实现一肩挑范文第1篇
今年54岁的刘桂珍，身高1米53，体重80多斤，看上去很是瘦弱。两鬓斑白，皮肤黝黑。刘桂珍不善言辞，说话之前总是先露出腼腆的微笑，朴实无华这个词用在她身上再合适不过。刘桂珍常说自己其实什么都没做过，但是每个人都知道，她不但做了，还做了很多。她用自己瘦弱的肩膀担起了这四副沉甸甸的担子，把每个村民都装在自己的心里，撑起了这个小山村的一片天。
“桂珍心好，跟着她干我们心里踏实”
位于代县南山深处、峪河上游的段家湾村，山大沟深，土地贫瘠，6个自然村零星分散在方圆10多公里的沟沟岔岔中，自然条件十分恶劣，全村69户118人有建档立卡贫困户49户92人，是全县出了名的贫困村，村里穷怕了的年轻人都梦想着能够走出大山，刘桂珍也不例外。
1996年刘桂珍的父亲刘白小因为身体原因不得不辞去村党支部书记的职务，组织上推荐了刘桂珍，她第一时间就拒绝了，因为她走出大山的愿望太强烈了。之后乡党委领导多次找她谈话，党员们一致推举，她全票当选为村党支部书记。面对组织和村民们的信任，刘桂珍放弃了自己走出大山的梦想，从父亲手中接过了这副沉甸甸的担子，一干就是19年。
刘桂珍刚上任时的段家湾村，地下无资源、地上无企业、集体无收入，是十里八乡有名的“三无”村，村民们世代种植玉米、谷子、红薯等作物，辛辛苦苦种了几年，村子还是那个村子，百姓的日子过得还是那么穷，刘桂珍看在眼里，急在心上。
刘桂珍深知，要彻底改变现状，首先要改变单一的种植结构。于是她远赴内蒙古、太原等地考察，了解市场信息，组织村两委班子成员和党员、村民代表多次开会，分析研究村里的地理条件、气候特点和比较优势，决定在村中的河滩地上搞油松育苗。然而，受多年生产习惯和封闭思想束缚，大家都怕搞不好赔钱，谁也不敢干。
刘桂珍决定做第一个吃螃蟹的人，她认为只有自己干好了，村民们才有信心跟着一起干。她跟丈夫商量，丈夫一听火了：“搞油松育苗是个技术活，咱们从来没有搞过，不懂技术也不懂管理。育苗周期又长，忙活上两三年，要是搞砸了，往后的日子怎么过。”可是刘桂珍不死心，多次与丈夫商量，终于做通了丈夫的工作。他们凑齐了培育油松苗的费用，在自家最好的3分河滩地上种了营养袋油松苗。经过两年的精心管护，小树苗长势喜人，第三年春天一出圃就见到了成效，3分地树苗竟然卖了7.5万元，这可是种庄稼收入的近百倍。
刘桂珍种油松挣了“大钱”的消息很快就在村里传开了，不少村民都想跟着她发展育苗产业。刘桂珍便挨家挨户落实育苗面积，积极调购育苗种子、肥料，对准备育苗的村民进行技术培训。“要不是桂珍，我们家现在还欠着外债，过着苦日子。”杨锁文激动地说。杨锁文是村中的贫困户，在刘桂珍的带动下种了6亩树苗。可眼看着树苗马上就要出圃了，老杨却始终高兴不起来，树苗是种成了，卖不出去可咋办。刘桂珍了解情况后把到村委会洽谈购苗业务的客户直接带到老杨家的地里，让他先卖，这下老杨的心算是踏实了。同样的事情还发生在2015年，“那一年，有人看上了桂珍家的树苗，但是她让我先卖。那一年我?u了5000元，她却一棵都没卖出去。”村民邓润才激动地说。
在刘桂珍的帮助下，短短两三年时间，很多村民的收入就达到数十万元，很多还在县城买了新房，过上了小康生活。
今年，刘桂珍牵头在村里成立了“代县刘桂珍种植合作社”，带动了相邻的王家会、石家湾、殷家会等村发展育苗产业。但刘桂珍并不满足于这些，她还要为乡亲们开辟更多的致富门路。“最近几年，苗木市场不太景气，村民们的树苗不好卖了。我打算在村里发展中草药种植。”刘桂珍向记者介绍道，段家湾周边山坡上长着不少野生中草药，且周边林地以及当地气候适宜中药材种植，部分中药材亩产可达100多斤，按照当前最低价格每公斤80元计算，生长期满后全村每年可增收40万元以上。“种，我们肯定种。跟着书记种只有好处没有坏处，她人好，净为我们想。”说起跟着刘桂珍一起种植中药材，村中74岁的贫困户侯换生没有丝毫犹豫。
“村里就你一个高中生，你不干谁干”
干村党支部书记之前，刘桂珍还有三次人生选择，但她均选择了为村民服务，而非走出大山。
1978年，刘桂珍高中毕业，一心想要考上大学走出大山的她满心欢喜，没想到父亲却坚决不同意。
原来，位于大山深处的段家湾村，多年以来一直缺医少药，乡亲们有病得不到及时医治，经常是小病拖成大病，大病拖成重病。当时县里正在培养赤脚医生，分配给段家湾村一个名额，父亲想让她去参加培训，回来当赤脚医生，解决村民看病难的问题。刘桂珍一百个不愿意。
“村里就你一个高中生，你不去学谁去学?你不干谁干?”因为这句话，从小深受父亲为人民服务精神影响的刘桂珍放弃了自己的大学梦，改变了自己的人生轨迹。
半年之后，刘桂珍学成归来，从此问诊开药、扎针输液，背着药箱，风里来雨里去，尽心尽力照顾着方圆十几里的乡亲们。
“有一年春节，下着大雪，离我们村十几里的武强村的张忠虎生病了，请桂珍去输液，她不放心，在他家守了一夜。”“有一天晚上12点，我发烧了，给桂珍打电话，没一会儿她就过来了。”“桂珍给我们看病从来不收出诊费，药钱也是按进价。”“我家日子过得不好，桂珍给我输了7天液，一分钱也没要。”刘桂珍大夫的好大家全记在心里。
而刘桂珍对大家的好远不止这些。2006年初，国家实行新农合制度，有的村民认为自己身体好，一年几十元的保险费也不愿意交，村民陈智良就是其中一个。可天有不测风云，就在当年陈智良得了一场重病，光住院费就花了3万元。在那个年代，3万元可是一个农家辛辛苦苦几年的收入。正当老陈为医药费发愁时，刘桂珍打来电话让他去报销医药费。老陈这才知道，原来刘桂珍早已悄悄地帮村里没有参加合作医疗的户都交了费，一下子帮老陈报销了1万多元。从此，村民们大多主动参加新农合，有些生活实在困难的户一时拿不出钱来，她就主动帮他们垫上，有时垫着垫着就成了一笔“糊涂账”，因为给谁垫了、垫了多少钱刘桂珍根本不在意，她总会说：“现在不给他们交上，等以后生病就晚了。”刘桂珍的丈夫杨宏生告诉记者，这两年刘桂珍为村民垫交的新农合保费有八九千元。
1998年段家湾村唯一的老师辞职不干了，村里生活条件差，工资水平低，没有新老师愿意来，眼看着村里15个孩子面临失学，又是父亲的那句话让她主动担起了代课教师的职责，这个担子一担就是29年。
在段家湾村当代课教师可不是一个简单的工作。由于村子小、学生不多，段家湾小学一直采用复式教学，刘桂珍每天白天要按年级去上课，晚上还要备课到深夜，比单式班教学要辛苦得多，但刘桂珍没有抱怨过一句。后来段家湾小学被撤并，刘桂珍又到王家会小学当代课教师。“王家会离我们村还挺远的，刘桂珍每天都是带着我家孩子去上学，晚上放学再给带回来，从来没有收过一分钱。”村民曹计财说。
“办好学校、教育好孩子是斩断穷根、彻底改变段家湾村贫穷落后面貌的关键，只要孩子们需要我，我就会一直干下去。”这是刘桂珍一直挂在嘴边的话。在她的努力下，段家湾小学没有一个学生辍学，不少她曾经教过的学生考上了高中、大学，改变了家庭贫困落后的状况。
“温和而坚定，瘦弱而坚强”
2006年7月，一场大雨引发了山洪，很多老人被困在家里。这对依山而建的段家湾村来说，是最危险的事。刘桂珍冒着大雨冲出家门，挨家挨户指挥村民撤离避险，又冒着生命危险抢救没跑出门的老人娃娃，一直把大家都送到安全地带她才松了一口气。这时，她才猛地想起家中的老父亲和小女儿还没有撤出来。当她拼命地跑回家中，发现屋里的水已经快没过膝盖，父亲和小女儿都蜷缩在桌子上，看到这些刘桂珍流泪了。当时年幼的小女儿不理解，冲她发脾气：“你只管别人家不管自己家，你不是个好妈妈!”听到这些刘桂珍心里很不是滋味，她对不住自己的家人，但她觉得只要乡亲们好，一切都值得。
2012年段家湾村实施移民搬迁，不少群众都不愿意搬。刘桂珍知道大家都在看她，只要她一搬，村民们就会跟着她一起搬。于是她咬牙拿出自己省吃俭用存下的8万元积蓄，又借了4万元，在县城里的移民小区买了一套房，后来村里就有10户村民跟着她一起搬到县城。有乡亲劝她：“桂珍，花了这么多钱，费了这么大劲，好不容易在城里买了新房，别再住家里的土窑洞了，跟我们一起去城里住楼房吧。”但刘桂珍却说：“只要有一户还没搬走，我就不能走，我走了怕乡亲们没了主心骨。”留下来的刘桂珍继续全心全意为乡亲们服务着。
在刘桂珍的抽?侠镉幸桓雎家艋?，每次去镇里开会回来，她都会把会议精神整理出来，录成录音，挨家挨户地放给腿脚不便的老党员听。
刘桂珍还经常把自己的工资、补助用在村里的公共事业和村民的生产生活上，自己却过着清贫的生活。看病、上课、处理村中事务……身兼数职的刘桂珍太忙了，忙到把家中的所有事都推给了丈夫，忙到连跟丈夫吵架的时间都没有。有人问过她丈夫杨宏生有没有怨言。杨宏生说：“心里没想法不可能，但是两口子，我不帮衬她谁帮衬?”
“刘桂珍有个本子，上面记录着所有村民的全部信息，这个本子她时时刻刻带在身上。她每次出门之前都会主动找我问最近有什么工作没做，她是怕她不在，落下工作，乡亲们有好的政策享受不到，她是真的把每一位乡亲都放在自己心里。”分管扶贫工作的副乡长张丽生告诉记者。
真心换真心，刘桂珍对大家的好，换来了大家无条件的信任。2017年段家湾及周边6个自然村被列入县里的“十三五”搬迁计划。“我们这个项目是2017年下半年才开始的，10月份就完成了全部46户的房屋拆除和土地复垦。很多村民在没有确定补偿款的情况下就签下了房屋拆除协议。乡亲们都表示，他们信刘桂珍，刘桂珍让他们拆他们就拆。”说起这些，张丽生的眼中满含泪水。
为群众服务的刘桂珍从没有说过自己对别人有多好，却一直在诉说着乡亲们对她有多好。
刘桂珍说过这么一件事：“有一次我去外村看病，半路上自行车坏了，自己扛不动，又怕耽误了病人，干脆把车子锁好停放在路边，徒步向病人家走去。一位邻村的村民路过，认出是我的车子，怕被小偷偷走，就主动扛着给我送回家里。”每每说起这件事，刘桂珍都会流下感动的泪水。
实现一肩挑范文第2篇
明珠社区党支部远程教育工作 第25期 2011.6.15“怎样当好社区支部书记主任一肩挑”
根据镇远程办下发的关于做好收看“基层风采”系列视频讲座的通知，特吾里克镇明珠社区远程教育站点组织社区工作人员观看题为“怎样当好社区支部书记主任一肩挑”的视频讲座。
通过观看关于优秀社区党支部书记蒋欢欢等2人的先进事迹，我们对做好基层党支部书记工作的一些认识和感受。在改革发展的新形势下，如何做好基层党支部书记的工作，发挥党组织的政治核心作用，有力地促进和保障工作的顺利进行，还需要我们在实际工作中不断地探索和总结。
实现一肩挑范文第3篇
一、指导思想
坚持以____新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以____同志为核心的党中央保持高度一致，以新时代党的建设总要求为统领，按照市、县委的统一部署，积极稳妥推进村党支部书记和村委会主任“一肩挑”工作，减少村干部职数，提高干部待遇，从推行全面加强党的领导和全面从严治党向基层延伸的高度提高认识，统一思想，从讲政治守规矩的高度全面贯彻，坚决落实。从而进一步调动村干部工作积极性，增强工作的责任感和使命感，为推进抓党建促脱贫攻坚、实施乡村振兴战略提供坚强的组织保障。
二、目标要求
按照市、县委关于进一步推进农村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作的相关要求，全县至2019年底推行“一肩挑”的村要达到30%，按照比例我镇到2019年底推行“一肩挑”的村要达到5个。经镇党委会研究，具有以下情形的村党组织书记、村委会主任不在担任现职：
1.原则上现任村党组织书记和村委会主任年龄应在55周岁以下，如有特殊情况或特别优秀的村党组织书记和村委会主任年龄放宽到58周岁。
2.患有重大疾病或长期需要接受治疗，不能履行职务职责的不再担任村党组织书记和村委会主任。
3.村党组织书记和村委会主任应有高中及以上学历，个别工作能力强的年龄在50周岁以下的可以为初中学历。
4.受到党纪政纪处分、刑事治安处罚的原则上不能再担任村两委班子成员。
5.工作实绩排名靠后，尤其在基层党建、脱贫攻坚、产业发展、拆违治乱、人居环境整治等重点工作方面严重滞后，工作没有思路的村两委班子，原则上实行村党组织书记和村委会主任一肩挑。
6.通过召开党员群众代表会议民主测评，群众认可度低、意见大的村两委班子原则上实行党组织书记和村委会主任一肩挑。
7.经镇党政联席会议综合研判，结合我镇各村实际情况，对个别村党组织书记和村委会主任不能很好地履行岗位职责，工作中推诿扯皮，推动各项工作不力的村党组织书记和村委会主任原则上实行一肩挑。
三、工作措施
一是征求个人意见。
镇推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作组对各村支部书记和村委会主任进行谈心谈话，征求个人意见建议，并对年龄偏大、身体健康状况差、文化素质偏低、受过党纪政纪处分、群众意见大、工作实绩差的村党组织书记和村委会主任进行思想交流，劝其离职。
二是开展民主测评。
镇推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作组到各村召开支委会、党员大会和群众代表会议，对现任村党组织书记和村委会主任进行现场述职，开展民主测评和各别谈话，听取党员群众对现任村党组织书记和村委会主任的意见和建议。
三是进行工作实绩考核。
镇推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作组结合各村实绩情况，对各村开展的各项工作进行实绩考核，按照各村工作任务量及工作完成情况进行排名。
四是综合评定。
镇党委通过召开党政联席会议，对各村党组织书记和村委会主任履职尽责情况进行综合分析，结合各村近年来工作完成情况，进行综合排名，初步拟定村党支部书记和村委会主任“一肩挑”的村。
四、工作步骤
(一)思想动员阶段：7月15日至8月5日。
对现任村党组织书记、村委会主任要深入宣传关于中央、省、市、县委关于推选“一肩挑”工作的目的意义、指导思想和具体要求，公开职数设置、任职条件和相关要求，在科学分析村级班子建设现状的基础上，对每位村干部任职期间的工作情况做出客观公正地评价，让不能胜任现职的村干部充分理解和支持“一肩挑”工作，主动提出辞职申请，确保“一肩挑”工作顺利进行。
(二)组织民主测评考核阶段：8月6日至9月5日。
由镇党委、政府组织成立现任村两委班子考核领导小组，领导小组在各村采取召开党员、群众代表大会、各别谈话和入户走访的形式，对现任村两委班子及村干部进行民主测评、工作实绩考核、群众满意度调查。村级班子考核，重点掌握班子履行职能情况，包括思想政治建设、工作实绩、完成重点任务、廉政建设等方面的实际成效。村干部考核，主要考核村干部履行岗位职能情况，包括德、能、勤、绩、廉五个方面的现实表现。
(三)对象确定阶段：9月6日至9月20日。
镇党委、政府通过召开党政联席会议，结合各村两委班子和村干部民主测评、工作实绩、群众满意度及现任村干部任职资格审查等结果，对现任村两委班子及村干部进行综合分析研判，对考核结果综合排名靠后、村干部任职资格联审中不符合条件、一些年龄偏大、身体较差、能力素质弱的村实行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”。
(四)民主选举阶段：9月21日至11月10日
对实行党组织书记、村委会主任“一肩挑”的村由镇包村领导负责指导各村，按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《x村民委员会组织法》和《甘肃省实施〈x村民委员会组织法〉办法》、《甘肃省村民委员会选举办法》等有关规定进行选举。
五、工作要求
(一)加强组织领导。
镇党委成立推行农村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作领导小组，党委书记任组长，党委副书记、政府镇长任副组长，各包片领导为成员，并由镇党建办牵头成立专门的考察组，对推行“一肩挑”的村“两委”主要负责同志进行考察考核，稳步推进“一肩挑”工作。
(二)提高思想认识。
推行“一肩挑”工作有利于从体制上实现加强党的领导与完善村民自治的有机结合，强化领导效能;有利于从制度上促进村“两委”班子的协调运转;有利于从操作上降低村级组织的运作成本，提高村干部待遇，使以村党组织为核心的村级组织更好地发挥作用。各村要通过多种形式广泛宣传使广大群众充分了解推进“一肩挑”工作的必然趋势和重要性。
(三)建立考核激励机制。
对于实行
“一肩挑”的村，要继续加强日常考评监督，以更加严格的工作要求，更高的履职标准进行重点考核，对特别优秀的“一肩挑”村干部，优先考虑评先选优、推荐考录公务员和担任乡镇领导干部，对于不能胜任“一肩挑”职务的村干部，结合《徽县村干部管理办法》有关规定坚决予以调整撤换。
关于全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的工作方案为认真落实省委、衡阳市委关于推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑“工作部署，整体优化村党组织带头人队伍，巩固党在基层的执政基础，根据《中国共产党农村基层组织工作条例》和《湖南省村党组织书记县级备案管理办法(试行)》有关规定，提出如下实施意见。
一、明确目标任务
积极、全面、稳步推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑“工作。对工作滞后、情况复杂的村党组织，整治后一步到位。力争2020年9月上旬前，全面完成村党组织书记和村委会主任“一肩挑“。
(一)加强组织领导。
为保证“一肩挑“工作有序平稳进行，经乡党委研究决定成立工作领导小组。
组
长：邓立英
党委书记
副组长：倪秋衡
党委副书记、乡长
曾纪仁
党委委员、人大主席
李
崇
党委委员、政协主任
梁
智
党委委员、纪委书记
曾令龙
党委委员、组织委员
(常务)
成
员：谢
勇
党委委员、宣传统战委员
张
琴
副乡长
刘功贤
人大副主席
邓小喜
二级主任科员
刘兴邦
团委书记
马铭灿
组织干事
贺乃荣
司法所所长
谭文龙
财政所所长
李洪升
派出所所长
郑艺琳
民政办成员
领导小组下设办公室，曾令龙兼任办公室主任，成员刘兴邦、马铭灿。
(二)成立三个考察组：
第一考察组：负责考察太平村、板冲村、山碧村。
组长：曾纪仁
成员：曾令龙、郑石泉、匡国建、马铭灿(资料员)
第二考察组：负责考察农林村、寿洲村、群建村。
组长：李
崇
成员：刘功贤、邓小喜、陆志华、郑艺琳(资料员)
第三考察组：负责考察官探村、城背村、凤光村。
组长：梁
智
成员：谢
勇、张
琴、刘兴邦(资料员)
二、严格资格条件
(一)“一肩挑“人选应同时具备以下五项条件：
1.具备良好政治素质，热心基层工作，具有一定的政策理论水平、组织协调能力和群众工作本领，能带领村民发展村级集体经济、在党员群众中有较高威信。
2.具有1年以上党龄(2019年9月10日前转为正式党员)、高中或中专及以上学历(现中专及以上成教函授在读2020年12月能取得中专及以上学历)。
3.具备选民登记资格。
4.具备胜任“一肩挑“工作的身体健康条件。
5.非现任村“两委“成员提名为“一肩挑“人选的，年龄要求在54周岁以下(1967年1月1日以后出生);现任村“两委“成员中，提名为“一肩挑“人选的，年龄要求在56周岁以下(1965年1月1日以后出生，以居民身份证为准)。特别优秀的现任村党组织书记、主任提名“一肩挑“人选(任期内获得衡阳市级以上单项荣誉)，经耒阳市委组织部审批同意，可适当放宽年龄至58岁。
(二)有下列11种情形之一的不能确定为“一肩挑“人选：
1.因犯罪受过刑事处罚(含构成犯罪免于刑事处罚)或涉嫌违纪违法正在接受调查的。
2.受党纪处分和组织处理影响期限未满的。
3.组织或参与宗教迷信、黄赌毒活动，涉黑涉恶，或实属“村痞村霸“的。
4.违反计划生育政策，按照有关规定不能列为提名人选的。
5.煽动、组织或参与非法上访的。
6.非法串联拉票、贿选或操纵、破坏选举的。
7.截留惠民政策资金、侵占村集体财产、拖欠村集体租金的。
8.近三年内曾被评为不合格党员的。
9.被依法列为失信联合惩戒对象的。
10.所在村的村级集体经济空壳、服务群众能力较弱的村主干。
11.有法律法规规定等其他不宜担任村党组织书记和村委会主任情形的。
三、把握工作步骤
(一)宣传动员
1.加强宣传动员。各村要通过召开党员大会、村民代表会议、党务(村务)公开等形式，宣传“一肩挑“政策规定，统一党员群众思想认识。同时，要广泛动员有识之士、优秀人才回乡竞职，营造良好工作氛围。
2.开展业务培训。按照分级负责、全面覆盖的要求，切实加强对相关人员的业务培训，乡党委负责对组织干事、民政干事、驻村干部和村“两委“成员进行培训。培训重点突出“一肩挑“工作的政策文件、操作程序、纪律要求、舆情监测、应急处置等内容，切实提高业务水平，为开展“一肩挑“工作奠定坚实基础。
(二)抓好财务清理审计和干部评议工作
认真做好财务清理和村“两委“成员离任审计工作。除规定的审计内容外，群众反映集中、普遍要求审计的其他内容，也要进行审计并公开，接受群众监督。对审计发现的问题，要按有关规定妥善处理。组织党员和村民代表对现任村“两委“成员进行民主评议和测评，民主评议和财务清理审计结果将作为下一届村“两委“人选把关的重要依据。
(三)分析研判
1.摸清基本情况。组织专门力量，采取实地走访、召开座谈会、现场测评、个别谈话、解剖个案、查阅资料等方式，对各村“两委“班子整体运行情况、现任村干部的工作状况、党员队伍、后备干部力量等情况进行全面了解，对村人口、基础设施、产业布局、集体经济、村级综合服务中心建设使用等情况和宗族、宗教、黑恶势力、村霸情况以及债权债务、遗留问题和信访矛盾等情况掌握清楚，逐村建立工作台账。
2.掌握思想动态。开展全覆盖谈心谈话，乡党委书记要与村党组织书记、村委会主任谈心谈话，驻村干部要与村“两委“成员逐个谈心谈话，村党组织班子要与全体党员、村民小组长谈心谈话，讲清“一肩挑“重大意义、政策要求、目标任务、资格条件、工作纪律，广泛听取意愿和诉求。
3.征求群众意见。采取上门走访、召开座谈会、设立意见箱和热线电话等方式，充分听取基层党员和群众对“一肩挑“工作的看法和反映、对现任班子任职情况的评价，制定工作预案，抓好风险防控。
4.抓好矛盾化解。要集中整治前期调研摸排发现的问题。
对社情复杂、矛盾纠纷集中、宗族宗教、历史遗留问题突出的村，建立乡主要领导联系制度，有针对性地派驻工作队，把排查整顿工作抓深入做扎实，消除可能影响“一肩挑“工作的隐患和矛盾。
5.用活退进机制。充分发挥退任村干部熟悉村务工作、了解社情民意的优势，提倡在退任村干部中推选村务监督委员会、村民议事会成员，鼓励他们加入村集体经济组织和社会服务组织，让退任村干部为新农村建设发挥余热。
(四)确定人选
一、人选确定原则
1.优先推选原则。现任村支书和村主任均符合条件的，优先推选现任村总支部书记为“一肩挑“人选;现任村支书与村主任中只有一人符合条件的，优先推选此人为“一肩挑“人选。
2.“两推一选“原则。现任村支书和村主任均不符合条件的，则从现任支村两委成员或之外党员中按“两推一选“等有关程序确定。
二、人选确定程序
广泛推荐提名，采取党员群众推荐和乡党委推荐相结合的方式，通过严格审查考察，经乡党委集体研究，确定“一肩挑“人选。
1.党员大会和村民代表推荐。村党组织召开党员和村民代表会议，推荐“一肩挑“初步人选，考察组到场指导。参加推荐的党员和非党员村民代表占应到会人数50%以上，推荐有效。按得票高低推荐1-2名符合条件的人选由考察组报告给乡党委。
2.乡党委推荐。乡党委召开会议，推荐“一肩挑“初步人选，将名单通报村党组织。
3.开展联审考察。乡党委对“一肩挑“初步人选进行深入考察，广泛听取群众意见建议，最后征求纪委监委、宣传、政法、公安、检察、法院、民政、信访、卫健、税务、农业农村及公民征信管理等部门意见。
4.确定正式人选。乡党委根据考察情况，召开党委会议研究确定各村“一肩挑“正式人选，报耒阳市委组织部备案后，下达任命通知。
关于全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的工作方案各村党支部、村民委员会：
根据《中国共产党农村基层组织工作条例》关于“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任”等相关规定，按照中央、省委、达州市委和万源市委关于加强村级带头人队伍建设的决策部署，以及《中共万源市委组织部关于全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的提醒函》关于“丝罗乡纳入整乡推行党组织书记、村委会主任‘一肩挑’(以下简称‘一肩挑’)的乡镇，即每个行政村推进‘一肩挑’”的要求，结合我乡实际，特制定如下工作方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以____新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻____总书记系列重要讲话精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，着力选好带头人、配强班子、建强组织、激发活力，切实把村党组织建设成为落实党的政策、带领发展致富、密切联系群众、维护和谐稳定的坚强领导核心，为推动改革发展稳定，推进全面从严治党向纵深发展，为决胜全面建成小康社会作出新的更大的贡献。
二、实施范围
丝罗乡内所有行政村。
三、实施步骤
“一肩挑”推选工作从2019提11月开始，2019年12月底前完成，要坚持把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法按章办事和严明纪律贯穿换届工作全过程，原则上只对村党组织书记、村委会主任进行推选，原村“两委”其他成员不作调整。
(一)前期准备阶段：2019年11月8日前。
主要任务：组建机构、制定工作方案综合考察。
1.
组建机构。乡党委、政府成立以书记、乡长为组长、其余班子成员为副组长、乡纪委、党政办、财政所、卫计办、综治办、党建办等部门为成员的丝罗乡全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作领导小组，负责“一肩挑”工作的组织领导和统筹协调。
2.
制定工作方案。根据各村调研摸底情况，专题研究，周密制定符合实际、针对性强、便于操作的“一肩挑”工作方案，明确实施步骤、选任标准、审查程序、选任方式、选举办法等。
3.
综合考察。乡党委组织财政、纪委、综治、卫计、公安、司法等部门联合对现任村党组织书记、村委会主任在年龄、文化程度、群众基础、工作实绩、廉政建设、遵纪守法等方面进行综合考察;对符合村委会主任“挑”村党组织书记的，由乡党委会研究决定后任命为村党组织书记;对符合村党组织书记“挑”村委会主任的，按法定程序选举为村委会主任。
(二)摸底阶段：2019年11月15日前。
主要任务：摸清底数、选民登记。
1.
摸清底数。具体要做到摸清以下情况：①摸清各行政村基本情况;②摸清现任村党组织书记、村委会主任的年龄、学历、履职能力、群众基础、任职意向等情况，要对任职意愿强烈的现任村党组织书记、村委会主任的政治素质、致富能力、群众基础等情况进行重点掌握;③摸清现任村党组织书记、村委会主任兼职情况;④摸清流动党员和群众去向情况，为组织动员外出流动党员和群众尽可能返村参加选举做好准备;⑤摸清党员干部和群众的思想状况;⑥摸清可能出现的苗头性、倾向性问题，特别是个别拉票贿选“冲底线”的风险，以及蓄意诬告陷害候选人、拉帮结派搞非组织活动、因历史遗留问题或民生诉求等引发的干扰选举等问题。
2.
选民登记。各村对下列人员进行登记并按要求进行公告。①户籍在本村且居住在本村有选举与被选举权的公民(截止2019年12月30日年满18周岁未被剥夺政治权利的公民，下同);②户籍在本村未居住在本村，但明确表示愿意参加本村选举的;③户籍不在本村但工作或居住在本村一年以上，书面申请在本村参加选举的(需出具未在原户籍地登记证明，且经本村村民代表会议通过);④正在服刑期间但未被剥夺政治权利的;⑤学校、机关、卫生院等乡级机关工作人员可以相应程序申请参加本村选民登记;⑥户籍在本村未居住在本村，但明确表示不参加本村选举的可以不予登记。
各村根据工作实际，推选产生选举委员会，选举委员会由5人组成，其成员间医院避免有近亲属关系，选委会名单应及时公布，并报乡全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作领导小组备案。
(三)村委会主任候选人推荐阶段：2019年12月25日前。
主要任务：推选村委会主任初步候选人、确定村委会主任正式候选人。
1.
被提名的候选人必须具备以下条件：①中国共产党正式党员，且有一年以上党龄(转为正式党员之日起计算);②新任村党组织书记、村委会主任原则上应具有高中以上文化程度，继任或转任村党组织书记、村委会主任可适当放宽到初中以上;③新任村党组织书记、村委会主任原则上年龄不超过45周岁，继任或转任村党组织书记、村委会主任可适当放宽到55周岁(年龄计算截至2019年12月30日)。
2.
否决条件。有下列情形之一的，不得提名推荐为候选人：①受党纪党规处理尚在影响期内的或正在被纪检监察、司法机关立案调查的;②受过刑事处分的;③参与邪教组织、封建迷信，煽动群众集体上访或“非访”的;④有拉帮结派、拉票贿选行为，或利用宗族势力甚至黑恶势力等搞非组织活动的;⑤现任村党组织书记在本届期内未发展党员的;⑥民主评议或履职测评“不称职”超过30%的;⑦道德品质败坏，自私自利严重，侵害群众利益，或本次换届前财务清理审计中发现问题的;⑧执行落实党委政府决策部署不力，未完成减贫任务或近2年在本乡连续综合目标考核排名倒数第一的;⑨相关法律法规明确的不予提名的其它情形。
3.
任职回避。严格执行任职回避制度，凡与现任村“两委”委员有夫妻、直系血亲和近姻亲关系的，不得提名推荐。
4.
推荐初步人选。①制定推荐办法。由乡党委组织专人制定推荐办法。②群众提名推荐。召开村民会议，组织村民进行提名推荐，由本村有选举权的村民一人一票提名或村民联名提名(1人提名10人附议)，提名人或附议人员要在提名表上签字，同时做好会议记录。③乡党委审察。各村于12月24日前上报初步候选人名单，乡党委对各村提名推荐出的初步候选人进行审察，综合考核年龄、文化程度、群众基础、工作实绩、廉政建设、遵纪守法等方面情况。
5.
确定正式候选人。12月24日前，各村根据乡党委审察情况，按照差额比例提出候选人预备人选名单;乡党委按照差额比例集体研究确定候选人预备人选名单，并组织对预备人选进行联审，同时将审察结果在村公示不少于5天。
6.
筹备选举大会。在乡党委的领导下，做好应到会选民统计、选举办法(草案)起草、选票印制、会场布置、会议通知等准备工作。一是选举日前
3
日公布投票时间和投票地点、投票方式及工作人员名单。二是布置好选举会场，会场应严肃、庄重;选民居住分散的可按相对集中的原则设立投票站及中心投票站。三是印制选票，选票由乡党委统一印制。四是准备秘密划票处和投票箱。五是确定大会主持人，选举大会由乡党委指派主持人。有以下“五种情况”不能参加选举的，在征求本人或其家属意见(留下短信和书面材料存档)基础上，报乡党委同意，并经村民代表大会通过，可以不计入应到会人数：①患有精神病或因其他疾病导致不能表达本人意愿的;②自费出国半年以上的;③虽未受到留党察看以上党纪处分但正在拘留或服刑的;④年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的;⑤工作调动、下派锻炼蹲点、外出学习或工作半年以上等按规定应转走正式组织关系而没有转走的。
(四)村委会主任选举阶段：2019年12月30日。
主要任务：召开选举大会投票选举。选举大会由已依法登记并公告的选民参加，正式候选人或者竞选人及其近亲属不得担任总监票员、监票员、计票员和唱票员。一是清点到会人数。二是推选选举工作人员，即总监票员、总计票员、监票员、计票员、唱票员。三是检查并密封票箱。四是启封、清点选票。五是秘密划票。正式投票前，应根据选民的多少设立若干秘密划票处，让选民自由表达意愿，行使选举权力。秘密划票处应指定工作人员维持秩序，不识字的选民可由本人委托自己信任的人一同到秘密划票处划票，被委托人不得违背委托人的意愿。六是组织投票。投票箱设在秘密划票处就近适当的地方，一次投票，原则上不设置流动票箱。委托投票要严格规范，需提前办理书面委托并进行公示，每一选民接受委托投票不得超过3人。七是公开唱票计票。选民投票结束后，以投票站为单位分别进行唱票汇总，填写投票站投票结果汇总表;后凭投票站汇总表到村中心投票站进行全村投票结果汇总。八是宣布选举结果。按照有选举权的选民过半数参加投票的选举有效、候选人获得参加投票选民的过半数选票当选的规定，公布选举结果，并封存选票、统计结果，填写选举结果报告单，选举结果要张榜公布并报乡党委统一备案。
(五)村党组织书记任命阶段：2019年12月31日前。
主要任务：任命村党组织书记。根据各村村委会主任选举结果，乡党委再次组织联合考核审察，经乡党委会议研究决定后，书面(批复)任命各村党组织书记，并在各村党员大会上宣布。
(六)总结阶段：2019年12月31日前。
主要任务：搞好工作交接、做好工作总结。
1.
抓好工作交接。乡党委在批复后3天内，组织村党组织新老班子做好交接工作，形成工作交接清单并签字，保证村级事务正常运转。
2.
注重跟踪指导。乡党委要对各村党组织书记主任进行任职谈话，指导制定任期责任目标、“两委”议事规则、班子运行机制，构建以村党组织为领导核心的基层依法治理体系，并切实加强跟踪管理。
3.
注重思想引导。乡党委要对离职干部开展专题谈心谈话，认真做好思想引导工作。对正常离职的，要按照相关规定及时落实离职待遇，鼓励其继续发挥先锋模范作用。对落选人员，要针对性加强思想疏导，引导他们正确对待，继续发挥作用，支持新班子工作。
4.
做好工作总结。乡党委要认真总结村“一肩挑”工作，于2019年12月31日前书面报市委组织部。对选举中形成的表册、材料和文件等，要分类归档专卷保存。
四、强化保障
(一)强化组织领导。
为切实抓好村“一肩挑”工作的组织领导，乡党委、政府成立以书记、乡长为组长、其余班子成员为副组长、乡纪委、党政办、财政所、卫计办、综治办、党建办等部门为成员的丝罗乡全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作领导小组，负责“一肩挑”工作的组织领导和统筹协调;同时组建各村“一肩挑”工作指导组，负责指导各村“一肩挑”工作推进。
(二)提高政治站位。
各级党员干部要从大局的高度进一步深化对“一肩挑”工作的理解，提高对“一肩挑”工作重要性紧迫性的认识，切实把思想和行动统一到中央、省委、达州市委及万源市委安排部署上来，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，
着力选优配强班子，为决胜全面建成小康社会作出新的更大的贡献。
(三)加强执纪问责。
各党组织要严格按照时间节点推进“一肩挑”工作，乡党委将“一肩挑”工作纳入党建绩效指数管理考核指标和2019
年党组织书记抓党建述职评议考核内容，并作为“两个优先、两个不用”重要指标，对工作滞后或推进不力的，乡纪委将对其进行单独约谈，情节严重的将给予党纪处理。
附件：1.
丝罗乡全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作领导小组成员名单;
2.
丝罗乡各村“一肩挑”工作指导组名单;
3.
村党组织书记、村委会主任“一肩挑”选民登记册;
4.
村党组织书记、村委会主任“一肩挑”候选人提名推荐表;
5.
村党组织书记、村委会主任“一肩挑”初步候选人名单;
6.
实现一肩挑范文第4篇
一、影响村级组织换届选举的主要问题和原因 通过调研分析，全县392个行政村中，班子坚强有力的好村281个，占71.68%，中间位次的83个，占21.18%，换届问题较多的重点村、难点村28个，占7.14%。重点难点村影响村级组织换届选举的问题，主要有以下几个方面：
1、村级经济贫困村的换届选举工作阻力大。一是村党组织凝聚力不强。经济贫困村的大多数村干部由于受传统农村管理体制的影响，不适应新形势的发展需要，带领群众致富本领不强，降低了村党组织的威信，使得村党组织的凝聚力进一步弱化。有的村多年来就根本选不出一个合适的好支书。二是后备干部缺乏。由于受经济因素影响，经济贫困村村干部报酬普遍偏低，处于高支出、低报酬的状态，一些年青人和经济能人都愿意外出务工、经商，而不愿意当村干部，后备干部培养十分艰难。三是竞选激情不高。经济贫困村大都没有集体经济，正常开支无法保证，村里工作难开展，“无钱办事”就等于“巧妇难为无米之炊”，所以经济贫困村大都存在竞选热情不高的问题。另一方面，经济贫困村与经济发达村相比之下，村里矛盾多、工作压力大。当各种压力落到他们身上时，都会产生厌倦情绪，悲观心理，有打退堂鼓、不想干的念头，“做一天和尚撞一天钟”。
2、村级财务管理混乱村的换届选举工作难推进。财务管理混乱、村务不公开，引发班子不团结，群众意见大，影响换届选举工作正常开展。一是会计队伍素质偏低。会计业务素质不高，责任感不强，帐目糊涂，财务状况混乱，有的集体资金财产被侵占挪用和损坏丢失，严重影响干群关系的密切和基层工作的正常开展。二是财务公开不规范。公开流于形式居多，即使公开了但不同程度上都还存在巧立名目开支，做假账等问题，有的仅公开大帐不公开细账，特别是对上级政策资金执行落实情况不及时公开或不按要求公开，造成群众意见很大。三是财务管理不规范。财务科目设置不规范，基本是单式流水账，不能正确反映财务收支的来龙去脉，出现问题难以查找，群众难以实施监督。原始凭证不规范，主要表现在经济活动不开具正式票据，票据上经办人签章不全，“白条子”入账居多。
3、村级矛盾突出村的换届选举工作难组织。一是家族、宗派势力干预换届。有些村家族、宗派势力为了利益彼此竞争，尤其在村两委换届选举时，村内家族或派性之间矛盾难以调和，少数家族、宗派势力干涉村务政务，操纵干扰村民换届选举，导致村民之间矛盾冲突，影响换届选举工作。二是干群关系紧张。有的基层干部法律法规水平低，不能依法行政、依法办事，工作方法简单粗暴，不善于或不注重做群众的思想工作，处理矛盾纠纷方式方法失当;少数村干部以权谋私，以权代法，违纪违法，引起群众强烈不满;村务公开不及时、不真实，特别是群众对村集体财务管理方面有质疑。因此，村民强烈反对现任村干部参选，干群关系紧张，导致换届选举工作难组织。
4、换届重点村难点村选情复杂。一是镇中镇边村，由于紧靠政府驻地，第三产业发展较好，集体财产丰厚，村干部待遇提高，村民参选热情较高。二是经济园区村，由于项目占地问题，造成村内矛盾突出，各种利益集团矛盾紧张，关系协调较难。三是经济强村，由于集体资产雄厚，村干部工资待遇较高，参与竞选的人员较多;村两委班子成员不团结，相互拆台。四是城中城边村，由于城中村改造，存在利益纷争，造成了村干部与村民之间的矛盾、村民和村民之间的矛盾，选民意见存在争议。五是新型农村社区建设村，由于农村社区均刚刚成立，相应的选举经验不足。
二、对策措施
坚持“一村一策，分类指导”的原则，深入调查摸底，把握各村村情、民情和问题实质，因地因村制宜，分类制定解决问题的对策措施。
1、对班子软弱涣散、战斗力不强、村干部威信不高的村，在候选人的提名上把好关。一是做好综合考察，确保群众公认。对村“两委”候选人的考察要全面，要按照“三高三强”的标准，考察候选人。多方综合考察，将作风是否正派、知识结构、文化程度、团队精神、协调能力、开拓创新等方面纳入考察内容，确保候选人的综合能力得到群众公认。二是做好群众监督，选举过程透明。群众是选举工作的利益攸关方，投票选举全程必须接受群众的监督。要做到“八个公开”，即村民选举委员会成员推选公开、选民名单公开、提名候选人公开、正式候选人公开、选举日期公开、选举地点和投票时间公开、选举工作人员公开、选举结果公开。通过这“八个公开”增加选举的透明度，接受群众监督，保证村民的投票权，确保选举结果得到群众的认可。
2、对村级财务混乱的村，在清理、规范村级财务管理上下力气。一是坚持“先审计后换届”的原则，指导各镇(街道)分别成立村干部任期和离任经济责任审计领导小组，制定离任经济责任审计实施方案。二是对村级财务进行全面审计。重点审查村“两委”班子任期内财经法规执行、集体资产处置、债权债务管理、土地发包承包管理、专项资金管理、财务公开、群众关注和反映强烈的其他问题等情况，特别是对群众反映的情况，及时组织进行调查核实，了解、掌握有关情况。三是坚决进行责任追究，发现确有经济问题的村“两委”干部，纪检部门主动介入，严肃查处，确保有经济问题的村干部决不留任。
3、对干群关系紧张、矛盾较多的村，在化解矛盾纠纷、维护社会稳定上强措施。一是要严格落实领导目标责任制，强化党政主要领导作为第一责任人的意识。对于涉及面广、社会影响大、直接关系群众切身利益的重点、难点、热点纠纷，各级领导要亲自出面协调处理。二是整合力量，构建人民调解工作新机制。基层公安派出所、司法所、人民法庭、信访办等都具有化解矛盾纠纷，维护社会稳定的职能，应结合实际，把这些力量整合起来，使人民调解、行政调解、司法调解有机结合，构建新的机制。三是畅通信访渠道，查处信访案件。在换届选举工作中，重视来信来访工作，设立举报信箱、举报电话等平台，畅通信访渠道。对群众来信、来电或直接到访反映的重点问题，作出答复和相应的处置方法，做到“不推”、“不拖”、“不烦”，切实把矛盾解决在基层一线。
4、对家族宗派势力干预换届的村，在保证村民正确行使民主权力上下功夫。一是做好宣传引导。召开村民大会进行充分的宣传，把那些以往发生过的大族推选上来的村官为祸乡里的反面例子充分介绍给选民，把村委会人选与村前途命运的关系讲深讲透，引导村民珍惜和正确行使自己的民主权利。二是严格投票程序。在“海选”的过程中，尽可能地动员选民“一人一票”秘密画票、独立投票，尽量减少法定的一人代投不可超过三票的作法，最大限度地保证选民真正意志的体现。减少了家族操纵成分。三是严厉打击违规操控选举。对违反组织原则和选举程序的，要及时纠正;对搞非组织活动，拉选票、利用家族宗派势力干扰破坏选举的，要及时发现并坚决予以制止，情节严重的，要依据党纪法规严肃查处，确保换届工作的健康顺利进行。
5、对因村经济贫困导致选举热情不高的村，在选人用人上做文章。一是健全党内关怀机制，提高参选积极性。对在务工、经商的经济能人，在政治上关怀、生活上关照、发展上关心，增强这部分人的荣誉感和使命感，激发他们积极参与村级党组织换届选举的热情;加强对经济贫困村的帮扶力度，在资金、政策上给予倾斜，消除后顾之忧。二是拓宽视野和渠道，别具一格选人才。可以适当从机关中选年轻干部充实到这类农村中去，或者选优秀的机关干部在这类农村挂职，解决经济贫困村人才缺乏的难题。三是加强教育培训，提高党员干部素质。重视和抓好对经济贫困村党员干部的教育培训，引导党员干部牢固树立政治责任感、历史使命感和全心全意为人民服务的宗旨观念，积极参与竞选。
6、对选举竞争激烈的村，在规范换届程序、严肃换届纪律上加力度。一是严格换届程序。要高度重视，强化法制观念，严格按政策、法律规定的程序进行，决不能随意简化程序，特别是对一些细节问题，决不能图省事、怕麻烦，故意违反程序或者变通程序，确保选举程序的合法性、选举结果的有效性和公正性。二是严肃换届纪律。广泛宣传“
5、
17、5”换届纪律要求，让每一位党员干部和参加推荐、选举的党员群众知道什么不能做、做了的后果是什么。对拉票、贿选行为的认定、处理作出明确具体的规定。对以不正当竞争手段参选的，一经查实要立即取消参选资格，已当选的宣布无效。对查处的典型案例，要在一定范围内进行通报，教育警示广大党员群众依法、有序参与选举。
三、几点体会
1、相信群众、依靠群众是基础。这次换届选举工作，总的可以概括为“全过程加强党的领导，全过程依法操作，全过程依靠群众，全过程发扬民主”。从前期的调研、舆论氛围的营造到村民代表推选，村委会候选人的推选和选举投票的开展，都紧紧依靠群众、相信群众，充分尊重了群众的意愿、想法。
2、贯彻落实“一法两办法”是关键。村委会换届选举工作是一项法律性、政策性很强的工作，我们在选举工作的前期及过程中对“一法两办法”进行广泛深入的宣传，进一步提升了干部群众的法律意识，增强干部群众对法律的认同感，有效促进了换届选举工作依法有序开展。依法办事，把握环节程序、规范操作流程是搞好村委会换届选举工作的基本前提，是一个原则性的问题。我们做到严格程序，严格操作，严格把关，有效地防止了违法、违规现象的发生，并对出现的违规违法现象及时依法制止和处理，减少了群众对选举的来信来访。