民利益的角度出发，合理的对自身权力加以行使，树立正确的权力观，能够将人民放在主要位置，真正为人民掌好权。
第二，伦理道德教育。针对这一层面，具体涵盖了党员干部的道德认识以及觉悟等，强化对良好的道德品质的养成，能够将理论道德作为基础，不断地对自身行为加以约束，依法执政。通常情况下，之所以出现贪污腐败的情况，主要是因为党员干部没有抵制诱惑的能力。因而，在今后的党风廉政建设过程中，一定要科学地对思想政治教育加以利用，强化对党员干部的伦理道德教育，对党员的自律性进行加强，让其能够在思想层面上树立起廉洁的价值观。
第三，理想信念教育。崇高的革命理想能够有效推动社会建设进程。近年来，随着市场经济发展速度的日益加快，文化之间也发生了很大碰撞，人们渐渐具备了独立的思想，价值观的选择也发生了很大改变。基于这种情况下，很多党员的思想出现了动摇，意志不够坚定，最终导致党风廉政建设的开展受到了阻碍，让党风廉政建设的落实面临了较大的挑战。因而，基于新时代背景下，在对思想政治教育加以推进的过程中，必须要加大理想信念教育力度，以保证广大党员干部能够树立共产主义的理想信念，理解国家利益与个人利益之间的关联，将国家利益放在首要位置，保证能在对国家利益维护的过程中将自身的价值体现出来。
4.强化对党风廉政思想政治教育机制的健全
基于新时代背景下，为了能够让党风廉政建设工作的开展更加顺利，强化应用思想政治教育非常有必要，建立健全的教育机制，拟定以党风廉政建设为主题的思想政治教育工作方案，保证思想政治教育工作的内容能够确定，依照现阶段的发展形势以及党员干部的实际情况，在思想层面上加以引导。同时，应该形成多层次且立体化的培训体系，加强对党风廉政建设的重视。针对党建工作以及业务中存在的各类问题，应该科学地进行思想教育，合理引导，借助直观化的方式来进行教育，保证党风廉政建设工作的开展可以更加有序。此外，应该不断对党员干部思想政治教育的考核机制加以完善，认真地对思想政治教育成果进行分析，树立典型，保证思想政治学习的氛围能够越来越浓厚，提升党风廉政建设的有效性。
四、结语
综合而言，在国家经济发展期间，党风廉政建设是一项极为关键的工作内容。因而，在今后建设阶段，應该加强对思想政治教育的运用，借助思想政治教育，有效地将其与党风廉政建设相结合，采用丰富多彩的教育内容，强化对思想政治教育形式加以创新，建立健全的教育机制，加强对学习平台的开发和运用，保证党风廉政建设工作能够顺利进行，让党员干部的反腐败意识全面增强，能够主动地参与到党风廉政建设中。
参考文献：
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