志愿服务范文第1篇
一、缴存服务
(一)缴存登记
新设立的单位，应自设立之日起30日内办理住房公积金缴存登记。
办理场所：建行百花路支行和工行四个网点(工行行支、工行金支、工行西支、工行陇支) 办理要件：
1、住房公积金缴存单位开户登记表(加盖公章和财务章);
2、组织机构代码证(验原件留复印件一份加盖公章);
3、住房公积金缴存基数表;(加盖财务章)
4、营业执照(行政事业单位带机构成立文件);(验原件留复印件一份加盖公章)
5、法人身份证(行政事业单位带单位法人证书)复印件一份;
6、在职职工工资发放名册;(验原件留复印件一份并加盖财务章)
7、经办人身份证复印件一份
办理流程：单位提交资料-中心审核-开立单位及个人账户-单位经办人核实信息-回执留存-资料存档
办理时限：手续齐全情况下，不超过5个工作日。
(二)个人账户设立
单位新录用或新调入职工，应自录用或调入职工之日起30日内办理职工账户设立手续。 办理场所：管理中心指定的受托银行 办理要件：
1、住房公积金变更清册(新录用或新调入职工);
2、职工身份证复印件。
办理流程：提供要件材料-办理机构审核-设立个人账户 办理时限：手续齐全情况下，不超过3个工作日。
(三)变更登记
单位或职工个人基本信息发生变动，应提供相关证明，及时到管理中心申请变更。 办理场所：管理中心指定的受托银行 办理要件： 单位办理信息变更登记所需材料：
1、单位住房公积金缴存信息变更申请;
2、单位缴存登记事项变更的证明资料及复印件(单位信息(名称、地址、银行账号等)，提供变更申请、变更文件);
3、缴存变更提供住房公积金基数调整表。 职工办理信息变更登记所需材料：
1、职工住房公积金缴存信息变更申请(姓名、身份证号);
2、职工身份证原件及复印件;
3、缴存变更提供变更清册或基数调整表;
办理流程：单位或职工提供要件材料-管理中心指定的受托银行审核-办理变更登记 办理时限：手续齐全情况下，当场办理。
(四)注销登记
单位因合并、分立、撤销、破产或者解散而终止的，应自发生之日起30日内办理注销登记。 办理场所：管理中心归集处 办理要件：
1、单位注销住房公积金缴存登记申请;
2、上级单位或主管部门批准撤销、解散或破产的文件，人民法院裁定破产清算的文件，工商部门责令关闭的文件和注销工商登记等文件及复印件;
3、须办理托管的，提供住房公积金托管登记表，职工身份证复印件。 办理流程：单位提供要件材料-管理中心审核-办理注销登记
办理时限：手续齐全情况下，当场办理，较大单位不超过三个工作日。
(五)账户转移
单位调整或职工工作发生变动，单位应为职工办理住房公积金转移手续。转移包括同城(同一个公积金管理中心内部各单位之间的)转移和异地(不同公积金管理中心之间的)转移。 办理场所：异地转移在管理中心办事大厅、同城转移在受托银行指定的窗口 办理要件：
1、同城转移提供住房公积金转移通知书;
2、异地转移提供住房公积金转移通知书和异地转移联系函; 办理流程：
1、同城转移(中心内部)：单位或职工提供要件材料：住房公积金转移通知书(双方单位加盖财务章)，单位转移还应提供相关文件 -受托网点审核-办理内部转移手续;
2、异地转移：职工提供要件材料：住房公积金转移通知书(原单位加盖财务章)、职工工作调令或调动任命文件、与原单位解除劳动关系证明及与新单位签订的劳动合同及异地转移联系函-管理中心办事大厅办理转移手续-转账或电汇-转入职工在新单位管理中心的个人账户 办理时限：手续齐全情况下，不超过5个工作日。
(六)账户封存与启封
职工与单位终止劳动关系，或与单位保留劳动关系但停止或暂停发放工资，暂时中断缴存住房公积金，且不符合销户提取条件的，单位应到管理中心为职工办理住房公积金封存手续;与原单位终止劳动关系，且无接收单位的职工，其住房公积金明细账户封存到原单位公积金账户名下管理。职工需要恢复缴存住房公积金时，应办理住房公积金启封手续;职工有新单位的，可以转移到新单位继续缴存。 办理场所：受托银行指定窗口办理，。 办理要件：
1、住房公积金汇缴变更清册(加盖财务章);
2、当月单位缴存汇(补)缴书;
办理流程：单位提供要件材料-受托银行网点审核-办理封存或启封手续后与单位汇补缴同时进行。
办理时限：手续齐全情况下，不超过3个工作日。
(七)汇、补缴
单位应于每月发放工资之日起5个工作日内或按与管理中心约定的日期，办理住房公积金汇缴手续。单位欠缴住房公积金的，或缓缴住房公积金到期的，应及时补缴住房公积金。 办理场所：受托银行指定窗口办理 办理要件：
1、住房公积金汇补缴书;
2、付款票据(支票、进账单或汇票等);
3、有变更的，提供 “住房公积金变更清册”;补缴的， 提供“住房公积金补缴清册”。 办理流程：
1、到受托银行网点窗口汇(补)缴：单位提供要件材料-受托银行网点审核-转账成功-核实无误记入单位账户和个人账户
2、住房公积金汇(补)缴书” 第
一、二联交单位留存，“住房公积金补缴清册”两联均加盖单位财务章，一联交单位留存，一联操作员留存作记账凭证附件。 办理时限：手续齐全情况下，当场或次日办理。
(八)缴存基数调整
住房公积金缴存基数按照职工本人上一年度月平均工资总额，每年调整一次，每年调整时间由管理中心提前对外公告。
办理场所：管理中心或受托银行指定的窗口或通过网上缴存系统办理缴存基数调整业务。 办理要件：住房公积金基数调整表(或电子版);职工工资花名册，超限额的提供纳税凭证; 办理流程：单位提供要件材料-管理中心或受托银行审核-指定银行办理缴存基数调整手续 办理时限：手续齐全情况下，不超过3个工作日。
(九)降低缴存比例和缓缴
缴存住房公积金确有困难的单位，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经管理中心审核，报住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴。待单位经济效益好转后，再提高缴存比例或补缴缓缴。 办理场所：管理中心归集处、监察执法处 办理要件：
1、经单位职工代表大会、工会或全体职工讨论通过的单位降低住房公积金缴存比例(或缓缴住房公积金)的文件或会议纪要;
2、单位降低住房公积金缴存比例(或缓交缴住房公积金)申请报告; 3.经税务、审计等部门出具的具有法律效力的财务状况报告。 。
4、郑州市低调缓缴住房公积金审批表
办理流程：单位提供要件材料-管理中心审核-管委会审批-管理中心办理降低缴存比例或缓缴手续-通知单位执行
办理时限：手续齐全情况下，管委会批准之日起5个工作日。
二、提取服务
职工有下列情形之一的，可申请提取住房公积金。
1、购买、建造、翻建、大修自住住房的;
2、偿还购建自住住房贷款本息的;
3、租赁自住住房，房租超出家庭工资收入规定比例的(15%);
4、离休、退休的或达到法定退休年龄的;
5、出境定居的;
6、职工死亡、被宣告死亡的;
7、享受城镇最低生活保障的;
8、完全或部分丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的;
9、非本市常住户口或本市农业户口的，并与单位终止劳动关系的;
10、户口迁出本市行政区域，并与单位终止劳动关系的;
11、与单位终止劳动关系，未重新就业满五年的;
12、在职期间被判刑，并与单位终止劳动关系的;
13、本人、配偶及其父母、子女患慢性肾衰竭(尿毒症)、恶性肿瘤、再生障碍性贫血、慢性重型肝炎、心脏瓣膜置换手术、冠性动脉旁路手术、颅内肿瘤开颅摘除手术、重大器官移植手术、主动脉手术九种重大疾病的。
办理场所：管理中心办事大厅或工商银行指定的四个支取窗口。
办理要件：职工符合规定提取条件的，应提供本人身份证、相应证明材料及复印件、公积金提取申请表(加盖单位财务章、托管户或集中管理户不加章)、公积金龙卡等。已办理公积金龙卡的，直系亲属可代领提取，提供经办人身份证及关系证明，相应的证明材料应包括：
1、购买新建商品住房或经济适用住房的：提供：
(1)有效期两年内的经房管部门备案的购房合同或者有效期两年内的房屋所有权证二者任选一项。
提供购房合同的，携带原件，用A4纸复印第
2、
4、16页内容一份。
提供房屋所有权证的，携带原件，用A4纸复印发证机关签章页、产权信息页、发证日期页各一份。
(2)两年内的购房发票或者契税完税凭证(携带原件，用A4纸复印一份)。异地购房的，提供的购房发票能在地税网上查询到相关信息有效。
2、购买二手房的，提供有效期两年内的房屋所有权证、购房发票或契税完税凭证;一次性付款购房的，在有效期两年内只能提取一次，再次购房可重新提取。
3、、建造、翻建住房的：市区：提供土地使用证、建设用地规划和工程规划许可证、施工许可证、有效期两年内建房支付费用的凭证(发票或收据);农村：提供宅基地使用证、建设工程规划许可证、村委会开具的建房或翻建证明、有效期两年内建房支付费用(发票或收据)。
4、大修自住住房的，提供房管部门出具的房屋安全鉴定证明、房屋权属证明及有效期两年内大修支付费用凭证(发票或收据)。
5、偿还住房贷款本息的，偿还公积金贷款：提供公积金借款合同、银行(或公积金中心)出具的已归还贷款的明细单;本中心办理的公积金贷款只提供身份证、申请表、龙卡;偿还商业贷款的：提供购房借款合同、购房合同、银行出具并加盖银行印章的已归还贷款的明细单;提取金额为上次提取与本次提取之间已偿还贷款的本息金额。
6、购买拆迁安置房，提供拆迁通知(拆迁批准文件)、拆迁安置协议、有效期二年内的结算清单或收据;提取金额不能超过支付补差房款的金额。异地拆迁安置房未取得房屋所有权证之前，不得提取住房公积金
7、购买单位集资或房改房的，提供建房或出售公有住房批复、有效期二年内的发票(收据)、购房人员名单;提取金额不能超过支付房款的金额。
8、房租超出家庭工资收入规定比例的(15%)，提供经房管部门登记备案的房屋租赁合同和户口簿、税务机关开具的有效期两年内的房屋租赁专用发票(不能超过一年租期的租金);单位出具的无房证明、家庭收入证明(含配偶及同户居住的成年子女的收入证明)。 支付房租提取额=(月住房租金一月家庭收入×1 5%)× 支付房租月数
9、离休、退休的，提供：退休证或退休审批表。已到法定退休年龄无退休证明的，提供身份证。
10、与单位终止劳动关系的：(1)完全丧失劳动能力，提供：与单位解除劳动关系证明、县(市)以上劳动鉴定委员会出具的劳动能力鉴定证明(一至四级);(2)非本市常住户口或本市农业户口的，提供：提供《居民户口簿》、与用人单位终止劳动关系证明;农业户口的须持有”农业家庭户”户口薄或注明“粮农”字样;(3)未重新就业满五年的，提供：失业证或下岗证、再就业优惠证及未重新就业证明和与单位终止劳动关系证明;(4)在职期间被判刑的，提供：司法部门出具的判决书和与用人单位终止劳动关系证明。
11、出境定居或户口迁出本市行政区域的，(1)迁出本市行政区域的，提供：户口所在地公安机关出具的户口迁移证、与用人单位终止劳动关系证明;(2)出境定居的，提供：户口注销证明或出境定居的证明、与用人单位终止劳动关系证明。
12、死亡、被宣告死亡的，提供：(1)由其合法继承人或受遗赠人提供缴存人死亡证明或被宣告死亡证明、继承人或受遗赠人身份证、继承权或受遗赠权证明、公证书，提取金额凭公证的遗赠、继承证明，转入受遗赠人、继承人账户;(2)不能提供上述证明的，由职工所在单位代办，提供缴存人死亡证明或被宣告死亡证明，单位开户银行账号、经办人身份证明，提取金额划入单位提供的财务账户。
13、享受最低生活保障的，提供民政部门发放的最低生活保障证明(低保证)。
14、本人、配偶及其父母、子女患慢性肾衰竭(尿毒症)、恶性肿瘤、再生障碍性贫血、慢性重型肝炎、心脏瓣膜置换手术、冠性动脉旁路手术、颅内肿瘤开颅摘除手术、重大器官移植手术、主动脉手术九种重大疾病的。提供：县(市)、上街区职工提供县(市)级以上医院盖章确认的病历证明、提取申请人与患者之间的关系证明、住院证明及有效期两年内的费用凭证(医院专用发票);郑州市区职工提供市级以上医院盖章确认的病历证明、提取申请人与患者之间的关系证明、住院证明及有效期两年内的费用凭证(同上)。
办理流程：职工提供要件材料-管理中心办事大厅或工商银行指定的四个支取窗口审核-支付住房公积金
办理时限：手续齐全情况下，当场办理。3个工作日内提取款项划入个人公积金龙卡内或提取人提供的银行账户内。提取申请人对管理中心审核意见有异议的，可申请复核。复核申请在5个工作日内给予答复。
提取金额说明：提取金额不能超过已支付购、建、大修自住住房、偿还住房贷款或住院费(医保报销后个人支付的部分)总额;提取金额不足的，购房人(或住院职工)的父母、配偶、子女可以提取其本人的住房公积金。但需提供与购房人(或大病职工)之间的关系证明(结婚证或者能证明上述关系的户口薄)。
三、贷款服务
(一)贷款办理
申请对象：
凡在本市行政区域范围内购买、建造自住住房(有规划、土地、房管等部门批准文件)，并按规定正常缴存住房公积金的职工，均可申请住房公积金贷款，申请贷款时申请人、公积金缴存人、购(建)房人须为同一人。
申请条件：
1.申请人及其配偶具有有效的身份证明;
2.有一定比例的首付款，首付款金额与贷款金额之和等于所购房产总价;
3.已连续、按时、足额缴存公积金6个月以上;
4.有稳定经济收入，信誉良好，有偿还贷款本息的能力;
5.同意提供住房公积金管理中心认可的贷款担保方式;
6.借款人及配偶没有尚未还清的公积金贷款、数额较大的其它债务或正在为他人提供贷款担保。
办理场所：管理中心各办事大厅
办理要件：
1、身份证、军官证等有效身份证明和户口薄、暂住证等有效居留证明;
2、婚姻状况证明;
3、经房地产行政主管部门备案的购买自住住房的合同(协议);批准建造自住住房的文件、工程概预算;
4、已支付总价款规定比例的首付款凭证或者存量房交易的契税完税凭证、房产估价报告、资金监管凭证和担保函;
5、管理中心要求提供的其他证明或材料(详见中心网站贷款须知)。
办理流程：职工提供要件材料—管理中心初审、签订委托贷款合同—与银行签订委托还款协议和借据—办理贷款担保抵押—管理中心委托银行发放贷款—申请人领取贷款合同和抵押合同。
办理时限：贷款申请资料齐全，受理当日办结初审; 15日内作出准予贷款或不准予贷款的审批;符合贷款发放条件的，委托银行发放贷款，担保部门办理房产抵押登记。
(二)提前还贷
借款人可提前归还个人住房公积金贷款。提前还款可采取提前一次性归还全部贷款本息或提前归还部分贷款本金的方式。
办理场所：对应受委托银行指定网点窗口
办理要件：
1、借款人身份证件;
2、委托贷款合同;
3、存入资金的银行存折(卡)。
办理流程：
1、一次性归还本息：借款人提供要件材料—受委托银行结算—管理中心和担保部门办理结清手续;
2、提前部分还贷：借款人提供要件材料—委托银行结算、扣收本息(最低偿还本金额不低于1万元)。
办理时限：每月6-10申请日当天办结。
四、信息查询
查询渠道：管理中心或代办银行指定的窗口、客户服务热线(67887788)、网上客户服务中心(http://)、指定银行自助终端、住房公积金缴存凭证(公积金查询卡或公积金龙卡)等。 查询内容：单位和职工可查询住房公积金账户信息及缴存、提取、贷款明细。 查询所需要件：
1、通过柜台查询的，职工应出示身份证、住房公积金缴存账号;单位经办人员应出示本单位住房公积金缴存账号和本人身份证等证件。
2、通过电话、自助机具或网络查询的,职工应输入本人身份证号或本人住房公积金明细账号及密码，单位相关人员应输入单位缴存登记号及密码。
查询时限：查询余额及当年缴存明细，实时提供结果。查询超过三年以上信息，受理申请后10个工作日内予以答复。单位或职工对查询结果有异议的，可向管理中心申请复核，复核结果应在15个工作日内反馈申请人。
五、政策咨询
咨询渠道：服务大厅的咨询台、电话(671721
12、67887788)、网络(http://)等。
答复时限：现场及电话咨询当即答复，疑难问题或网上回复时限不超过三个工作日。
六、投诉建议
志愿服务范文第2篇
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志愿服务范文第3篇
青奥会即将来临，无论是南京市民，还是在校大学生，大家都在为青年奥运会做着各方面的努力，利用国庆节的假期我们能源与动力学院青年志愿者协会借助地铁站这个平台，让刚刚来南京读大一新生亲身参与到志愿服务活动中去，让他们对于南京市以及南京航空航天大学的志愿服务气氛有直观的感受。
本次活动先由协会秘书部写好志愿服务的策划，说明志愿者都可以干什么以及对这次活动的准备和设想，然后外联部负责去地铁站联系，找地铁站负责人，经过商量，他们同意让我们的志愿者去胜太路地铁站服务。 然后宣传部制作海报宣传此次活动，让大家积极参与。确定时间后，制管部开始招新，招新以短信的方式发给各班班长，班长在转发给自己班同学，通过同学回复自己的空闲时间，安排志愿者时间及人数安排，
活动实施概况：
本次活动共迚行了三天，分别为:十月一号，二号，三号，志愿服务时间为，每天上午八点到十一点，下午两点到五点半。每次去大概十五个左右志愿者，男生被分配到地铁边上维持秩序，在车即将到来和即将开走时，让乘客站在黄线外，往车尾疏散乘客等，女生分别被分配在自动售票机边上指导乘客买票，在迚站口和出站口帮助乘客迚出站，在售票厅协助工作人员等。
活动效果：
在黄金周地铁站人流量很大的情况下，我们的志愿者和地铁站工作人员积极配合，使上下车更有序，很多外地来南京旅游的乘客也顺利，高效的买到了票，迚出站遇到问题可以马上得到志愿者的帮助，及时解决。
存在问题：
因为这次活动是我们青年志愿者协会换届后组织的第一次志愿活动，所以很多问题考虑的不是很周全，例如：很多同学报了志愿者给班长，而我们志愿者管理员没有及时收集信息，导致每次去的志愿者人数比安排的多，还有新生对于南京的路线不是很清楚，导致很多乘客问路，我们志愿者也说不清，不能及时的服务乘客。
对于以上存在问题，第一次去比较严重，乊后我们发短信给每一位要去的志愿者，让他们上网查了南京大部分景点的路线，快速记忆。至于志愿者人数比安排的多的问题，经过和地铁站工作人员协商，他们允许去那么多人，我们也希望让更多的人参与迚来，加入志愿者这一行列。本来我们只联系了胜太路地铁站，但我们的志愿者工作得到了他们的认可，去的人数偏多，就由地铁站负责人联系，分出一批去了南京南站做志愿服务。
作为这次活动的参与者，我清楚的看到了我们部门组织上的漏洞，但更深的体会则是大一新生的积极态度，让我很受感动。在地铁站里，志愿者要么站三个多小时盯着迚出站口或售票机，要么在地铁站一直来回跑动帮助乘客，他们都很热情主动，也坚持遵守地铁站负责人这一绝对不准玩手机的要求，我看到了志愿者帮助外地乘客买票，帮他们问路，跑步为错过迚站老人的卡重新刷磁，帮乘客递行李等等。看着一个个戴着印有南京航空航天大学的小红帽的志愿者在地铁站的身影，当有一个已经迚站又走出一段路的同学专门跑过来问我：你们是南航的吗?我自豪的回答：是。此时我突然想到，这些大一新生对于南航的第一份感情或许就在这儿，在这个以南航的名义，为他人服务的活动中，得到自我价值的实现。
关于这次活动，我们协会经过讨论，一致认为可以持续做下去，因为每到假期来南京旅游的人很多，坐地铁是很多人的选择，但地铁在我国还不普遍，很多其他城市来的游客都不会清楚坐地铁的流程，而且现在南京地铁线路不多，假期比较拥挤，志愿者的存在则可以缓解这些问题，所以地铁站志愿服务项目很有持续做的价值。
在南京这个六朝古都，每到节假日人流量就很大的地方，志愿服务可以有很多选择，近期我们正在联系玄武湖，中山陵，夫子庙，还有其他地铁站，希望可以让我们的志愿者去更多的地方服务，让南京有更加美好，更加有序的形象。
能源与动力学院
志愿服务范文第4篇
一、1月26日，小组联合麦田(xx)共同组织xx余人，到县福利院开展“包饺子、送温暖、舞蹈义演”活动，提前给老人送新春祝福。
二、3月16日，协助xx公益协会，到xx小学捐助课桌椅xx套，书柜1套及图书xx余本。
三、4月20日，组织10余人到县城郊区帮农村留守老人采茶。
四、5月4日，经过前期募集，组织人员到xx一中给白血病学生xx送去7千余元善款。
五、5月26日，经过前期募集，组织武汉和xx两地xx余人，到xx希望小学开展“xx力量·春蕾行动”活动，给两所学校xx名学生募集到：xx套校服及部分体育用品;两校食堂各xx斤大米;两校xx个班每班各一个书柜一套图书;给xx名来自xx所不同学校的特困学生，每人募集到xx元捐助善款。以上捐助物资和善款共计xx万余元。
六、6月19日，经过前期募集，给华河、赵河两所学校食堂各捐助xx斤大米，给xx余名中考学生送去xx件矿泉水。
七、6月22日，组织人员探望老红军xx，及xx、xx两户贫困家庭，给他们各送去xx余元慰问物资。
八、7月份组建小组管理团队，并制定各项管理制度。
九、9月份组织开展了小组周年庆。
十、10月2日，协助武汉武展中心爱心团队，到xx草鞋店小学捐助x万余元善款及物资。
十
一、11月2日，经过前期募集，组织40余人将七里(xx小学、xx小学、xx小学)、xx、xx小学 xx名贫困学生接到县城，开展“大手牵小手”爱心公益活动。带他们参观县革命烈士纪念园，学习xx的革命精神;陪护进行了丰富的中餐;观看了精彩的义演节目;每人还领取了xx元的过冬物资。以上捐助物资和善款共计x万余元。
十
二、11月中旬组织人员，分别到xx、xx、xx探望了三户贫困家庭，给他们各送去xx余元慰问物资。
十
三、11月中旬组织人员，到xx福利院探望慰问27名老人，给他们送去过冬衣服和物资，并帮他们打扫院舍，整理内务。
十
四、11月底协助xx精英爱心团队，到xx小学捐建图书室，捐助书架1套，图书xx余本及部分体育用品。
十五、12月初与xx信息网共同首倡发起：“助最美绣女—席xx圆梦中国梦想秀”，并拍摄了微电影进行网络前期宣传。
十六、准备年底组织xx大学生，开展第二期网上帮农民工义务抢购返乡火车票。
志愿服务范文第5篇
【活动时间】2010年10月16日星期六(农历九月初
九、老人节)晚
【集中时间】当晚18：30
【集中地点】斗门区体育馆广场
【活动人数】55人(其中：参与演出15人，由协会文娱队组织;后勤志愿服务40人)
【活动领队】蔡晓强(小小强)、谭卫娟(百合)、陈超英(小花)、吴翠瑶(夏*花)
【志愿服务内容】
1、晚会开始前协助主办方布置会场，清洁观众席;
2、协助为参与演出的老人们化妆;
3、晚会开始后为协助老人们搬演出道具;
4、晚会现场秩序维持;
5、现场保洁及其他。
【报名方式】编辑短信“姓名+手机号码+老人节晚会后勤”发至小小强13543003939
【温馨提示】
1、由于需要在活动开始前进行分工，请参与服务的志愿者在16日中午12：00前进行短信报名;谢绝没有通过短信报名的志愿者参加;
2、如参与协助老人化妆的志愿者请在短信中注明;
3、预计现场观众较多，为了你的财物安全，请不要带包包(尤其手提包)，如有需要请尽量带腰包或背包;
4、活动当天请各志愿者自行解决晚餐。
斗门区青年志愿者协会
志愿服务范文第6篇
作者：王辅贤
文章来源：中国社会工作网
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随着科学技术的进步、经济的发展，人们的生活水平得到改善，人口死亡率下降，平均寿命延长，老年人口数量在增加。目前，全世界60岁以上老年人口已近6亿，预计到2050年将增加到20亿。有关预测表明，1950年-2025年跨世纪的75年中，世界老年人口以年均2.4%的速度递增。而我国从1990年以后以年均3%的速度递增。至1999年10月，我国60岁以上的老年人口已占总人口的10%，中国已进入老年型社会是不争的事实。我国目前的老年人口近1.3亿，占世界老年人口总量的20%以上。预计到2050年，我国老年人口将达到2.8亿，占总人口的18.64%。因此，我国人口的老龄化具有速度快、绝对数量大以及是在经济不太发达的条件下进入老年型社会的等鲜明的特点。老年人口已经成为一个有其特殊需求的庞大群体。老年人有哪些特殊需求?根据我国的国情，怎样开展社区养老助老服务来满足老年人的需求?这是本文研究的中心所在。
一、老年人的需求分析
总的来说，老年人的需求具有多样性，既有生理性的，又有社会性的;既有物质的，又有精神的。美国著名的人本主义心理学家马斯洛把人的各种需求归纳为五个层次，这就是生理需求、安全需求、尊重需求、归属与爱的需求和自我实现的需求。老年人也有这五个层次的需求，根据老年心理的特殊性，对其需求应作具体的分析。
第一，生理需求。这是一切需求中最基本、最优先的一种需要。它包括人对食物、水、空气、衣服、排泄及性的需要等，如果这一类需要不能得到满足，人类将无法生存下去。老年人也有这些基本的需要，以满足其生存，但老年人的生理需要有其特殊之处。在食物方面，老年人更注重保健，对饮水和空气环境的需求也更讲求洁净、新鲜、卫生;在服装方面，老年人需求与自己年龄相符的服饰，讲求宽松、轻便、保暖、透气和适用;由于其身体机能的衰退，老年人更需要方便、舒适、无障碍的卫生间;老年人对性的需求虽已不象中青年那样强烈，但依然是一种本能的需求。
第二，安全需求。在人们的生理需要相对满足后，就会产生保护自己的肉体和精神，使之不受威胁、免于伤害、保证安全的欲求。如防御生理损伤、疾病，预防外来的袭击、掠夺、盗窃，避免战乱、失业的危害，以及在丧失劳动力之后希望得到依靠，等等。老年人的安全需要较之其他人群更为迫切，尤为集中在医、住和行这样三个方面。在医疗康复保健方面，老年人希望老有所医、老有所乐、健康长寿。一旦生病，希望能及时得到治疗，能就近看病和看好病;还希望生病期间身边有人护理和照顾;另外就是希望有人指导他们加强平时的健康保健，使其不生病或少生病。老年人的居室要求稍宽敞一些，以便于行走和活动，室内要求通风、干燥、透光;内部设施要便于老年人使用和行动，比如卫生间要有扶手和坐便器之类，楼道要安装栏杆和扶手，以防其摔倒;居住楼层不宜太高，以便于老年人进出和下楼活动。老年人出行的安全尤其重要，一般需要有人伴护，以防途中摔倒或犯病，公共场所和交通工具也需设老人专座或老人通道，保障老年人出行的安全。
第三，归属与爱的需求。一个人在社会生活中，他总希望在友谊、情爱、关心等各方面与他人交流，希望得到他人或社会群体的接纳和重视。如交结朋友、互通情感，追求爱情、亲情，参加各种社会团体及其活动，等等。老年人的这些需求也是强烈的。首先，他们需要家庭的温暖，子女的孝顺，享受天伦之乐;其次，老年人也需要参与社会活动，渴望与邻里、亲朋好友的接触和交流，害怕孤寂;还有，老年人也有爱情需求，特别是一些丧偶老人，希望能有一个伴侣与之相濡以沫，共度晚年。
第四，尊重需求。一个人在社会上总希望自己有稳定、牢固、强于他人的社会地位，需要自尊和得到他人的尊重。老年人特别爱面子，自尊心强，特别需要别人对他的尊重，对于他人对自己的态度尤为敏感。这种尊重需求往往也会延伸为老年人注重自己在知识和修养方面的提高，对自身形体、衣着装扮的关注等等。
第五，自我实现的需求。人们希望实现自己的理想和抱负，充分发挥个人的聪明才智和潜在能力，取得一定的成就，对社会有较大的贡献。老人年也希望为社会做一些力所能及的事情，充分发挥自己的潜能和余热，实现自身的价值或未完成的心愿，也从中体验到成功的喜忧和满足感。
面对滚滚而至的银发浪潮，根据对老年需求的分析，我们不仅要提供解决供养、医疗等问题的经济保障，更需要提供大量的日常生活照料和帮助。在这种情况下，借鉴世界上一些福利型国家和地区的经验，结合我国的国情，开展和加强社区养老助老服务，满足老年群体的多方面需求，已经成为当务之急。
《中国人民共和国老年人权益保障法》中明确规定，“发展社区服务，逐步建立适应老年人需要的生活服务、文化体育活动、疾病护理与康复等服务设施和网点”。这不仅从根本上明确了我国老年人权益保障的主要问题，而且也为开展和加强我国社区养老助老服务提供了充分的法律依据。
二、社区养老助老服务的主要取向
社区养老助老服务，内容涉及方方面面，而且这方面的理论研究、制度建设、社会实践也得经历初创、发展并逐步完善的过程。开展社区养老助老服务，首先应立足现实，在充分考虑愿望与效果统一的前提下进行。既不能盲目超前搞理想化的大而全模式，又不能以困难多等为由畏手畏脚。必须坚持量力而行的原则，不搞形式主义，而又实实在在地为老年朋友解决实际需求。从当前经济和社会发展水平来看，我国社区养老助老服务的重点取向是如下几个方面：
(一)举办社区养老院、敬老院、托老所、老人公寓、老人新村等社会福利机构。这是满足社区内老年人生理和安全需求的一个重要方面， 也是养老助老服务的重要内容。在这些福利机构内部，可以根据老年人对居住条件的不同需求，设计不同层次的住房和生活设施;老年人也可以根据自己的经济状况和家人的不同需求，或进养老院或住老年新村，或当寓翁或做托老。
(二)设立社区老年购物中心和服务中心。使老年人根据自己的特点和需要，能够方便地买到合适的食品、衣物及各种日用品，保证老年人的晚年生活需求。
(三)开设老人餐桌、老人食堂、家政服务中心。许多老年人特别是单身老人和体弱多病的老人，不愿为买菜做饭、料理家务、打扫卫生花费很多时间，希望能有适合老年特点的食堂、餐馆;能在家政服务中心请到家政服务人员帮自己料理日常的清洁卫生和日常生活。
(四)建立社区老年医疗保健机构。为方便老年人就诊和康复保健的需要，应本着小病不出社区，健康保健日常化的原则，在社区内开设老年门诊、家庭病床、保健中心或兴建老人医院、老年康复保健站等，以减轻老年人在病中挤车、排队、耽误治疗和日常健康保健无人指导的压力，有利于老年人的身心健康。
(五)建立社区老年活动中心。老人们在经济有了保障的同时，更渴望丰富的文化娱乐活动，以增进生活的情趣，扩大社交的范围，使精神生活得到充实。因此，可根据实际情况，建立形式多样的老年文化娱乐中心，让他们在这里看电视、听音乐、打扑克、下象棋、读书看报、吹拉弹唱，开展多种文化娱乐活动以丰富他们的生活，增加他们的乐趣，使他们的晚年生活幸福快乐。同时，还可以建立老年体育活动中心，开展各种适宜老年人的体育活动，通过体育锻炼，促进他们的身体健康，有助于老年人延年益寿。这些文娱体育活动，也将增加老年人的社会联系，扩大社交范围，陶冶思想情操，满足老年人归宿与爱的需要。
(六)设立老年婚介所。伴随社会家庭小型化趋势，鳏寡老人日益增多，老年人求偶需求也会增加。设立社区老年婚姻介绍所，帮助鳏寡、孤独、离异的老人求得生活伴侣，互相照顾、互相关心、安度晚年，也应是社区养老助老服务不可缺少的内容。
(七)开办社区老年学校。可以利用广播、电视、网络、函授等多种方式，也可采取集中授课的方式开办老年书画班、音乐班、舞蹈班、电脑班等，以满足老年人求知、自尊的需求。
(八)设立老年人才市场。老年群体是一个蕴含着极大开发价值的人才资源群体，尤其是离退休的老干部、老科技工作者，是国家的宝贵财富。设立社区老年人才市场，就是为了使老年人中的各类人才通过人才市场找到发挥余热的场所，以自己的优势再就业，继续奉献，参与社会发展，体现老年价值。这样既为社会发展做出了新的贡献，又满足了老年人自我价值实现的需要。
(九)开展老人法律援助、庇护服务。老年人有许多问题需要得到法律的援助和支持，时有的家庭、财产、邻里等关系也需要有咨询、调解的地方。开展社区老人法律援助、咨询、调解、庇护等服务活动，帮助老年人解决诸如丧偶、离异后的再婚问题;无子女及亲人瞻养问题;老年人受虐待问题;家庭财产分割问题等等，维护和保障老年人权益，使其安度晚年。
针对老年人的诸多需求所作出的以上取向，设想未必面面俱到。随着养老保险制度的改革，离退休人员由“单位人”变为“社会人”的步伐的加快，会产生许多新的需求，这将对社区养老助老服务与管理工作提出更多更高的要求。
三、社区养老助老服务的现状及存在的问题
我们为养老助老服务提出了上述取向，目前我国社区中的老人实际享受服务的现状如何呢?有资料表明：托老所，18.9%的老人需要,仅有0.5%的老人得到服务;保健指导,36.8%的老人需要,仅有9.3%的老人得到服务;家庭病床,42.5%的老人需要,仅有14.8%的老人得到服务;定期体检,57.8%的老人需要,仅有7.6%的老人得到服务;应急服务,45.1%的老人需要,仅有0.7%的老人得到服务。由此可见,社区养老助老服务与老年人的迫切需求相距太远。归纳起来，主要存在如下问题：
(一)观念认识不到位。面对我国人口老龄化的挑战，我们的一些职能部门和社区管理与服务部门对开展和加强社区养老助老服务的重要性和迫切性认识不足，观念落后。没有把社区养老助老服务事业提高到反映一个社会文明进步水平和提高人民生活质量、保持社会稳定的高度来认识，服务意识差。
(二)政策法规不健全。前面曾经提到，我国是在经济不太发达的条件下进入老龄型社会的。当前我国正处于经济体制转轨的过程中，由于物质基础比较薄弱，许多地方需要承担“扶贫”与“养老助老”双重任务，使传统的养老方式和养老观念，敬老助老的传统美德受到一定的冲击，老年人的合法权益在一些地方得不到保障;部分人道德水准较低，养老助老意识淡化，不尽瞻养义务，打骂、侮辱甚至虐待、遗弃、残害老年人的现象时有发生;加之我国已有大量的独生子女家庭的养老困难和健康上最脆弱的老年群体压力，对老年人的生活照料和精神慰籍还不尽如人意。这些问题急需大力发展社区养老助老服务，用法律来调整有关社会关系，把一些道德规范上升为法律规范。
(三)基础设施差，硬件设备和服务水平跟不上需要：
1、老年医疗保健匮乏，医疗费用高，有病不能医、不敢医。随着医疗费用的逐年增加，而医疗保险又相对滞后，使许多退休职工看病成了一个大问题，迫切需要有一个老年人自己的医疗保健机构。
2、老年人购物困难，合适的商品不仅数量少，而且品种单一。虽然国家千方百计扩大内需，拉动消费，大小商场林立，商品门类繁多、档次各异，但适合老年人的生活用品、服饰、食品等却难以购买。这显然是社区养老助老的一个薄弱环节。
3、老年文化体育设施缺乏，老年人没有地方玩耍，精神没有寄托。目前，适合青少年的文化娱乐体育设施及各种活动，内容丰富，精彩纷呈，而适合老年人的则较少，致使老年人生活枯燥乏味。
4、现有的养老设施使用率相当低。主要原因一方面是收费偏高，老年人难以承受;另一方面是现有养老机构的设施条件和管理服务水平难以令人满意。
(四)专业工作人员缺乏，志愿者队伍不足。人力资源是推动一个事业发展的基本因素。目前活跃在养老助老服务中的大部分是一些仅凭人道主义和经验而工作的人，没有接受过相关的专业教育或有关老年服务知识的培训。这不仅影响了养老助老服务的质量，而且也制约了养老事业的发展。根据发达国家和地区的经验，社区养老助老服务工作除了专业工作人员之外，还应有相应的志愿者服务队伍作为支撑，组成诸如“老年服务小组”、“送温暖小组”、“孤老残疾保护网络”等志愿组织。他们所提供的救助和服务是无偿的和非盈利性质的。但目前我国社区中的志愿者服务队伍普遍不足，有的社区还根本没有形成志愿者组织，也就谈不上具有志愿者队伍。没有社区公众的广泛支持与参与，社区养老助老服务工作肯定是搞不好的。
四、开展和加强社区养老助老服务的对策与建议
社区养老助老服务是具有中国特色的社会保障制度的重要组成部分，也是社会主义精神文明建设的重要内容。它涉及社会生活的方方面面和千家万户，是一项意义重大、影响深远、惠及众多老年人的社会系统工程。要使这一工程建设好，应充分发挥政府、社区组织和社区公众的支持力量。综观国内外社区养老助老服务的实践，无不充分考虑社区老年人口的特殊需求。结合老年学的有关理论，针对社区养老助老的取向、现状和存在的问题，对发展和加强我国社区养老助老服务事业提出以下对策和建议：
(一)充分认识发展和加强社区养老助老服务工作的重要性和迫切性。社区养老助老服务是迎接人口老龄化挑战，满足老年人需要和促进老龄工作可持续发展的一项战略措施。在发展过程中，要强化政府的主导作用，加强理论研究，加大宣传力度和资金投入，制定优先优惠政策，鼓励发展。同时，要规范管理，明确职责，努力提高服务水平和服务质量。
(二)社区养老助老服务必须走社会化的道路。
1、服务主体社会化。即服务机构、服务设施的社会化。
2、服务客体社会化。也就是服务对象既突出重点又要面向社会全体老年人，增大服务的受益面。
3、资金筹措社会化。改革资金来源的单一渠道，多渠道筹措资金，采取财政拨款、社会集资、有奖募捐、各方捐助、街道和居委会出资等方式解决社区养老助老服务资金问题。
4、服务队伍社会化。建立一支由专职人员、兼职人员和志愿者组成的服务队伍。以专职人员为主体，兼职人员为辅助，青年志愿者为基础，形成庞大的服务队伍;充分动员社区公众和年轻型的老年人参与自愿助老服务;增强老年人的自助能力和代际间的互助意识。
5、服务管理社会化。社区养老助老服务是一个广泛而复杂的社会工作过程，仅靠民政部门一家是难以运筹的，它要解决场地、占道、治安、卫生、办照、免税等诸多具体问题，需要各部门的支持与参与。
(三) 社区养老助老服务必须走产业化的道路。社区养老助老服务不能等同于慈善事业，而是具有中国特色社会保障体系内不可缺少的一项重要内容。必须在政府的扶持下纳入社会发展的总体规划积极发展，走产业化道路，逐步形成自我服务、自我管理、自我积累和自我发展的动力机制。
(四) 社区养老助老服务必须走专业化的道路。社区养老助老服务是一项长期的具有丰富内涵的工作，要把它作为一个专业来研究和发展;要从专业院校(如社会工作职业院校)选用相应专业(如社区服务与管理、养老服务、社区康复技术、家政与社区服务等)的大中专毕业生，充实社区养老助老服务专业工作人员队伍;还应分批选送在职工作人员到有关高校或培训机构学习老年服务知识和技能;国家有关职能部门要制定老年服务职业资格标准，实行劳动准入制度，提高专业工作者队伍的质量和服务水平。通过以上专业化措施，为社区养老助老服务的发展提供最基本的人才保障。