人防应急指挥中心建设范文第1篇
一、建设背景
随着社会经济的快速发展，XXX市城市基础设施建设上了一个新的台阶，城市道路正加速延伸。随着汽车保有量的大幅上升，城市交通网在扩展的同时，却承受了越来越大的压力。现代社会中单单依靠道路交通基础建设来提高城市的通行能力已经无法解决问题，只有通过优化城市交通组织，大力发展公共交通系统，推进智能交通控制系统建设多管齐下的手段与基础建设相结合，城市交通才能正常运行，为经济建设提供基本保障。在此背景下，各地纷纷建设了公安交通指挥中心，在交通组织、突发事件处置、路面秩序监控、治安防控等方面发挥作用。 为了提高XXX市交通指挥的信息化及自动化程度，打造交通信息共享平台，提升指挥响应速度和透明度，加强指挥全过程监督和管理机制，确实发挥科技强警的作用，建议在XXX市公安局交通巡逻警察指挥建立一个现代化的交通指挥中心。
交通指挥中心包括有指挥调度集成系统、交通电视监视系统、交通信号控制系统、交通违法监测记录系统、车辆轨迹监测记录系统、交通信息采集与诱导系统、领导会商及决策指挥系统等七大子系统。本项目的建设，主要工作是对七大子系统进行优化、扩容，建立集成平台，使得多个子系统之间能够协同作战，为指挥决策提供支撑。
要打造这样一个大整合、高兼容、强实战的集成系统，需要应对多种挑战。首先是新老系统整合的问题：集成平台既要对已建模拟视频信息做到统一无缝接入和统一管理，又要满足后续建设的模拟视频及数字化设备的信息接入、存储、共享、扩展升级。
此外，还要解决各个子系统之间的相互服务、尤其是视频监控系统如何为指挥中心各项业提供服务和管理的问题。建成的视频系统不能只成为基础系统，需要贴合公安交警实战需求，开发减轻警员工作负担、提高警员工作效率以及便民服务的新型应用功能，切实达到“科技强警”的目标。
二、指挥系统建设概述
从功能上讲，指挥中心具备交通信号联网控制、道路视频图像监控、动态交通流检测、交通诱导信息发布、公安交通综合信息管理查询、综合指挥控制等六种功能。中心将汇集了5个(交巡警支队按行政区划分5个区交警大队)二级指挥平台的信息，几乎覆盖了整个市区。
动态交通流检测是交通指挥中心新增的一项功能，可提供电子导航和动态交通服务相结合的交通信息采集与发布系统。简单说，就是通过现有智能交通系统的地感线圈或新建微波检测等技术对一定范围内的路段车速、流量和时间占有率等数据进行监控，通过在市区主要道路新建交通诱导显示屏来预告前方300 - 1000米范围的道路状况，可以有效提高城市主干道通行速度和道路利用率。 动态交通流检测通过科学计算用红、黄、绿三种颜色将该路段的车流量实时显示在附近路边的LED显示屏上，提示过往车辆注意前方道路状况，及时选择道路分流。其中红色表示拥堵，准备前往此路段的司机朋友可以提前绕行其他道路;黄色表示车流量较大，车辆行驶缓慢，过往车辆需要小心驾驶，安全通过;绿色表示畅通，这就意味着即将要通过的路段车流量不大，司机朋友可放心前往。 交通指挥中心需要建设GIS集成系统，具备地图漫游、地图缩放、地图中场地设施查询、球机视频快速定位等多种地图操作功能，能够将视频设备、信号机、诱导屏、GPS终端设备、电子警察等动静态设备在GIS地图上综合展现出来。点击一下地图，就能够看到一幅立体生动的综合交通画卷。点击某区域，当时所有的交通详细动态就立即呈现眼前。
有了这张电子地图，指挥中心的人员就犹如具备了一双高清晰度的“千里眼”，不在现场却能随时随地看到正在进行的全方位、立体交通实况，覆盖范围内的交通细节丝毫毕现，一丝也躲不过交警的观察和监控。
三、系统亮点
亮点之一：市民出行更通畅
智能交通管理指挥系统的子系统之一：交通信息采集与诱导系统建成之后，
交通指挥中心就能通过交通电台和路面的可变交通情报板、互联网等途径发布实时交通信息，诱导车辆分流，为公众提供完善的交通信息服务，便于市民出行。可变交通情报板主要分布在常发性拥堵点前方、重大分流点前方、重要城市出入口等地。
亮点之二：堵塞处理更快速
道路一旦发生交通堵塞，安装在路面的交通流量检测系统等外场系统将自动把数据传到指挥中心信息交换平台，集成指挥调度系统将会自动报警，交通指挥中心可以马上通过交通监控确认交通堵塞的地点和性质，及时通过音视频调度相关辖区警力和救援抢险部门快速到达现场，排除交通堵塞。
四、系统建设目标
随着高清视频技术的发展及“320工程”的建设，在建设的同期，将治安卡口、电子警察、球型摄像机等路口视频监控设备进行整体接入，全方位了解和指挥全市的道路交通。
交通电视监视系统是最常用也是最实用的交通信息采集手段，在国内外交通管理领域已被广泛的应用。它能为交通管理指挥人员直观地反映道路交通信息与交通状况，便于及时掌握交通动态，在解决交通事故、预防和疏导交通拥堵、及时响应交通突发事件以及在治安和侦破刑事案件、为公安侦察破案提供线索等方面发挥重要作用。新系统建成将具有以下功能：按主要道路、重点区域、分管辖区、特勤路线分组在大屏幕上显示视频图像、自动将各分组视频调整到预置位、自动分组视频轮换、分组自动按时间表实现视频回位、数字化记录与查询、IP Video网络监控、桌面化管理、动态违法抓拍。
交通信号控制系统是交通指挥的重要基础应用系统，其主要功能是自动协调和控制区域内交通信号灯的配时方案，均衡路网内交通流运行，使停车次数、延误时间及环境污染等减至最小，充分发挥道路系统的交通效益。系统能够实现以下功能：路口本地优化控制：定时方案控制、时间表方案控制、感应式自动控制。区域协调控制：绿波控制、区域多目标协调优化控制、中心时间表控制、动态方案选择等。中心和本地优先控制：公交优先、紧急车辆优先等。
交通诱导可变标志信息发布系统是向道路交通参与者发布及时的交通状况信息和交通诱导信息,是有效地预防、缓解，尽快消除道路交通拥挤的最有效的手段之一。包括：LED交通诱导系统(全点阵LED显示屏、LED复合诱导显示屏等);LED停车诱导系统;交通诱导和出行服务网络发布系统。
五、智能交通系统现状
目前XXX市道路监控中心已经建成有智能交通信号控制系统以及局部的交通监控系统，并能够实现动态违法行为的实时抓拍。但是目前的系统已不能全面掌控整个道路交通状况，电子警察及治安卡口分属于独立的系统中，资源不能共享利用。没有建设整体交通诱导系统，只有部分停车场有独立的停车诱导指示牌。支队指挥中心与大队指挥依靠传统的对讲机或电话进行协调调度，不能直观反映双方意见，可能会对指挥决策带来误解。
六、指挥中心建设初步方案
1、将交通指挥与违法抓拍大厅独立，强化交通指挥智能。
2、将现有的模拟视频监控与治安卡口、高清电子警察的数字视频信号进行整合，逐步发展到全高清视频监控系统。
3、将支队交通指挥中心与大队指挥室、治安卡口值班室进行音视频联网，实现音视频实时调度指挥。
4、建设交通诱导系统，用现代化系统实时远程指挥道路交通。
5、建设GIS系统，通过GIS系统整合交通信号机控制、道路视频及交通诱导装置。
七、指挥中心建设预算
1、指挥中心装修工程：
2、大屏搬迁：
3、音视频联网：
人防应急指挥中心建设范文第2篇
海曙区城市管理局 指挥中心大厅管理制度文件编号：ZH-07-001 版本/版次：A/0 第 1 页 共 2 页
1. 目的
为科学、有效地管理海曙区城市管理监督指挥中心监控大厅，促进大厅网络系统安全的应用、高效运行，提高城市管理信息化水平。
2. 适用范围
适用于指挥调度中心全体队员。
3. 术语和定义
无。
4. 职责
科长：负责本制度的监督实施 相关人员：按本制度开展工作。
5.1为科学、有效地管理海曙区城市管理监督指挥中心监控大厅(以下简称大厅)，促
进大厅网络系统安全的应用、高效运行，提高城市管理信息化水平，特制定本办法。
5.2大厅的主要功能是，通过信息采集员、平台操作员、指挥中心之间的网络信息传输，
实现城市管理监督工作的及时处理和信息资源的共同利用。大厅按照统一技术、统一标准、统一管理的原则进行管理，各职能单位组织实施。
5.3进入大厅人员不得携带任何易燃、易爆、腐蚀性、强电磁、辐射性、流体物质等对
设备正常运行及工作人员人身安全构成威胁的物品。
5.4本大厅人员不得将私人贵重物品如金、银、珠宝首饰、有价证券等带入机房，以防
止丢失，如有违犯，概不负责。
5.5进入大厅人员，都必须严格遵守机房的安全、防火制度，严禁烟火。不准在大厅内
吸烟。未经领导批准，严禁将照相机、摄像机带入大厅。
5.6大厅内严禁吃食物、嬉戏、大声喧哗和进行剧烈运动，工作台区域内严禁饮水。保
持大厅肃静，无关人员未经批准严禁进入工作区域，严禁在大厅内游艺或进行非业务活动。
5.7计算机、路由器、交换机和服务器以及显示器、耳麦等设备是监控大厅的关键设备，
须放置在大厅及设备房内，不得自行配置或更换，更不能挪作它用。
5.8大厅专业技术人员统一管理计算机及其相关设备，完整保存计算机及其相关设备的
驱动程序、保修卡及重要随机文件。
5.9计算机及其相关设备的报废需经过大厅专业技术人员鉴定，确认不符合使用要求后
方可申请报废，报主管领导审批。
5.10使用人员如发现计算机系统运行异常，应及时与大厅专职技术人员联系，非大厅
专职技术人员不得擅自拆开计算机调换设备配件。
5.11任何操作人员未经大厅主管领导批准，不得擅自安装软件，违者追究其责任。
5.12立案、结案等业务数据应实行专人管理。软件使用人员应经过适当的操作培训和5. 工作程序
指挥调度科 宁波市
海曙区城市管理局 指挥中心大厅管理制度文件编号：ZH-07-001 版本/版次：A/0 第 2 页 共 2 页
安全教育方能上岗操作。
5.13制定系统数据管理制度。对系统数据实施严格的安全与保密管理，防止系统数据
的非法生成、变更、泄露、丢失及破坏。设置系统管理员岗位，对系统数据实行专人管理。禁止泄露、外借和转移专业数据信息。
5.14严格执行业务数据查询审批制度，未经批准不得随意查询业务数据。查询数据必
须在指定机器上由大厅专职工作人员进行操作，填写《海曙区城市管理监督中心监控大厅系统数据查询记录》。
5.15根据数据的保密规定和用途，确定数据使用人员的存取权限、存取方式和审批手
续。
5.16备份的数据必须指定专人负责保管，备份数据不得更改。由计算机信息技术人员
按规定的方法同数据保管员进行数据的交接。交接后的备份数据应在指定的数据保管室或指定的场所保管。备份数据资料保管地点应有防火、防热、防潮、防尘、防磁、防盗设施。
5.17计算机内的重要数据应于每周五制作数据的备份并异地存放，确保系统一旦发生
故障时能够快速恢复。
5.18国际互联网的连接，经监督指挥中心批准，由设备间统一接口，大厅除专用计算
机外，其它机器一律不得登录互联网，以确保网络内数据信息的安全。经远程通信传送的程序或数据(如：电子邮件)，必须经过检测确认无病毒后方可使用。 各操作人员应具有较强的病毒防范意识，定期进行病毒检测，发现病毒立即通知大厅专职技术人员进行处理。
5.19大厅操作人员必须注意保护自己的计算机信息系统，对部门登录系统的口令要注
意保密。不得让任何无关的人员使用自己计算机，不要擅自或让其他非专业技术人员修改自己计算机系统的重要设置。
5.20大厅操作人员必须懂得正确操作和使用计算机，加强计算机知识的学习，爱护电
脑设备，保持大厅和电脑设备的清洁卫生。
5.21工作时间禁止上网浏览任何与工作无关的信息。严禁利用计算机系统上网发布、
浏览、下载、传送反动、色情及暴力的信息。
5.22严格遵守《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》，严禁利用计
算机非法入侵他人或其他组织的计算机信息系统。
6. 支持性文件
无
7. 相关记录及表格
人防应急指挥中心建设范文第3篇
关于内江市紧急救援中心(120指挥中心)
2011年公开招聘卫生专业技术人员的简章
根据工作需要，经市人事局批准，拟面向社会公开招聘工作人员2名，现将招聘简章公告如下：
一、单位基本情况
内江市紧急救援(120指挥)中心是市委市政府根据国务院《突发公共卫生事件救治体系建设规划》的精神，为规范我市院前急救工作，理顺紧急救援管理体制，建立并完善医疗救治体系运行机制而新成立的市财政核定收支、全额拨款的市卫生局直属区科级事业单位。2006年元月首批工作人员到位，2006年3月30日正式挂牌。中心的主要职责是：负责全市医疗卫生急救组织的协调、调度、指挥和人员培训，直接监督指挥分中心和市、县(区)医疗机构作好院前急救工作。
中心建筑面积841.1㎡ ，固定资产2389,388.00万元。中心是科级全额拨款事业单位，核定编制27名，现有在编职工18名。中心设有两个班组，即综合办公室、调度室，其中调度室24小时值班，随时处理各种急救信息。中心具有负责指导全市各类医疗机构院前急救工作的职能和技术力量。中心成立后规范了我市院前急救医疗服务体系，依托各级医院，建立了六家急救站。改变了院前急救工作无序竞争的局面，使有限的急救资源得到了合理使用。对我市城市化建设也是一个必要的补充，为整个城市化建设提供了有力保障。
120指挥中心热忱欢迎你的加盟!
二、招聘岗位
专业技术岗位(调度室接线员)2名。
三、报名条件
1、具有中华人民共和国国籍;
2、遵纪守法、品行端正;
3、身体健康，能坚持正常工作，能履行本岗位的工作职责;
4、年龄35周岁以下(1976年6月13日以后出生);
5、医学类大学专科以上学历。
四、报名
(一)报名时间：从2011年5月16日到2011年6月13日(法定节假日除外)。
(二)报名地点及办法：有意报考者须持本人身份证、毕业证原件和复印件及相关证明材料，一寸免冠彩色照片2张，到内江市120指挥中心综合办公室进行资格初审，初审后到市卫生局政工科复审，审查合格后到市人事考试中心报名，报名时交笔试考试费50元/人/科，信源费20元/人，进入面试者，须交面试费80元/人。
(三)开考原则：招聘人数与实际报名人数的比例达不到1：3的，不予开考。
五、考试
(一)笔试：考试分为公共知识笔试、专业知识笔试和面试三部分。公共知识笔试内容为《公共基础知识》，其组织实施由市人事考试中心负责;专业知识考试内容为护理学相关专业知识。专业知识笔试及面试在市人社局的指导监督下，由内江市卫生局组织实施。笔试时间、地点：公共知识笔试时间为2011年6月25日，地点以准考证为准;专业知识笔试时间为2011年6月26日，地点为内江医科校。
公共知识、专业知识笔试结束后，按照从高分到低分的原则，按招聘岗位与参考人数1：3的比例，确定面试人员。
(二)面试：面试时间、地点由内江市卫生局届时通知。
(三)成绩计算：笔试和面试结束后，按照公共知识、专业知识和面试成绩3：3：4的比例加权后计算总成绩。根据招聘岗位从高分到低分，依次等额确定考核和体检对象。
六、考核和体检
体检项目和标准由用人单位根据招聘岗位要求，参照《公务员录用体检通用标准(试行)》、《公务员录用操作手册》执行。对体检合格者组织实施考核。因体检、考核不合格或其它因素出现缺额时，就进入面试人员按总成绩从高分到低分依次递补。根据应聘总成绩、体检、考核结果上报确定拟聘用人员，并进行为期7天的公示。
七、聘用
经公示无异议的人员，由用人单位报市卫生局审核后，报市人社局审批。所招聘人员一律实行以岗位管理为基础的聘用合同管理，不再实行身份聘用管理，也不再办理聘用干部手续。招聘人员按照有关规定实行试用期制度，试用期一年，试用期满，经考核合格者，办理正式聘用手续，考核不合格者，取消聘用资格。
八、纪律与监督。
凡在公开招聘工作中弄虚作假，徇私舞弊的，要追究经办人、有关负责人的责任，对违规聘用到用人单位的工作人员，要坚决清退。
未尽事宜,由内江市卫生局解释。
内江市卫生局
人防应急指挥中心建设范文第4篇
设 设计方案
海石科技无限公司 2015年07月27日
1
目录
目录 ................................................................................................................................................... 2 工程概况 ........................................................................................................................................... 3 设计思想 ........................................................................................................................................... 3 应急处理指挥中心功能建设目标 ..................................................................................................... 3 应急指挥中心系统设计遵循的原则 ................................................................. 错误!未定义书签。 应急指挥中心系统的总体构成 ......................................................................... 错误!未定义书签。 设计依据 ........................................................................................................................................... 5
2
工程概况
应急处理指挥中心在整合黑龙江省公路地理信息、业务数据信息、路网固定/移动式监控信息等公路动、静态信息的基础上，结合数据挖掘技术对路网动态数据加以分析，对路网的重要节点、主要干线的服务水平做出快速评估，为社会公众、交通管理部门了解路网的交通实时路况以及公路管理部门进行路网管理提供参考，同时对公路突发事件和险情做出快速反应，为上级管理部门的应急指挥调度提供决策支持。
总体而言，应急处理指挥中心包含路网日常监控与调度和应急处置两大主要功能。中心由大屏幕显示系统、公路GIS系统为展示平台，集路网实时监控系统、车辆跟踪养护巡视系统、路政执法和超限管理系统、公路收费监控系统、应急抢险指挥系统、公路通行信息发布系统等前端基础支撑系统和展示系统组成。
应急处理指挥中心建设对公路局而言至关重要，它需要完成省内各公路的实时图像传输及自动报警功能，在各级领导参观指挥以在处置突发事件时应具备容纳50至80人同时处置工作的能力。省公路局现有视频会议中心受自身场地面积小、房间举架低，以及户型细长等因素所制约，不能满足应急处理指挥中心硬件建设。我公司建议应急中心面积不小于200平方米，高度在8米至十米的大空间内建设。
设计思想
(1)以指挥中心信息管理、地理信息管理、大屏幕监控及显示、指挥调度为核心，提高管理效率、管理精度、管理力度;
(2)基于开放式技术，提供系统在容量、功能等各个方面发展的基础，保护投资;
(3)模块化支持业务功能变化的升级;
(4)高可靠性，具备极高的处理容错能力和平台容错设计，并能保证数据安全;
(5)先进、实用、成熟的管理系统;
(6)友好的操作界面
应急处理指挥中心功能建设目标
(一)应急处理指挥中心装修
3 装修工程实施主要是对棚面及地面进行清洁及防尘处理，铺设全钢防静电地板，地板铺设高度为200mm，棚面沿原棚面高度进行400mm吊顶，重新布设天棚内的应急照明线路、火灾报警线路、视频监控线路、环境监控线路等，墙面采用铝塑板面层装饰;将中心划分为4个区域，主要为大屏幕显示区、设备间、工作人员区及领导指挥区。对中心内的窗户进行密封处理，四壁以及棚顶采用降噪材料装饰，并对进出中心的空洞进行密封处理。
(二)应急处理指挥中心机房配电
选用符合实际需要的零中断、效率高、模块化、后备式UPS设备，以保证指挥(会议)中心所有设备即使在市电停电的情况下也可正常稳定的工作。
(三)应急指挥功能
(1) 实现紧急情况的收集、显示、上报功能。即在指挥中心内能通过网络传输和其他通信方式实时接收、显示、上报紧急情况的现场文字、图片、语言信息，并能通过终端服务器和显示屏随时调阅紧急情况子系统的文字、图片信息;
(2) 实现远程指挥功能。在执行突发任务时，可依托网络，运用语言、文字、图片信息迅速实现对各个子系统和现场实时远程指挥;
(3) 实现应急指挥辅助决策功能。即通过地理信息系统，电子地图以及其它相关软件，迅速查询，显示警力部署状况，进行战术计算，为拟制处置预案提供可靠的参考数据。
(四)远程监控功能
(1) 通过卫星信道输送视频信号，实现对“处突”现场进行实时监控。(可预留端口);
(2) 通过装备GPS终端，实现在地理信息系统和数字化地图上实时显示参战警员的位置，为局领导正确实施指挥提供依据。(可预留端口);
(3) 利用省地市的“三级网”，实现对各子系统所有监控目标实时监控或调阅。 机房环境监控系统主要是对机房内的温湿度、配电负载功率、电压电流、UPS负载、环境监控输出分量及漏水监控等数据集中显示在操作间，可实时了解到机房内各系统指标的状态，设定指标浮动值，超出或低于预设指标软件都会报警，起到预防为主的目的。
(五)视频会议功能
4 (1) 实现召开各类会议的功能;
(2) 实现召开远程视频会议的功能。
(六)应急处理指挥中心新风系统
在机房北窗口上方天棚内安装一台1300立方米/小时的新风换气机，保证在机房使用中调节机房内空气的清新，夏季新风系统可减少换气次数及时间，尽可能少的将室外干燥且炎热的空气换进机房，避免浪费空调的制冷输出量，冬季可适当增加换气时间及次数，多将室外的冷空气换进机房，还可减少空调的制冷量。
设计依据
机房设计依据
□ 国家标准《电子计算机机房设计规范》(GB50174-93) □ 国家标准《计算站场地技术要求》(GB2887-89) □ 国家标准《电子计算机机房施工及验收规范》(SJ/T30003-93) □ 国家标准《计算机机房活动地板的技术要求》(GB6650-86) □ 国家标准《计算站场地安全技术》(GB9361-88) □ 国家标准《电气装置安装工程接地装置施工及验收规范》(GB50169-92) □ 中华人民共和国公共安全行业标准GA/T75-94《安全防范工程程序与要求》 □ 《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》
□ GB2887-89《计算机场地技术条件》 □ YD/T585-1999《通信用配电设备》 □ YD5040-97《通信电源设备安装设计规范》
□ YD/T 1051-2000《通信局(站)电源系统总技术要求》 □ YD/T 1058-2000《通信用高频开关组合电源》
□ YD/T 5098-2001《通信局(站)雷电过电压保护工程设计规范》 □ YD/T 1104-2001《通信用开关电源系统监控技术要求和试验方法》 □ YD/T 1095一2000《信息技术设备用不间断电源通用技术条件》
5 □ YDJ 26-89《通信局(站)接地设计暂行技术规定》
人防应急指挥中心建设范文第5篇
质量标准化考核等级情况的通报
应指矿山〔2011〕4号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构：
为全面促进矿山救护队的专业化、正规化、标准化建设，提高矿山救护队管理水平、装备水平和技战术水平，2010年10-11月，国家安全生产应急救援指挥中心组织各地按照《矿山救护队质量标准化考核规范》要求，开展了矿山救护队质量标准化达标检查验收抽查工作。现将2010年度全国矿山救护大队(独立中队)质量标准化考核等级情况予以通报。
各级安全监管监察部门、矿山救援主管部门和矿山救护队所在企业要高度重视应急队伍建设，切实加强矿山救护队质量标准化工作。矿山救护队上级主管部门及所在企业要对本次质量标准化检查验收评定达到一级以上的矿山救护队给予表彰和奖励。
附件：2010年度全国矿山救护大队(独立中队)质量标准化考核等级名单
国家安全生产应急救援指挥中心
人防应急指挥中心建设范文第6篇
解决方案
四川天翼网络服务有限公司
2014年6月
一、项目背景
近年来，在我国“科技强警”战略背景下，各地公安机关纷纷进行信息化系统的研发和应用，在强化社会服务管理、维护治安秩序、保障公共安全、预防和打击违法犯罪等各项警务工作取得了明显成效。我省公安系统已经逐步建成了视频会议系统、监控系统、350M集群系统等涵盖视频、语音、数据等方面的通信保障系统，以及警务综合应用系统、PGIS警用地理信息系统、PKI/PMI数字证书系统等业务应用管理系统，极大地提高了公安机关各部门的工作效率，提升了公安系统的日常工作效率，提高了应对紧急突发事件的处置能力。
但是在成绩之外，现有信息化建设距离“信息主导警务、情报引领实战、扁平警务调度”的警务新格局还有较大差距，主要表现在以下几个方面：一是总体规划、建设和应用明显滞后于现实斗争需要;二是建设、管理水平难以满足各级公安机关和广大公安民警对信息化应用的旺盛需求增长;三是实际发展不平衡对公安信息化建设愈加注重整体性推进的相矛盾;四是前期分散式建设模式阻碍公安信息化集成、整合、共享工作开展;五是传统警务机制惯性与建立以信息化为核心的现代警务机制相矛盾。
如何整合已掌握的信息资源，实现公安指挥调度工作在应急处突工作时的扁平化，提高指挥调度的工作效率，更好地满足我省公安系统各级指挥中心快速、高效处置重特大案(事)件的指挥调度需要;如何有效提升全省公安机关快速反应、处置突发事件的能力;如何更积极的适应科技发展趋势，向信息化要警力、要战斗力，稳步推进信息化项目的建设应用和信息化系统的管理维护工作成为新时期公安信息化建设的重点。
随着日益严峻的反恐压力和快速维稳处突等新要求，急需要一个综合性的指挥调度系统来指挥公安部门日常工作和实际作战。天翼公司以“信息主导警务、情报引领实战”为导向，按照四川省公安厅“4+2”战略框架体系总体部署，结合公安信息化工作的实际，研发了扁平化指挥系统平台。该系统将构架扁平化指挥体系的核心平台，实现省厅指挥中心与公安部指挥中心、厅交警、消防、警卫和边防指挥中心的互联互通，实现省厅与市、区、县各级指挥中心的可视指挥、视频调用、视频会议、实时交流、数据共享等功能，并实现全网视频、音频资源的统一管理和统一调度。系统将改善公安部门指挥决策链条过长的缺点，实现现有警用业务系统间的交互，整合资源，充分利用各项业务数据进行分析挖掘，为指挥决策提供重要的数据支撑。
二、系统功能简介
扁平化指挥系统基于GIS、PGIS平台，充分整合公安的“三台合一”接处警系统，对GPS定位、天网视频监控和350M无线集群、短信系统等系统进行有效关联整合，从而构建了可用于公安日常工作和作战指挥的扁平化、可视化指挥系统。系统可实现对巡逻警员在地图上进行实时定位显示，并直观立体的显示巡逻警员当前所在位置、姓名、单位、终端个呼、组呼号码等信息，达到警用地理信息、警力资源信息和无线语音调度资源共享，实现警用地理信息可视化指挥调度和辅助决策。系统是地理信息技术与公安信息系统特别是指挥自动化系统相结合的产物，初步构建了应急通信和扁平化指挥体系。系统充分挖掘地理信息系统、视频图像等可视化技术手段，通过看“图”说“话”，将指挥调度所需的人、事、物等各要素置于地图之上的明处，将静态个体置于动态全局当中，使指挥系统通过信息技术手段打破了行政层级，实现了横向指挥到面、纵向指挥到点的可视扁平化指挥。
扁平化指挥系统平台共有十一项业务功能，分别为勤务管理、接处警管理、网格巡防、圈层防控、短信系统、警令系统、预案管理、情报作战、视频防控、一键封控、三色预警。
扁平化指挥系统接接接接 接接接接接 接接接接 接接接接 接接接接 接接接接 接接接接 接接接接 接接接接 接接接接 接接接接 勤务报备 接处警辅助 巡防查勤 圈层封控 短信通知 短信指令 短信评价 资源管理 日志管理 通知通告 预案创建 电子沙盘 实力管理 警情流转 区域导航 一键封控 后台管理 实时预警 预警设置 统计分析 区域边界绘制 社区警力报备 勤务综合查询 警情统计 巡逻点名 圈层预案 点名签到 指令流转 区域选择 组织机构管理 接警短信评价 巡防研判 卡点管理 指挥指令 指令下发 地图搜索 账号信息管理 处警短信评价 巡防考核 封控记录 警令收发 指令收取 测距测面 基础数据管理 处警质量统计 网格维护 草稿箱 指令考核 地图截图 报备模板管理 任务查询 考核统计 警务协用 实时视频 系统管理 云镜控制 录像回放 我的地图 图1 系统功能设计
2.1 勤务管理
勤务管理主要包括勤务报备、勤务综合查询、组织机构管理、账号信息管理、基础数据管理、报备模板管理等功能，各级人员可通过该模块实现组织机构、值班人员、值班车辆、携行武器等情况的精细管理和考核。通过勤务管理可真正做到全面掌握各个层级的警力、警备资源，为实施扁平化指挥打下坚实的基础。
勤务报备主要给基层所队使用，派出所、交警大队、巡警大队等各基层所队通过读取基础的人员和车辆数据，对值班领导、接处警警力、值班警力、巡逻小组(含巡逻车辆)、刑侦警力、社区警力进行每日或每周的报备。
勤务综合查询主要实现对报备信息的查询和统计，可通过Web页面和PGIS系统进行查看，可按单位、警种、时间、姓名、武器装备等进行查看。基层所队的领导和民警都可通过该系统查看本单位和自己的勤务安排。 2.2 接处警管理
接处警管理主要包括接处警辅助、警情统计、接警短信评价、处警短信评价、处警质量统计等功能。主要结合PGIS和短信系统实现警情信息上图、警员GPS定位、天网资源快速定位等功能，实现就近处警、处警过程监视和回放、接/处警人员评价和考核。
接处警辅助模块整合了报警、监控及警务调度，完成三台合一推送到扁平化指挥平台客户端警情的标注、建议派遣警员搜索和通知管辖派出所等功能。接处警辅助系统依托PGIS，以地理信息系统为应用界面，当接到报警时，指挥中心接警民警可直接在地图上查看报警位置，并且可查看报警点周边的监控资源，民警可依据位置迅速查阅现场及周边的视频监控信息，同时通过警力信息的定位，快速确定警力并利用数字集群系统通知就近派出所或警员，警员到达现场后还可跟踪现场处理状况。系统以图形化的操作界面，通过直观的地图表现，辅以便捷、准确的检索能力，改变传统的逐级下达指令的指挥方式，实现跨层级、扁平化指挥，从而提高接处警的效率。
警情统计模块可对今日警情和历史警情进行各个案件类别、总数、有效报警等的统计。
接警短信评价和处警短信评价实现报警人(当事人)对接警、处警过程进行评价，并对结果进行统计展示，有效改善公安民警的接处警工作态度、提升公安民警在老百姓心目中的满意度。 2.3 网格巡防
网格巡防主要包括巡防查勤、巡逻点名、巡防研判、巡防考核、网格维护和任务查询等功能。针对派出所巡逻防控工作，实现街面勤务效能提升和防控质量提升，实现科学用警、科学布警，最终达到巡防效益最大化的目的。
巡防查勤可按照机构完成巡区内巡逻人员的查勤、违规、巡区和必达点展示，实现动态分级巡逻管控。
巡逻点名可按照机构完成巡区内巡逻人员的点名，检查是否正常巡逻的工作。
巡防研判模块将网格巡防和警综系统相关联，在巡防网格上叠加近期的案事件分布图和各类案件统计情况。 2.4 圈层封控
圈层封控是公安机关对有预谋的事件或突发事件，针对市级、县级、城区核心圈或省级边界创建的以执勤卡点为元素的多层防控体系。
根据城市或地区特点，综合运用天网、治安卡口、治安卡点(人员驻守)和PGIS系统，建立城市或地区圈层防控模型、防控预案，组织圈层封控演练，提升城市或地区圈层防控能力，与短信平台和警令系统结合，利用“一键封控”将指令和通知迅速下达到个卡点作战单元，实施立体封控圈的撒网工作，将犯罪嫌疑人的活动轨迹牢牢地固定在封控圈中。
圈层封控主要包含圈层封控、圈层预案，卡点管理和封控记录等功能。 2.5 短信系统
短信系统主要用于与接处警管、网格巡防、警令系统、情报作战等模块的短信业务提供服务，实现短信评价、短信通知、警令下达通知、情报指令通知等功能。短信系统包含短信通知、短信指令、短信评价、资源管理和日志管理，并支持其它业务系统的调用。 2.6 警令系统
警令系统主要完成各机构上下级、机构同级之间进行通知通报、勤务指挥、情报指令、点名签到等警令的传达，主要使用单位是指挥中心、业务警种和各基层所队。系统用于传递执行警务命令，规范警务命令的传递方式、范围和时限，使命令的传递做到有据可查，包括警令起草、签发、下达、签收、反馈和统计考核。系统结合短信平台、声光报警系统，能够有效实现警令的及时签收和反馈。系统对签收和反馈情况进行记录、统计和考核，强化指挥中心的权威性和警令畅通。
警令系统主要包括通知通告、点名签到、指挥指令、警令收发、草稿箱、考核统计和系统管理等功能。 2.7 预案管理
预案管理主要是针对大型安保活动所进行的一系列提前预演以及突发事件的警力部署、资源呈现、辅助决策、决策指令展现，主要包括预案创建、电子沙盘和实力管理等功能模块。各级人员可通过该模块实现线路部署、车辆、人员等信息的预管理，增加实战经验，为突发事件提前做好准备。
电子沙盘的主要作用是提供图上作战研判工具。根据任务要求和参加警力，在地图进行标绘，包括警力投放数量、位置、时间、任务和装备等，方便任务的研判、讲解和部署。
实力管理模块对各单位的基本实力进行管理，包括人员和装备等内容，方便警力调派。 2.8 情报作战
情报作战以大情报平台为基础，实现情报分析与指挥调度的有机结合。指挥平台根据情报平台研判结果，发布常态性情报信息，同时也可向情报平台提出个案情报分析需求。情报平台根据指挥中心的指令，推送情报分析研判结果，并定期将情报与实际勤务指挥效能进行评估，做到情报与指挥的有机融合。
情报作战主要包括警情流转、指令流转、指令下发、指令收取、指令考核、警务协同等功能模块。
警情流转可将三台合一系统中的刑事案件推送至情报作战，情报人员再对有研判价值的警情进行关注和研判分析，并可以对关注的警情向各级部门下发情报指令，进行协同研判分析。 2.9 视频防控
依托视频专网的天网平台，通过视频边界平台，将监控点位上图(PGIS)，，实现警力、案(事)件周边监控镜头的快速调用。根据重大任务保障预案，快速实现视频调用。
视频防控主要包括区域导航、区域选择、地图搜索、测距测面、地图截图、实时视频、云镜控制、录像回放、我的地图等功能模块。
区域选择支持以点周边、线周边、矩形、多边形的形式进行，便于灵活划定范围，利用天网资源进行搜索。 2.10 一键封控
“一键封控”模块与“圈层封控”有所不同。圈层封控需要提前设置预案，划定封控区域，在紧急情况发生时操作较为不便。一键封控可根据案发情况实时划定需要进行封控的范围，并对封控范围内的各级公安机构下达任务和指令，调用其中的人员、装备等资源，更有针对性的开展治安防控工作，提高警务工作效率。
一键封控主要包括一键封控、后台管理功能模块。一键封控支持对地区进行点周边、线周边、矩形、多边形等方法划分，搜索其中的人员和装备情况，并在地图上显示出来，便于对选定区域内的资源进行选择和调用。 2.11 三色预警
三色预警是指根据实时案发情况和安保工作需要，以红、黄、绿三色对治安状况进行预警，对红色区域加强警力。其采用的刑事警情发案数依据接处警模块中标注在电子地图上的刑事警情实时发案情况、警情分类等数据进行认定。设定预警时间段，计算出该时间段内警情的平均值，通过警情平均值与预警阈值的对比确定预警颜色。三种颜色预警的变化，便于各级公安机关、各部门可根据预警有针对性的开展严控性、加强型、常态型治安防控等工作。
三色预警包括实时预警、预警设置、统计分析、区域边界绘制、社区警力报备等功能。
三、实施方案
根据扁平化指挥系统平台建设和业务应用的实际需要，综合运用电子信息技术、安全防范技术等构成先进、可靠、经济、配套的安全技术防范体系;系统设计的配置遵照国家相关的安全防范技术规程并符合先进、可靠、合理、实用的原则;系统的集成以结构化、功能模块化、规范化的方式来实现，并使得系统具有高可靠性、良好的开放性和兼容性。 3.1 平台部署
市局指挥中心电视墙市局指挥中心电视墙用户终端用户终端解码器解码器扁平化指挥系统平台区县局指挥中心电视墙区县局指挥中心电视墙用户终端用户终端解码器解码器公安内网安全接入平台GOTA平台视频专网图综-联网平台大情报平台稽查布控平台八大特征库图综-共享平台视频指挥平台PKI/PMI警综平台PGIS平台ONUONUONUONUCC短信平台350M三台合一GPS平台天网前端点位资源CC
图2 扁平化指挥系统平台部署结构示意图
由于公安内网与外网连接的安全接入平台，现只在省、市部署，因此扁平化指挥系统也分省、市两级部署，区(县)可通过客户端在市级服务器上调用系统，实现扁平化指挥系统服务。即系统平台可实现两级部署，三级应用的模式。
扁平化指挥系统部署在公安内网，构建在现有的警用业务系统之上。省级指挥中心以省厅为实体，为各大应用系统提供统一接入服务，通过安全接入平台整合所有市(州)视频专网图像资源和社会图像资源，将所有的数据资源提供给扁平化指挥系统使用，通过系统服务调用在用户终端或电视墙上显示，为指挥和决策提供数据支撑。市级指挥中心以市局为实体，为各大应用系统提供统一接入服务，并通过安全接入平台整合所有区(县)视频专网图像资源和社会图像资源。区(县)指挥中心将部署扁平化指挥系统客户端，通过客户端调用权限内的数据和服务，实现系统的市、区(县)级联。
项目建设是在视频图像监控和各种综合应用的基础上，构建警务扁平化指挥系统。因此，总体系统的架构包含两个方面的内容：一方面，在城市范围内，将各类报警与监控系统进行整合，形成统一的视频监控体系;另一方面，在基于视频防控的基础上，围绕街面防控、圈层封控等警务工作，为公安业务应用提供相应功能。同时能与四川省公安厅进行视频图像传输及共享平台的级联和对接，实现全省联动报警，成为全省范围内的城市监控报警系统的组成部分。
扁平化指挥系统可实现全市所有公共视频图像信息的调用和控制，包括视频图像的切换、控制、显示，以及勤务管理、接处警管理、网格巡防、圈层封控等主要功能，可通过标准协议接口与市级各公安业务系统实现对接，并为四川省公安厅的视频调用预留接口。 3.2 平台架构
扁平化指挥系统以安全保障和标准体系规范为基础，整合各类信息、通信、数据资源，为日常业务开展、应急快速指挥提供支撑。整个平台分为四个层级，分别为前端层、平台层、应用层及呈现层。
前端层：在安全保障和标准规范的基础上，整合各类信息通信资源，包括天网、治安卡口、电子警察等，是勤务点名指令和警令通知下达的终点，是标准化上图的基础数据源，也是基础的图像及语音采集源和反馈层。
平台层：是整个勤务综合管理暨扁平化指挥系统的核心部分，由核心模块、业务模块及接口构成，完成整个系统各项业务指令的上传下达和信息认证及数据管理，通过边界平台和防火墙提起前端层基础数据和反馈信息。
呈现层电视墙PC显示器警务通终端呈现层-中间件系统网格巡防服务核心平台层业务中心管理网格巡防业务视频防控服务圈层封控服务接处警管理服务平板应用层情报作战服务预案管理服务警令系统服务勤务管短信系一键封三色预理服务统服务控服务警服务接入管理视频防控业务圈层封控业务数据库接处警管理业务情报作战业务预案管理业务警令系统业务勤务管短信系一键封三色预理业务统业务控业务警业务接入层-中间件系统接入安全边界警综平台GOTA平台PGIS平台GPS平台稽查布控平台GPS车载三台合一平台CA系统GPS单兵350M平台短信平台图综_共享平台图综_联网平台大情报平台前端层天网前端治安卡口前端电警前端八大特征库350M车载台视频指挥平台350M手持台GOTA前端
图3 扁平化指挥系统平台体系架构
应用层：以PGIS为基础，将各类信息和资源进行统一展示和调度。警务工作服务，包括勤务报备管理、网格巡防、接处警辅助、圈层封控、情报作战、短信评价及业务考核评价等，后期根据警务工作需求还将进行应急指挥和重保任务等应用开发。
呈现层：是通过全市公安机关在本系统内的职能进行各自呈现及交互操作的工作平台，包括电视墙、PC显示器、警务通终端、平板电脑等。
平台技术架构采用J2EE技术架构，实现了多层体系的系统架构有效融合，支持跨平台、大规模部署，满足公安对运营级产品的系统稳定性、可靠性的要求。数据库系统使用开源的MySQL，业务数据普遍采用Web Service、SMIL(同步多媒体集成语言)、SIP等通信技术协议，支持达千万级数据量。
3.3 设备方案
扁平化系统平台的建设搭建在公安内网内，主要调用其它已有业务系统数据用于分析挖掘，因此系统需要的主要设备为用于安装部署系统核心应用的服务器以及用于前端显示的个人计算机，此外还需用于网络交换的交换机，用于数据存储的存储阵列等。由于需要对电子地图进行操作，为保证系统的处理效率，服务器及个人计算机性能不能太低。
推荐的服务器性能配置如下：
推荐的个人计算机性能配置如下：
四、系统特点与优点
扁平化指挥系统平台看“图”说“话”的特点将指挥调度所需的人、事、物等各要素置于地图之上的明处，将静态个体置于动态全局当中，使指挥系统通过信息技术手段打破了行政层级，实现了横向指挥到面、纵向指挥到点的可视扁平化指挥。
其具体特点与优点如下：
1、可通过系统对辖区内巡逻人员、巡区进行管理，并可随时对巡逻人员、车辆进行点名、查勤，通过天网监控实时查看人员和巡区情况，有利于对人员、任务、装备进行精细化管理。
2、通过“三台合一”推送接处警信息，并将警情信息和周围警力、天网资源都在地图上标注出来，有利于资源的准确调配和高效利用。
3、通过圈层预案的设置，在执行重大安保任务或有需要时可一键启动，向圈层内派出所下达任务和指令，最大限度的快速将指令传达并进行保障任务。
4、可直接在地图上框选、点选天网点位资源，进行天网视频的同时播放或轮巡播放，方便简洁。
5、以大情报平台为基础，通过与情报平台需求与研判分析的互动，实现情报分析与指挥调度的有机结合。
6、采用省、市(州)两级部署，省、市(州)、区(县)三级应用的模式，实现了全警可视化作战指挥服务，包括警员、警车、警用350M基站、天网视频、卡口、卡点等系统资源的可视，采用逐层驳接方式，可扁平化指挥到每个人、每辆车。
7、实现了点位聚合功能，支持上万路天网视频点位的聚合。
8、提出并实现了全警各种系统的接口对接标准，将包括三台合一系统、警务综合应用系统、350M集群通信系统、警务通系统、短信系统等与本系统对接。