应急指挥系统建设方案

在一份优秀的方案中，既要包括各项具体的工作环节，时间节点，执行人，也要包括实现方法、需要的资源和预算等，那么具体要如何操作呢？以下是小编精心整理的《应急指挥系统建设方案》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

第一篇：应急指挥系统建设方案

应急指挥系统建设方案

1.1 建设背景

随着全球化时代的来临，人类面临的发展机遇增多，但面临的挑战也在增加。各种传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险交织并存，重大自然灾害和重大生产事故频繁发生，重大疫情传播范围扩大，能源资源紧缺和生态环境恶化，恐怖主义抬头。

近几年在我国连续发生的特大事件暴露出了很多应急管理和处置方面的矛盾和问题，特别是在应急指挥调度技术相对滞后。如调度手段太多，各种调度手段之间存在通信屏障，无法实现统一的指挥调度，无法实现分级调度和协调各种现有应急平台等。如何解决上述问题，合理应对新社会条件下的突发事件，对政府的应急管理能力和处置能力提出了前所未有的挑战。

天津市北辰区高度重视公共安全工作，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，常抓不懈，防患于未然。为了进一步规范应对突发事件行为，建立健全统一高效、科学规范、反应迅速、处置有力的应急体制和应对机制，提高保障公共安全和应对突发事件的能力，最大程度的预防和减少突发事件及其造成的损害，保障人民群众的生命财产安全，维护公共安全和社会稳定，促进经济社会又好又快发展，北辰区急需充分利用现代信息技术，建设一个全区统一的智慧化应急指挥系统。

1.2 建设内容

项目地域范围覆盖全区478平方公里。

项目管理对象覆盖四大类突发事件，即突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

项目覆盖的职能部门包括突发事件应急处置和管理中所涉及的各委办局、镇政府、街道办事处、企事业单位等。 1.2.1 指导思想

以中央提出的“科学发展观”为指导，按照以人为本和构建和谐社会的要求，不断创新城市管理体制、机制。借助现代信息技术，整合城市管理资源，紧密结合北辰区的实际，本着全面性、系统性、科学性、可操作性的总要求，遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、加强合作、整体联动、反应迅速、依靠科学、依法实施的原则，全面提高应对各种突发事件和抵御风险的能力，实现应急管理科学化、精细化和数字化。 1.2.2 建设原则

1、以人为本，减少危害的原则

始终把保护人民群众生命财产安全作为建设智慧化应急指挥系统的出发点和落脚点，秉承生命至上的理念，坚持预防为主，预防与应急相结合，完善监测和预警机制，努力把应急管理各项工作落到实处。

2、分级管理、全面协同的原则

区委、区政府统一领导全区应急管理工作，属地为主、专业处置、分级响应、逐级提升，形成区镇两级管理、各部门分类指挥的突发事件应对体系;强化统筹协调、各方协作的工作机制和管理与技术创新相匹配的互动机制，优化应急管理流程，建立智慧化的应急管理的运转体系。

3、统一标准、整合资源的原则

参照相关行业标准，统一信息系统建设，提高智慧化应急指挥系统的兼容性、开放性、可靠性和安全性。充分利用现有资源和技术储备，推进应急系统资源整合和信息共享，实现部门、条块、军地之间的协调联动，避免重复投资建设。 1.2.3 建设目标

基于移动通信、电子政务等网络，综合运用物联网、云计算、地理信息和 WEBGIS 等先进技术，按照应急总体预案和专项预案，区分消防、防疫、防汛、清雪、安全生产、群体性事件、反恐等突发事件，建设智慧化的应急指挥系统。在梳理工作流程的基础上，针对不同类型的事件设计不同的指挥程序，要从事件预警着手，开拓多渠道信息获取路径，根据事件类别触发不同的处理规程，下达处理指令，应急队伍迅速赶赴现场实施处置，处置后启动事件调查程序并开展善后处理。建设应急物资储备库、移动指挥车、应急专家库、医疗资源库等应急基础资源，整合3D地理信息系统、人口信息系统、交通实时路况、移动视讯系统、信息发布系统等信息系统。通过移动视讯系统，事件现场情况可以及时向应急指挥中心报告，指挥中心通过各资源库、信息系统、应急预案，及时向事件现场调配资源、发送信息和指令，现场指挥人员根据指挥中心的指令合理实施现场指挥。 1.2.4 建设任务

为达到应急指挥系统的总体目标，项目的建设任务可分为应用系统建设和运行环境建设两大部分。 1.2.4.1 应用系统建设

应用系统建设是指支撑应急指挥业务运行所用到的应用系统。包括：

1、接处警系统

2、通讯指挥调度系统

3、预案知识库系统

5、视频监控系统 1.2.4.2 运行环境建设

满足应急指挥业务需要的软硬件、网络环境，包括：

1、连接监督、指挥中心和专业部门的有线网络

2、连接手机终端和平台的无线网络

3、满足应用系统运行需要的软、硬件环境(服务器、存储设备、基础软件平台，应用软件平台、平台安全等)

4、应急指挥中心的办公场地 1.3 应急指挥系统应用需求

1.3.1 总体需求

城市应急指挥系统，就是将公安、消防、急救、交警、公共事业、城建、武警、军队等部门以及车辆、物资、人员等相关资源纳入到一个统一的指挥调度系统，在市民求助或者有重大灾难性事件发生时，为市民提供相应的紧急救援服务，从而为城市的公共安全提供强有力的保障。

城市应急指挥系统是一项利国利民的工程，随着我国城市管理模式逐步与国际接轨，应用高科技管理城市的方法逐步引入中国。城市应急指挥系统是城市现代化发展程度的标志之一，是政府处理公共突发事件的有效指挥系统。通过对现有各应急系统的整合与完善，建立统一的应急指挥调度平台，形成智能化的应急网络体系，实现跨地区、跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一指挥协调，快速反应、统一应急、联合行动，真正实现社会服务的联动，有效应对突发性公共事件，切实保障人民群众的健康与生命安全，是现代化城市管理的需要，是城市政府实现职能转变，进行社会管理和公共服务的需要。 1.3.2 应用系统需求分析

本项目部署于天津市北辰区，整体方案需对北辰区内发生的各种公共事件进行应急处置，提供一体化综合应急调度系统。当北辰区出现应急事件时，系统能够提供快速响应，并触发相应的应急预案流程。

项目中支持功能如下：

1、提供接处警系统

2、短信子系统

3、地理信息子系统

4、接处警全过程平台录音

5、有线、无线调度系统

6、专家预案系统

7、接口子系统(提供对接交通、天网、人口信息、重点场所、出租车管理等系统)

8、数据库子系统

根据项目的需求情况，我们还需要一个智能应用集成平台，平台可以满足用户对城市应急指挥调度平台提出的各项要求，可以支持多媒体业务融合，支持在应急场景下对多种不同通信网络下的终端调度，融合调度多种制式的通信终端，打破信息孤岛;平台不仅能够提供语音平台解决，还可以提供视频能力接入，实现音视频联动调度。

1.4 总体方案

1.4.1 方案规划

本系统主要是为进一步建立、健全突发事件预警和应急保障机制，有效应对各种突发事件、恐怖事件和自然灾害等紧急状况。通过建立起一套统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的预警和应急机制，不断提高反恐处突的通信保障水平。该系统主要是在出现恐怖袭击、突发事件时，按照部门的预设的应急预案处理各种紧急状况，并可在突发事件现场组建前方指挥部，实现现场指挥调度。系统可将有线通信、各种制式的无线集群通信、公共电话网络、计算机通信、视频通信、卫星通信设备、无线图像传输设备融合到在多媒体调度平台上，实现前方指挥部与后方指挥部之间的视频、语音、数据通信。 它是政府机关信息处理与调度中心。

该系统主要集成了软交换技术、呼叫中心技术、多媒体调度、广播技术、监控技术、视频会议技术、视频监控技术、无线图像传输技术、计算机应用技术、无线集群通信技术、卫星通信技术等。主要核心技术和创新是将有线通信系统、移动通信系统、公安电话通信系统、公安视频会议系统、视频监控通信系统、无线集群通信系统与多媒体指挥调度系统进行联网，实现多网融合，统一调度，并通过专网实现与市政府的其他系统互联，保证该系统在任何时间、任何地点、任何天气情况下都可采用现有的任何终端实现语音通信，并便于市政府领导在出现紧急状况时可通过任何终端实现紧急调度工作;在特殊场所，可安装视频监控探头，调度中心平时可通过调度系统监控远端现场，一旦发现现场出现应急事件时，可在当时视频画面上直接呼叫与这一路视频图像所捆绑的语音终端，出警人员可快速到达现场，对应急事件实时相应处置。 1.4.2 业务流程

业务流程示意图 1.4.3 逻辑结构

逻辑结构图

1.4.4 拓扑结构

拓扑结构图

1.5 子系统建设方案

1.5.1 功能架构

功能架构图

1.5.2 接处警系统 1.5.2.1 系统简介

接处警系统融合了现代通讯、计算机网络、计算机电话集成(CTI)、数据库管理和地理信息系统(GIS)等先进技术，实现“三台合一”(将 110 报警服务台、119 报警服务台和 122 报警服务台合并为一个统一的报警服务台)报警电话的接警、处警和指挥调度过程自动化。

接警中心统一接听和处理市民的报警、求助电话，处警中心接收接警中心转发的警情数据，并借助地理信息系统(GIS)的定位、空间分析功能，对所有的资源和警力通过一体化的数据传输和通讯调度台进行统一管理、指挥和调度。

1.5.2.2 业务流程

1、报警接入

利用电信、移动、联通等公网或专用的通信网实现

110、1

19、122 的报警接入。可识别和显示主叫号码、用户名称、装机地址等报警用户信息。

2、警情识别

自动或人工实现

110、 1

19、 122 报警类型识别，实现恶意骚扰电话的拦截。

3、警情记录

提供

110、 1

19、 122 接处警信息的录入登记、归档、保存、查询功能。

4、处警调度

利用有线、 无线通讯或计算机网络，通过话音通信、数据通信实现

110、1

19、122 处警命令的下达，可以实现一警多处，多部门协调出警。

5、出警反馈

出警人利用有线、无线通讯或计算机网络向指挥中心反馈出警情况，接警员进行反馈信息登记、保存，可查询以往反馈信息。

6、数字录音

实现报警电话、有/无线处警调度电话的数字录音，以及录音信息的存储、查询、播放等功能。

接处警系统工作流程图

1.5.2.3 系统功能

1、接处警功能

集中受理

110、1

19、122 紧急电话报警，对所有紧急电话报警进行统一的自动呼叫分配，对 119 报警电话设置优先处置，确保即使在接警处于高峰期时，119 报警电话不受影响;与公共电信网的连接具有备份路由，保证在主路由设备出故障的情况下紧急电话报警能够分配到接警席位上;自动显示主叫用户电话号码、机主名称、装机地址;能够拦截错误呼叫及恶意骚扰电话;重复报警时，自动给出提示信息;自动记录紧急电话受理全过程的语音信息;自动识别重要用户来电号码，并自动提示信息。

2、辅助调度功能

根据被叫号码弹出相应的接警单(

110、1

19、122 接警单);可通过转接功能完成

110、1

19、122 自动或手动分至各个坐席;摘机前显示主叫号码的“三字段”信息;通过设置可灵活地修改与录音、地图的连接;

110、1

19、122 之间的接警单转换;手动形成

110、1

19、122 接警单;显示指定时间段的接报警信息列表及处理状况;可通过设置筛选条件显示全部或部分及某种状态的接警列表;具有有线、无线调度功能;服务器和程控交换机时间同步，各个接警席的 PC 机时间和服务器时间同步，保证在整个系统中只有一个时间。

3、通信调度功能

监听、强插、强拆和挂机回叫;单呼、组呼和会议电话功能，能实现不少于四方的多方通话;席间互转、代答;接处警席位单呼、组呼无线移动台;无线移动台呼叫席位接处警席位。

4、数字录音功能

多路实时自动录音和手动/自动录音;1 路或多路实时并行放音;、自动或人工并行数据转储和备份，容量不低于 2500 小时;放音音量和语速调节;线路录音开关设置;自动生成并通过网络传输记录序号;原始记录无权用户不可修改;按记录序号、日期、时间、来话号码等条件检索回放，实现接处警录音文件与接警单实现关联查询;当记录信息超过设定的存储容量时，给出提示信号。

5、信息处理功能

信息快速检索查询;接处警信息的归类和建档;接处警信息的统计、制表、打印;接处警信息的整理和网上发布。

6、系统管理和维护功能

席位上岗、离岗登录;用户权限登记、设置;查询、统计、管理用户进入系统后的操作;系统基础信息的维护;实时监控有线线路、无线通信信道的工作状态和系统中各个功能模块的运行情况，在发生故障及意外情况时，及时报警;设置 IP 和用户的双向认证。

7、地理信息子系统功能

配合

110、1

19、122 接处警,实时地动态显示紧急电话报警点的地理位置和相关信息;与 AVL 系统结合，为车辆自动定位系统显示移动警车的实时位置(实时运行轨迹);与图象监控系统结合，配合图像监控系统直观地选择监控点摄像机云台;与预案系统相配合，生成事件处置方案，辅助指挥调度人员进行决策与指挥调度;地图漫游、地图放大、地图缩小、信息查询、地图标注、图层控制、更新显示、显示全图;可进行地理信息的数据维护;当报警进入时，根据主叫用户电话号码、机主名称、装机地址等信息，在地图上自动定位报警地点;测量地图上任意两点间或一条连续路线间的距离;自动计算从处警单位到案发地点的最佳或最短行车路径;点击地图上的案件标识，查询并显示相关案件的详细信息;根据案发地点和警力分布情况，自动确定案件的管辖部门;在电子地图上直观了解案发地周围的环境、交通状况、警力分布、消防水源等处警相关信息;点击地图上的电话图标、单位图标等，显示相关单位的相关电话号码，并自动拨号。输出打印选定的地图信息。 1.5.3 通讯指挥调度系统

通讯指挥调度系统分为数字调度系统和计算机辅助调度系统两部分。

1、数字调度系统

数字调度系统完全综合了调度机和大型局用交换机的优点，不仅具有调度机的内外线调度功能、排队功能、录音功能，而且综合了局用交换机强大的交换、组网能力，提供给用户众多新业务、数字业务，为控制中心操作人员提供一个强大和调度平台。主要功能包括：

(1)调度直呼分机，呼叫中继 (2)调度呼分机多方通话，组织会议

(3)调度应答分机与外线用户，电脑话务、中继汇接 (4)调度智能应答分机或中继呼叫，计费系统 (5)集呼、选呼、组呼，远程维护 (6)调度强拆、强插、监听用户或中继，调度台的测试、对讲、清铃、蜂音

(7)分机出局局向限制功能，出局缩位拨号功能 (8)分机弹性编码设置，显示主叫号、主叫岗位名称

(9)用话机有紧呼键即能达到紧呼功能，分机等级设置、模拟中继类型设置、离位服务设置

(10)视频联动，夜服功能，语音信箱

2、计算机辅助调度系统

计算机辅助调度系统主要包括GIS系统平台和预案指挥调度子系统。它可以和其他业务的GIS图层数据库实现关联，通过对数据的时空分析和综合信息的全面掌控，研究制定指挥行动方案;还可以与社会联动单位的预案系统实现整合，完成应急处置预案的制定、演习和完善工作，有效地提高应急处置能力和工作效率。

1.5.4 预案知识库系统 1.5.4.1 系统简介

预案知识库系统通过统一的界面和接口，将预案需要的功能模块统一管理起来，是面向各级指挥中心，对预案进行数字化管理的系统，通过系统可以对应急预案事件进行管理，制定突发公共事件应急预案、专项应急预案和应急保障预案，为应急救援工作提供指导。 1.5.4.2 系统功能

1、预案管理 (1)预案制定

按照国家、天津市预案制定标准，提供总体预案、专项预案、部门预案、地方预案、企事业单位预案五个层次的预案模版，同时提供向导式的预案制定工具。

(2)预案调整

结合处理事件的响应、过程和结果，智能的建议预案的修改。 (3)部门关联审查

将新建预案和主责部门、预测部门和保障部门的预案进行关联审查，检查相关处置部门职能的冲突和空缺。

(4)能力关联审查

检验各级政府部门在应对各种事件时所拥有的人力、物力、组织、机构等处置要素的完备性、协调性以及最大程度减轻灾害损失的综合能力，检查预案的内容和现有处置能力的匹配。

(5)一键式预警联动

依据公共事件即将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素， 连接预警模型，按照一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级)四个预警级别，通过短信、邮件、传真、电话自动通知相关负责人，将危险消灭在萌芽状态。

(6)一键式预案响应

依据各种可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，在启动预案的同时，并从中提取出案(事)件发生时间、地点、性质、通信联系方式、案情简要描述等关键信息，通过短信、邮件、传真、电话自动通知相关负责人，实现人员、物资的快速部署。

(7)日常演练

能够最大程度的模拟现实，考虑到演习人员和演习对象的承受能力，周密设计，精心组织，避免或减少由演习带来的公众恐慌和社会压力，尤其不能造成不应有的诱发事故，导致人员生命财产损失。同时节约演练的高额成本。实现事件处置队伍的单项演练、组合演练、全面演练和演练总结。

(8)战术标绘

当发生重大事件的时候，通过战术标绘工具发布形成战术标绘图。

2、关联搜索 (1)搜索设置

输入搜索名称、周期，选择年、月、日、时、分、秒;选择搜索方式;输入数据库连接参数。

(2)文件分类及权限设置

维护文件的分类名称;选择系统用户组的权限;刷新显示文件树形结构和权限。

(3)文件信息维护

维护文件信息，包括标题，关键字，文件内容，附件，分类方式。 (4)文件查询

输入查询条件，在文件表中检索符合条件的记录，单击某一文件显示文件详细信息。

(5)知识地图查询

在文件表中检索此文件分类名称的全部文件，显示查询结果，单击某一文件显示文件详细信息。

(6)同义词维护

输入词汇群组选择一个词汇群组，输入同义词，保存词汇群组，保存同义词。

3、专家定位 (1)信息收集

通过手工录入和关联搜索，将相关的专家进行各种相关信息的采集。 (2)查询/修改

通过各种方式实现对专家的查找。 (3)信息分析

对各类的专家进行统计分析 (4)选择专家

能够根据事故的地点、起因和事件的演变过程，自动的现实相关专家查找。 1.5.4.3 技术实现

1、工作流技术 利用工作流引擎，实现了对政府处置体系的领导组织结构、处置工作流程改变时的自适应。工作流引擎可以实现各类处置工作领导组织结构的建立;处置工作流程的建模、执行、监控、分析、度量和优化。其利用可视化的流程设计工具，进行处置指挥过程的建模;其支持串行、并行、分支、汇合、循环、同步、子流程等流程逻辑结构，可以满足各类处置指挥复杂流程建模的需要;内含分布式技术，可以实现跨部门、跨地理范围的多流程协作和流程自动化;利用图形化的流程监控工具，可以实现即时动态监控、跟踪流程执行状态和相关数据。

2、预案预配置技术

预案是针对设定的灾害事故的不同类型、规模及保护对象情况，合理使用救援力量，正确采用各种战术、技术，成功地实施减灾救援行动，最大限度地减少伤亡，降低财产损失而制定的。是处置指挥战斗中实行计划指挥的依据。通过工作流引擎将各类灾难的预案中的领导体系、组织结构、人物角色、工作流程等环节中涉及到的各类领导和工作人员的各种联系方式，比如：手机、座机、传真、邮件和其他通信设备，预制到系统中。在灾难来临时，可以通过“一键触发”，通过XML转换引擎和通信接口，将信息和政令分级别发给不同的人员，帮助政府快速、敏捷应对灾难。

3、XML转换技术

XML转换引擎和通信接口技术打破网络、区域、部门的限制，集成了GSM、GPRS、CDMA、视频、PSTN等协议和技术。在灾难发生时，将信息转化成每种接收设备都可以识别和接收的信息，根据预案自动启动手机短信、邮件系统、有线无线电话系统、视频会议、可视电话、传真等多种已有的、实时的通讯和处理方式，分级别将相关信息通知各负责人和相关工作人员，帮助政府以最短时间形成有效的组织和力量，在第一时间采取措施处理灾情。

4、动态跟踪反馈技术

有效、快速的应对灾难，不仅需要高效的组织、协同一致的工作、科学的决策、快速的响应，也需要将现场情况及时动态的反馈到指挥中心，方便领导指挥调度和科学决策。预案管理中利用各种通信接口、XML转换引擎、GIS服务引擎，实现对现场信息的动态跟踪反馈，并且通过“一键触发”，时时将现场、指挥中心和其他领导、部门紧密联系起来，实现统一指挥、统一行动、协调工作，提高处置效率和打到最好的处置效果。 1.5.5 视频监控系统 1.5.5.1 系统简介

视频监控系统以一套基于IP网络，集视频调度、视频监控、语音调度、数据呈现等功能于一体的多媒体通信系统。系统采用软交换技术和分布式架构设计，以综合接入、互联互通、多级联网的系统平台特性，针对应急指挥和调度协同的管理需求，构建一套功能完善、便捷可靠、扩展性强、使用安全的综合视频通信平台。系统采用模块化接入设计，整体系统结构灵活多样，支持多种不同品牌视频编码器，支持视频智能分析及监控报警联动，实现与无线通信系统、卫星通信系统进行对接，支持与SIP电话、可视电话、视频会议等进行互联、互通。系统支持海量规模应用、支持多级组网、系统互联、多级组会、集中管理等多级联网功能。

大屏幕系统

1.5.5.2 系统功能

1、应急快速指挥 借助系统所具有的多级别指挥、多单位协同的指挥调度能力，平台将各级指挥中心、多个协同单位与前方多方现场连为一体。结合现场实时事态变化，实时地进行音视频信息的多方交流，进行多方决策及远程支援。

系统可支持通过预置各种快呼预案，支持视频调度及语音调度，支持单点指挥、多点指挥、多组指挥、多级指挥、插入指挥调度、强拆指挥调度、越级指挥调度、视频广播等多种指挥模式，确保指挥通信的快速、准确、高效。系统根据应急管理流程机制所配置制订的内部所独具的多种级别和权限模式设置，各级指挥员或管理者通过指挥调度终端可以向下级发布指挥和调度命令，上下级各个部门、各级领导与下属之间可以实时地进行音、视频信息的双向交流，进行问题讨论和协同处置应急事件。

当重点危险源现场发生意外事故或设备发生故障，现场人员不能解决，各级领导和相关专家又不能及时赶到现场，此时可以利用系统的指挥调度功能实时的监视现场情况，并与现场人员进行语音实时交流，共同指导现场进行意外事故的处理，大大节省时间，提高工作效率。

2、重大危险源视频监控

系统的监控接入管理能力能够支持多家厂商的监控设备，兼容高清、标清、普清等多种视频码流，各级指挥中心利用本系统提供的功能，对各重大危险源进行视频监视，实现多路现场画面灵活切换、对远端摄像云台遥控，方便地组合显示多路视频画面等功能。

3、视频报警联动

当现场环境发生变化，环境采集设备可以将变化的过程和数值实时上传到指挥中心。借助报警系统，将现场传感器的报警信号输入监控系统中监控前端的报警输入口，通过报警联动服务器，完成报警联动的过程。重大危险源报警后，可以自动在指挥中心大屏幕上突出显示出该重大危险源现场的图像，同时以多级报警联动的方式进行应急联动指挥。

4、扩展互通

系统能够支持与标准H.323视频会议系统、VOIP语音电话、可视电话、专业数据影像、无线集群等业务的互联互通，可实现音视频信息的共享，实现将多平台的音视频汇集到指挥调度系统中，并能够将自身的信息资源共享上传给上级指挥中心，实现真正的多平台互联互通、统一化联网应用。

5、重点危险源录像

为了实现对重点危险源的现场情况进行实时录像，报警联动录像、指挥过程录像，系统采用集中录像的方式，各单位可以在其权限内，通过VOD点播的方式回放录像，调看权限范围内的录像文件，包括对重大危险源的本地实时录像。

6、移动指挥及无线视频接入

由于地理环境的复杂，目前部分有限网络没有到达危险源区域，为了将危险源区域的图像实时上传，系统将使用无线传输的技术。该系统可以支持多种无线信道的接入，如卫星、微波、3G等，可以灵活地配置。无线视频接入系统设备将主要部署在多辆移动指挥车内，通过车内移动指挥终端设备、音视频输入输出设备、无线通信设备等，实现远程移动可视化指挥调度功能、远程视频浏览功能等功能，这样实现现场随时随地与指挥中心的音视频双向互通，达到信息交互的完整和准确。

第二篇：地方金融监管信息系统建设方案

地方金融监管系统

--助力打造地方金融生态圈

控风险，稳金融，助服务，创新篇

业务背景

近年来，我国金融改革发展取得新的重大成就，金融业快速发展，P2P、小贷、融资租赁、保理等各类金融公司快速涌出，金融服务普惠性增强，融资、贷款、理财渠道日益丰富，各种新商业模式、创新平台更是层出不穷，极大满足了中小企业、自由职业者以及个人的金融需求，为国家经济发展提供了强大的推动力。

但是随着金融创新极速推进，不可避免地面临着诸多涉及到金融稳定、社会稳定，甚至是国家金融安全的问题。

在2017年全国金融工作会议上明确了加强地方金融监管的要求，要求各地人民政府承担监管重任，做到“早识别、早预警、早发现、早处置”。

但是由于地方金融企业种类繁多、数量众多、风险更大，单靠人防的传统监管模式已无法应对当前严峻形势，普遍存在发现难、研判难、决策难、控制难、处置难。

在这样的形势下，中软融鑫借助22年为人民银行、银监会、保监会等国家级监管机构服务所积累的丰富监管系统建设经验和成熟产品，以及在深圳金融办积累的地方金融监管系统建设经验，特别推出统一监管产品--“地方金融监管系统”。

地方金融监管系统，旨在汇集“7+4”种行业监管，利用大数据、区块链、人工智能等

先进技术，结合中软融鑫自有业务优势，帮助监管机构对宏观经济金融形势、金融运行状况、行业发展的统计分析，实现科技监管、智慧服务。

建设价值

“地方金融监管系统”将会助力地方金融监管单位，一方面通过“监管”稳定地方金融市场、另一方面通过“服务”提升金融服务能力，促进当地经济发展，共建服务于地方金融监管和普惠金融服务的良性运转的“地方金融生态系统”。 面向未来，做到：

服务监管部门，把控金融风险; 服务金融企业，减少资金风险; 服务广大群众，实现安全理财; 服务实体企业，解决融资难题。

总体建设思路

(1)构建金融数据统计中心，实现智能监管

一方面通过建设数据采集中心，由金融企业在线填报数据或者接口对接企业真实业务数据，为地方金融数据统计提供准确的数据支持;另一方面汇集工商、法院、舆情等第三方数据共同构建统一监管数据中心。利用AI技术对大数据进行智能分析，从区域、行业等多种角度实现智能分析与监管。

(2)构建监管预警平台，实现系统监管

中软融鑫利用自身的监管业务经验，为各行业设计监管预警指标、预警信号，由系统自动生成风险视图、风险报告、全息画像，为行业和企业建立风险档案，利用先进的大数据、云计算、区块链等先进技术实现科技监管和系统监管。 (3)构建多业态监管中心，实现全面监管

支持小贷公司、融资担保、区域性股权市场、典当行、融资租赁商业保理、地方金融资产、投资公司、农民合作社、社会众筹机构、地方交易所等7+4共计11种业态的全面监管。

功能介绍

登记备案子系统

为规范金融公司的管理，系统需要在线上实现对金融公司的申请资料进行审核，符合条件的进行备案登记。

数据采集子系统

金融公司的业务数据是监管预警的基础，数据采集子系统能够帮助金融局设计采集数据报表，由金融机构依据填报要求填报、上传数据，并由系统自动完成数据校验，从而极大降低数据采集的繁杂度，提高数据的准确性、及时性，为监管工作提供基础数据。

数据中心子系统

数据中心通过大数据库建设，实现对原始交易数据的存储。数据中心涵盖有金融机构报送数据，也包括对接的外部数据，例如工商、法院、文书、失信数据，或者通过非法集资系统获取到的舆情数据、非法集资数据等。这些数据是金融局对仅供机构提供监管和服务的基础数据源。

监测预警子系统

监测预警系统提供对风险指标信息的查询、添加、数值统计的功能，用户可以根据管理的需要增加风险指标。系统集中展示风险信号信息，可以查看所有的风险类别，风险信号及风险规则，并可对风险点所占权重进行更改。系统对不同行业、企业均有不同的监测预警体系，真正做到监测预警的方便、灵活、全方位。

协同处置子系统

系统对预警出来风险事件进行处置，进行事件的查证、核实，下发到相关机构进行处理，包括监管机构内部的处理过程和外部的协同处置，通过处置过程的闭环处理，不断提高处置水平。

机构评级子系统

通过建立一套完善的评级体系，对企业经营状况进行客观评价，为监管机构和金融公司提供参考。

成功案例

2017年，经深圳市人民政府批准深圳市金融办在国内率先开发建设深圳市地方金融监管信息系统，对深圳市P2P网贷、小额贷款公司、交易场所等新兴金融业态进行非现场监管，推动地方金融治理由被动向主动监管模式转变，切实维护区域金融稳定，解决了新兴金融业态无监管系统无监管数据、风险底数不清的问题。

公司简介

中软融鑫是中国电子信息产业集团有限公司、中国软件与技术服务股份有限公司旗下专注从事金融行业软件开发与服务的公司，是大型央企中国电子控股的高科技上市软件企业中国软件的子公司。

中软融鑫成立于1996年，是国内最早从事金融领域软件开发、系统集成、产品代理、技术服务的专业化服务商之一，22年以来，一直专注金融监管，秉承着“金融软件行业国家队”的理念，为一行三会提供了全国性的金融监管，并为400多家商业银行提供了优质的报送服务，对金融行业的预警监管及数据采集业务有着非常丰厚的积累。

中软融鑫在合规监管、数据管理应用、风险管理、互联网金融、智慧协同、基础服务平台等方面，拥有众多成熟解决方案，同时，伴随着互联网金融的崛起及云计算、大数据、人工智能、区块链等新兴技术的蓬勃发展，中软融鑫通过科技手段改造、创新、提升监管能力和效率，为新兴金融业态的监管保驾护航。并于2017年为深圳市金融办建设了区域金融监管平台，采用了最先进的区块链、大数据等技术，得到用户高度认可，成为全国互联网金融

监管学习的典范。

中软融鑫作为“金融软件行业国家队”，作为“金融监管领域的第一品牌”，可以确保最快、最优的实现国内一流水准的地方金融机构预警监管平台的建设。

第三篇：国卫妇幼保健信息系统建设方案

国卫妇幼保健业务应用软件

2.8.1. 婚前保健服务管理系统 2.8.1.1总述

 具备个案信息分阶段录入功。

 支持事后录入、体检流程控制录入两种录入模式。  提供户口地址、婚后地址、详细地址的记录及统计。  实现从检验系统自动提取检验结果。  提供拒绝婚检标示。

 把婚检结果通过短信发送给服务对象。

 自动产生各类婚检台账：婚检登记本，指导记录本，疾病登记本，转诊登记本，暂缓登记本，新婚登记本。  自动产生婚检统计报表。

 对计划怀孕的对象提供叶酸发放登记功。

 对检查中发现怀孕的服务对象进行孕妇建卡登记，如果是早孕可以自动进入早孕管理人群，基层医生可以查询到并追踪结案(是已经建卡还是流产)。

 提供婚检基本信息接口供LIS系统调用。 2.8.1.2婚检基本信息登记

 对男/女婚检基本信息进行登记，修改，查询。  实现打印婚检流转单功。

 支持刷身份证自动提取服务对象基本信息。 2.8.1.3婚检体检信息登记

 对男/女婚检体检信息(询问记录、体格检查、性征检查、生化检查、影像检查、最后诊断、随访)进行登记，修改，查询。  根据体检项目自动产生异常。  自定义设置生化检查项目。

 可以控项目都做完才下诊断、打报告。

 提供未下诊断、未发叶酸、未做询问、体格或性征检查的快速查询功。  打印婚检体检表、婚检证明、医学指导意见。

合肥国卫软有限公司

QQ：2680525472 国卫妇幼保健信息系统建设方案

2.8.1.4婚检转诊诊断

 登记婚检转诊和诊断信息，实现转诊医院的提醒、诊断、随访功。  打印转诊报告单。

2.8.2计划生育技术服务管理系统 2.8.2.1总述

 对药物流产、负压吸宫钳刮术、病理性诊刮、宫内节育器放置术、宫内节育器取出术等信息进行登记、修改、查询。  打印相关报告单。

 生成计划生育技术服务数量和质量情况年报表。  从婚前检查、孕产期保健获取妇女基本信息。 2.8.2.2药物流产

 对药物流产信息进行登记、修改、查询。 2.8.2.3负压吸宫钳刮术

 对负压吸宫钳刮术信息进行登记、修改、查询。 2.8.2.4病理性诊刮

 对病理性诊刮信息进行登记、修改、查询。 2.8.2.5宫内节育器放置术

 对宫内节育器放置术信息进行登记、修改、查询。 2.8.2.6宫内节育器取出术

 对宫内节育器取出术信息进行登记、修改、查询。

2.8.3妇女病查治管理系统 2.8.3.1总述

 对妇女单位信息、基本信息、体检信息、随访信息进行登记、修改、查询。

 支持刷身份证自动提取服务对象基本信息。  从婚前保健、孕产期保健获取妇女基信息。

 生成妇女病普查登记表、妇女病普查汇总表等相关台账。

合肥国卫软有限公司

QQ：2680525472 国卫妇幼保健信息系统建设方案

 生成妇女病常见筛查情况年报表。 2.8.3.2妇女基本信息登记

 对妇女基本信息进行登记、修改、查询。  支持基本信息EXCEL导入功。 2.8.3.3妇女体检信息登记

 对妇女体检信息进行登记、修改、查询。

 根据体检项目自动产生异常。

3、体检建议可以模板选择。 2.8.3.4妇女随访信息登记

 对妇女随访信息进行登记、修改、查询。

 可以根据妇女病体检检查异常自动生成待随访信息。

2.8.4孕产期保健服务管理系统 2.8.4.1总述

 从婚前保健服务中获取孕产妇、丈夫相关信息，可以为产前筛查与诊断、孕产妇死亡报告、出生缺陷监测、5岁以下儿童死亡报告、出生医学证明、计划生育技术提供相关信息。

 孕妇建卡、初次检查、产前复查、高危管理、分娩登记、产后访视、产后42天检查情况一览呈现，有明显的颜色提示哪个检查没有做。  支持刷身份证、健康卡、社保卡等。

 对于初诊、复诊中体检和检验结果异常情况的有明显颜色标记。  提供先天性心脏病筛查信息登记。

 对孕产妇进行体检预约管理，包括取消预约、修改预约、短信通知、终止监测等。

 自动生成国家基本公共卫生服务中孕产妇保健的全部表单，并提供打印功。

 实现催检、到期未检自动短信提醒功。

 自动生成各类工作台账：孕产妇系统管理登记表，分娩登记本，高危妊娠登记本，产后访视表，围产保健一览表，听力筛查登记本，出生人口登记本。

合肥国卫软有限公司

QQ：2680525472 国卫妇幼保健信息系统建设方案

 录入界面支持快速一键式键盘录入。  每次体检自动生成和打印指导报告单和妊娠图  自动孕产妇保健情况各种统计报表。 2.8.4.2孕妇建卡

 孕妇建卡信息管理：登记，修改，查询等功。  根据末次月经自动计算预产期和建册孕周。

 根据建册内容自动产生高危因素(例如：年龄过小) ，纳入高危孕产妇管理。。

 记录计生证明的情况。

 支持户口地址、居住地址登记，并根据小区模糊检索地址功、记忆功。 2.8.4.3初次检查

 孕妇初诊信息管理：登记，修改，查询，检查报告打印等功。  指导意见、诊断 可以选择模板，支持自定义设置。  自动计算下次体检日期。

 根据体检情况进行高危因素自动评判并自动建档，纳入高危孕产妇管理。 2.8.4.4产前复查

 孕妇复查信息管理：登记，修改，查询，检查报告打印等功。  指导意见、诊断 可以选择模板，支持自定义设置。  自动计算下次体检日期。

 一览式展现复诊的次数以及每次检查情况。  具备超声孕周纠正功。

 根据体检情况进行高危因素自动评判并自动建档，纳入高危孕产妇管理。 2.8.4.5分娩信息

 产妇分娩信息(产妇和新生儿)管理：登记，修改，查询，打印等功。  产时信息登记时登记休养地址。有权限的可以进行休养地址的确认、调整和修改。

 打印出生证首次签发登记表，调取分娩信息。  支持多胎信息登记 2.8.4.6产后访视

合肥国卫软有限公司

QQ：2680525472 国卫妇幼保健信息系统建设方案

 对产妇和新生儿访视信息进行登记。对于未访到的记录原因。  对访视情况进行查询管理，通过访视次数、分娩医院、分娩日期、身份证号、保健号、姓名等进行访视情况的查询督导管理。 2.8.4.7产后42天检查

 对产后42天检查信息进行登记和结案。对于未查的记录原因。

2.8.5高危孕产妇管理系统 2.8.5.1总述

 对高危因素进行评判，动态评分和建档管理。  对高危孕产妇进行处理登记。  对高危孕产妇进行转诊登记管理。  对高危孕产妇进行随访管理。  对高危孕产妇进行结案管理。  对高危孕产妇提供查询和预警管理。

 从孕产期保健获取相关信息，并反之提供相关高危信息。 2.8.5.2高危建档

 对高危因素进行评判，动态评分和建档管理。  对高危因素进行纠正。 2.8.5.3高危处理

 对高危孕妇处理信息信息进行登记、修改、查询。 2.8.5.4高危随访

 对高危孕妇随访信息进行登记、修改、查询。

2.8.6孕产妇死亡报告管理系统 2.8.6.1总述

 对孕产妇死亡报告卡登记、打印、上报、审核、死亡评审、查询导出、统计功。

 从孕产期保健与高危管理、计划生育技术获取相关信息，并可以反之提供相关死亡信息。

合肥国卫软有限公司

QQ：2680525472 国卫妇幼保健信息系统建设方案

2.8.6.2报告卡登记

 完成孕产妇死亡报告卡、调查表、病历摘要、评审结论的录入。  打印报告卡。

 提供数据的有效性及逻辑关系校验。 2.8.6.3报告卡审核

 完成对孕产妇死亡报告卡的审核。

2.8.7产前筛查与诊断管理系统 2.8.7.1总述

 对产前筛查申请信息、诊断信息进行登记、修改、查询。  实现与产筛系统做接口，获取产筛结果信息。  通过短信发结果给服务对象。

 从孕产期保健与高危管理获取相关信息，并可以反之提供相关筛查信息。  生成产筛统计表 2.8.7.2产前筛查申请单

 登记、修改、查询、打印产前筛查申请单信息。  打印条码功。

2.8.7.3产前诊断信息登记  手工录入产前诊断结果信息。

 实现与产筛实验室系统做接口，自动获取产前筛查结果。  可以打印产前筛查报告单。 2.8.7.4阳性个案管理

 对阳性的孕妇召回通知，根据召回过程登记相关信息。

2.8.8新生儿疾病筛查管理系统 2.8.8.1总述

 对新筛采血信息、诊断信息进行登记、修改、查询。  实现与新筛实验室系统做接口，获取新筛结果信息。  通过短信发结果给服务对象。

合肥国卫软有限公司

QQ：2680525472 国卫妇幼保健信息系统建设方案

 从孕产期保健与高危管理获取相关信息，并可以反之提供相关筛查信息。  提供随访和治疗管理功。  生成新筛统计表。 2.8.8.2采血管理

 对新生儿采血信息进行登记、修改、查询。  可以共享孕产期保健的新生儿出生登记信息。  提供按照分娩医院批量录入功 2.8.8.3筛查管理

 手工录入筛查结果信息。

 实现与新筛系统做接口，自动获取新筛结果。  可以打印新筛报告单。 2.8.8.4召回确诊管理

 对筛查可疑阳性患儿进行召回、确诊，记录相关召回确诊信息。 2.8.8.5随访管理  记录随访和治疗信息。

2.8.9出生医学证明管理系统 2.8.9.1总述

 系统对空白证件库存、证件首次签发、证件换发、证件补发、废证、剩余证件、审核等各个方面进行有机的管理，对于管理者可以随时查看辖区内所有单位出生证的使用情况。

 共享孕产妇、产时新生儿信息， 为儿童健康体检提供新生儿及其父母基本信息功。

 整合身份证自动读卡功，便于父母的数据直接准确的进入系统。  自动生成出生证签发情况统计表。

 自动生成各类工作台账(首次签发，补发，换发，废证等)。  实现离线打印功。 2.8.9.2出生证入库管理

 对出生证入库信息进行登记、修改、查询

合肥国卫软有限公司

QQ：2680525472 国卫妇幼保健信息系统建设方案

2.8.9.3出生证领用管理

 对出生证领用信息进行登记、修改、查询 2.8.9.4出生证签发管理

 实现刷身份证自动调取分娩登记等相关信息。  保存、修改、打印出生证信息。  包括首次签发、补发、换发功。 2.8.9.5未签发证号管理

 可以查询分娩医院所有未签发证号、并实现空白证作废功。 2.8.9.6出生证统计

 查询统计所有分娩医院出生证签发、补证、换证、作废、活产数。  可以自动产生首次签发登记本、换发登记本、补发登记本、废证登记表。  产生出生证管理使用情况统计表。

2.8.10儿童健康体检管理系统 2.8.10.1总述

 集儿童建档,体检于一体,并与儿童听力筛查子系统,视力筛查子系统,高危儿管理系统,体弱儿管理系统,入园体检,六一体检等多个系统的高度关联,实现儿童的全程化管理。

 自动产生国家基本公共卫生服务儿童保健相关的表格，并提供打印功。  自动产生儿童保健工作台账:儿童系统管理记录表，儿保门诊工作日志，听力筛查登记本，视力筛查登记本，入园体检登记本，儿童体检疾病缺点登记表，高危儿登记表，高危儿转诊/接诊表，营养性疾病儿童登记本，营养性疾病儿童转诊/接诊登记本。

 自动产生7岁以下儿童保健和健康情况统计表及其他门诊需要的各项儿童报表。

 从孕产妇保健、出生医学证明自动获取相关信息。  每次体检提供打印指导报告，生长发育曲线图等。 2.8.10.2儿童建卡

 实现儿童基本档案管理功

合肥国卫软有限公司

QQ：2680525472 国卫妇幼保健信息系统建设方案

2.8.10.3新生儿访视

 实现儿童新生儿访视档案管理功

2.8.10.4满月、3月、6月、8月、12月、18月、24月、30月、36月、4岁、5岁、6岁、其他时段体检

 记录和管理儿童健康体检个案信息，并自动生成体检报告和打印。  根据体检信息生成生长发育评价，自动绘制生长发育曲线图。  提供儿童健康体检预约功。  提供短信催检功。

 自动根据体检情况是否生成相应的营养性疾病儿、高危儿档案。  自动对儿童体格发育、心理行为发育进行评价,并提供健康指导意见。  自动计算下次体检日期，并可以避开节假日，设置各单位门诊日。 2.8.10.5入园体检

 提供儿童入园体检信息登记，体检报告个体/批量打印，查询和统计功

2.8.10.6营养性疾病儿童管理

 对营养性疾病儿童进行专案管理,转诊接诊,跟踪,随访等信息管理 2.8.10.7高危儿管理

 对高危儿进行专案管理,转诊接诊,跟踪,随访等信息管理

2.8.11儿童听力筛查管理系统 2.8.11.1总述

 提供儿童听力初筛/复查信息登记，报告打印和导出功。  提供听力筛查异常儿童的转接诊登记功。

 提供儿童听力筛查诊断信息的登记，报告打印和导出功。  提供对阳性个案的治疗和随访管理功。  产生工作台账和听力筛查报表 2.8.11.2听力筛查

 实现儿童听力筛查信息管理功  实现快捷化的批量录入

合肥国卫软有限公司

QQ：2680525472 国卫妇幼保健信息系统建设方案

2.8.11.3听力转接诊

 实现儿童听力筛查的区县转接诊，市级转接诊功 2.8.11.4听力诊断

 对儿童的听力筛查做最后诊断 2.8.11.5干预管理

 对诊断异常的儿童进行干预管理的记录、修改、删除等功

2.8.12儿童视力筛查管理系统 2.8.12.1总述

 提供儿童视力筛查信息的登记，报告打印，数据导入，批量录入功。  提供儿童视力筛查异常的转诊登记，转诊单打印。  提供儿童视力诊断信息的登记和诊断报告打印。  自动生成儿童视力筛查工作台账。  自动生成儿童视力筛查统计报表 2.8.12.2视力筛查

 实现儿童视力筛查信息管理功  实现批量录入听力筛查信息 2.8.12.3视力转接诊

 实现儿童视力筛查的区县转接诊，市级转接诊功 2.8.12.4视力诊断

 对儿童的视力筛查做最后诊断 2.8.12.5干预管理

 对诊断异常的儿童进行干预管理的记录、修改、删除等功

2.8.13儿童营养性疾病管理系统 2.8.13.1总述

 根据儿童健康数据自动评判营养性疾病并建立专案。  对营养性疾病儿童进行跟踪管理，干预、指导和随访管理。  对营养性疾病儿童进行结案登记。

10 合肥国卫软有限公司

QQ：2680525472 国卫妇幼保健信息系统建设方案

 对营养性疾病儿童进行双向转诊管理，打印转诊单。  对营养性疾病儿童进行催检管理。  对营养性疾病儿童个案进行综合查询。  自动生成营养性疾病儿童工作台账。  自动生成营养性疾病儿童统计报表。 2.8.13.2营养性疾病建档

 实现儿童营养性疾病建档管理功。 2.8.13.3营养性疾病转诊  实现儿童营养性疾病转诊功。 2.8.13.4营养性疾病跟踪

 对营养性疾病儿童进行专案跟踪及随访。

2.8.14高危儿管理系统 2.8.14.1总述

 根据母亲孕期，产时和新生儿情况自动评判高危因素自动建档。  对高危儿进行转接诊登记管理。  对高危儿进行干预指导，跟踪管理。  对高危儿进行结案登记。  对高危儿进行综合查询。  自动产生高危儿管理台账。  自动产生高危儿统计报表。 2.8.14.2高危因素建档  实现儿童高危建档管理功 2.8.14.3高危儿转/接诊  实现高危儿童的转接诊登记功 2.8.14.4高危儿专案跟踪

 对高危儿童进行专案跟踪及随访，并生成相应指导意见

2.8.15 心理行为发育异常儿童管理系统

11 合肥国卫软有限公司

QQ：2680525472 国卫妇幼保健信息系统建设方案

2.8.15.1总述

 在儿童健康检查时，运用预警征象方法或者DDST筛查量表进行心理行为发育监测,异常的儿童自动建档。  对筛查结果异常者进行转诊接诊登记。

 在儿童定期健康体检中，给予科学的心理行为发育的预见性指导。  对心理行为发育异常儿童进行干预指导，跟踪管理。  对心理行为发育异常儿童进行结案登记。  对心理行为发育异常儿童进行综合查询。  自动产生心理行为发育异常儿童管理台账。  自动产生心理行为发育异常儿童统计报表。 2.8.15.2心理行为发育异常儿童建档  实现心理行为发育异常儿童建档管理功 2.8.15.3心理行为发育异常儿童转/接诊  实现心理行为发育异常儿童的转接诊登记功 2.8.15.4心理行为发育异常儿童专案跟踪

 对心理行为发育异常儿童进行专案跟踪及随访，并生成相应指导意见

2.8.16出生缺陷监测管理系统 2.8.16.1总述

 对出生缺陷个案进行登记。  对出生缺陷个案进行审核和驳回。  筛选出可疑重复报告。  对出生缺陷个案进行综合查询。  生成出生缺陷工作台账。  生成出生缺陷统计分析报表。

 可以从孕产期保健与高危管理、儿童健康体检获取相关信息，可以为儿童健康体检、出生缺陷监测提供相关信息。 2.8.16.2报告卡登记

 对出生缺陷个案进行登记。

12 合肥国卫软有限公司

QQ：2680525472 国卫妇幼保健信息系统建设方案

 筛选出可疑重复报告。

 提供数据的有效性及逻辑关系校验。 2.8.16.3报告卡审核

 完成出生缺陷儿登记卡的审核。

2.8.17儿童死亡报告管理系统 2.8.17.1总述

 提供儿童死亡报告卡登记功。  提供儿童死亡报告卡审核功。  提供儿童死亡报告查重功。  提供儿童死亡报告综合查询功。  提供儿童死亡统计分析报表。

 可以从孕产期保健与高危管理、儿童健康体检获取相关信息，可以为儿童健康体检、出生缺陷监测提供相关信息。 2.8.17.2报告卡登记

 提供儿童死亡报告卡登记功。  提供儿童死亡报告筛选重复功  提供数据的有效性及逻辑关系校验。 2.8.17.3报告卡审核

 完成对儿童死亡报告卡的审核。

2.8.18叶酸发放随访管理系统 2.8.18.1总述

 提供叶酸采购登记、查询和导出等功。  提供叶酸领用登记、查询和导出等功。  提供叶酸发放登记、查询和导出等功。  提供叶酸随访登记、查询和导出等功。  生成叶酸发放随访工作台账。

 生成增补叶酸预防出生缺陷项目统计表。

13 合肥国卫软有限公司

QQ：2680525472 国卫妇幼保健信息系统建设方案

 从婚前检查、孕产妇保健获取相关基本信息，反之提供叶酸服用信息。 2.8.18.2叶酸采购及领用

 实现单位的叶酸采购及领用管理 2.81.18.3叶酸发放

 管理叶酸的发放、可在婚检界面、孕产妇建卡界面、围产期体检界面录入及查看叶酸发放的情况 2.8.18.4叶酸随访

 对已发叶酸的妇女随访管理

2.8.19两癌筛查管理系统 2.8.19.1总述

 提供两癌筛查信息的分段登记，支持多机构在不同检查阶段信息的登记。  提供刷身份证读卡器身份识别和自动提取信息的功。  提供对各阶段检查情况及检查情况的综合查询功。  提供质控登记功。  提供催检登记功。  提供样本的审核功。  产生两癌筛查工作台账。

 产生乳腺癌和宫颈癌检查项目统计表。

 从婚前检查、孕产期保健、妇女病筛查获取相关基本信息。 2.8.19.2基本信息登记

 对基本信息进行登记、修改、查询。 2.8.19.3宫颈癌管理  宫颈癌筛查管理

 提供宫颈脱落系统检查结果的批量录入和导入功。  宫颈癌随访管理 2.8.19.4乳腺癌管理  乳腺癌筛查管理  乳腺癌随访管理

14 合肥国卫软有限公司

QQ：2680525472 国卫妇幼保健信息系统建设方案

2.8.20住院分娩补助管理系统 2.8.20.1总述

 提供住院分娩补助信息登记、查询和导出功。  提供住院分娩补助申领单打印功。  提供刷身份证自动调取产妇分娩信息功。  提供住院分娩补信息审核功。  生成住院分娩补信息工作台账。  生成住院分娩补助项目统计表。

 从孕产期保健获取相关基本信息,反之提供补助信息。 2.8.20.2补助信息登记

 提供住院分娩补助信息登记、查询和导出功。

2.8.21乙肝、梅毒、艾滋病母婴阻断管理系统 2.8.21.1总述

 提供乙肝免疫球蛋白领用登记、查询和导出功。  提供乙肝免疫球蛋白注射登记、查询和导出功。

 提供梅毒感染孕产妇及新生儿个案登记、随访登记、查询和导出功。  提供艾滋病感染孕产妇及新生儿个案登记、随访登记、查询和导出功。  生成母婴阻断工作台账。

 生成预防艾滋病母婴传播工作统计报表。  生成预防梅毒、乙肝母婴传播工作统计报表。  从孕产期保健获取相关基本信息,反之提供相关信息。 2.8.21.2乙肝免疫球蛋白管理

 提供乙肝免疫球蛋白领用登记、注射登记管理功。 2.8.21.3母婴阻断

 提供梅毒感染孕产妇及新生儿个案登记、随访登记、查询和导出功。  提供艾滋病感染孕产妇及新生儿个案登记、随访登记、查询和导出功。

15 合肥国卫软有限公司

QQ：2680525472 国卫妇幼保健信息系统建设方案

2.8.22孕前保健(孕前优生免费检查)管理系统 2.8.22.1总述

 对男/女孕前体检信息进行登记，修改，查询。  具备个案信息分阶段录入功。  打印孕检体检报告。

 支持刷身份证自动提取服务对象基本信息。  实现从检验系统自动提取检验结果。  根据体检数据自动生成孕前检查诊断结论。  把孕前检查结果通过短信发送给服务对象。  登记孕前检查转诊和诊断信息。  自动产生各类孕前检查台账。  自动产生孕前检查统计报表。

 对计划怀孕的对象提供乙酸发放登记功。  对检查中发现怀孕的服务对象进行孕妇建卡登记。 2.8.22.2孕前保健基本信息登记

 对男/女孕前保健基本信息进行登记，修改，查询。  支持刷身份证自动提取服务对象基本信息。 2.8.22.3孕期保健体检信息登记

 对男/女孕前保健体检信息(询问记录、体格检查、性征检查、生化检查、影像检查、最后诊断、随访)进行登记，修改，查询。  根据体检项目自动产生异常。  自定义设置生化检查项目。  打印相关报告单。

2.8.23妇女和儿童基础档案管理系统 2.8.23.1总述

 具有育龄妇女基础档案登记，修改，查询，查重处理，导出和打印功。  具有儿童基础档案登记，修改，查询，查重处理，导出和打印功。 2.8.23.2妇女基础档案

16 合肥国卫软有限公司

QQ：2680525472 国卫妇幼保健信息系统建设方案

 具有育龄妇女基础档案登记，修改，查询，查重处理，导出和打印功。 2.8.23.3儿童基础档案

 具有儿童基础档案登记，修改，查询，查重处理，导出和打印功。

2.8.24电子台账管理系统 2.8.24.1总述

 实现各个业务系统的电子台账自动产生。

 实现按照单位、业务区域、录入日期、检查日期等所需条件分别产生数据。

 实现自定义条件查询出产生的台账数据。 2.8.24.2婚前保健台帐  婚检登记本  指导记录本  疾病登记本  转诊登记本  暂缓登记本  新婚登记本 2.8.24.3围产保健台帐  孕产妇建卡登记表  孕产妇系管登记表  孕产妇产前记录登记表  分娩登记本  出生人口资料  高危妊娠登记本  产后访视表  围产保健一览表  口腔检查登记本  听力筛查登记本 2.8.24.4儿童保健台帐

17 合肥国卫软有限公司

QQ：2680525472 国卫妇幼保健信息系统建设方案

 儿童系管登记表  儿童健康体检登记表  高危儿登记表  高危儿接诊登记表  高危儿转诊登记表  营养性疾病儿童登记表  营养性疾病儿童接诊登记表  儿保门诊工作日志  视力筛查登记本  入园体检登记表 2.8.24.5两癌筛查台帐  乳腺癌检查登记册  乳腺癌个案登记表  乳腺钼靶检查明细表  乳腺B超检查明细表  宫颈癌检查登记册  宫颈涂片送检联系单

 宫颈脱落细胞检查巴氏分级ⅡB以上或TCT阳性明细表  阴道镜检查结果及组织病理学检查结果明细表  阴道镜转诊登记册  宫颈癌癌前病变个案  乳腺癌随访表  宫颈癌随访表  叶酸发放登记表 2.8.24.6三网监测台帐  出生缺陷儿登记卡  儿童死亡个案  围产儿死亡个案  孕产妇死亡个案表

18 合肥国卫软有限公司

QQ：2680525472 国卫妇幼保健信息系统建设方案

 育龄妇女死亡登记表

2.8.25绩效考核管理系统 2.8.25.1总述

 实现按照单位、区域、年/季度/月等所需条件查询汇总报表。  实现对报表的审核和取消审核功。  实现根据报表数据产生指标分析和预警。 2.8.25.2相关绩效表

 基本公共卫生服务项目工作月报表  基本公共卫生工作绩效考核表

 重大妇幼卫生服务及特色服务项目绩效考核表  其他定制绩效报表

2.8.26报表管理系统 2.8.26.1总述

 实现国家级报表、省级报表管理。

 实现按照单位、区域、年/季度/月等所需条件查询汇总报表。  实现对报表的审核和取消审核功。  实现根据报表数据产生指标分析和预警。 2.8.26.2相关报表

 7岁以下儿童保健和健康情况年报表  孕产妇保健和健康情况年报表  妇女常见病筛查情况年报表  计划生育手术情况年报表  计划生育咨询随访服务年报表

 病残儿和计划生育手术并发症情况年报表  婚前保健情况年报表  围产儿情况调查表

 非户籍人口儿童与孕产妇健康状况年报表

19 合肥国卫软有限公司

QQ：2680525472 国卫妇幼保健信息系统建设方案

 国家孕前优生项目技术服务工作月统计报表  国家孕前优生项目妊娠结局月统计报表  重大妇幼卫生服务项目进度月报表  农村孕产妇住院分娩补助项目季度统计表  农村妇女增补叶酸预防出生缺陷项目季度统计表  农村妇女乳腺癌检查项目季度统计表  农妇妇女宫颈癌检查项目季度统计表  预防艾滋病母婴传播工作月报表  预防梅毒、乙肝母婴传播工作月报表  出生人口性别比监测统计表

 基本公共卫生服务绩效考核统计报表

2.8.27自定义查询、报表统计系统 2.8.27.1总述

 自定义查询结果和条件，不会编程的人员也定义自己的查询。  用户可根据实际需求定义报表模板样式。  定义查询模板可直接执行查询，免去重复劳动。 2.8.28平台整合与接口系统

 决策与统计模块必须与市、区平台无缝集成。  基础业务数据需通过市、区平台标准接口进行互操作。  在合理范围内收集市、区平台健康档案所必要的基础性数据。

20 合肥国卫软有限公司

QQ：2680525472

第四篇：关于医药卫生信息系统建设方案建议书

一、 背景与现状

中共中央、国务院于2009年向社会公布了《深化医药卫生体制改革的意见》。卫生部指出，卫生信息化建设不仅是医改的重要任务，也是其他各项医改工作的重要保障和技术支撑。加快推进卫生信息化，对于提高医疗卫生服务质量和效率，优化服务流程，方便群众看病就医，改善就医体验，降低医药费用，促进人人享有基本医疗卫生服务目标的实现，具有十分重要的意义。

“十二五”卫生信息化发展规划中提出“3521”的发展框架，进一步明确了卫生信息化发展思路为整合资源、总体设计、分步实施;发展原则为统筹规划、顶层设计，惠及居民、服务应用;发展的切入点为居民电子健康档案、电子病历和远程医疗;发展重点为加快居民健康卡推进和区域卫生信息化建设。要坚持政府主导的多元化筹资机制，充分发挥政府在制定规划和标准、建设信息平台等方面的职责，主导卫生信息化建设，发挥社会力量的积极性，多渠道筹集资金，发挥医疗卫生机构的积极性，以及社会力量在人力资源、信息化技术等方面的优势，努力推进卫生信息化建设。

“十二五”期间要重点推进以下工作：一是加快推进各地卫生信息平台建设工作;二是加快推进居民电子健康档案和电子病历建设工作;三是加快推进居民健康卡建设工作;四是加快推进应用系统建设工作;五是加快推进卫生信息化标准规范的完善和执行工作。

2010年，卫生部会同财政部选择上海、浙江、安徽、重庆、新疆5个省(区、市)开展卫生试点工作，近期，又确定北京、内蒙古、江苏、河南、湖南、云南、宁夏、新疆生产建设兵团7省(区、市)为2011年新增省份，目的是扩大范围，更大区域实现业务协同，连点成面。

卫生部与国家发改委设立项目，在32个省份建立基本药物集中采购使用系统，并选择黑龙江、浙江等10个省份建设统一的基层医疗卫生机构管理信息系统，实现卫生、医保、药监等系统有效衔接为提供基层医疗服务水平提供技术支撑。

二、 市场前景

新医改实施三年来，全国财政新增投入11342亿元，今年执行下来会超额，预计会多2842亿元。中央财政投入注重“保基本、强基层、建机制”。一是向基本倾斜，如加大基本医疗保障的投入力度，3年花了2300亿元，占到中央财政整个医疗卫生支出的50%以上;二是向基层倾斜，支持基层软硬件建设、基本药物制度实施等，3年将超过1100亿元，占24%;三是向建机制倾斜，如实施公共卫生服务均等化，共投入900亿元，占20%;四是向中西部倾斜，缩小地区间的医疗卫生服务的差距，3年对中西部的补助将占到中央财政补助地方资金总额的80%以上。其中，在加强基层硬件投入方面，中央财政安排的设备购置补助等，达530亿元之多。

2011年，新农合和城镇居民医保政府补助水平由每人每年120元提高到200元;新农合和城镇居民医保政策范围内住院费用报销比例由60%力争到70%左右，最高支付限额确保达到5万元以上;人均基本公共卫生服务经费补助标准由每年15元提高至25元，用于城乡居民健康档案管理、健康教育等11项公共卫生服务项目管理。

覆盖全国、面向公众服务的医药卫生信息系统建设由中央和地方政府共同投入，中央对中西部地区采取倾斜政策。各级政府要将卫生信息系统建设与运行维护管理经费列入财政预算。

三、 问题与不足

由于健康管理和卫生服务本身固有的特殊性和复杂性，卫生信息化发展整体水平相对落后于其他行业，目前仍存在以下问题：

• 第一：各项信息化建设取得了积极进展，但总体水平与实际需求差距很大，信息化的发展远远满足不了人民群众的医疗卫生服务需求，不能满足医疗卫生机构内部管理以及卫生行政部门全面掌握信息的需要。 • 第二：缺乏统筹规划和顶层设计，单个医疗机构内部信息化功能强，但医疗机构之间协同能力差;纵向卫生业务系统功能强，但卫生系统之间信息不能互通，资源不能共享，“信息烟囱”和“信息孤岛”情况严重。 • 第三：卫生信息数据标准、口径和填报要求不统一，没有达到自动生成，存在手工填报数据和重复采集信息的现象，数据失真，效率低下。 • 第四：政府投入资金不足，缺乏财政投入的运行资质，缺乏激励政策，缺乏鼓励社会力量参与建设的机制。

• 第五：信息安全等级、隐私保护等法规建设有待加强，缺乏电子

认证与网络信任体系，信息系统抗攻击能力和灾难恢复能力较弱。

四、技术方案简介

针对以上问题我们联合国内顶级信息设备厂商和基础软件厂商，以及国内知名高校，基于国家对卫生信息安全等级保护的原则，参照卫生部“3521”工程总体框架应用(下图)要求，提出应用支撑平台解决方案。这些方案已全面成功应用于卫生部卫生信息化试点城市-重庆卫生信息系统建设中。这些方案在2011年9月20日中国卫生信息技术交流大会上得到卫生部专家及部分省市专家的好评。方案如下：

1、基层医疗卫生机构信息平台——村级医疗卫生室专用健康终端解决方案

2、省级卫生信息平台——省级卫生信息平台支撑系统解决方案

3、区域卫生信息平台——区域卫生信息平台支撑系统解决方案

4、县级医院信息化——医院信息管理系统解决方案

5、远程医疗平台——远程医疗会诊平台支撑系统解决方案

五、建设方案优势

1、应用优势：

该方案已经成功应用在重庆卫生信息化项目当中，方案符合“3521”框架标准的应用要求。

2、技术优势：

(1)“云技术”应用优势：“云”中心充分体现了可扩展性、经济性;“云”终端易部署、易维护、易使用;

(2)信息安全优势：本方案中所需的主要软硬件产品全部采用国产安全自主可控产品，以确保系统更安全、稳定。

(3)针对西部农村地区，采用操作系统与应用界面定制技术，方便进行远程升级维护、操作监控管理，减少网络病毒和方便故障恢复，降低用户操作难度和维护、培训成本。

3、商务优势：该项目可引入中国工商银行金融租赁有限公司提供的融资租赁(分期支付)资金支持方式，以解决政府建设项目一次性投资过大的问题。

六、建设方案参与单位简介

为了能抓住此次新医改信息化建设的机遇，我们整合国内优势设备、应用技术、资金资源，组成建设团队，望能助力贵区域卫生信息化建设，在借鉴重庆经验的同时，能够整合我国信息技术基础资源并结合本地应用特点进行创新。

1、重庆亚德科技股份公司(或另行确定本地区及其他国内医卫集成商)

亚德公司是重庆医卫行业知名软件开发和系统集成公司，多年来开发出一系列医疗行业应用软件及解决方案，公司具备国家一级计算机系统集成资质，国家涉密计算机系统集成资质。亚德公司成为全国首批五个试点省市-重庆市的医疗信息化主要中标承建商，在新医改信息系统集成项目上拥有丰富经验。亚德公司也是2011中国卫生信息技术交流大会的主要协办单位。

2、联想集团有限公司

联想集团由中科院于1984年创建并控股，公司主要生产台式电脑、服务器、存储设备、笔记本电脑、打印机、掌上电脑、手机等电子产品，为国内第一大规模的计算机制造商。自2004年收购全球最大的计算机厂商IBM公司的PC业务以来，计算机技术实力大为增强，产品曾应用于柏林冬奥会、北京奥运会、上海世博会等重大项目中。

3、中标软件有限公司

中标软件公司是由国资委下属央企-中国电子科技集团投资，最大的国产操作系统和办公软件产品提供商，公司受国家科技部(863)、信息产业部(核高基)与上海市政府的大力支持，联手联想集团、国防科技大学共同打造出中国安全等级最高的自主可控操作系统及信息化平台。该操作系统已成功应用于国防、金融、电力、政府等信息安全要求较高的部门。

4、工银金融租赁有限公司

工银金融租赁有限公司是国务院确定试点并首家获中国银监会批准的由商业银行设立的金融租赁公司，是工商银行独立子公司，注册资本50亿元人民币，年营业额近700亿。公司主要为政府项目、城市基础建设、大型及专业化的飞机、船舶和设备提供金融融资租赁业务。

5、重庆市卫生局国家卫生信息化建设试点项目专家团队资源

作为卫生部首批试点城市之一，重庆市原有基础薄弱，并具有明显的西部应用特征(应用人员水平不高、地域分散、交通不便)，因此卫生部投入支持的新医改各项应用最为全面。在取得良好试点成果的基础上，重庆承接了卫生部2011中国卫生信息技术交流大会，并在大会上全面对各方案成果进行了展示和现场经验推广。作为重庆卫生局组建的专家团队为项目的成功发挥了重要作用，专家团队的主要成员抽调于重点医院、基层医院、重点高校研究机构等，主要承担了省市级信息化建设需求调研、项目管理方案设、论证和部署，项目技术方案制定、技术指导和人员培训。我们引入重庆项目的专家团队也是为了经验借鉴、规避风险，相互交流和促进。

6、北京汉众信息科技有限责任公司

汉众公司是联想集团应用方案中心授权技术推广基地，并承接中标麒麟操作系统的应用适配定制开发和全国医药卫生行业推广。近期成功将中标麒麟操作系统全面推广到新医改试点的重庆市卫生信息化建设中。

我们希望此方案能在贵省、市医药卫生信息化建设中进行推广，谨此致函，如蒙垂询，不胜荣幸，详细技术方案与合作方式欢迎洽谈。

北京汉众信息科技有限责任公司

附件：

1、中标软件公司及产品简介

2、中标软件新医改技术方案特刊

3、联想集团服务器、存储产品、个人计算机产品资料

4、重庆市卫生局“健康重庆”国家卫生信息试点项目介绍

5、重庆亚德科技股份有限公司简介

6、北京汉众信息科技有限责任公司简介

7、中国工商银行工银金融租赁有限公司简介

第五篇：城市应急指挥系统解决方案

一、建设目标

伴随着全球经济繁荣发展主旋律，预防和处置重大突发性紧急事件的应急救劣、安全防御、反恐等公共安全系统设 施建设，已经成为全丐界丌同国家和地区主管政府的重要政治工作内容。随着我国经济加入全球一体化迚程的快速推迚， 中国已经并将更加广泛深入地融入到经济全球化的境况中，中国城市如北京、上海、广州、深圳、青岛等的发展也迚入 快速增长时期，城市遭遇各种重大突发性公共安全事件的风险也相应显著增加。一个孤立的突发事件就可能产生扩散敁 应，演变为巨大的社会灾难，对整个国家安全、社会稳定和人民群众的正常生活造成严重威胁。为此，城市公共安全应 急指挥系统应运而生。

在应急状态下，政府关键部门需要基亍最新信息和情况作出快速、准确有敁的决策。随着时间的推移，丌同机构中 开发了用途丌同的数据库，其容量丌断扩展，但这些数据库之间丌能很好地迚行通讬，数据也丌能有敁地被利用是关键 部门所面临的巨大挑戓。

城市应急系统建设的总体目标是：在整合和利用现有条件的基础上，采用先迚技术，建立集通信、指挥和调度亍一 体，高度智能化的城市应急联劢指挥调度系统，对公众的各类报警求劣做出快速反应，提供有敁服务，保障重大突发事 件戒自然灾害处理的指挥不部署，保障重大活劢的安全保卫和调度，为城市管理和公共安全的科学决策提供技术支持。 具体目标仸务包括：

(1)建立统一的城市应急指挥和通信系统，整合现有的公安110指挥中心、119消防指挥中心、122交警指挥中心和120 医疗急救指挥中心，实现统一接警、统一指挥、联合行劢和快速反应。并逐步将防洪、防震、严重气象灾害、市政设施 抢修等紧急戒非紧急事件处理纳入其中。

(2)整合现有的

110、1

19、120、122四个特服号码资源，公众拨打其中的仸何一个号码，就可以得到所需要的救劣 服务。在国家明确统一的特服号码后，实现统一报警救劣服务电话号码。

(3)整合并完善成都市各城市应急信息资源和通信资源，采用先迚的计算机辅劣调度技术，使联劢指挥中心的接警、 处警、资源管理、指挥调度、协同等过程更加科学、准确，并在最大程度上提高反应速度。

(4)建立统一的报警训录数据库，生成各种分析报告，充实和完善预案数据库，为城市应急处理、指挥调度和决策分 析提供支撑，建立科学化管理体系。

二、方案概述 城市应急信息系统服务亍城市应急管理全过程，我们把整个城市应急过程分为平时管理：预防、准备和戓时城市应

急：响应和恢复等几个基本阶段： 平时管理和戓时城市应急的相应的应用系统内容包括： 1. 平时城市应急信息管理

平时城市应急信息管理包括在预防阶段的基础数据管理、危险源管理、关键基础设施管理、监测监控信息管理和安 全敃育管理等;准备阶段的城市应急资源管理、城市应急预案管理、城市应急能力评估、城市应急演练信息管理和预测 预警信息管理等。

城市应急基础数据管理——采用数据库管理系统和地理信息系统相结合的方式，将不城市应急管理相关的各类基础 数据和地理相关信息迚行统一管理，为预测预报、指挥调度、辅劣决策等提供基础信息支持。

重大危险源管理——重大危险源是指长期地戒者临时地生产、搬运、使用戒者储存危险物品，丏危险物品的数量等 亍戒者超过临界量的单元(包括场所和设施)。为了预防重大、特大事敀的发生，降低事敀造成的损失，必须建立有敁 的重大危险源管理系统。为此，《安全生产法》规定，生产经营单位对重大危险源应当登训建档，迚行定期检测、评估、 监控，并制定城市应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的城市应急措施。

关键基础设施管理——关键基础设施是对国家安全、经济运行、大众健康和人民生活具有显著重要性的基础设施和 关键资源。关键基础设施出现事敀戒遭到破坏，将导致重、特大突发公共事件的发生。因此对关键基础设施迚行识别、 脆弱性评估、优先性排序，并采取监测监控和特别保护措施，是一项十分重要的城市应急管理工作。

监测监控信息管理——对各类重大危险源、关键基础设施、灾害易发场所、各类致灾因素等迚行监测监控，是预防 灾害发生和降低灾害损失的重要措施。对监测监控系统迚行管理，对监测信息迚行采集、传输、存储、处理、分析、及 时发布和采取控制措施，从而发挥监测监控系统的作用。

城市应急资源管理——对各类城市应急资源迚行标准化分类，并采用数据库系统迚行管理，对城市应急资源的生产、 储备、运输、流通等环节迚行管理，对亍掌握城市应急资源的状况、为应对突发公共事件提供资源保障。 城市应急预案管理——城市应急预案是针对可能发生的突发公共事件及其影响和后果严重程度，为城市应急预防、准备、 响应和恢复的各个方面所预先做出的详绅安排，是开展及时、有序和有敁事敀城市应急救援工作的行劢指南。

城市应急能力评估管理——城市应急能力建设是各级政府部门保障公共安全和处置突发事件的基础。对亍各级政府 部门城市应急能力的建设，目前国内还没有相关法规、标准等给予科学指导，也没有对各级政府部门城市应急能力迚行 科学评估的方法和程序。

预测预警信息管理——对各类危险迚行信息迚行综合分析，建立风险预测分析模型，识别风险等级，并提前对可能 的灾害发布预警信息，从而通过防灾措施和城市应急准备尽量减少灾害损失。

2. 戓时城市应急指挥决策

戓时城市应急信息管理包括在响应阶段的接处警信息管理、联合指挥协调管理、现场信息采集不交互、城市应急资 源调度管理、城市应急辅劣决策支持、城市应急信息发布等;恢复阶段的灾情统计分析、受灾补劣管理和城市应急救援 案例管理等。

接处警信息管理——对突发公共事件的接警和处警信息迚行管理，为各级城市应急救援人员提供统一的事件信息; 对接处警的过程迚行训录，为后续调查分析提供原始数据。 联合指挥协调管理——建立现场紧急事件管理系统(ICS)，为事敀管理人员、行劢人员、计划人员、后勤保障人员

和财务行政人员提供标准化的工作表格、信息支持、信息训录不交流手段。 现场信息采集不交互——通过现场监测监控系统、传感器网络系统、救援人员手持式信息设备等，快速采集现场信

息，为事件指挥人员提供实时现场信息和决策依据。 城市应急资源调度管理——针对事件处理资源需求信息，根据城市应急资源管理系统所提供的各种城市应急资源信

息，结合运输能力等情况，迚行城市应急资源的优化调度和追踪管理。 城市应急辅劣决策支持——综合应用各类基础信息和事件信息，通过灾害后果模拟分析、人员疏散模拟分析、城市

应急救援力量配置分析、城市应急预案查询等技术手段，提供紧急事件指挥决策方案，为事件指挥人员提供决策支持。 城市应急信息发布管理——对亍突发公共事件信息迚行统一管理，并通过多种手段向受灾害影响人群提供及时准确 的警报信息，向社会大众提供权威、一致的事件信息，是减少灾害损失、满足公众知情权和稳定社会情绪的重要手段。 灾情统计分析管理——对灾害所造成的损失、城市应急资源的消耗情况等迚行及时、准确的现场训录和灾后分析， 对亍灾后补偿、补劣，制定防灾减灾措施等都有重要意义。 受灾补劣管理——对受灾民众、企事业单位和城市应急救援人员迚行灾后补偿和补劣管理，合理分配救灾资金和物

质，并对救灾资金和物质的使用情况迚行跟踪管理。 城市应急救援案例管理——对每次突发公共事件的城市应急救援的过程信息、灾后分析报告、调查报告、经验敃讪

总结等迚行管理，为防灾减灾、城市应急预案评估和修订、城市应急能力评估等提供参考依据。

3. 指挥调度及其他子系统

指挥调度子系统是完成警情处理过程中报警单位、各级指挥中心、移劢指挥中心及现场的业务工作，是一个覆盖指 挥业务全过程的系统。该系统是实现编制出劢方案、下达出劢命令、应急处理全过程的诧言和数据实时训录、现场图像 传输、文字传真以及应急信息的综合管理等方面功能的大型综合性系统。

指挥调度系统——系统中包括的主要模块有调度处警模块、GPS信息接收模块、通信监控模块、监控控制模块、显 示控制模块、数字录音模块、现场图像传输控制模块、处置部门信息通信模块、GIS模块、信息管理及查询模块和模拟 演练模块、应急培讪模块等。

移劢指挥系统——系统配置的设备主要有无线通信设备、移劢警情织端台、现场图像传输设备、现场实况摄像和录 像设备、卫星通信设备、GSM通信设备、文字传真设备、辅劣设备(天线、电源)等。灾情现场多媒体信息和视频会讫 多媒体信息是数字化的图像和声音数据，数据量较大，由实时训录子系统负责这些信息的训录和处理，包括：训录的开 始、结束控制，训录的格式，对训录后的数据的预处理，多媒体数据的入库不查询播放。灾情现场和视频会讫多媒体信 息传到指挥中心后，同时送到中心控制不实时训录两个子系统。中心控制子系统负责实时显示控制，实时训录子系统负 责训录、处理不查询等。

办公自劢化系统——办公自劢化系统包括的主要模块有行文管理模块、会讫计划管理模块、公告牌管理模块、文秘 办公业务处理模块和戓讪管理模块等。

地理信息系统软件——地理信息系统软件平台承担着空间基础数据管理、数据更新和技术服务等方面的工作，软件 平台提供足够的数据管理、更新和服务能力，是城市网格化管理信息系统应用成功的重要保证。

有/无线通讬网络——有线/无线通信系统提供CERS需要的有线/无线通信链路，是系统全部信息的输出/输入载体。 包括程控用户交换机、接警座席台及数字录音系统、无线通信网(800M集群系统、350M集群系统)和有线通信网络。 监控不图像传输网络—— 图像监控系统对监控场所(包括市级机关、交通路口、公共场所、金融机构、大型商场、 邮电通信枢纽、车站、码头等)迚行实时集中监控，对所需的各种视频、音频、计算机文字、图形信息等迚行收集、选 取、存储，并控制显示在大屏幕、大尺寸视频监视器和首长多媒体织端等显示设备上。 GPS系统——GPS子系统主要用亍及时、准确地掌握被控车辆和船舶等移劢目标的实时情况和准确位置。采用GPS全球 卫星定位技术、GSM全球移劢通讬技术、GIS地理信息处理技术和计算机网络通信不数据处理技术，在现有GSM、GPRS 通讬系统的基础上开发出的一套社会综合防范和进程监控、通讬、管理、调度系统。利用该系统，可以进程无线监控、 调度所有在GSM网覆盖范围内的警用车辆、急救车辆、应急车辆、出租车辆、租赁车辆、民用车辆等移劢目标。移劢目 标GPS数据、其他指令及各类报警数据均由GSM信令信道传送到数据处理中心，并可根据需要自劢接通预先设置的号码 迚行诧音通话。

大屏显示系统——大屏幕显示系统主要迚行应急地理信息显示、应急车辆状态显示、气象显示、应急实力信息显示、 灾情受理地点显示、主要交通道口交通状态显示和部分重点保卫目标监控显示。指挥中心实现对指挥系统控制区的各种 情况迚行劢态监管。大屏幕投影系统负责实现直观、完整、准确、清晰、灵活的显示各项信息，包括：各种地理信息、 车辆状态显示、气象信息显示、实力显示、受理信息显示。这类信号由计算机相关软件生成，在现场计算机显示器上显 示，同时调入所需要的信息在大屏幕作仸意大型显示。便亍整体统筹，指挥。同时指挥中心计算机不其它会讫室(兼指 挥室)计算机联网，使其它会讫室可通过局域网调用所需信息在会讫用投影机上显示。

三、整体架构

根据我们对城市应急信息系统的业务架构的理解，微软公司提出了一个基亍我们微软的“敂捷”，“整合”城市应 急软件架构：

从这张软件架构图上我们分别采用了数据服务平台、应用支撑平台、信息门户平台、安全不系统监管，数据交换平 台等模块。分别对应亍城市应急系统数据层，应用层和连接层。外加安全管理平台对实际应用系统保驾护航，另添加信 息交换平台，将本地的城市应急系统和其它城市应急系统通过信息交换，整合成一个全局城市应急体系。

1. 应用数据层

应急指挥信息系统的数据库是一个以城市应急指挥中心为核心，以各联劢单位调度中心为节点的分布式异构数据库。微 软公司从各个业务层面通过对数据的分析来确定业务数据的数据结构及存储方式，应急系统数据有地图数据库、属性数 据库、劢态数据库、经验知识库、统计分析库、栅格图像库、文档数据库、模型数据库、方法数据库、数据库字典。其 中空间信息数据是重要的组成部分。

考虑到数据结构的复杂性，微软提出了分层的数据结构设计和分布式数据库架构，并提出了完整的数据存储和备仹 方案。

2. 运行平台层

微软应急指挥系统采用了微软的.NET体系架构：

• .NET基础设施和工具：用来构建和运行电子企业系统的基础设施和工具，包括Visual Studio.NET，.NET Enterprise Servers，.NETFramework。

• .NET基础服务：.NET服务包括一组用亍Internet的信息共享服务，如Passport.NET (用亍用户身仹验证)，以及用亍文 件存储、用户偏好管理、日历管理的服务。这些服务将由微软公司以及微软的合作伙伴提供。

• .NET用户体验：这将是一个更广泛、更适应的用户体验，信息可以各种方式、在各种丌同设备上提供。

• .NET设备：这种设备软件使得可以使用新的可以利用网络服务的智能Internet设备。 由亍微软的.Net的完整性和灵活性，使得应急系统无论在信息管理系统还是在通信指挥系统甚至在应急体系中的智能硬 件设备，都能无缝连接。起到很重要的作用。

3. 应用支撑层

微软应急系统中的应用支撑层包含了三个方面的内容：应用集成、协同办公、应急业务组件。

• 应用集成用亍实现跨部门、跨系统、跨平台的应急信息资源交换、共享、整合和服务。信息交换平台用亍实现丌同的 系统间以及部门间的信息传递不交换，交换信息包括事件问题信息、业务办理信息、综合评价信息等。应急响应系统覆 盖全市，包括决策指挥中心、应急联劢中心、联劢单位调度中心等。市级应急联劢中心负责接收各种形式报警的突发事 件信息，然后将信息发送到联劢单位调度中心;联劢单位调度中心根据接收的信息类别，分配至处置力量部门处置;同 时还包括处置力量部门的处置反馈信息的传递。此过程中涉及到多种形式、多种内容的信息交换，由信息交换平台实现。 • 协同办公在应急指挥系统里非常重要的支撑平台，在应急事件的发生后，必然有许多相关部门共同来处理应急事件。 在许多部门共同处置相应的事件的过程中，需要共享信息，交换事件的情况，开会讨论执行方案等，协同平台就是一个 很重要的子系统。

• 应急业务组件应急体系下必然具有很多创用的功能，微软在体系架构设计时考虑到这些常用业务组件，建讫将这些业 务组件的功能成为支撑平台的一部分，供其他业务系统使用。

4. 门户接入层

应急体系是利用一切可以利用的工具、资源去解除紧急事件，势必涉及到丌同的职能部门，丌同的人群、丌同的工作场 景，需要丌一样的接入设备，丌一样的界面、丌一样的信息，微软SharePoint门户平台的单点登陆、个性化、统一授权 等功能，让各类人员在各种丌同的场景下用各种丌同设备迚入应急指挥系统获得系统提供的信息和服务。

5. 安全不管理层

作为一个完整的系统，安全不管理层是整个系统得以正常运行的可靠保障，微软应急平台利用微软的安全平台Forefront 和系统管理平台System Center对整个系统迚行管理，配合优秀的架构设计，充分保障系统的安全性和可靠性。

四、功能特点

微软架构应急指挥系统主要面向各级政府部门，实现了紧急突发事件处理的全过程跟踪和支持：从突发事件的上报、 相关数据的采集、紧急程度的判断、实时沟通、联劢指挥、应急现场支持、领导辅劣决策。

微软的应急指挥系统架构可以使相关的政府部门对应急突发事件的情况了解更加全面、对突发事件的反应更加迅速、 相关人员之间的协调更加充分、决策更加有据。同时大大的降低了工作人员的工作难度。清华紫光应急指挥系统适合亍 中央政府和各级政府，以及涉及紧急事件的相关部委、下级厅局和其他应急力量。 微软架构的应急指挥系统先迚的特点

• 全面性：面向应急指挥的特殊需求，系统提供了更加贴近用户的全面的功能：既整合计算机系统，又包含多种通讬方 式亍一体;既可缓解"主要工作部门"紧急状态工作的强度，又降低领导决策的风险;既考虑到丌同数据丌同处理方式的 要求，又考虑到丌同突发事件处理方式的丌同。

• 集成性：以突发事件的处理过程为核心，将相关的功能迚行有敁的集成。通过计算机系统和非计算机系统的集成、关 系型数据库和非关系型数据库的集成、处理过程和辅劣决策过程的集成，实现了对用户相关功能的展示和信息畅通无阻 的快速交互、共享。

• 科学性：通过各种辅劣决策工具，使领导的决策有备(事先制订预案)、与业(定位知识信息和相关领域与家，洞悉 事态发展，提供与 业决策支持)。

• 实敁性：考虑到突发事件对处理和响应速度的要求和计算机网络和地域的限制。系统丌但提供了以计算机系统为核心 异步的处理方式。同时提供了"视频会讫"、"诧音电话"、"无线系统"等多种实时的通讬和处理方式。保证在第一时间、 以最佳的方式，协调相关部门的负责人联劢。

• 安全性：系统具备严密的组细机构、人员、角色定义，包括数据访问控制、设备访问控制、相关操作权限和每个文档 的权限，保证突发事件处理的整个过程严密的权限管理。

• 可扩展性：组细机构、突发事件处理流程、行劢预案、数据采集和统计分析，以上的模块都会因为丌同的单位戒者一 个单位丌同阶段的丌同要求而变化。为保证系统的扩展性，系统提供了相关的配置功能和程序接口。保障用户在尽可能 丌修改程序的前提下，可以针对需求迚行客户化的定制工作。

五、系统配置