水环境保护功能区范文第1篇
摘要：贸易保护政策已经成为当代国际贸易中较为普遍的经济现象，然而在跨越不同行业、国家及不同制度背景下的贸易保护水平却存在较大的差异性。本文从经济发展水平、政府类型以及利益组织对于政府进行 “商业游说”三个方面的差异阐述了形成贸易保护政策差异的原因，并以“中欧纺织品滞港”为例分析中欧政府贸易保护政策的差异，提出相应的对策建议。
关键词：贸易保护政策；差异；原因；纺织品滞港
收稿日期：2004-09-05
作者简介：曲亮（1980-），男，河北唐山人，浙江工商大学经济学院教师，博士研究生；郝云宏（1962－），男，陕西宜川人，浙江工商大学研究生部主任，教授，博士生导师。
自20世纪80年代起，越来越多的经济学家转而以实证的理论范式去研究贸易政策问题。这种分析范式所探讨的问题不再是什么样的贸易政策是最佳的，而是现实世界中为什么会有某种贸易政策的存在。这一流派的一个突出贡献就是运用公共选择理论的基本框架去分析贸易政策的选择问题，它试图解答三个困惑：（1）为什么现实中的国际贸易不是自由贸易？（2）为什么现实中的贸易政策总是试图抑制贸易而不是从总体上促进贸易？（3）跨越不同行业、国家及不同制度背景的贸易保护水平的差异性的决定因素是什么？我们可以这样表述贸易政策的政治经济学的基本思想：任何一项贸易政策都可以影响到一国的收入分配格局，因而不同的社会阶层或利益集团对此会有不同的反应，受益的一方自然会支持这项政策，而受损的一方则会反对这项政策，各种力量交织在一起最终决定贸易政策的制定或选择。那么，如何来回答跨越不同行业、国家及不同制度背景的贸易保护水平的差异性的决定因素是什么呢？本文将从三个层面对贸易保护政策的差异性进行分析，力图为贸易保护政策差异寻求一个分析框架，进而为实证研究提供逻辑基础。
一、经济发展差异——贸易保护政策差异的宏观视角分析
（一）各国的经济发展水平不同，其贸易保护政策的取向也必然存在差异。国家间贸易得益分配不均，是产生保护贸易的主要渊源。国家之间的自由贸易虽然对贸易双方都有好处，但双方因自由贸易得到的好处是不均等的。一般来说，发达国家在与发展中国家的贸易中得到的好处要多。于是，国家之间在对贸易利益的争夺过程中，必然会出现保护贸易的政策。历史证明，没有一个国家是一直极力鼓吹贸易自由化的；在实现工业化之前它们都采取了高关税的保护政策。WTO对发展中国家的例外条款、普惠制（GSP）等一系列的纠正贸易利益分配不公的措施，充分说明了国家间贸易得益分配不均是产生保护贸易的主要渊源。国际贸易中，发达国家间、发展中国家间、发达国家与发展中国家间都会存在贸易往来，所以他们各自都制定了不同水平的贸易保护政策。特别是发达国家会对不同国家采取不同的贸易保护政策。
（二）国家内部各行业、不同国家内部各行业因自由贸易带来贸易利益的分配不公，是造成贸易保护政策及其差异的又一原因。以美国的钢铁产业为例。作为发达国家的美国，在自由贸易中得到的利益应该是大于发展中国家得到的贸易利益，那么，为什么美国布什政府还要挥舞201条款的大棒，不惜引发一场世界性的钢铁大战呢？原因很简单，那就是美国各行业在自由贸易体系中得到的利益不均等，甚至有些部门是负的利益。资料显示［1］，由于在自由贸易下的国际钢铁供应商的竞争，1990-1999年，美国钢铁制造工业每年有大约5000人失去工作；1999-2001年，美国总共有18家钢铁公司破产，有 23500多工人失业。按照国际贸易的比较成本说和要素禀赋论，像美国之类资本量较多的国家，应生产资本密集型产品然后进行交换，以获取国际分工的好处。现在的问题出在美国出于国内政治和社会的考虑，既要生产并出口资本密集型产品，又要维持劳动密集型产品的生产，而这些产品的生产已经失去了比较优势。毕竟钢铁业曾经是美国的支柱产业，并有60万的钢铁工人，将他们转变到知识技术密集型产业去就业，是需要时间的，也是非常困难的。出于国内政治压力，布什政府权衡各方利弊，最终决定启用201条款提高关税［2］。可见贸易利益对国内各行业的不同影响也会导致贸易保护主义的压力。而不同国家内部的各行业因自由贸易带来的贸易利益分配不公，自然形成了不同的贸易保护政策，这也是贸易保护政策形成差异的原因之一。
商业经济与管理2006年第12期曲亮，郝云宏：贸易保护政策差异的原因及对策（三）一个国家的经济状况的脆弱程度，影响其制定的贸易保护政策的激烈程度。2005年以来，欧盟经济持续低迷，失业居高不下。而世界各国的贸易保护主义政策往往在经济不景气时表现得最为严重。自2001年“9.11恐怖袭击事件”以来，世界各国经济普遍陷入了衰退，各种保护贸易政策便乘机沉渣泛起，引发国际经济摩擦。
美国著名国际经济学家Dominick Salvatore 就坚持一个论点，即国家需要贸易限制来保护国内劳动力的冲击，即通过贸易保护来减少国内失业［3］。复旦大学欧盟研究中心戴炳然教授指出，目前，在西班牙等国失业率已很高，政府的稳定性都受到威胁，“而纺织业在这些国家是一个敏感话题，不仅仅是一个经济问题，而是一个涉及到社会福利与就业的问题，与政治家们的政治前途休戚相关”。Magee通过1933－1977的数据进行分析，发现失业率每提高10%，就会增加9%的贸易保护压力。也就是说，当一个国家的经济状况脆弱时贸易保护主义的压力是最强烈的［4］。正是基于此种意愿，这些国家极力主张保留对中国纺织品的配额，采用政治和贸易壁垒的手段阻止这些产品的进入。
二、 政府类型差异——贸易保护政策差异的中观视角分析
政府是政策的制订者。在贸易的政治经济学理论中，贸易政策是政治市场上政府公共决策的产物，因此政府的目标函数将直接影响贸易政策的决策。按照贸易的政治经济学模型对政府角色和行为的假设可以将其划分为“仁慈的政府”、“自利的政府”和“民主的政府”三种模式。选择何种政府类型［5］，影响着贸易保护政策制订的差异。
（一）“仁慈的政府”，又称为“社会利益方法”。将政府视为谋求社会利益最大化的明智的专制者，有其自身独立的价值标准和目标函数，追求公共利益，不受个别利益集团的左右。政府无私地追求社会和公共利益，将实现公平、收入均等化，减少贫困视为目标，而贸易政策正是达到这一目标的手段之一。例如，当进口冲击导致某个行业要素收入绝对下降时，政府可以采取保护性贸易政策抵消相对价格变化带来的确收入分配效应。 “仁慈”的政府为实现社会福利将贸易政策作为收入分配的次优手段。
（二）“自利的政府”，又称“个人利益方法”。将政府视为一个特殊的利益团体，其成员（官员和政治家）与一般经济人一样追求个人利益的最大化，比如寻求政治统治的稳定、选举概率的最大化或者个人在政治“收入”上的最大化。面对贸易政策需求者的利益诱惑、压力或游说，政府成为贸易政策的供给者。贸易政策规定作为一种政治市场上的商品，其均衡价格是由政治市场的供求关系决定的。“自利”的政府把贸易政策的制定看作是为了寻求政治支持或竞选成功而向少数利益集团出售的政治商品。美国政府就是这样一个典型的政府。美国国会是立法机构，议员的表态和投票权举足轻重。所以，众多企业、利益团体都企图用重金打通议员们的关节，说客就成了两者间的牵线人。
（三）“民主的政府”，指政治家出于私利仍追求个人利益的最大化，但由于同时受到民主制度、规则和程序的约束，还必须“自觉地”从整个社会的福利出发，最大程度反映普通选民和消费者的意愿，所以又称为“混合方法”。政府的目标函数必须兼顾 “个人利益均沾”和“公共利益”。
贸易政策是政府经济政策的一个有机组成部分，因此在对我国贸易保护政策决策过程进行分析时，首先应考虑我国政治体制和政府决策过程的背景。我国在行政组织上以集权为主兼以分权为辅，党和政府是社会生活的组织者和指挥者，国家民族利益的体现者。
（四）以“中欧纺织品滞港”为例分析中欧政府贸易保护主义。长期以来，由于美欧等发达国家实行贸易保护主义政策，全球纺织品贸易一直游离于自由贸易体制之外。2005年7月21日，中国套头衫出口就已达到欧盟配额，超出配额的纺织品开始在欧盟海关积压。8月22日，6种中国纺织品——T恤衫、套头衫、男裤、女士衬衫、胸衣和亚麻纱——均已达到或超过2005年全年配额，因配额用尽，约8000多万件中国纺织服装产品积压在欧洲港口，愤怒的欧盟进口商和零售商要求欧盟委员会立即采取措施，解决纺织品积压危机，“中欧纺织品滞港”事件爆发［6］。
1.中国——“仁慈的政府”。如果输欧纺织品压港危机解决方案导致明年中国受限纺织品对欧盟可用出口配额少于今年实际使用的配额，那么中国厂商今年添置的设备明年就要闲置，今年新雇佣的工人明年就要下岗，这对于中国厂商和工人显然不公平；中国工人在这个过程中蒙受的损失尤其大，因为其中存在机会成本。这是中国政府解决该问题的一项重要原则［7］。
2.欧盟——“仁慈的政府”与“自利的政府”。对欧盟而言，进口过多，价格固然低廉，有利于消费者，但不利于当地生产商，不利于本国整体经济的协调发展。2005年以来，欧盟经济持续低迷，失业率居高不下。而且此次滞关货物欧方几乎都已经付过货款，如果处理不当，欧洲的进口商会遭受巨大的损失，这些都是欧盟政府解决此次贸易争端的出发点。与此同时，欧盟政府为了寻求政治支持或竞选成功向少数利益集团出售政治商品，这又体现了“自利的政府”的特征。
从该事件中可以看出：中欧政府都在同时或多或少的扮演着以上的不同政府类型的角色。推而广之，一个政府可能会扮演着不同的政府角色，而不同的政府角色，影响着政府所制定的贸易保护政策的差异程度。
三、基于“游说成本”的差异——贸易保护政策差异的微观视角分析
利益集团的力量强弱对比不仅能影响到官方制定政策的方向，而且还是引发贸易摩擦的重要力量。在西方发达国家，各种行业、劳工团体等压力集团对国家的政治过程有着特别重要的意义。形形色色的利益集团会以各种形式对广泛的政策议题施加影响（因为贸易政策直接影响一国的行业和普通公民的利益），因此贸易问题就将演变为一个国内政治斗争问题了，国际贸易领域里的矛盾和摩擦主要是由国家间不同的利益集团对市场的激烈竞争导致的［4］。
图1中，OA是“游说的成本”曲线，表示用货币单位衡量的促成关税保护游说活动的总成本。这条曲线向上倾斜，其理由在于假设对一个特定的经济利益集团要使政府按照自己的意愿提高关税是越来越困难了，即具有上升的边际成本。游说成本曲线反映了政治提供者的意愿，同意为特定的经济利益（部门或行业）提供额外的保护。由此可见，在游说活动中付出的代价可能比预期的要高得多，同时存在得不偿失的隐患。
OBC表示“得自于保护的收益”曲线。它表示从事游说活动的集团所认定的实施关税保护的货币价值。关税上升得越大，该利益集团所获得的利益就越大，上升到最高点B，该点表示禁止性关税。收益曲线的斜度至少在一个有限的范围内，递增的关税就会产生递增的边际收益。图中的这条曲线就是描绘出在整段过程中递减的边际收益 。该从事游说活动的集团的游说效果在关税提高到时达到最优化，在该点上，以收益与成本之差表示出来的“租金”是最高的。这个数字在理论上能够说明一种旨在提高关税保护的游说活动对一个特定的经济利益集团来说未必是值得的。更何况在现实情况下，很难精确地估计的具体数值是多少，实施游说活动要承担的风险与其收益并不成正比。在本游说模型中，我们不考虑游说的“搭便车”行为。因此，游说是否能够产生效应主要取决于游说的成本和收益。
(一)滞港事件中，中欧的游说收益分析。配额制度取消后，中国纺织品出口量猛增。在进口国的市场上，廉价的中国产品将当地企业生产的同类产品打得溃不成军，不仅会对该国同类企业的利益造成冲击，而且会影响到这些企业的员工利益。该国的纺织业工会开展种种院外活动，游说政府减少进口额。劳动密集，工资低，企业数目少，就业人数多的行业和部门倾向于更多的保护，他们能够更令人信服地在政治辩论中指出他们直接受到外国供应商的威胁。因为涉及到的选民数量很大，所以政府就会屈服于他们保护贸易的要求。另一方面，既然损失被众多的消费者分担了，每个消费者只因保护损失很少的一点，他们就不可能有效地组织起来以抵制保护手段。双方实力对比中，消费者由于行为的分散性而处于弱势，而政府为了在各类选举中获得更多的选票，不免会对工会等利益集团的压力做出妥协。因此，夕阳行业，低技术、低工资和就业数量大的部门得到的保护机会很大，而纺织业符合这一前提条件。
(二)滞港事件中，中欧的游说成本分析。从游说成本的角度而言，中国和欧盟是存在差异的。在中国，当贸易摩擦发生时，特别是所涉及的范围很广时，缺少专门的行业协会为贸易争端中的我方企业及时游说政府，或是缺少联合起贸易争端中所涉及的所有企业的力量，一致对外。在某些场合由于牵涉的利益集团很多，协商的成本很高，部分利益集团存在“搭便车”的行为，导致真正着手去游说政府的组织并不多，所以分摊的游说费用会很高，那些组织也失去了游说政府的信心。而在欧盟，私人部门可以直接或间接地游说欧盟各国政府或欧盟层次，有着一整套完整的游说体制的存在。欧盟贸易政策决策是一个复杂、多层次的过程，涉及成员国和欧盟层次的各个主体，因此游说活动也发生在这两个层次。一是欧盟层次的直接游说，包括对欧委会和部长理事会的直接游说；二是成员国层次的间接游说，主要是通过对成员国政府的游说，而间接对部长理事会及其咨询委员会以及“133委员会”产生影响［8］［9］。
四、对策建议
上述理论分析解释了贸易保护政策差异形成的主要原因。当然，还有其他很多的因素也影响着贸易政策的差异程度，比如决策者的目标和理念、政治寻租行为、宏观经济和政治周期、行业特征、国内外制度约束等因素都对贸易保护的水平、结构及其变化有碍显著影响。针对以上三个层次的分析，笔者对我国贸易保护政策的制定提出一些对策建议。
（一）立足于发展中国家的发展现状
不同经济状况的国家制定不同程度的贸易保护政策。一国对不同经济实力的国家所制定的贸易保护政策也是不同的。我们要按自己的经济发展水平来衡量现有的制度是否有效，不能盲目跟从西方发达国家的制度选择。在某些行业面临外国冲击，比如反倾销，行业就业率下降时，要适时地加强贸易保护政策。中国已成为世界上受贸易保护主义伤害最大的国家之一，所以，这里主要提出中国该如何应对外国的反倾销。如何利用争端解决机构（DSB）保障自身的权益已经成为一项紧迫的课题。截至目前，共有19个国家向DSB提起有关反倾销案件，这其中包括了孟加拉国、哥斯达黎加等对外贸易额较小的成员。中国作为世界第三大贸易国和反倾销措施的最大对象国，没有理由不积极运用WTO赋予的申诉权，对其他成员的反倾销措施做出积极的、主动的反击。同样作为发展中成员的印度在这方面的经验值得我们借鉴。印度曾提起6起有关反倾销的申诉，而在印度发起的279起反倾销调查中，也仅有3次被其他成员申诉至DSB［10］。
（二）明确政府的目标函数
对“仁慈的政府”、“自利的政府”和“民主的政府”三种模式的单纯的选择是无法断定政府行为的有效性的。政府行为往往是三种模式的综合。我国要制定出合适的贸易保护政策，必须完备发挥政府的作用，明确政府的目标函数，矫正市场失灵，实现那些市场不能解决或至少无法很好的完成经济功能，避免政府成员在政治上的个人动机。
（三）降低游说成本
1.企业和企业相互协调。一方面，跨国的家族式企业应该放开中间渠道，让进口国的批发商、经销商进入其分销环节，提高该国的就业率，缓和与当地利益集团的矛盾。另一方面，本国出口企业要联合起来，抵制恶性竞争。很多企业不懂国际贸易的游戏规则，在国际采购商频频采取压价策略的诱导下，在同行间展开恶性价格竞争，激发了贸易摩擦。此外，还要积极与东道国企业合作，降低纠纷的发生率。国际投资无论是对东道国的经济增长、就业还是税收而言，作用都是巨大的。因此，从事国际贸易和投资的中小企业应该拿出更多的资金搞本地化的工作，给当地创造就业机会，这才不容易遭受排斥。
2.国内外行业协会之间沟通或是进出口商会之间谈判。我国的行业协会必须加强同有关国际行业协会和其他主要发达国家行业同类组织之间的联系和交流，对市场、司法、国际惯例等方面的最新动态以及与国外行业组织运作机制接轨等都要建立必要的联系制度和交流，积极参与国际标准的制定。在发生摩擦和冲突时，行业协会应该作为行业代言人出面游说进口国支持自由贸易的行业协会，团结国外行业协会的力量努力打赢反倾销案。
3.国家与国家之间磋商（中国与欧盟各个成员国之间）。纺织行业是新加入欧盟的中东欧10国的主要产业之一，它们与中国的经济发展水平、产业、贸易结构、产品结构、技术含量水平相差不大。由于欧盟的新成员在经济上与欧盟老成员国存在较大差距，在加上欧盟区域内实施“共同贸易政策”，因此欧盟会抬高区外贸易门槛，加大贸易保护力度，来维护整体的贸易利益。庆幸的是欧盟成员国就解决中欧纺织品贸易争端问题上发生内讧，纺织品消费国和纺织品生产国各唱各的调。国家利益上的矛盾，使得双方的分歧越来越尖锐。随着成员国的增多，利益多元化的问题越发严重，协调一致可谓举步维艰。既然不同利益集团存在分歧，我国就可以在事中和事后通过运用和平外交手段协调，与那些倡导自由贸易的国家联合起来，对提倡保护主义的国家进行各个击破。当然最终的结果取决于这些不同势力的博弈。
4.区际联盟之间斡旋（欧盟与中国——东盟自由贸易区）。对于欧盟来说，其经济伙伴和竞争者中的大多数都已同东盟及其各个成员国间建立了伙伴关系，也就是说，东盟不仅是欧盟的一个重要的出口和投资市场，而且还是欧盟通向其他亚洲国家的大门。因此，欧盟要想保住在这一市场的现存的经济利益，就必须加强同东盟的友好合作关系。
中国与东盟国家地理邻近，产业和产品互补性强。从产业构成来看，我国和印尼、泰国、马来西亚、菲律宾这四国最相似，与其它四国具有明显的互补性。从贸易环境来看，无论在资源和经济结构方面，还是经济发展水平方面，相似度都很高，就政治文化氛围而言，我国与东盟各国彼此重合度也较高。虽然目前东盟不受配额限制，但如果贸易保护主义继续盛行下去，他们也必定会受到和中国一样的待遇，甚至损失更惨重。未雨绸缪，也就存在了中国和东盟合作，共同抵制欧美等发达国家频繁运用技术性贸易壁垒等新型贸易保护手段的共同利益基础。
综上所述，本研究尝试性地进行了对贸易保护政策差异形成原因的定性研究，主要是从经济发展水平的宏观视角，政府类型的中观视角，以及游说成本的微观视角来分析的，并且依据这些分析提出了相应的对策建议，为今后的实证分析，特别是定量检验，提供了一个分析框架和逻辑前提。
参考文献：
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水环境保护功能区范文第2篇
1.1 植被现状分析
1.1.1 区域植被空间分布情况
对于区域植被, 其繁盛期处于第四纪, 因此, 不管是裸子植物还是被子植物都得到了良好的发展;同时, 在历史背景下, 天然植被的保存情况良好, 植被的开发利用大部分集中在海拔1 000 m以下, 而垦殖区也在1 000 m左右, 中高山区的植被仍然保持着原始的状态。根据系统的野外调查数据及历史数据分析可以看出, 区域植被类型在空间分布上具有明显的垂直地带性, 区域植被类型可以划分为常绿阔叶林、常绿阔叶与落叶阔叶混交林、亚高山常绿针叶林等几个森林带。本植被地区的特征主要有以下几点。
常绿阔叶林作为地带性植被, 主要由耐寒性的壳斗科种类构成, 常绿阔叶与落叶阔叶混交林的常绿树种居于落叶乔木层下面, 也就是群落乔木的第二层。
从植物种属地理分布情况看, 属于华北分布的油松处于分布区的南部边缘;本地区鄂西、川北山地的特殊成分有巴山冷杉、巴山松;我国西部地区的特有的物种有水青树、连香树和领春树。此外, 在本地区还分布有鹅掌楸、檫木等。
本地区的地理环境比较特殊, 气温比较低, 水利条件比较差, 山地较多, 因此种植的水稻比较少, 大多以玉米、马铃薯、小麦和豆类等为主。
1.1.2 区域植被覆盖现状
对于本区域, 其总面积为311.96 km2, 农业、建筑用地总面积达到47.52 km2, 在区域的总面积比例为15.23%, 而灌丛、森林、草甸的覆盖面积为264.4 km2, 在区域的总面积比例为84.77%, 由此可见, 在本区域内, 植被的覆盖率比较高。其中地带性植被阔叶林的覆盖面积为101.34 km2, 在总区域面积的比例为32.49%;针阔混交林的覆盖面积为86.31 km2, 在区域的总面积比例中占27.67%;针叶林的覆盖面积为26.39 km2, 在区域的总面积比例中占8.46%;灌丛的覆盖面积为29.08 km2, 在区域的总面积比例中占9.32%;草甸的覆盖面积为21.28km2, 在区域的总面积比例中占6.82%。
1.2 生物多样性现状分析
本区域位于川东的东北边缘, 地势比较复杂, 海拔跨度比较大, 气候温暖湿润, 野生生物资源十分丰富。本区域的东西、南北多种植物区系交汇, 植物种类丰富, 调查显示, 在区域内, 国家的1级保护兽类共有4种, 国家1级重点保护鸟类有1种, 国家2级重点保护两栖动物有1重, 国家2级重点保护兽类有12种, 国家2级重点保护鸟类有18种。
对于秦巴山区, 处于亚热带以北、暖温带以南、青藏高寒高原以东、温润大平原以西, 从动植物区系看, 秦巴山地属于我国华中、华东、横断山脉和唐古特等区系的植物交汇处, 也是我国华中、华东、青藏、西南等区系的动物交汇处, 正是在这种特殊的地理位置下, 使得秦巴山区的生物多样性情况良好。但近年来, 随着社会经济的持续发展, 秦巴山区的生物多样性逐渐减弱, 各种动植物面临着严重的威胁。
对于生物多样性的保护, 主要是通过保护天然林、建设自然保护区、调整林业经营结构实现的, 随着国家禁伐天然林政策的实施及生态公益林的划定, 使本区域中现有的天然林木得到了良好的保护, 对于现有的残次天然林, 也在人工造林、封山抚育等措施下, 恢复了森林生态系统。在自然保护区建设方面, 本区域周边总共建成8个自然保护区, 占地总面积达到224 219.1 hm2, 其中国家级自然保护区2个, 省级自然保护区4个, 市县级自然保护区2个, 自然保护区的建设对珍惜野生动植物的分布区域及重要生态系统起到了良好的保护作用。
2 主导生态服务功能及评价
2.1 水源涵养功能
在本区域的自然生态系统中, 如森林生态系统、灌丛生态系统、草地生态系统等, 具有很强的水源涵养功能, 可以说是“天然绿色水库”;同时, 本区域能通过枯枝落叶层、植被冠层、土壤层等的综合利用来对地表径流、地下水、河流量进行缓和调节。水源涵养的生态服务功能在调节河川径流、缓解水资源短缺、防范区域洪涝和旱灾等方面有十分重要的作用。长期以来, 由于人为活动的影响, 生态环境之间相互叠加, 削弱了区域的水源涵养功能。对于区域水源涵养功能及价值的评价, 是建立在长期有效地生态补偿机制基础上。因此, 在实际中, 应该制定有效地生态补充机制, 进一步对天然植被进行保护, 并加强生态建设, 为合理的保护、开发、利用当地资源提供基础, 从而促进该区域的可持续发展。
2.2 生物多样性保护功能
对于生物多样性的保护功能, 应该通过加强对国家重点保护物种的保护来实现, 在本区域内, 国家重点保护的物种比较多, 国家重点保护野生植物有28种, 其中有7中野生植物属于国家1级重点保护野生植物, 有21种植物属于国家2级重点保护野生植物。在区域内, 国家1级重点保护兽类有4种, 国家1级重点保护鸟类有1种, 国家2级重点保护兽类有12种, 国家2级重点保护鸟类有18种, 国家2级重点保护两栖动物有1种。在工作中, 需要结合本区域的具体情况, 制定科学、合理、规范的生物多样性保护方案, 并确保其真正落实在基层工作中, 以此确保生物多样性保护功能的实现。
3 总结
在新环境下, 加强自然生态区域保护, 实现社会经济的可持续发展已经成为我国发展的重要途径, 因此, 要对秦巴生态功能保护区多样性现状进行详细分析, 并对主导生态服务功能进行科学的评价, 结合实际情况, 制定相应的发展方案, 全面促进秦巴生态功能保护区的多样化发展, 提高生态服务功能水平。
摘要：近年来, 随着社会经济的快速发展, 人们的环境保护意识越来越强, 对生态环境的保护力度也越来越大, 生态区域的生态多样性是确保生态区域持续发展的关键。因此, 对生态区域的生态多样性进行分析具有十分重要的意义。就秦巴生态功能保护区多样性现状及主导生态服务功能评价进行详细分析。
关键词：秦巴生态功能保护区,多样性,现状,主导生态服务功能,评价
参考文献
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水环境保护功能区范文第3篇
贵州省晴隆民族中学安富亮
人在塑造环境，环境也在塑造人。现代教育的发展，离不开现代育人环境的创设。不断优化育人环境是现代教育发展的新要求。宜人的环境氛围，有利于中小学生的健康成长和全面发展。育人环境包括校园环境、家庭环境和社会环境，其中校园环境是育人的主阵地，家庭和社会环境也是必不可少的条件。学校除了知识育人、服务育人外，还要加强环境育人。要优化育人环境，应搞好以下几个方面。
一、优化校园环境，发挥其育人功能。
学校是培养人才的主阵地，是中小学生成长的主要场所。校园环境的布置与建设，对学生品德行为的形成具有重要的作用。学校应形成和谐、健康、积极、向上的学习氛围，让校园环境对学生发挥潜移默化的作用。校园环境可分硬环境和软环境两部分。硬环境是指校内的各种设施、空间布局和规划设置等。软环境是指校园内的文化氛围、文明状况、人与物的和谐、师生间平等和谐的人际关系等。优化校园环境，既要加强硬环境建设，也要重视软环境建设。
加强校园硬环境建设。必须精心布置校园文化设施建设，着力营造绿化、净化、美化的校园。用优美的校园熏陶每一位学生，创建花园式学校。校园的规划要合理、谐调，讲求科学布局，创设文化氛围。充分发挥校园的每一处空间的作用。设置相应的宣传栏、读报窗、艺术园地、学习园地、表扬栏、竞赛栏、图书角、卫生评比栏等。净化校容校貌，设置绿化带，保证绿化面积。统一校服，指定校歌，佩带校徽。让学生在文明、纪律、卫生、美感的教育环境中成长，潜移默化。充分利用黑板报、壁报、雕塑、图书馆、荣誉室、团队活动室等形式和专用场所，精心设置育人环境，渲染育人气氛，将会达到“无声胜有声”的育人效果。利用校园广播、局域网、形成网络校园。及时传播最新教育教学信息，实现人机互动学习，改变师生的学习方式，扩大师生学习视野。多为学生提供发展平台和锻炼机会，积极开展活动，让校园活起来，突出校园新亮点，给师生以美的享受和熏陶，营造和谐、优美的校园，提高师生在校生活的质量。
必须重视校园“软”环境建设。要以人为本，充分发挥各种设施所营造的育人功能。让文化氛围时时刻刻在潜移默化中发挥作用。校园中的教师、学生是人的因素，校舍及各
种硬件环境设施是物的因素，要实现人与物的和谐，创造师生间平等和谐的人际关系。一种环境，也是一种氛围，是一种需要长期培育、苦心经营的教育氛围。要重视加强师德建设，发挥言传身教的作用。教师是校园文化建设的主角，在校园文化建设中起着关键性作用。教师要主动用校园文化行为约束自己、塑造自己，以高尚的道德情操和完美的教师形象，影响教育学生，自觉把校园文化融入到教学活动中，对中小学生进行素质教育。通过师德建设，创建民主、平等、和谐的师生关系，使师生校园生活轻松愉快，人文化的校园是校园文化建设的最高境界。同时，充分发挥学生的主体作用，学生是校园文化环境建设的对象和主体，学生的参与程度，决定了文化环境建设的成功与否。学校要通过政教处、团委、学生会等组织，加强对学生日常行为的监督和指导，使学生积极参加校园环境建设，实现学生自我管理、自我约束。开展多姿多彩的文体活动，课余活动，达到活动育人、环境育人。
二、指导家庭教育，创造良好的家庭育人环境
家庭教育是对中小学生教育的一个重要方面，是整个教育事业的组成部分，对人的一生的发展起着奠基作用。家庭环境对中小学生良好品德和文明行为习惯的养成有着十分重要的作用。学校要主动争取家庭的支持和配合，与家庭保持密切联系，对家庭教育进行科学指导，向家庭介绍教育子女的科学知识，推广家长教育子女的成功经验，优化家庭身教示范。面对现代独生子女多的特点，要求有一个科学合理的家庭教育方式。要努力创造一个民主、文明、和谐、充满生气与乐观的家庭环境，使家庭生活充满阳光、温馨、安宁、恬静。让孩子在友爱、和睦的家庭中成长。要求家长要注意生活作风，要在子女中享有崇高的威信。父母的威信是教育成功的重要条件，家长要在各方面为子女作出榜样。父母对子女的教育态度要一致，要求要统一，绝不能各自为政。家长还应学习一定的教育科学知识，了解孩子身心发展的规律，讲究教育艺术，做到科学育人。
三、 优化社会环境，发挥社会育人功能
“关心和保护中小学生的健康成长，不仅是教育部门和学校的职责，而且是全社会的责任和义务”。学校要在当地人民政府领导下，组织和动员全社会关心和保护学生的健康成长，对下一代负责。采取切实可行措施，造成强大的社会舆论，使社会各方面从不同角度为中小学生的健康成长提供良好条件。宣传部门、共青团、民主党派和社会团体，文艺、出版、广播、电视、电影等文化部门，要保证各种读物和精神文化产品坚持教育性强、格
水环境保护功能区范文第4篇
该多功能比较器有四种保护功能:欠压保护、预报警、长延时保护、短延时保护。
欠压保护:当电压低于额定电压的70%时, 欠压保护功能启动, 分断继电器K2动作, 切断负载回路。10秒钟后自动接通负载回路并检测电压, 如电压未恢复则切断负载回路, 如此反复直至电压恢复正常。
预报警功能:当输出电流超过额定流的5%~10%, 延时30秒后预报警继电器K1动作, 预报警功能启动, 提示有过流故障存在。K1动作后必须按复位键才能恢复检测功能。如在30秒延时时间内故障排除, 则预报警功能自动停止, 恢复检测功能。
长延时:当电流超过额定值的15%~30%, 延时15秒后分断继电器动作, 切断负载回路。分断继电器动作后必须按复位键才能恢复检测。如在15秒延时时间内故障排除, 则自动恢复检测功能。
短延时:当电流超过额定值的100%~150%, 延时0.2秒后分断继电器动作, 切断负载回路。分断继电器动作后必须按复位键才能恢复检测。
该多功能保护器由电流检测电路、电压检测、电压比较、电流比较、数据处理、报警执行、保护执行等单元电路构成。其原理图如图1所示。
工作原理如下:三相发电机输出的三相电流经电流互感器转换后接到T A 1、TA2、TA3的三个电压互感器的输入端, 电流互感器的变比应根据发电机组的功率大小来进行选择, 一般是***/5的电流互感器, 电流经电压互感器转换成电压后由B1、B2、B3、C1、C2、C3进行整流滤波后得到随输出电流大小变化的直流电压, 三相直流电压送到U3电压比较器进行电压比较后经D1、D2、D3进行“与”操作, 即三相电压中取最大值。经“与”操作后再经U3输出送到U4电压比较器与基准电压时行比较。预报警、长延时、短延时的基准电压分别通过VR2、VR3、VR4电位器进行调节, 基准电压越高, 则保护动作电流越大。即调整基准电压的大小就可以调整保护电流的大小, 不同功率的发电机要求保护的电流大小不一样, 可通过调整基准电压来实现。W4和R7组成电源电压取样电路, 取样后的电压送到U4与基准电压进行比较, 基准电压的大小通过VR1进行调节, 基准电压越高则欠压保护动作电压越高。
经U4输出的欠压、预报警、长延时、短延时信号送到U2进行驱动放大后送到U1单片机进行数字信号处理, 由单片机计算欠压、预报警、长延时、短延时的时间, 并控制相关继电器的动作。长延时、短延时的延时时间长短可通过拔码开关S W 1、S W 2进行设置, 具体时间由单片机程序进行控。指示灯L1、L2、L3、L4、L5分别指示过载、欠压、预报警、长延时、短延时的工作状态, 由单片机所根据所检测到的报警信号来指示所执行的保护种类。选用单片机作控制核心元件是由于单片机具有工作稳定、抗干扰能力强、时间控制准确、操作方便的优点。
该保护器具有体积小、工作稳定、自动化程度高等优点。同时还可以作为在单相发机组的保护器, 在发电机组保护方面得到较广泛应用, 使用效果良好。
摘要：发电机组通常都做为一个备用的能源设备, 一般无需专人对其进行监管, 所以很难对其工作状态进行实时的监视。设备在工作中如出现欠压、过流等故障, 会对发电机组的电磁线圈产生不可逆的损伤。根据发电机组的工作原理及输出电压、电流的特性, 设计了该多功能保护器, 在发电机工作过程中实时的对输出电压、电流等进行监测, 如超出正常范围, 可根据超限电流的大小自动的进行报警和保护。
水环境保护功能区范文第5篇
摘要：本文主要研究流域水环境保护管理工作中存在的三个问题，包括相关法律体系不完善、“多龙治水”管理职责交叉不清和保护管理资金投入较少，并提出完善相关法律体系、纵观全局，明确责权、加强对管理工作的资金支持和让群众参与保护管理流域水环境的解决措施。
关键词：流域水环境；保护管理；水污染
中途分类号：X32文献标识码：A
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.07.117
Problems and countermeasures of basin water environmental protection management
Fu Jiayu
（Guangzhou Huangpu District Environmental Protection Bureau， Guangzhou Guangdong 510530， China）
我国流域水环境的破坏十分严重，虽然已经采取了相应的水环境保护措施，但是收效甚微，水环境保护管理工作面临着严峻的考验。因此必须找到水环境的保护管理工作中存在的问题并加以解决，才能还人们绿水蓝天。
1 流域水环境保护管理存在的问题
1.1 相关法律体系不完善
尽管我国对于流域水环境出台了很多保护政策，但是依然存在相关法律不完善、内容不全面、责任划分不明确的问题。例如，我国现行的《中华人民共和国法》《中华人民共和国水污染防治法》中涉及的流域水环境保护管理，只包含对水资源的管理规划，却没有针对水污染的管理条例。我国国土面积广阔，水域较多，地域間会涉及交叉管理的情况，但是法律法规没有明确划分出管理责任人。因此，我国政府应在现有的相关法律基础上，增加一些更加细致的法律法规。
1.2 “多龙治水”管理职责交叉不清
我国涉及水流域环境保护工作的部门主要是水利部门和环保部门。水利部门的工作职责包括水利工程建设管理、防汛抗旱、水资源管理、给排水、工程建设、河湖治理保护等。环保部门在流域水环境方面的工作职责是注重水环境是否污染以及水资源的保护。但是，在实际工作中水利部门可对水资源实行统一管理，主要工作偏向于对水资源进行开发、大兴水利、发展工业。二者在水资源的保护问题上存在矛盾，致使水流域环境保护工做出现管理上的分歧。“多龙治水” “多头管水”造成管理上出现真空地带，容易出现水资源利用与保护无法协调一致的问题，降低了有关部门的工作效率。
1.3 保护管理的资金投入较少
投入一定的资金，可以为流域水环境的保护管理工作提供保障，治理水环境污染，需要有先进的仪器和技术来检测污染物，这些都需要充足的资金作为支撑。但是目前流域水环境的保护工作存在资金投入较少的问题，主要是由于政府投资来源单一、资金较为分散、政府重视程度不够。资金不足使得水资源检测设备落后，工作效率较低，不能及时开展流域水环境的保护工作。另外，在投资方向上也存在问题，投入的资金多用于治理工业污染，用于治理农村水污染的少。政府投资存在重建设、轻维护的现象。总之在水环境保护方面，政府的投资效果不尽如人意。
2 提高流域水环境保护管理工作效率的对策
2.1 健全水环境保护管理的法律法规
健全的法律机制可以达到真正保护流域水环境的目的，例如在美国内部，各个州都有非常具体的保护管理条例，这些法律条例有着非常强的执行力，保护管理人员在执行工作时遇到的阻力非常小，有效地提高了保护管理工作的效率。所以我国制定法律的相关部门也应尽快减少法律漏洞，补充完善流域水环境的保护条例，使不法分子没有可乘之机。关于流域水环境保护的法律法规存在不完善的问题。应该制定保护管理流域水环境的法律条例，有效控制破坏水资源的行为出现。各省也应考虑当地实际情况制定保护水资源、改善水环境、治理水污染的条例。法律法规与保护管理机构的工作是相辅相成的。法律法规的有效制定支撑管理水环境的权利，可以使流域水环境的保护管理工作更加的顺畅。所以，法律法规要与管理流域水资源的相关人员进行有效沟通，根据沟通内容完善制定相关保护法律。
2.2 统筹兼顾，明确责权
目前流域水环境管理存在“多龙治水”的问题。相关部门有着不同的职责，在管理条例、工作方向上的制定比较狭隘，“各扫门前雪”的现象尤其突出。就目前而言可通过细致的分析找出水环境存在的最严重、最急需解决的问题。并提出解决措施，传达到与水环境管理的相关部门，使这些机构行为一致。这项工作政府部门可配备专门的管理人员成立流域水环境管理机构，仔细梳理相关部门的权力与职责，本着治理水污染、改善水环境、合理开发流域水资源、工业发展与生态系统相互协调的原则，开展相关工作。流域水环境管理机构在开展工作遇到困难时，应及时向法律制定部门寻求支持，法律部门也可根据流域水环境管理机构提供的真实情况制定相关条例，明确责权。管理机构严格遵守政策法律的指示和要求，做到责权分配合理准确。流域水环境管理机制不要担心阻碍社会利益的发展，因为只有保护好流域水环境才能保证人类社会的持续健康发展，所以流域水环境应保证管理力度。超标企业对于水环境的污染行为，追究其责任，罚款力度应加强，收取的罚款用于国家治理水污染，以此起到警醒污染超标企业的作用，改善水环境边治理边污染的现象。
2.3 加强对水环境保护管理工作的资金支持
就目前来看，水环境污染问题日益严重，已经影响到我国社会经济的健康发展，也降低了人民生活的质量。所以地方政府应引起重视，侧重于支持流域水环境的保护管理工作，合理分配地方财政资金，加大对流域水环境保护的资金支持。地方政府可以设定流域水环境保护专项基金，为保护流域水环境提供良好的政策，在治理水污染方面加大资金投入力度，引进有效的水污染治理技术，购买先进的检测仪器和治理设备。例如某市设立的流域水环境保护专项资金，1000万元专项资金用于水流域的监督管理、科研检测、水环境保护、污染源整治等支出。令人欣慰的是，该市的流域水环境保护专项资金早已发挥其作用。日前，该市水流域若干艘抽砂船沉没，油污溢出污染水环境。不幸的是沉船无牌无证无名，打捞沉船、清理水流域堤围两岸油污、治理油污污染会产生约百万元的处理费，该费用无法尽快找到事主承担。政府迅速组织当地水务局、海事局、辖区镇人民政府成立指挥部，各单位人员齐心协力进行清理工作。事后处理该事件的相关单位便分别申请该专项资金予以支持。
2.4 群众参与保护管理流域水环境
流域水环境的保护工作应重视群众力量，因为水环境的污染、保护问题与居民生活有着密不可分的聯系。政府及相关部门应积极提倡宣传节约用水，提高人们对水资源保护的认识，约束群众减少污染物的排放。提倡全民参与，贯彻好各项水资源保护措施，减慢水流域环境污染的速度，积极治理污染严重的水流域。群众积极配合有关部门的保护治理工作，并加以保持，可以达到事半功倍的效果。通过发达的互联网平台将水流域保护意识传达给人民群众。例如某地区的环保厅开通水环境保护的公众号，采用有奖签到和转发环保文章的方式获得积分，凭借积分可获得物质奖励。这一措施可以让人民群众接收到水环境保护的相关信息，改变以往观念，重新审视水流域环境污染问题，从而意识到问题的严重性，能够在日常生活中时刻注意保护水流域环境。
3 总结
我国流域水环境的保护管理工作存在诸多复杂的难以解决的问题，致使保护管理工作进行不顺利。国家和政府应予以重视。本文提出健全水环境保护管理的法律法规，成立流域水环境保护管理机构，政府设定流域水环境保护专项基金，倡导全民参与保护流域水环境的措施。希望能对流域水环境的保护管理工作有所帮助。
参考文献
[1]周徐海.浅谈流域水环境保护管理存在的问题及对策[J].资源节约与环保，2018（03）：19.
[2]喻晓丽.浅谈流域水环境保护管理存在的问题及措施[J].山东工业技术，2017（16）：21.
[3]高方述. 典型湖区水环境承载力与调控方案研究[D].南京：南京师范大学，2014.
[4]彭澄瑶. 城市水资源可持续规划与水生态环境修复[D].北京：北京工业大学，2011.
收稿日期：2018-05-11
作者简介：付佳煜（1984-），女，本科，研究方向为环境技术管理。
水环境保护功能区范文第6篇
是最新发布的《两会关于环境保护,2018年全国两会关于环境保护提案政策解读》的详细范文参考文章，觉得应该跟大家分享，希望大家能有所收获。
两会关于环境保护,2016年全国两会关于环境保护提案政策解读
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关键词六：环保
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