社区管理体制范文第1篇
智能社区是上世纪90年代初开始发展起来的。世界通讯港协会在2001年成立了世界“智能社区论坛”。该论坛最重要的一项活动就是每年进行年度七大智能社区的评选工作，并从七大智能社区中选出年度最佳的一个社区(即第一名)。韩国首尔江南区被评选为2008年度“全球最佳智能社区”。该区在建设智能社区过程中的注重宽带基础设施建设、以电子政务带动经济发展、创新政府服务模式、克服数字鸿沟等方面的实践和经验值得借鉴。
以宽带经济为基础的智能社区
宽带网络使智能化社区“坐上高速列车”。作为实现社区智能化重要基础的宽带网络技术正在日益成熟，它的迅速发展使智能化社区的建设驶上了高速公路，它的大规模推广为社区实现各类信息的高速传输带来可能。全球
“智能社区”评选活动所倡导的就是随着宽带经济的来临，如何建设发展以宽带经济为基础的社区理念。
智能社区的概念
世界“智能社区论坛”（简称ICF） 认为，“智能社区”是“智能城市”、“电子城市”和“电子社区”的统称。这里所指的“社区”可以是城镇、城市、县或郡、也可以是一个地区。智能社区必须在政府公共政策的引导下，在社区地域范围内，带动社区宽带设施建设，并有意识地综合利用各类信息基础设施和信息技术手段，推动经济的增长、提升社会的公共福利、保证社区内的企业和居民享用到先进的信息通讯服务。
智能社区的基本要素
首先要具备完善的信息基础设施。基本建设完成社区公共基础设施、网络基础设施和功能性服务设施，能够满足社区各方随时便捷地实现双向互动交流与服务的需求。其次，全面的信息技术应用。信息技术在社区层面得到充分应用，社区管理和服务渠道多样化，居民生活内容更加丰富。社区拥有以信息技术为支撑的社区综合服务平台和有个性、能互动的社区门户网。集成了社区文化、社区价值、社区经济、社区企业、社区文化资源与自然资源，包括详细社区地图等。社区根据自身需求建设一批具有社区特色的信息化应用系统。再次，社区资源以及社区信息资源的有效开发与利用。基础信息、公共信息、社区资源信息与社区信息资源在本社区与跨社区的在线共享。
智能社区的主体
智能社区应该把为每个市民，为社会服务贯彻到信息化建设的始终。这也正是建设智能社区的最终目的。一个真正的智能社区应该具备智能化发展的文化氛围。一方面，所有的社区主体（人、企业、政府等）均对这一智能社区的建设有所参与和贡献；另一方面，所有的社区主体应该能够在这个社区内平等地享受因为宽带经济而带来的益处（包括基础设施建设的使用、经济增长带动的个人收益、整个社区文化的体验等。步入世界智能化社区行列，极大地提高该社区在国际电信业的地位，提升在国际上的知名度，进一步树立国际大都市的地位和形象。
智能社区的宗旨
“ICF”提出：智能社区的工作旨在引导市民、企业和公共部门进入数字时代。智能社区并非支撑那些面临垂危的行业，而是力争帮助新兴行业的增长，建造最先进的信息通讯基础设施，来吸引并培育尖端行业的发展，为新世纪的经济创造更多的就业岗位。在宽带网络条件下，所能承载信息的内容，比过去要大好几倍，传递的速度要快上十倍，百倍，因此人类受益也将无可限量。为了实现上述目的，ICF不是采用行政命令等，而是用不断地总结推广好的经验方法，评选奖励先进社区，提高人们认识智能社区的意义和作用，加强国际间的合作。研究宽带对世界各国的影响以及IT在本地经济增长中的作用。
全球智能社区评选活动的背景
1995年，世界贸易中心协会创始人兼总裁杜苏里创建的“世界通讯港协会”在加拿大安大略省多伦多市召开了由世界各地负责电信工作的高级行政人员以及负责经济发展的高级官员参加的“智慧95”会议。会议期间探讨宽带技术，宽带网络作为基础设施的问题。这次会议进一步提高人们对智能社区的认识，加深了解宽带技术，宽带网络的意义和作用。时至今日，多伦多会议被认为具有独特性和前瞻性，并将多伦多市引为智能社区运动的摇篮和诞生地。
评选机构
自“智慧95”会议以后，世界通讯港协会加强了有关智能社区的宣传工作。一方面派工作人员赴各大城市做报告，宣传讲解和介绍智能社区；另一方面积极派人赴各地社区调查了解情况，总结经验教训，对比各社区建设的进展等等。经过上述大量宣传工作后，世界通讯港协会董事会见时机成熟，于2001年通过决议，成立ICF，致力于在发达国家和发展中国家建立以宽带技术促进经济发展的智能社区。同年，ICF发表了第一个调查研究报告：《如何衡量、评价智能社区：不同智能社区的比较研究》。该报告对分布在世界各地的6个不同社区进行调查，了解他们贯彻实施宽带政策和措施的情况，以及IT在本地经济，政务管理和社会活动中的作用。ICF不仅在本地和发达国家做了许多工作，而且也很重视发展中国家，特别是亚洲地区国家的情况。
2004年ICF脱离世界通讯港协会，成为一个独立机构，总部设在纽约市，并在当年举行了第一届高峰会议，会议的中心议题：“建设宽带经济”。以后每年春季历届高峰会议都在纽约市召开。ICF 在2008年的高峰会议上发表了白皮书，题为：《电子政务能否提高社区的竞争力？》，并宣布创办一所“智能社区研究院”，为智能社区的建设发展打下了基础。
评选程序
ICF最重要的一项活动就是每年进行年度七大智能社区的评选工作。评选工作分两阶段进行。第一阶段，每年7-10月份，ICF接受下一年度七大智能化社区提名，进行初选。初选结果定为21个智能社区，有资格参加智能社区的半决赛，经过半决赛，选出7个智能社区，并在新年的1月份公布名单，称为该年度世界七大智能社区；第二阶段，当年2-4月份，从七大智能化社区中选出一个最佳的社区(即第一名)，并于5-6月份在纽约颁发七大智能社区奖和最佳智能社区奖。自1999年开始智能社区评选活动以来，已评选了九届。迄今为止，国外智能社区发展较为领先的国家有：美国，澳大利亚，英国，加拿大，韩国，日本，新加坡等国。
智能社区的评价指标
对智能社区的评比标准并不只是智能化成熟度，而更重视政府政策的支持，团体、民众对智能化的认识、关注和智能化的发展速度、前景等。ICF创建了参选智能社区评比五项指标，率先构建了一种用以衡量智能社区竞争力的全球性框架。以下五项指标明确阐述了一个概念，就是“智能社区”并非“布满电线的社区”，而是体现数字时代的社区竞争力，数字技术应用普及率，以及智能化对经济发展的影响等。
一是宽带基础设施。智能社区必须制定宽带设施建设的发展规划，以公共政策为手段，鼓励宽带业务的发展，促进各个经济层面的组织和个人公平地享用宽带设施。将宽带通信普及到商业、政府部门和居民社区，政府则通过政策、奖励、网络建设等手段，在其中起催化剂的作用。
二是知识型劳动力。知识型劳动力是一批能以获取、加工，和使用信息为手段创造经济价值的劳动者。知识型劳动力的培养是智能社区确保多数公民获益于数字时代经济发展的基本手段。智能社区应表现出有决心，并有能力发展这样的劳动者，既能从事体力工作，又能从事智力工作，从工场地到实验室，从建筑工地到呼叫中心或网络设计室都能适应，是位合格的知识型劳动者。
三是数字民主。过去由于贫困，缺乏技能，或者由于偏见、歧视和地理条件等，一些人会被排除在社会、经济之外，现在由于信息化的发展，他们的生活境况可能更糟。智能社区应当考虑到弱势群体，有计划，有步骤地拟订政策和制度，缩小数字鸿沟，支持和帮助他们学习数字技术和宽带知识，并得到技能的训练，使他们切身感受到数字化和宽带经济带来的好处。
四是创新意识。智能社区为企业创新提供了重要条件。智能社区应该吸引和扶植有创新能力企业，这样的企业能促进就业，扩大就业市场，智能社区应当将“创新意识”引入到电子政务的项目中去，使这些项目的成本降低，效率提高。
五是推销和提倡。面对日益加剧的全球竞争，智能化社区应当比过去更加努力地与外界沟通，宣传本社区所在地的优越性，以及如何保持和维护社区的地位，改进社区的外在和内涵，使本社区发展成最理想、最完善的生活、居住、工作和学习环境。
对韩国江南区智能社区建设成功因素的分析
世界智能社区论坛2008年5月15日宣布,将2008年度“最佳智能社区奖”授予韩国首尔江南区以表彰该区在建立宽带经济方面所作的贡献。江南区入选全球最佳智能社区主要得益于：江南区信息化建设在电子政务、电子商务、社会信息化等领域得到广泛普及和深入应用，在促进经济社会发展、提高政府行政效率、服务社会公众方面发挥了巨大作用。江南区在智能社区建设方面的一些成功的因素和经验，可供我们借鉴。
1．基本概况
江南区坐落在首尔汉江的东南部，人口55.7万人，占首尔总人口的2.5%，面积39.55平方公里，是首尔经济、金融、贸易、文化、教育中心，也是韩国经济实力最强的地区。其区内生产总值，占首尔的25%。江南区的住宅80%是高层建筑的公寓，同时也是韩国著名公司POSCO 及韩国电讯公司总部，也是号称韩国矽谷软件街的所在地。韩国行政自治部自2003年起，与江南区政府、江南有线电视联手开发了“电视电子政府”服务。
2．以电子政务带动经济发展
早在1995年，江南区政府开始建设电子政务。1997年建成网络后，将当地政府有关部门和办理税收及一些申请事务的公共代办点联网。江南区地方政府都是通过网络办理所有登记、批准文件，及其他申请的事项，2006年通过网络收税达2亿8千万美元，占总数的15%。在1995年—2006年，由于电子政务的快速发展，在政府部门工作的人员数不断下降，因而节约了3900万美元的财政支出。从另一个角度说，按经济学家所说的“机会成本”，给人们节约的时间，估计可达3000万美元。同样重要的是：发展电子政务最大限度地杜绝了贪污，腐化。因为，所有的交易都是在互联网的平台上进行的。所以，1995—2006年期间，韩国出现了一个经济奇迹，每人平均国内生产总值增加71%。同时期，韩国出现一个与经济奇迹相匹配的宽带奇迹。1995年只有1%的韩国人使用互联网，但在政府大力推动下，到2006年达到1400万用户，占韩国人口的28%。这在世界国家排行榜上，排名为第四。
3．创新政府服务模式
江南区政府以“站在区民立场，为区民着想”为出发点，相继建立了85个电子政务系统，形成“行政服务快速、准确、便利化，居民参与活跃化，行政效率最大化，行政过程透明化”的特征，让居民享受不受时间、场所制约的各种行政服务，成为世界上最早实施政府行政服务入户的地区。
2004年，江南区开始建立江南视频监控中心，在覆盖全区的基础上设置了372台监控器，积极预防犯罪，防止人权侵害，政府建立江南视频监控中心后，使该地区的犯罪活动下降了40%。2006年，江南区开通“电视电子政府”服务，即运用数码广播技术并通过电视提供多种行政服务，居民在家中可以用遥控器对着电视机缴纳各种地方税、申请证书等，极大方便了不熟悉互联网的中老年、农村地区的居民。如今，老百姓通过电视，得到政府提供的34种不同的服务项目，其中包括政府新闻，文化和艺术，以及为老人、妇女、和儿童特制的节目等，省去了来往政府办事大厅的时间，和排队等候的时间。最近这两年，政府为了进一步提高市民生活的品质，2007年在老人的家中安装探测器，以探测老人在家中是否有活动，如果过了规定时间，老人一直没有活动，探测器就会发出遥控警报。2008年政府又为小孩和健忘的老人提供了地点跟踪器，不怕他们走迷失。
4．搭建与公众交流平台
江南区政府在网上设立了电子信箱系统，这个系统是政府专为法律问题（或事项）征询公众意见的。而不是由公众提出法律问题，由政府有关人员或法律界人士出来解答或解释。这样一来，公众认为自己是在参政、议政，提高了他们的积极性。例如，江南区最近有人建议在居民区安装闭路电视，当地一个人权组织，以有侵犯隐私权之嫌，反对此议案。由此，在电子信箱系统上引起一番热烈的讨论，并在电子信箱系统进行民意测验，投票结果，82%的人投了赞成票。最后政府采纳了大多数人的建议。
5．建立网上网下相结合的教育培训
江南地方政府懂得如果充分利用建立起来的宽带技术和网络，如果没有人能使用，就等于没有建立宽带经济。因此，为了适应宽带技术和网络的快速发展，江南区首先为中、老年群体开展培训，在当本地区开设了“地区信息化教室”（Regional Information Classroom），聘请专职人员为他们讲授电脑和网络知识，并传授操作和使用技能。至今已有40多万中、老年人参加过培训。对低收入家庭的学生实行免费电脑教育，使人人都能掌握使用电脑和Internet的技能。另外，政府请著名私立大学的老师，在网上开设这类课程，每人每年只需缴纳21美元，即可参加。这样，贫困家庭的学生也可享用。为了提高学生的英语水平，又与美国加州大学，河滨县校园的国际学习中心合作，给该地区学生教授英语课，课余可到模拟英语实验村（English Experience Village）与老师用英语对话。
此次入选2008年度“最佳智能社区”的韩国首尔江南区，表明了该区在宽带基础建设、知识型人才、克服数字鸿沟、风险投资以及经营、发展、宣传方等方面取得了显著成就。在我国建设智能社区过程中，江南区智能社区建设的实践和经验值得借鉴。
作者单位：上海社会科学院信息研究所
附录：2009年全球“七大智能社区”获奖名单
2009年1月29日，ICF公布了2009年全球“七大智能社区”获奖名单，分别是：
美国弗吉尼亚州布里斯托尔；荷兰埃因霍温镇；加拿大新不伦瑞克省弗雷德里顿；法国依西•雷莫里诺市；加拿大新不伦瑞克省蒙克顿；瑞典斯德哥尔摩；爱沙尼亚塔林。
社区管理体制范文第2篇
摘 要：以2008—2017年中国知网数据库中收录的468篇社区体育重要文献为研究对象，通过信息可视化软件CiteSpace V绘制该领域的机构及作者合作网络图谱、关键词的共词网络图谱和时区图。研究表明，我国社区体育的发展现状、社区体育与学校体育一体化发展、体育公共服务供给、城市社区体育公共服务是后奥运时期我国社区体育研究热点;转变政府职能，积极培育与扶持社会体育组织联动治理社区体育，融合多学科技术提高社区体育设施有效利用，优化社区健身环境，助力全民健身是我国社区体育的研究前沿。指导思想“以人为本”，研究内容精细化，研究视角多元化，研究方法科学化是我国现阶段社区体育研究的鲜明特征。
关键词：社区体育;后奥运时期;CiteSpace;研究热点;研究趋势
Key words：community sports;post-Olympic era;CiteSpace;key research issues;development tendency
20世纪80年代末社区体育在中国逐渐兴起，因其组织形式的基层性、活动内容的娱乐性、活动场所的属地化和活动时间的自由化等特点，吸引着社区居民广泛参与。社区体育特有的增进居民身心健康、丰富居民闲暇生活、增强社区凝聚力等功能魅力体现了它与时代和需求发展的适应性，也决定了社区体育在社会发展中的独特地位[1]。《全民健身计划纲要》和《2001—2010年体育改革发展纲要》明确规定社区体育是我国城市体育发展的重点。
邻国日本（1964年）和韩国在举办奥运会后，纷纷迎来了大众体育发展热潮。北京奥运会后，我国提出了由“体育大国”向“体育强国”转化的发展战略，而全民健身与竞技体育在实现体育强国目标过程中如同“鸟之两翼”“车之双轮”，缺一不可。与此同时，我国群众体育也进入新的发展时期，社区体育作为群众体育的切入点和落脚点也同样迎来新的发展。因此，为了探索后奥运时期我国社区体育研究脉络，把握研究动向，了解社区体育研究的热点议题和前沿问题，本研究利用中国知网数据库（CNKI）中收录的相关研究文献，运用国际科学计量学领域中的信息可视化软件CiteSpace探索该领域中的科学合作、研究热点、研究脉络和研究前沿，推动相关研究者系统认识我国后奥运时期的社区体育研究。
1 数据来源
在CNKI中采用主题检索方式，以“社区体育”为检索词，文献类型为期刊，文献来源类别为核心期刊和CSSCI，時间跨度为2008—2017年，检索与导出文献日期为2018年1月6日，共检索得到532篇文献，排除征文、通知及不相关文献后得到有效结果为468篇。
2 研究方法
信息可视化是指利用计算机实现对抽象数据的交互式可视表示， 来增强人们对这些抽象信息的认知[2]。CiteSpace是美国德雷克赛尔（Drexel）大学信息科技与技术学院陈超美博士（Chaomei Chen）博士团队应用JAVA语言开发的一款信息可视化软件，它主要基于共引分析理论（co-ciation）和寻径网络算法（PathFinder）等，对特定领域文献进行计量[3]，以探寻出学科领域的“研究热点”“研究前沿”“关键路径”等。CiteSpace在国内体育领域已经得到广泛应用，既包括我国民族传统体育[4]、公共体育服务[5]研究，同时还包括国外太极拳[6]、体育教育[7]、体育政策[8]等方面的研究，但在社区体育研究方面尚未见文献报道。
本研究借助CiteSpace V知识可视化軟件对我国后奥运时期社区体育研究重要文献进行文献计量分析。使用CiteSpace V（版本号为5.1.R6.64-bit）将导出的Refworks格式文本转化为软件所兼容的格式。时间分段（Time Slicing）设置为2008—2017年，时间切片（#Years Per Slice）设置为1年，通过各项参数和阈值的调整，对此10年间我国社区体育研究的高产作者、机构、研究热点、研究脉络及发展趋势进行探索与分析。
3 研究结果与分析
3.1 年发文量
从图1可见，社区体育研究的文献量10年来共468篇，年发文量虽有波动，但整体上趋于平稳，表明社区体育研究长期受到研究人员的关注。
3.2 合作网络分析
3.2.1 机构合作分析
将Citespace功能与参数设置区的Node Type选为Institution，时间切片阈值设定为ToP50，主要参数设置如下：阈值设置为6，字体大小设置为7，节点大小设置为69，其他保持默认，得到社区体育研究的机构合作网络图谱（图2）。
图谱中节点的大小表示机构发表论文的数量，之间的连线反映合作关系强度。科研机构合作网络图谱显示，我国社区体育研究的主力军是体育专业院校和各高等院校的体育院系。图谱中各机构间连线较多并呈放射型连接，表明各机构间的科研合作较为密切。其中，以北京体育大学、首都体育学院、福建师范大学体育学院、福建科技大学体育学院、广州体育学院以及上海体育学院为核心形成了社区体育研究最大机构合作网络，各机构彼此通力合作，并且以各自为中心扩大合作范围，使得整个机构合作网络紧密联系。在最大合作机构网络之外，个别相对独立的机构在社区体育领域也有较为深入的研究，如河南理工大学体育学院、西北师范大学体育学院、吉首大学体育学院等也对社区体育研究起到积极作用。
3.2.2 作者合作分析
将Citespace功能与参数设置区的Node Type勾选为Author，时间切片阈值设定为Top50，主要参数设置如下：阈值、字体和节点大小分别为4，7和72，其他保持默认，得到社区体育研究的作者合作网络图谱（图3）。
图谱中节点的大小表示作者发表论文的数量，之间的连线反映合作关系强度。根据图谱可以看出已经形成4个较大的紧密联系的合作团队。其中，姚绩伟、丁秀诗、许文鑫等合作团队研究方向主要为城市社区体育公共服务及满意度研究;以王凯珍、李骁天为核心的合作团队以学校体育与社区体育资源共享及一体化研究和社区体育组织研究为主;吕万刚、孙立海的研究团队关注点为社区体育组织研究;以周结友、李建国为核心的研究团队主要关注体育公共服务和社区体育组织社会资本研究;王志威主要为英国社区体育研究。
3.3 社区体育研究热点
文献题录中的关键词是对主题的高度概括和集中描述，可以用于确定某一学科领域的研究热点[9]。词频分析方法则是在文献信息中提取能够表达文献核心内容的关键词频次的高低分布，来研究该领域发展动向和研究热点的方法。
在Citespace功能与参数设置区中将Node Types选择为
3.3.1 社区体育现状及对策研究
此热点形成时间较早并且持续时间长。我国社区体育兴起于20世纪80年代，经过多年的发展、完善，已经成为群众体育的主要形式和推进体育强国建设的主要动力。为了促进社区体育健康发展，了解现状、发现问题是前进路上所必须完成的任务，这也是体育研究人员必须承担的责任。
通过归纳文献，发现我国社区体育的现状调查研究主要是围绕社区体育6大构成要素展开，以地区或城市中的社区为调查对象，围绕社区体育管理者和指导者、社区体育组织、社区体育活动、社区成员、社区体育场地设施和社区体育经费展开调查。社区体育管理系统缺乏活性[10]，社会体育指导员数量不足、水平低下[11]，社区体育组织发展缓慢、自我生存与发展能力不足[12]，社区体育场地设施匮乏、政府资助有限，社区体育经费短缺[13]是阻碍我国社区体育发展的因素。
此阶段虽然有部分研究者提出政府应加大对群众体育的投资力度，构建社区体育社会化管理模式、市场化经营模式等对策，但多数局限于对现状问题的表象解决，对社区体育发展既缺乏全面系统的顶层设计，又缺乏操作性强的、可落实的具体措施，迫使社区体育在发现问题后解决问题阶段举步维艰、停滞不前。
3.3.2 社区体育与学校体育一体化发展研究
具体表现为学校体育资源向社区开放、社区与学校体育资源共享等。由于我国社区体育发展严重滞后于学校体育，各项资源配备差异悬殊，二者一体化发展目前尚是一种理想模式。现阶段更多地致力于学校体育在满足自身需求的同时利用资源优势兼顾社区体育发展，这是目前解决社区体育资源不足的最有效途径[14]，并且也具有一定条件下的义务性[15]。
通过多数学者的现状调查不难得知，我国目前学校体育资源向社区居民开放情况不容乐观。个中缘由涉及方方面面，“条块分割”的管理体制缺陷，缺乏相关立法和政策文件、指导思想和发展理念上的偏差、组织形式的不适应、经费保障不足等因素都在制约着学校体育与社区体育走向融合[16-17]。
为此，有关学者提出应充分发挥政府在共享过程中的引导和支持作用[14]，既需要通过行政干预，从管理体制上寻找突破口，更需要制定共享规范和制度以及提供财政支持，以解决校方日常管理和场馆维护等问题。除此之外，加强共享理念宣传，建立健全共享工作机制，促进二者组织形式衔接也是推进社区体育与学校体育互助互促，持续发展的有效对策。
3.3.3 体育公共服务相关研究
由于我国体育事业发展过程中“重竞技，轻大众”，导致在体育公共服务上投入的精力和财力十分有限，整个国家体育发展的全面性和协调性深受影响。加强体育公共服务建设以满足人民群众日益增长的体育健身需求是目前我国体育发展亟待完成的任务，也是推进实施全民健身国家战略，实现公共体育服务基本覆盖全民发展目标的客观要求。
长期以来，我国体育公共服务供给高度依赖政府，单中心的绝对主体供给模式必然难以满足社会公众迅速增长的、多样化的体育公共服务需求。社区居民日益增长的体育健身需求与薄弱的体育公共服务物质基础及紧缺的体育公共资源之间的矛盾已成为体育公共服务体系建设中最根本的核心问题[18]。在供需失衡背后映射出的深层原因是我国公共体育服务管理与运行机制难以适应现代体育发展要求。
刘玉、龚正伟、马德浩、王占坤等研究者积极深入探索体育发达国家在体育公共服务发展路径上的有益经验，力图为我国社区体育公共服务发展提供宝贵意见。在体育发达国家，如美国、英国、新西兰，以社区体育为基点构建公共体育服务体系，强调社区体育参与主体的多元化，同时注重与学校体育的融合，是其公共体育服务运行机制的共同特点[19]。值得注意的是，发达国家体育社会化程度较高，社会体育组织有着高水平的独立性和工作能力，承担了大部分体育公共服务职能[20]。但这并不意味政府在提供体育公共服务中功能缺失，相反，发达国家积极推进管理体制改革，政府在体育公共服务体系建设中的主导作用是“掌舵”而非“划桨”[21]。做好体育公共服务发展规划顶层设计，制定和完善相关法律法规，加强扶持力度和财政投入，支持培育社会体育组织等都是政府应积极履行的职责。
上海市社区体育协会于2014年12月正式成立，以专业类非营利性社会团体法人的角色同政府合作参与公共体育服务相关事务。通过提高服务的精细化与专业性，已经得到社区居民的广泛认可和一致好评[22]。其成功经历具有独特的代表性和推广性，值得深入挖掘有益经验为我国社区体育发展提供新思路。
3.3.4 城市社区体育公共服务研究
社区作为城市的基本构成单元，是城市公共服务有效实现的有力依托和重要载体，社区体育公共服务作为基本公共服务的重要组成部分，其本质功能即满足广大社区居民的体育健身文化需求。因此，在探讨体育公共服务供给问题时，以社区为切入点能从根本上把握具体需求，从而实现体育公共服务的有效供给[23]。
城市社区体育公共服务是一个涉及公共服务提供主体、服务对象、服务类型、服务方式及程度等诸多内容的复杂系统，现阶段相关研究尚未能够也无需集各方面于一处进行综合研究。因为目前我国社区体育公共服务所面临的核心问题是社区居民个性化多样化的社区体育公共服务需求与实际社区体育公共服务不足形成的供需矛盾。
郑卫民等指出，当前我国城市社区体育服务供给还存在许多缺陷，例如政府供给主体单一、供给总量不足、供给结构失衡、供给方式简单和供给缺乏管理机制制度保障等[19]。这其中不仅有传统体育管理体制的影响，更反映出政府对待体育的态度偏差。一方面，“条块分割”的管理体制造成社区体育公共服务处于多方管理却无人问责的两难境地;另一方面，政府单一单向提供社区体育公共服务必然无法迎合不断拓展的需求内涵和外延。服务的供给能否满足使用者的主观需要决定着对其满意度，居民对社区体育公共服务的满意度又决定着其發展的水平和未来的方向。社区体育公共服务的供给必然是促进全民健身计划落实和实现体育强国道路上必须力克的难题。
为此，专家学者借鉴融合多学科理论知识，从多种角度出发探讨我国社区体育公共服务供给的发展路径。目前，供需关系理论为我国体育公共服务提供了新的发展思路。该理论认为需求是供给的动力和源泉，供给必须以需求为前提，供需二者才能达到一种动态平衡，此时资源配置也达到最优状态。需求的量及结构同时决定着体育公共服务供给内容、方式和主体。而我国公共体育设施建设存在其与居民体育健身需求严重脱节，社区体育公共服务供给存在“供非所需”的问题[24]，这正是自上而下的供给决策模式和政绩导向的供给模式下存在的“特殊问题”[25]。反之，供民所需，关注民生的民需取向供给方式才是提高供给效应、满足居民体育需求最有效的途径。
城市社区居民多样性、多层次的体育公共服务需求以及国家和市场在提供公共服务中的有限性必然要求多主体合作供给，协商管理，高效沟通，致力于形成 “政府主导、多元参与、共同治理”及“寓管理于服务”的社区体育公共服务模式。还应构建并完善社区体育公共服务的供需偏好耦合机制，积极践行供给服务的供给侧改革，以“供给”反促“需求”[26]。为保障社区体育功能服务的良性运行和持续健康发展，加大公共政策法规保障力度，创新社区体育运行机制，促进社区体育组织独立运行等必要措施也亟待实施[27]。
对社区体育服务公众满意度情况进行科学评价是检验社区体育服务建设实际成果的有效途径之一[28]，社区体育公共服务满意度相关研究也是不可或缺的一部分。陈旸、姚绩伟等基于不同的理论基础研制用于社区体育公共服务满意度问卷和量表，大大丰富了相关研究的内容，也为科学评价服务质量提供了有用工具[29-30]。但由于我国社会经济水平区域差异性较大，社区体育公共服务满意度作为一种个体的主观评价，极易受社会经济因素等其他因素的干扰，现有测量工具的外部适用性仍值得检验。
3.4 后奥运时期我国社区体育研究脉络
本研究利用CiteSpace中的突发性探测技术，并结合关键词的时区图，试图清晰地勾勒出后奥运时期我国社区体育研究的发展脉络。在生成关键词共词网络图谱后，选择控制面板中的“Burstness”模块，具体参数保持默认，准许生成16个突发性关键词。如图5所示，各关键词在不同的时期存在一定程度的激增情况，表明该现象或话题在此时期备受关注。返回到关键词的共词网络图谱，在菜单栏上点击“Timezone View”标志，生成社区体育研究的时区图，控制面板中各项参数设置如下：阈值、字体大小、节点大小分别为5，17，14，最终得到后奥运时期我国社区体育研究的时区图（图6）。
结合突发性探测与时区图来看，早期更多地集中于社区体育现状调查及对策分析和学校体育与社区体育一体化建设的研究，这一点恰好是符合当时我国社区体育处于萌芽阶段的境况。在全国范围内了解社区体育发展的现状是发现社区体育现存问题并制定社区体育后续发展的先决条件和必要基础。公共体育设施是群众体育发展的物质基础，而我国公共体育设施却存在着“不足”与“浪费”并存的不合理情况，现有设施在数量和质量上均无法满足社会需求，学校中的设施占比最高但开放率低、闲置率高。促进社区体育与学校体育一体化发展，达成提高学校体育资源利用率和社会公众体育服务满意度的双赢目标。
为了实现体育强国的目标，提高公众满意度，必须完善体育公共服务体系建设[31]。完善的体系不仅包括公共设施的供给与管理，还包括活动组织与指导、体育公共服务管理等一系列相关环节，形成一个多方协作配合的复杂系统。其中体育公共服务的供给历来受到众多学者的关注，只有合理的供给才能实现需求的 有效满足。随着我国现代化和城市化的快速推进，体育公共服务的发展经验表明以社区为切入点进行体育公共服务更加贴合社会的需求，更能有效满足社会公众的体育需求，城市社区体育公共服务开始进入学界和政府的视野。
可以看出，后奥运时期，我国社区体育研究经历了一个由浅入深、追溯本质的深化研究过程。从最初的现状调查到体育公共服务研究，再深入到社区体育公共服务，这其中反映出的是对社区体育本质认识的演变，也是由宏观理论层面逐渐向实践可操作化层面的进步。从以往针对社区体育中某一问题提出表象的解决措施到系统建设社区体育公共服务体系是一个“治标”向“治本”的质变转换。
3.5 我国社区体育未来研究趋势
放大后的时区图显示了2015—2017年我国社区体育研究中关注较多的现象和议题。通过图7可以看出，继续完善体育公共服务体系、广场舞扰民现象、借助地理信息系统打造全人群健身圈、转变政府职能促进社会体育组织改革是未来我国社区体育的主要关注点。
广场舞扰民现象从表征上可理解为广场舞参与者与城市居民之间的权利冲突，但其深层原因既包括城市社区体育公共空间供需矛盾与治理缺失[32]，还包括以广场舞为代表的社区体育运动缺乏必要的组织和管理[33]。 为有效解决此类现象，需要多方联动治理。首先，需要通过政策和法律手段多途径解决设施场地的历史欠债问题，将社区体育空间供给纳入法治化轨道[32]，提高现有公共体育设施利用率，积极落实体育公共空间的供给侧改革[33]。其次，需要加快完善社区体育活动和场地设施的组织管理办法，这就需求政府、社区体育组织、个人等多主体建立信任机制，形成协同治理机制[34]，在体育社会化程度较高的城市可积极鼓励社区体育组织或社会体育组织进行自治，促进社区体育良性运行。
地理信息系统（GIS）作为城市体育空间研究中的一种新兴方法，为国内外合理规划体育空间提供了新的技术支持[35]。陈旸、杜长亮等运用GIS技术对社区体育设施的选址进行研究，开创了我国社区体育设施供给的新视角[36-37]。公共体育设施服务是公益性服务中的重要内容，满足尽可能多的体育需求，让群众均等地享受公益服務是其最终目标。但如何实现公共体育设施的雨露均沾，如何高效惠及社会公众仍是一道难题。国外较早地利用了GIS技术对体育设施的可达性等进行研究，利用缓冲区算法反推健身圈的辐射范围[38-39]，诸如此类的新方法、新手段为优化社区建成环境，提高社区健身环境建言献策。近来，金银日等利用GIS 技术对上海市公共体育设施的可达性和公平性进行了计算，研究结果发现公共体育设施的数量与其可达性并无正向关系，基层公共体育设施的公平性及可达性仍有待大幅提高[40]。新兴技术的介入可有效促进社区体育设施乃至整个公共体育设施供给的合理化，提高供给的实际效益。但GIS技术在该领域的应用尚属初级阶段，想要为决策制定提供科学指导还有待进一步成熟深化。
4 结语
北京奥运会后，社区体育研究方兴未艾。体育院校和高等院校的体育院系中的研究人员是我国社区体育研究的主力军，并且彼此间保持着良好的合作关系，协作互助的科研氛围有利于优势互补、开拓视野，提高该领域的研究水平。社区体育发展现状及对策、社区体育与学校体育一体化发展、体育公共服务、城市社区体育公共服务是此期间社区体育研究的热点话题。社区体育现状研究是发现问题的必要过程，发现现状研究中表象问题的深层原因并提出科学系统的解决办法是促进社区体育发展的主要途径。社区体育与学校体育是我国体育事业两大重要组成部分，并且二者存在时序性的互补关系，一体化发展是未来的必然趋势。体育公共服务和城市社区体育公共服务是我国体育发展中的薄弱环节，影响着整个社会对体育的感受与态度，切实提高体育公共服务质量需从社区体育公共服务着手，社区体育公共服务的居民满意度是体育公共服务的集中表现。政府培育社会体育组织，切实提高其独立工作能力是完善社区体育公共服务体系的组织基础，更是整个体系良性运行的重要保障。“15分钟健身圈”和社区体育设施的供不应求都在要求我们必须重视社区体育设施，体育设施供给摆脱传统的单纯数量供给，兼顾数量、效率、结构和质量的新理念逐渐引起关注，结合地理信息系统的体育设施研究打开了供给格局新局面。
十年期间，我国社区体育研究在内容上经历了由浅入深、由表及里的成熟完善过程，研究内容更加切合实际;研究方法和手段也经历了“从无到有”的科学化过程，研究成果更具指导意义。未来，坚持“以人为本”的发展理念，加强社区体育发展的顶层设计，学习借鉴体育发达国家的有益经验，引进公共管理等多领域的先进理论和思想，不断提升社区建成环境和健身环境是社区体育研究的主要任务。
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社区管理体制范文第3篇
【摘要】我国社区教育多元治理体制的逻辑起点是满足转型时期社会多样化学习需求、推动社会持续健康发展的需要。社区教育多元治理体制构建主要关注的内容是政府、社会、市场之间的关系，其构建动力由多种复杂的力量交织作用。其中，国家引导是社区教育治理体制构建的主导力量，市场机制是社区教育治理体制构建的推动力量，社会力量的自身演变是社区教育治理体制构建的内生动力。
【关键词】社区教育；治理体制；生成逻辑：构建动力
一、引言
隨着我国社会经济形态的变化和社会转型的加速，我国社区居民对社区教育的需求日益增长，社区教育不仅承担着继续教育的重要功能，还对社会发展起着十分关键的作用。然而，传统单一的社区教育“自上而下”的权力配置方式和资源配置模式越来越不适应当前的治理环境，社区教育管理需要向社区教育治理转型。治理的本质应该是“建立基于市场原则、公共利益和社会认同之上的合作”。事实上，我国政府和学界显然也意识到这一点，在从管理型社会到治理型社会转型进程中，国家正在逐渐分权并探索国家主导下的多元主体共同参与的治理结构。首先，与之前单一的管理方式相比，社区教育治理首次强调在社区教育发展的过程中，存在政府、社区组织（企业组织）、社区民众等不同类型和不同领域的参与主体。其次，由于社区教育需要一定程度地满足教育对象的需求才算有效，所以，社区教育有效治理功能的发挥需有赖于治理权威和利益交换的存在，并藉此建构起政府、市场和社会之间相互联系且彼此影响的治理框架，通过共同互动合作促成社区教育发展共同目标的实现。最后，在社区教育治理中存在多元的参与主体，在治理权力运行过程中是一种平行的关系，通过共同协商，各参与主体确立对社区教育发展的社会责任和人才培养的共同认知，并在自我利益权衡下做出自主选择，而非自上而下的运行机制。由此可见，在社区教育治理之中需要明确多元主体之间的边界和功能，并在此基础上展开合作。
二、我国社区教育治理体制的生成逻辑
1.转型时期社会需求的多样化和推动社会持续健康发展的需要
社区教育作为一种社会活动，与一定的社会历史条件紧密相关。当前，新经济和社会转型大背景下，社区教育的意义就在于通过开展学校教育之外的各种正规及非正规教育活动满足社区民众的内在学习需求。随着经济快速发展，利益群体增多，群体的需求也变得十分多样化。一些下岗职工和在职人员期望通过获取职业教育和技能培训等，开发自身潜在人力资本，满足当前新经济的实际需求。社区教育作为学校教育的补充，可以满足此类人群在步入社会后的新的受教育需求，因为对于他们来说这是最直接获取教育的渠道。成人对社区教育的需求更加真实、理性，他们期望接受针对性较强的社区教育服务，从而发展更多的技能，产生更高的生活期望，变得更加自尊和自信，拥有更多的选择机会。转型时期，社会发展的速度相对经济飞速发展的速度稍显滞后，引起社会失衡现象增多，人们可能在价值观念、工作生活方式等解构和重构的过程中出现心理焦虑、情绪受挫、相对剥夺感等心理问题，这些心理状态极容易对人造成误导，导致行为失控，甚至引发严重的社会矛盾。因此，公民期望通过参加丰富多彩的社区教育，找到城市社区的归属感，消除孤独感。可以说，社区内不同群体参与社区教育的动机不同，需求多元，他们的心理意愿是决定社区教育项目能否健康发展的关键所在。然而，由于我国经济发展整体水平不高且城市间经济发展不平衡，加上长期以来形成的“大政府、小社会”的文化心态存在，我国的社区教育管理仍然以政府为主导，整个社会力量的介入和保障十分有限，尚未形成包含政府、社会组织、公众在内的各行为主体问资源优化配置和优势互补的协作性网络组织。
事实上，虽然社区教育在发展过程中取得了巨大的成就，然而随着转型时期社会力量的壮大和需求变化，社区教育对象对这种政府主导式的“自上而下”的推动模式并不十分认同。社区教育作为一种公共产品，理应由政府提供基础设施、制度保障等基本服务，然而，由于公共服务需求的急剧增长与政府公共服务供应能力的矛盾日益突出，社区教育这类公共产品的供给需要由政府向市场、社会组织等适当转移，才能有效地满足公众的多元化学习需求，解决社区产品失衡、社区教育服务不足等问题。特别是在当前社会管理创新的大环境下，要推动社会持续健康发展，必须大力发展社区教育，进一步强调社区教育治理体制的变革和创新。在治理主体的相互关系中，政府要始终发挥最基础和最重要的保障和服务功能，管理手段应更加注重法治的作用，加强对社区教育发展的整体规划和设计，建立起政府与社会的良性互动关系，真正达到政府、市场与社会组织的多元共同治理。
2.传统的社区教育管理体制的现实困境
教育管理体制是指教育组织体系和教育规范的集合体。教育组织体系包括教育管理机构和教育实施机构，是教育管理体制的实物载体，而教育规范是确保教育组织体系有效运行的规章制度，反映一定时期社会的教育规律。因此可以说，教育组织体系和教育规范是统一体，它们相互依存，相互促进。教育组织体系和一定的教育规范相组合就形成了教育管理体制。孙绵涛教授认为，教育管理体制包括教育行政体制和学校内部管理体制。而我国社区教育管理体制包括社区教育行政体制和开展社区教育的学校（学院）的内部管理体制。
诚然，在整个社会中，政府作为权利的拥有者必然也要承担社会公共事务管理的责任。特别是在当前我国社会发展事业并不完善的状况下，社区教育需要取得政府的政策支持和财政保障。纵观我国社区教育发展史，政府行为对社区教育发展的推动最大。20世纪80年代开始，我国逐渐建立起以政府为主导、各方力量共同参与的社区教育委员会。随着30多年的发展，我国社区教育现已经形成政府主导的两级政府（市、区）、三级管理（区、街道、社区）的管理体制。市级社区教育委员会负责本地区的社区教育整体规划，通过建立领导负责制，明确各机构的制度规范，协调政府各部门、企业、社会组织问的关系，做好社区教育发展的保障工作；区级社区教育委员会侧重对本区社区具体事务的管理，作为工作机构，具体为本区制定详细具体的社区教育发展计划、工作计划、工作方案等，实施对街道、社区学校的统筹管理和运作。然而在实践层面，由于受民众以及驻区单位对社区教育认识不足、政府角色定位不清、内部管理机制不完善、资源开发不充分等因素影响，社区教育管理仍然遭遇了诸多难题。究其原因，单一的社区教育行政管理体制和内部管理体制无法回避制度制定者和实施者的有限理性。政府直接管理社区教育具体事务的行为会使其他主体在参与服务和管理时显得十分被动，加上缺乏具体的制度保障和激励机制，难以调动社会组织、社区民众积极参与进来，社区教育服务供给低效。事实上，随着当前经济社会的深刻变化，社会矛盾的复杂多变使得传统的社区教育管理方式表现失灵，严重影响政府在公共服务中的效率。政府应该在提供社区教育教育公共产品的方式上有所调整，以适应社会需求多元化的需要。可以说，构建多元的社区教育治理体制，充分调动多元社会主体参与社区教育，是社区教育治理体制改革创新的应有之义。
三、我国社区教育治理体制的构建动力
我国的社区教育是在国家对教育改革和发展进行总体布局的背景下组建发展起来的，各地政府根据地区的财政状况、实际发展条件和需求，构建了适合地方发展的社区教育模式，但基本都是以政府为主导的教育活动。而本文关于社区教育治理体制的探讨，试图利用教育管理体制的理论知识，并结合我国社区教育管理的实际状况，厘清社区教育行政体制和内部管理体制，从而为我国社区教育治理体制的实体构建搭建一个规范的框架，从国家主导、市场机制、社会参与三个视角阐述政府、组织（社区教育行政机构、社区学校）、社会公众之间应处的位置和相关规范，从而形成一个相互支撑的稳定三角模型（如图1所示），推动社区教育治理体系变革，促进社区教育健康发展。
1.国家：社区教育治理体制构建的主导力量
不管是从当前我国社会经济条件还是从我国传统的组织文化来看，国家都理应在其管辖范围内对社区教育进行整体规划和资源整合分配。国家对社区教育治理体制的实体构建发挥着绝对的主导作用，表现为：第一，国家的资源支持是社区教育治理体制构建的重要保障。随着社区教育需求的不断增强，国家作为社会公共利益的代表，必须作为支配力量对社区教育提供公共产品（服务）的投入。从我国社区教育资源整合的视角看，国家有着天然的统筹、协调、调动资源的独特优势，在构建社区教育治理体制的过程中，可以引导各部门为社区教育发展提供财力、技术等，从而满足不同人群对社区教育的多样化需要。第二，政府的宏观指导是社区教育治理体制构建的必要手段。随着我国对社区教育发展规律认识的不断深化，国家层面已经意识到，社区教育应放在整个社会系统开展，通过社会各界为社区教育发展提供和整合各类资源。国家通过政策的导入，制定社区教育发展目标，明确发展方向，推动社会更多的力量参与到社区教育发展中，促进现代社区教育治理体制的转变。第三，国家的制度供给是社区教育治理体制构建的内在要求。社区教育治理体制的构建还亟待制度的输入和创新，国家作为权利的代表应给予社区教育更多的制度资源。事实证明，我国社区教育发展与党和政府的教育制度息息相关，纵观我国社区教育政策的演变历程，我国经历了将社区教育定位为弥补学校教育不足、推进终身教育到目前以构建终身教育体系和构建学习型社会为目标的发展阶段。在社区教育发展的各个阶段，我国社区教育面对和需要确认的政策问题不同，政策供给也在发生变化和创新，从而保证了持续发展。社区教育发展呈现出制度化、规范化发展趋势，从专门人员的配备、管理体制的建立到社区教育经费投入的规定，都体现出社区教育政策在社区教育发展过程中所起到的推动作用。
2.市场：社区教育治理体制构建的推动力量
党的十八届三中全会把市场提升到对资源配置起决定作用的位置，为社区教育治理体制改革提供了一个重要的理论创新和实践创新方向。市场成为社区教育治理体制构建的推动力量，主要表现在以下几个方面：第一，市场经济强调顾客至上的理念，要求社區教育主动回应社区居民的多样化需求。市场经济的平等、法治、顾客至上等理念深深影响着我国社区教育治理和社会服务的理念。事实上，社区教育治理体制不断改革和创新的过程就是法治逐步推进的过程，是鼓励政府主动倾听教育需求呼声、回应居民学习诉求的过程。在市场经济理念的影响下，政府可以在尊重居民意愿和创造性的前提下，更好地对居民参与社区教育的需求进行积极引导、有序组织、合理协调，从而推动社区居民对社区教育的关注，激发社区居民参与社区教育活动的热情。第二，市场为社区教育公共产品的供给引入竞争机制，催生多元的治理主体。随着市场经济的不断深入，市场的自主性逐渐发挥着作用，特别是在市场经济发展过程中出现的行业企业、社区教育机构、社会组织，为社区教育治理提供了多元的参与主体。基于市场经济的社区教育治理主体多元化，可以不断地解构以单一政府为中心的管理模式，促成整个社会利益主体的多元化，形成整个社会来执行、支持和推动社区教育项目的良好局面。第三，市场竞争机制下的多元化投资方式直接影响社区教育的治理和服务方式，促进社会教育治理方式多元化。在社区教育委员会统筹下成立的区社区学院、街道社区学校、居民学习点开展具体的社区教育实践工作，可以采用公开招标、实行项目外包或委托管理等方式优化内部运行机制，为社区教育提供多样化的服务模式，从而推动各参与主体根据当地实际需要开展有针对性的社区教育工作。
3.社会：社区教育治理体制构建的内生动力
随着我国政府形态从“管理型政府”到“治理型政府”的职能转变，社会力量逐渐发展为一种相对独立的力量，成为推动我国社区教育治理体制改革与创新的内生动力。通过社会力量的参与，我国社区教育治理模式组建多样化，并促成了参与主体问的合作伙伴关系生成。促进政府与社会问的沟通与合作成为影响政府在社区教育事务上进行决策的重要力量和动力源泉。社会参与的作用主要表现在：第一，通过社会的广泛参与和交流，可以更好地适应社会公众对社区教育课程资源、教学方式、学习方式的多样化需求，达成社区教育需求侧和供给侧的动态匹配。公众参与、志愿者服务、培育社会组织都可以成为促进社区教育治理体制创新的主要途径，通过完善相关保障体制推动社会有效地参与，社区居民可以接受到更加丰富多样、更加优质的教育，从而提升社区教育的吸引力。第二，社会力量可以有效地促成社区教育治理主体问的合作伙伴关系生成，推动社会教育治理民主化。传统的以政府为主导的管理方式在逐渐消失，而多元治理的逻辑起点就是要通过公众的参与将社区教育的研究者、组织者、实施者以及受教育者置于一个大的社区教育新系统下。在社区教育治理过程中，政府可以传递决策意图，社区居民可以表达合理的意见要求，社会组织可以逐渐成为政府与社会沟通的桥梁，从而推动相互问的互动合作。第三，社会组织和公众参与是影响政府科学决策的重要因素和推动社会治理体制改革的强大动力。现有的社区教育社会组织大多有着明确的使命，具备专业的知识，对社区教育治理和需要解决的问题较为清楚，可以通过赋予他们参与政府的制度化和民主化改革进程的权利，推动社区教育治理体制改革。公众的参与也逐渐成为社区教育政策和社会改革的重要力量，真正把社区居民当做社区教育的“规划、组织、实施、监督”的主体，可以充分调动起社区居民的积极性，了解他们的真实需求，对社区教育活动乃至社会治理的政治机制创新都会带来极大的推动作用。
四、结束语
社区教育治理体制改革和创新是一项长期而复杂的工程，也是社会和学界持续关注的重点和难点问题。我国社区教育治理体制有其自身的生成逻辑，随着转型时期出现的诸多社会问题和居民学习诉求的多样性，传统单一的社区教育管理体制已经越来越不适应，因此，亟需推动我国社区教育治理主体的多元化进程。在此过程中，国家、市场、社会多重复杂力量相互交织，共同推动着社区教育治理体制的改革和完善，也由此影响着我国社区教育治理体系的建构。
社区管理体制范文第4篇
关键词：社区;档案管理;和谐发展
1 社区档案管理工作面临的问题
1.1 社区档案收集整理工作问题
目前社区档案管理工作人员归档意识薄弱，社区居委会普遍存在着工作人员年龄偏大、文化水平偏低的现象，极易出现对档案资料的收集不够重视或只重视某个方面资料的收集的问题。再加上工作人员少、工作内容多且杂、办公地点搬迁等不利因素，很难有效、及时、完整地将和谐社区建设所需要的档案信息收集起来，这就导致信息不完整，许多重要的数据由于没有及时收集而无法得到有效的管理和保存，利用时无档可查，无据可依，难以发挥档案应有的价值。
1.2 社区档案管理体制问题
目前，大多数社区已经创建了相关的档案管理体制，优化了档案管理的具体流程，提高了档案管理的稳定性，这为提高设计档案管理水平打下了良好的基礎。部分社区还详细规划了档案管理过程的各项职责，并结合管理内容建立了科学的管理模式。但是从整体管理状况来说，仍有众多社区档案管理体制存在很多弊端，例如目前有些居委会尚无档案管理制度，档案管理分散，缺少必要的监督管理体制，基本上处于随意性或自发性管理，各自为政，不少档案分散在个人手中，文件材料缺乏系统整理，文件材料整理不规范，资料处理随意性强，谁收文谁处理，缺乏有效管理，更谈不上开发利用。更有甚者，把档案捆起来放进麻袋了事。此外，还有部分单位档案管理者本身的认知水平不高，对制度的落实力度也很低，从而导致档案管理活动停留于表面，不能得到深度开展。加之制度的制定和国家标准建立有巨大空隙，造成经费与设备存在诸多问题，影响档案管理活动的开展。
1.3 社区档案管理设备基础问题
社区档案是由社区居委会管理的，社区居委会物质条件直接决定了社区档案管理环境的好坏。从我们实地调研获知的情况来看，无论是新建社区还是由原来的居委会演化而来的社区，档案管理物质基础差是一个带有普遍性的问题。社区档案管理方面存在的常见问题是硬件设备不佳，相当一部分社区的档案存储设施陈旧、档案用具奇缺。部分单位的档案管理设备主要选择铁皮柜，少数条件稍好的社区，尚能把档案放在木橱柜里，但大多数社区至今没有专门的档案室，档案橱柜严重不足，各类装具破损不堪，档案存放杂乱无章，或用绳扎布捆，或用纸裹袋包，随便把档案往角落一堆。时间一长，档案丢失散失、受潮霉变、虫蛀损坏等现象在所难免，如此就造成档案遗失情况严重。加上部分单位中配套设施不完整，缺少相关的监控设施，进而提高了档案损毁的概率。此外，信息系统的使用水平不高，造成档案存储还停留于纸质材料方面，如此大幅度降低了档案管理质量，增加了管理的困难性。
2 提高社区档案管理工作质量的有效对策
2.1 深入宣传，增强档案管理意识
针对部分社区档案意识薄弱，对档案工作不重视的现象，现阶段必须首先在社区管理人员中加强对社区档案管理的宣传和教育，引起社区管理层对社区档案管理的重视，档案部门要通过在社区举办档案展览、印发宣传材料、挂横幅、贴标语、出板报、设立咨询点等手段，并利用广播、电视、报纸、杂志，扩大对社区的档案法律、法规的宣传力度，提高档案意识。同时还可以组织参观学习，通过到那些社区档案管理见成效的社区去参观，让他们看到社区档案管理在和谐社区建设活动中所起到的积极作用，并可以通过定期的交流和学习，互相探讨在和谐社区建设中开展社区档案管理工作的经验和教训，进一步强化社区管理人员对社区档案管理的重视程度。宣传社区档案工作与社区建设和城市两个文明建设的关系，真正把档案工作作为社区基础工作的一项重要任务来抓，做到社区建档与社区各项工作同步。
2.2 建立规范的档案管理制度
目前，国内社区档案管理活动缺少严格的管理机制，唯有强化档案管理业务的规范化体系建立，方可在日常业务中起到约束作用，处理档案管理方面存在的问题。档案管理部门要按照《档案法》及有关规章主动引导、督促、检查、指导社区抓好档案全过程管理。制定必要的档案管理制度，做到有法可依、有规可循，有具体操作方法可用，处理好建制变动后居委会档案的流向与归属问题。切实做到有领导分管，有专人负责，有专柜保管，使社区档案工作逐步走向规范化、标准化。各社区应建立健全社区建设文件材料的立卷归档、保密保管、奖惩、借阅登记制度和岗位责任制，把文件材料的形成、积累、整理列入有关人员的职责范围。主动与档案行政管理部门取得联系，并自觉接受他们在业务上的指导、监督，使档案工作科学化、规范化，保证档案工作与社区建设同步进行。
2.3 建立信息化档案管理方式
所谓“巧妇难为无米之炊”，社区档案管理工作有效运转，应以相应的经费、场所、用具等物质条件为保障。要充分地认识到社区档案管理工作的意义和价值，投入足够的人力、物力资源，加大对档案管理工作的投入力度，尤其是推进档案管理工作信息化建设，需要完善计算机设备以及各种软硬件条件等。和谐社区建设环境下的社区档案服务工作，首先应该针对和谐社区建设活动的需要和社区居民的需求，利用数字技术建立起社区信息中心或社区数据库。一方面，拓展档案范围。扩大档案范围，对迎合用户使用档案的要求带来了方便。范围的扩大能够帮助管理者更好地了解居民的档案资料，优化用户的档案信息，进而了解用户的生活需求，然后档案管理者能够通过这类资料的采集与整理，并借助网络信息系统定期加以公布，以迎合居民的要求，提高档案管理服务水平。另一方面，提高管理质量。制定健全的档案管理体制，优化软硬建设备的创建，并强化档案管理者信息化培训力度，以降低档案管理阶段问题出现的频率，提高管理质量，确保信息化档案管理活动的进行。
2.4 强化社区工作人员技能培训
在目前科技信息系统高速发展的背景下，社区档案管理采取信息化操作方法已是大势所趋。很多社区未能及时调整工作模式，由于专业档案管理者数量不多，部分社区选聘了很多非专业化管理者从事该项工作，还有部分社区内由从事其他任务的服务者来兼职这项工作，工作人员对于网络操作流程不熟悉、计算机操作技能无法满足具体业务要求，是目前档案工作管理者面临的重大难题。可以举办针对性强、时间短、收效快的理论講解与实际操作相结合的实用技能培训班。对社区内从事社区档案工作的人员组织进行档案专业知识的学习和定期的业务培训。只有不断提高工作人员的各项专业技能，才能更好地促进社区和谐发展。
3 结语
和谐社区建设是现代社会建设的重要组成部分，和谐社区的建设离不开有效的社区档案管理，社区档案是反映基层社会社情民意的信息主渠道，是把握社会发展脉搏的信息窗口，是探索和谐社区构建之路的纪录片。我们要以社区档案工作为切入点，全面参与并推进和谐社区乃至和谐社会建设活动，并且在长期进行和谐社区建设的过程中，不断发展和完善社区档案工作。档案工作者应该在这个实践过程中努力工作，进行理论和实践多方面的创新。此外，和谐社区建设和社区档案管理也需要社区居民的参与和配合，只有领导、基层工作人员与社区居民上下一心，努力克服档案管理与社区建设过程中的各项困难，才能真正促进社区和谐发展。
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作者简介：阮丽(1990.8.18)，吉林大学哲学社会学院硕士在读，研究方向社会学。
社区管理体制范文第5篇
宠物、家禽和家畜饲养管理(暂行)办法(修订)
第一条 为现范宠物饲养，加强宠物管理，建设良好社区卫生环境，预防宠物疾患与人畜交叉感染危及居民身体健康，确保居民生命、财产安全及社区文明、和谐，依照《陕西省爱国卫生条例》并借鉴其他省、市和有关单位宠物管理经验，结合广大职工与社区居民
强烈要求与社区实际，特制定本办法。
第二条 辖区内宠物管理的职能部门为公安处，物业分公司、机动分公司、社区委协助管理。
第三条 本办法及于社区所有常住与暂住户及工、商业，办法所称宠物包括宠物狗、猫等可供观赏、逗乐玩耍的小型动物;家禽和家畜包括猪、马、牛、羊、鸡、鸭、鹅、食用鸽及依法可食性野生动物等。
第四条 社区不提倡、不鼓励、不支持饲养宠物，个别有意饲养者，如宠物狗、猫每户限养一只，其他宠物不得超过—对(包括信鸽)，并按本办法办理《宝成社区宠物登记证》;禁止饲养烈性犬、大型犬、家禽、家畜等有碍社区居民人身安全、卫生的动物。
第五条 社区内饲养宠物，必须办理如下登记：
(一)申领《宝成社区宠物登记证》，登记证应配有宠物的照片和名字，并注明饲养户家庭住址与电话号码以及审验记录。初次申领须交纳相关费用500元，次年始每年须交纳审验、管理等费用230元，由社区委负责办理。
(二)每年由社区委负责联系核准的宠物疫苗注射机构对登记的宠物进行免疫注射，费用自理;除宠物狗、猫外其他按规定应免疫的宠物也应定期注射疫苗，预防宠物疾患，避免人畜交叉感染。
(三)对宠物编排号码，发放号牌，号牌应悬挂于宠物明显部位。
第六条 饲养宠物应遵守以下规定：
(一)携宠物出户时间限于每日19时至23时，宠物狗、猫出户时必须挂号牌、束链，并由有行为能力人牵领。
(二)严禁携带宠物进入社区公共绿地、商场、餐馆等公共场所。
(三)宠物在户外排泄粪便，饲养或牵领人应及时清理。
(四)饲养宠物不得干扰、妨碍他人正常生活，不得放任宠物恐吓他人，不得驱使宠物伤害他人。
(五)社区内饲养宠物狗、猫等，应于室内圈养，不得在户外拴养、放养，不得随意遗弃。
(六)社区内无人牵领的宠物狗、猫等，经公告两日内无人认领的，按无主宠物对待，由公安负责处置。
(七)无《宝成社区宠物登记证》的宠物，一律不得进入本社区。
第七条 公安处、物业分公司定期组织人员巡查，发现问题及时查处。
第八条 罚则
(一)凡饲养宠物的所有人或管理人，一律不得给予低保申报并不得享受并不得享受任何困难补助、补贴，已经享受低保待遇的报经主管部门取消;
(二)凡在社区饲养烈性犬、大型犬、家禽家畜等有碍社区卫生的动物，公安处、物业分公司、社区委及其他群众均可就地处置，对饲养者给以停止享受公司给予的各种福利待遇六个月的制裁，经劝告不及时改正或反复饲养的，给以停止享受公司给予的各种福利待遇的制裁;
(三)在社区内不依本办法饲养宠物或不按规定对宠物进行防疫，停止享受公司给予的各种福利待遇十二个月，职能部门有权责令其处理或补办相关手续，拒不处理或补办相关手续的，停止享受公司给予的各种福利待遇;
(四)凡在社区禁区、禁止时段携带宠物或对宠物在户外排泄粪便不及时清理的，给以停止享受公司给予的各种福利待遇三个月的制裁;
(五)饲养宠物干扰、妨碍他人正常生活，警告后不改或放任宠物恐吓他人，给以停止享受公司给予的各种福利待遇，直至改正为止;
(六)驱使宠物狗等伤害他人给以停止享受公司给予的各种福利待遇六个月的制裁，受害人可向公安部门举报并有权请求所有人或管理人赔偿，或请求调解委员会调解，也可直接向人民法院提起诉讼，社区给予支持;
(七)宠物狗等伤人时，所有人或管理人应及时将受伤者送医疗部门救治，所有人或管理人承担民事责任外，给以停止享受公司给予的各种福利待遇三个月的制裁;
(八)不按规定交纳有关费用的所有人或管理人，停止享受公司给予的各种福利至纠正时止。
第九条 本办法中停止享受公司给予的各种福利待遇，适用与饲养户家庭共同生活的成员，家庭成员中无人享受待遇的，由社区采取不予办理地方给予有关待遇的相关手续并不出具对其或家属有利的任何证明手续的办法;是公司经营管理者的采取一票否决的办法。
第十条 停止享受公司给予的各种福利待遇包括各种补贴、奖励、优惠等。
第十一条 社区鼓励和提倡广大员工对饲养的宠物进行有效监督，有权向职能部门反映并报告饲养户违反本办法的情况，职能部门应及时依本办法进行查处，对检举者给予必要的奖励。
第十二条 停止享受公司给予的各种福利待遇等措施，由公安处会同有关单位提出意见，机动分公司等予以执行。
第十三条 违反本办法除给以上述制裁外，不得参加社区组织的各种评比、评选、奖励等活动，并记入违规名单。
第十四条 处理名单、结果一律在宝成报、宝成电视台及社区范围公告。
第十五条 本办法由宝成社区委负责解释。