仲裁个人工作总结范文

仲裁个人工作总结范文第1篇

省级园林县城与城乡环境综合整治攻坚行动实施方案》(迁西字[2009]30号)城区重点项目调会的会议纪要》要求，为全县重点工程所涉及的城市拆迁搞及危旧小区改造工作任务，即：三抚公路一级改建、西外环路升级改造、林拆迁和北河坝苗圃场围场工程、山水华府平改项目及兴城镇六村平改项目等。拆迁补偿安置政策的宣传力度。

学习型拆迁办，加强对拆迁管理人员的业务培训，使其掌握拆迁管理及相关识学习、培训制度化、经常化。

致地做好拆迁信访工作。

危旧小区改造，起草了《迁西县城中村和危旧小区改造房屋拆迁补偿安置试009年6月22日印发。

制度和措施，把制度建设做为拆迁管理的重点工作来抓，以制度规范工作，作的开展都有章可循。

人员素质和拆迁管理业务技能。

置要明确，职责清晰，落实到人。

理信息化工作，做好拆迁统计报表的上报、汇总工作，及时、准确填报各项案管理工作。

定程序认真做好房屋拆迁许可证的审批、发证工作，做到办事程序公开。 化，特别是注重发证、裁决、强制拆迁等环节，切实做到拆迁项目、拆迁程化。

补偿资金监管制度，使各项拆迁补偿资金按时、按标准足额补偿到位。 范化监督管理，严格按资质管理标准审批拆迁单位资格，把好市场准入关，

仲裁个人工作总结范文第2篇

半年来劳动仲裁科紧紧围绕调整劳动关系这一中心，以妥善处理劳动争议，保障企业和职工的合法权益，维护正常的生产经营秩序，构建和发展和谐稳定的劳动关系为目标，认真扎实地开展工作，圆满完成了各项工作任务。现根据局党组的安排,将劳动仲裁科09年上半年的工作完成情况汇报如下：

一、业务工作目标

(一)做好取消办理劳动合同鉴证的宣传工作、加强劳动用工备案管理，规范用工关系，积极构建和谐劳动关系。

根据贵州省劳动和社会保障厅《关于取消办理劳动合同鉴证的通知》精神

(黔劳社厅发〔2009〕5号)，全省各级劳动保障部门从2009年2月1日起取消办理劳动合同鉴证工作，进一步加强劳动用工备案工作。我市按照上级规定，在取消办理劳动合同鉴证工作后，立即出台了《关于进一步加强劳动用工备案制度管理工作的通知》，再一次详细明确了实施劳动用工备案的要求与内容。通过开展劳动用工备案工作，对规范劳动用工秩序、全面实施劳动合同制度、维护劳动者和用人单位双方合法权益，构建和谐劳动关系方面起到了积极的推动作用。截止到目前共有166家用人单位实施了用工备案，涉及劳动者7626人。

(二)认真作好案件登记工作,公示办案程序，依法办案。

作为全市劳动争议案件的受理、处理部门，劳动仲裁科负责对全市的劳动争议案件进行调解、仲裁。2009年截止到目前我科共收案58件，其中立案处理的劳动争议案件53件,经审理裁决38件、调解12件、准许申请人撤回仲裁申请3

件，时限内案件结案率为100%，涉及金额10多万元;经过认真审查，共有5件申请劳动仲裁的案件不属于我科的受案范围，我科均依法开具了不予受理通知书。同时我科建立健全了劳动争议案件登记台帐，明确记载了各个劳动争议案件的基本情况;对已结的劳动争议案件，我科在规定时间内均已进行装订归档。

(三)严把集体合同审查关。

对用人单位报送的集体合同，我科严格相关法律法规、政策规定，严把集体合同审查关，全力维护劳动者与用人单位双方的合法劳动权益。

(四)改变服务观念、增强服务意识，积极为企业与劳动者提供劳动政策方面的服务，继续做好市属国有企业改革改制过程中涉及到的劳动法律法规及政策的解释工作。

今年我科着重做好对用人单位与劳动者劳动法律法规与政策的宣传解释工作，积极帮助用人单位理顺劳动关系，促进用人单位与劳动者的和谐发展。对

市属企业改革改制过程中涉及到的劳动政策方面的问题，我科总能急企业之所急、在请示上级业务部门和联系各相关单位后，尽力为企业提供准确的劳动法律法规及政策，帮助企业作好改革改制中的宣传解释工作，保证市属企业改革改制工作的顺利进行。同时我科在工作中积极做好群众的来信来访工作，半年来共处理信访件2件，接待来信来访群众300多人次，回答涉及的劳动问题几十个，较好地宣传了劳动法律法规与政策。

(五)完成信息报送任务10期。

(六)其他工作。

今年我科积极参加了全局的帮村扶贫、信访维稳、突发事件处置等各项工作。

二、共性目标

在局班子的领导下，我科全面完成了共性目标。

三、存在的问题和下步打算。

一是“两法”实施后，劳动争议案件

迅速增加，办案人员明显不足是当前最主要的问题。

自“两法一条例”实施以来，我市劳动争议案件呈现出“井喷”态势，立案处理的劳动争议案件与去年同期相比增长280%，而我科的工作人员只有2名，已远远不能满足劳动争议仲裁工作的需要;况且由于人员限制，长期不能组成劳动争议仲裁庭(3名仲裁员)，只能由1名仲裁员长期独任审理。此问题的长期存在，对于规范仲裁程序、提高仲裁质量产生了相当大的影响，急需得到解决。

二是办案经费紧张，办案条件需改善。

《劳动争议调解仲裁法》出台后，明确规定劳动争议案件不再收取费用，这是一项利民措施。但大量劳动争议案件的处理，如没有经费予以保证，势必会影响劳动争议仲裁案件的正常处理。

下步工作打算：

一是积极争取上级支持，增加办案人员，切实解决案多人少的问题;

仲裁个人工作总结范文第3篇

1 加强法律宣传力度, 提高干部群众法律意识

要加强《农村土地承包法》、《物权法》、《合同法》、《民事诉讼法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的宣传, 尤其是2010年1月1日实施的《纠纷调解仲裁法》的宣传。调解、仲裁农村土地承包纠纷工作是法律赋予农村经济管理部门的职能, 同时也是农村经济管理部门的一项重要工作任务。但是当前市、乡两政府及各有关部门已经把农村经济管理部门作为解决农村土地纠纷问题的主要部门, 无论什么样的农村土地纠纷问题都推向了农村经济管理部门, 加骤了农村经济管理部门工作的压力, 把矛盾都集中到农村经济管理部门, 推卸各部门及基层组织的责任。《纠纷调解仲裁法》明确了土地纠纷仲裁的受理范围, 对于依法应当由行政机关处理的行政争议, 由政府及相关部门解决, 强调乡村基层组织的调解作用, 充分发挥基层调解组织的基础作用, 依靠基层调解组织加大农村土地承包经营纠纷调解工作力度, 尽量把纠纷解决在当地, 把矛盾化解在基层。通过法律宣传, 一方面增强干部的法律意识, 增强责任感使命感, 另一方面可以使农民懂得如何运用法律武器维护自己的权利。

2 加强政府对农村土地仲裁工作的指导和支持

县级以上政府要加强对农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作的指导, 支持有关调解组织和农村土地承包仲裁委员会依法开展工作。为确保仲裁工作的高质量、高效率, 政府要保证仲裁工作经费, 将仲裁庭建设、取证设备及案件办理费用等仲裁工作经费列入本级财政预算予以保障。要建立具备规范化、标准化的仲裁庭、档案室及其调整仲裁所需要的基础设备。协调各部门为仲裁庭调查取证提供方便。及时受理对农村土地承包仲裁委员会组成人员、仲裁员违法违纪行为的投诉和举报, 并依法组织查处。

3 强化业务培训, 不断提高仲裁员水平

一名合格的仲裁员不仅要掌握涉及农村土地的法律法规和政策, 还要掌握《民法通则》、《民事诉讼法》、《物权法》、《仲裁法》、《合同法》等相关的法律法规。为强化仲裁员的业务素质, 确保仲裁质量, 省、地要组织对从事农业承包合同管理和农村土地承包纠纷调解、仲裁工作的人员进行法律法规培训, 有效地提高调解、仲裁人员的法律水平和政策观念。组织仲裁员到商事仲裁庭、劳动仲裁庭及民事审判庭观摩学习, 增长知识, 积累经验, 提高业务素质和办案水平, 增强仲裁人员审理案件的能力, 从而达到有效地防止了工作上的失误, 大大提高了仲裁工作的质量和效率。对仲裁庭仲裁员进行培训后、经考试、考核合格后, 聘用、持证上岗。

4 建立健全调解仲裁的配套制度, 规范仲裁程序

我们要参照《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国仲裁法》、《民事诉讼举证规则》、《物权法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等法律法规, 结合土地承包体制的特点, 并考虑到农村、农民的文化程度及对法律的接受现状, 先后制定出《农村土地承包纠纷仲裁程序》、《仲裁回避制度》、《仲裁员规则》、《仲裁员管理办法》、《仲裁员工作纪律》、《仲裁规则流程》、《仲裁庭纪律》、《仲裁庭长职责》、《仲裁员职责》、《庭审规则》和《档案文书管理制度》等一系列规章制度, 确保全区农村土地承包纠纷仲裁工作规范有序地进行。

5 建立健全纠纷仲裁的司法保障机制

各级农业部门要加强与纪检监察、政府法制、司法、信访等部门的沟通协作, 建立起多部门协调解决农村土地承包经营纠纷的工作沟通机制, 健全包括协商、调解、仲裁、司法、信访等多渠道调处纠纷的工作机制, 提高调处农村土地承包经营纠纷能力, 缓解农村土地纠纷仲裁庭今年案件急剧增加的工作压力。在农村土地承包经营纠纷调解和仲裁工作中, 当前普遍存在对仲裁裁决执行难的问题, 要加强与人民法院的沟通协调, 为调解和裁决提供执行保障。

摘要：农村土地纠纷仲裁工作的开展, 对及时处理农村土地承包纠纷、缓解政府上访压力、促进法律宣传、维护农村社会稳定起到了积极的作用, 但随着经济的发展, 农村土地承包纠纷情况的复杂性、解决难度都在加大, 涉及面也越来越广, 为妥善解决新形势下的农村土地纠纷案件, 本文从多个方面分析了农村土地纠纷的仲裁工作。

仲裁个人工作总结范文第4篇

1 农村土地承包纠纷调解仲裁体系初步建立健全

目前, 忻州市14个县 (市、区) 都依法设立了农村土地承包仲裁委员会, 机构挂靠在县 (市、区) 农村土地承包经营管理部门。各县 (市、区) 仲裁委员会组成人数7~17人不等, 共计218人。有仲裁员280人, 每个县仲裁员都在20人以上。有185个乡镇仲裁委员会, 有调解员794人。有4 622个村组调解小组, 村组调解人员8 323人。各县 (市、区) 仲裁委员会都有日常工作机构。

2 农村土地承包纠纷调解仲裁体系对维护农村社会稳定发挥了重要作用

2016年, 全市共调处纠纷案件1 734件, 其中乡村调解数1 568件, 仲裁委调解仲裁166件;仲裁委调解仲裁案件中, 调解数115件, 裁决数51件。其作用和成效主要有:一是促进了农村土地确权工作的顺利开展。前些年, 由于农村土地经营效益较低等原因, 许多农民以各种不同形式将土地流转给他人, 部分或全部放弃了土地承包权或经营权。近年来, 由于国家免征土地税和农业税附加并发放种粮补贴、综合补贴等原因, 不少放弃土地承包权或经营权的农民欲收回自己的权利, 但当事人当时相关政策、法律知识缺乏, 对所签合同条款不完善, 现在出现了大量的承包合同纠纷, 直接影响农村土地确权工作的进展。对此忻州市及时抓住典型案例, 理清合同双方及第三人的权利义务关系, 依法仲裁了一些有关案件, 有效地促进了农村土地确权工作的开展。二是有效维护了农民的土地承包经营权。在现实中有些农村干部以种种借口和方法剥夺或消弱农民权利。更有甚者, 强占他人承包地, 侵害了他人利益。对此, 忻州市通过调解和仲裁有效保护了农村弱势群体不受侵害。三是有效维护了农村集体利益。许多村长时间、大面积、低租金将集体机动地租赁给他人, 甚至承租人还以种种理由少交或不交租赁费, 损害了集体利益。忻州市通过调解仲裁促使承租人履行合同, 合同到期的按规定的程序和办法依法承包, 维护了村集体的利益。四是有效保护了农村土地资源不受毁坏。近年来, 一些人在承包地上改变其农业用途, 擅自私搭乱建, 毁坏土地资源。通过调解仲裁禁止了这些不法行为, 起到了一定的警示作用。

3 农村土地承包纠纷调解仲裁工作面临的主要困难和存在的主要问题

一是经费不足。《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》明确规定“农村土地承包经营纠纷仲裁不得向当事人收取费用, 仲裁工作经费纳入财政预算予以保障”, 然而一些县、市财政困难, 仲裁经费难以落实, 极大影响了土地承包经营纠纷调解仲裁工作的进展。2016年全市14个县市共列入财政预算经费仅76万元, 每县市平均仅5~6万元。

二是人员短缺。由于农村土地承包纠纷仲裁工作牵涉面广、工作量大、程序复杂、法律要求高、农民非常关切, 需要投入大量的人力。而实际成立的农村土地承包纠纷仲裁机构大多县市日常工作主要由农经人员兼任。农村“三资”管理、农民负担监督管理、农村土地承包合同管理、农民专业合作社建设、家庭农场等农经工作任务十分繁重, 人员严重不足, 往往顾此失彼。

三是基础设施建设滞后。全市14个县市农村土地承包仲裁委员会仅忻府区、原平等少数县市有专门办公场所, 大多办公场所设在农经部门办公室。仲裁庭大多与会议室兼用。

四是仲裁人员整体素质不高。尽管有些业务人员参加过省农业厅经管局组织的有关培训, 但要开展此项工作仍显力不存心。特别是担任主审任务的仲裁员更缺乏。全市虽每年举办培训班, 但缺乏高端专业培训和现场模拟操作, 这些直接影响案件的办理速度和质量。

4 促进农村土地承包纠纷调解仲裁工作的对策建议

4.1 切实加强领导

各级要把此项工作作为关系到农村稳定与发展、农民切身利益、推进依法行政、构建和谐社会的一项重大举措, 切实加强领导。要加强学习宣传。把学习宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》作为一项长期性、基础性的工作来抓。要进一步健全工作制度, 完善土地承包纠纷仲裁工作机制。要加强工作考核, 把其作为农经工作的重要内容进行安排和部署。要加强工作督查, 认真解决存在的问题和困难。要依法落实经费保障, 确保调解仲裁工作正常运转。

4.2 积极推进农村土地承包仲裁机构实体化建设

建议国家有关部门联合下文解决农村土地承包仲裁日常工作机构和人员编制问题, 尽快建立实体性农村土地承包仲裁委员会。同时依托部、省农经机构成立农村土地承包仲裁协会, 对市、县仲裁委员会实施行业管理和指导服务。

4.3 进一步强化基础设施建设

依据《农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作规范》, 主要建设内容为仲裁庭、合议调解室、案件受理室、档案会商室等“一庭三室”, 并配置档案密集架。按照有关规定要求, “一庭三室”面积根据各地基础条件和工作需要合理确定, 但总使用面积不得低于268m2。其中, 仲裁庭参照《人民法院法庭建设标准》基层人民法院审判法庭各类用房面积指标, 使用面积不低于100m2。合议调解室、案件受理室、档案会商室参照《党政机关办公用房建设标准》, 按照仲裁员9人和日常工作人员5人、每人使用面积12m2计算, 总使用面积168m2。档案密集架按照档案30年存储期限设计, 每个项目安装80个。

4.4 强化业务培训

围绕土地承包纠纷仲裁工作的法制化、规范化、经常化、制度化, 进一步加强对仲裁人员的业务培训, 提高业务素质和技能。各级业务部门要制定农村土地承包纠纷调解仲裁工作培训计划, 采取多层次、多形式、多渠道的高端、高技能培训, 锻炼和造就一批农村土地承包纠纷调解仲裁高素质队伍。

4.5 建议国家有关部门尽快出台与《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》相配套的政策

建立健全部门协调沟通机制, 强化司法衔接工作, 确实落实好保障措施, 为农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作依法开展创造条件。

摘要：近年来, 忻州市农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作有了长足发展, 农村土地承包纠纷调解仲裁体系初步建立, 但土地承包纠纷调解仲裁工作面临的一些困难和问题, 笔者通过调查思考, 提出相应的对策建议。

仲裁个人工作总结范文第5篇

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沈阳仲裁委员会仲裁员行为规范

为加强仲裁员队伍建设，树立仲裁员公正、良好的社会形象，根据《中华人民共和国仲裁法》和《沈阳仲裁委员会仲裁规则》的相关规定，制定本行为规范。

第一条 仲裁员应当严格遵守《中华人民共和国仲裁法》，严格执行《沈阳仲裁委员会仲裁规则》的各项规定。

第二条 仲裁员应当根据事实，依照法律，参考国际惯例，并遵循公平合理原则，独立公正审理案件。

第三条

仲裁员应当保持中立、公正，不代表任何一方当事人，平等地对待双方当事人。

第四条

仲裁员应当熟悉仲裁程序及庭审方式，不断提高专业水平和办案能力。

第五条

仲裁员在案件审理中应当相互尊重，相互支持、相互

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第六条

仲裁员应当参加本会组织的业务培训，并接受相关的考核。

第七条

仲裁员接受当事人选定或本会主任指定时，应当具有办理该案件的经验和能力，并且能够保证办理案件的时间。有下列情况之

一、可能影响案件办理的，应当主动说明情况并拒绝接受选定或者指定：

(一)对于案件涉及的专业不熟悉的;

(二)不能保证案件审理时间的;

(三)其他工作任务较重，难以完成案件审理工作任务的;

(四)因为健康原因难以参加案件审理工作的;

(五)尚有在审案件已超过审理期限未能审结的。

第八条

仲裁员在接受当事人选定或者本会主任指定时，应当签署声明，表明在任何情况下都能够保持独立与公正，并且保证按时

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第九条

仲裁员有下列情形之一的，应当主动请示回避：

(一)是本案当事人或者是本案当事人、代理人的近亲属;

(二)与本案有利害关系;

(三)与本案当事人、代理人有其他利弊关系，可能影响公正仲裁;

(四)在组庭前曾经私自会见了当事人、代理人或者接受当事人、代理人的请客送礼;

(五)可能影响公正裁决的其他事由。

前款第(三)项“其他利弊关系”系指：

(一)与当事人或代理人现在同一单位工作的;

(二)现任当事人的法律顾问或者曾担任当事人的法律顾问但离任不满两年的;

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(三)为本案当事人推荐、介绍代理人的;

(四)担任过本案或者与本案有关联的案件的证人、鉴定人、勘验人、辩护人、诉讼代理人的。

第十条

仲裁员受理案件后，应当确定办案时间。国内案件应当自组庭之日起20日内，涉外案件应当自组庭30日内为首次开庭时间。

第十一条

仲裁员应当详细审阅当事人提交的证据材料。开庭前，首席仲裁员应当组织仲裁员研究确定开庭审理的内容、重点和分工。

第十二条

开庭日期确定后，仲裁员应当按时参加庭审。已知本人不能如期参加庭审的，应当在开庭前三日内告知首席仲裁员和秘书，以便及时调整补济。

第十三条

仲裁员应当按时参加合议、现场调查及其他工作。自仲裁庭组庭后至案件审结前，仲裁员外出七日以上，应当提前告知首席仲裁员和秘书，并且告知联系方式。

第十四条

仲裁员不接受当事人、代理人请客、馈 赠或提供

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赢了网s.yingle.com 的其他利益;不私自会见一方当事人、代理人和接受其提供的相关材料;不私自同一方当事人、代理人谈论有关仲裁案件的情况。仲裁庭决定由仲裁员单独会见一方当事人、代理人的，应当在仲裁庭安排的地点进行，并且有秘书人员在场。

第十五条

仲裁员应当客观、耐心地听取当事人和代理人的陈述及辩论意见，询问语言应当规范准确，避免随意性和倾向性。除调解程序外，仲裁员在事实查清前，不对案件性质、是非、责任发表意见。

第十六条

仲裁员应当注重仪表，做到服装整洁，举止得体。庭审时，不使用手机，不随意出入仲裁庭及从事其他与庭审无关的活动。

第十七条

仲裁庭应当自最后一次开庭之日起30日内制作裁决书。根据和解协议制作裁决书或调解书的，应当在仲裁庭调解成立或者当事人达成和解协议后2日内作出。

庭审结束后，首席仲裁员应当在当日或者最迟不超过五日，就案件的事实、证据、性质、责任、适用法律以及裁决结果等裁决书的主要内容组织合议。合议后，首席仲裁员、独任仲裁员或由首席仲裁员指定的仲裁员应当根据合议内容在五日内拟制裁决书或者调解书。

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第十八条

仲裁员参加案件审理、合议，应当充分发表意见。有不同意见的，应当说明理由。

仲裁员应当自收到裁决书草稿后，应当认真审阅，在3日内将修改意见书面告知首席仲裁员或者秘书，并在裁决书或者调解书上签名。

第十九条

仲裁员应当严格保守仲裁秘密，不对外界透露案情、审理过程及相关的商业秘密等，不向当事人透露本人对案件的看法和仲裁庭合议的情况。

第二十条

仲裁员应当不询问本会其他案件情况，以及为当事人请客送礼、提供利益;不为当事人向人民法院申请撤销或申请不予执行本会仲裁裁决。

第二十一条

仲裁员应当以推行仲裁法律制度为已任，积极开展仲裁法律制度宣传，不发表与仲裁法律制度相悖的文章或言论，实事求是地维护本会的声誉。

第二十二条

仲裁员以仲裁委员会名义对外参加有关会议或者活动，发表文章或者讲演，应当提前得到本会允诺。

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第二十三条

仲裁员在受聘任期内，职业、职务或者通讯方式发生 变化的，或者长期出国的，应当及时通知本会。

第二十四条

仲裁员应当积极向仲裁委员会及其办公室，提出工作意见和建议。

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证

据

中

的

物

证

含

义

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处

管

制

的

犯

罪

分

子

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频

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仲裁个人工作总结范文第6篇

仲裁一直以来都被视为是一项古老的纠纷解决机制, “仲裁的产生早于诉讼”一说可谓是深入人心。从马克思主义对人类社会的诠释来看, 这样的论述无疑是有其哲学基础的。恩格斯就曾指出, “国家是社会发展到一定阶段的产物”。而同国家相比, 人们在日常生产和生活中所产生的纠纷, 无疑贯穿于整个人类社会, 其必定是先于国家而存在的。因此, 以“定分止争”为目的的仲裁, 其形成与发展自然也就早于以国家为基本依托的诉讼制度了。

在通常情况下, 仲裁结果不会给社会或他人造成影响, 社会公权力亦不应介入到这种对于自我权益的处置安排中去。然而, 在现实生活中, 出于对自身利益的追逐, 当事方往往会通过规避事前合意的仲裁程序或仲裁结果, 来寻求自身利益的最大化, 此时, 国家强制力的介入就显得十分必要了。纵观文明世界各国, 以司法程序确保仲裁合意及仲裁结果的可执行性, 是仲裁有别有其他非诉讼纠纷解决机制的主要特征, 这亦使得诉讼具有了准司法性的特征。由此, 契约性 (合意自决) 1与准司法性便成为现代仲裁制度的理论基石。

但应当指出的是, 契约性与准司法性只是论述了仲裁制度的特征, 或仲裁制度的本质特征, 其并未揭示仲裁制度的本质。而在揭示仲裁制度本质之前, 对于诸如“仲裁为什么会存在”、“仲裁为何会以如此之形式存在”及“仲裁今后会怎么样”等一系列问题, 就无法给予合乎逻辑的回答了。笔者看来, 仲裁的本质应该是历史性的, 在人类社会的不同发展阶段, 有着不同的内涵。现代意义上 (或至少在国家形成之后) 仲裁制度的本质是为公权力所承认和保障的、公权力对于私权力在司法领域的有限让渡。

二、仲裁制度存在的必然性及其限制性

“仲裁为什么会存在”, 或者说为什么公权力会在司法领域向私权力进行让渡呢?笔者以为, 这还是在于公权力对“公序良俗”之敬畏。一方面, 如前文所述, “仲裁的产生早于诉讼”, 其在民间有着相当的基础及认同;另一方面, 只要当事人之间就纠纷解决达成自决合意, 如一方以自身利益目的计而对之予以规避, 则此类做法无疑与“禁止反言”2这一原则相悖。由此可见, 现代仲裁制度的存在 (或曰“公权力在司法领域对私权力的让渡”) , 是维护社会“公序良俗”的必然需要。

至于为什么公权力只是在有限的范围内让渡, 究其缘由, 公权力自身的特性是这一现象的根本之所在。众所周知, 诉讼是一国司法制度的重要组成部分。而与司法制度紧密相连的司法权, 是国家对内行使管理, 对外行使主权的关键因素。司法权能否被社会所认同, 往往是衡量该统治者是否具有合法统治基础的依据。如舜之所以能确立天子的地位, 是由于“狱讼者不之丹硃而之舜……舜曰‘天也’, 夫而後之中国践天子位焉, 是为帝舜。” (《史记·五帝本纪第一》) ;而启之所以能过建立夏朝, 也是因为“朝觐讼狱者不之益而之启” (《孟子·万章上》) 。可见, 对于司法权的垄断, 是统治者得以行使统治权的必然需求。如果公权力在司法领域进行了完全的让渡, 那马克思所说的“专政”与“压迫”就无从谈起了。因此, 仲裁制度在现实生活中的局限性, 是公权力自身存在的必然要求。

三、从仲裁本质看其今后之发展

如前所述, 仲裁的本质是历史性的, 在人类社会的不同阶段, 有着不同的内涵与表现形式。随着经济全球化的不断深入, 为了迎合投资者的需要, 众多的主权者在司法领域向私权力进行了让渡。最为典型的, 莫过于阿联酋在迪拜国际金融中心内所采取的措施。为了成为向纽约、伦敦、香港靠齐的国际金融中心, 迪拜国际金融中心创建了自己的民事和商业法律法规, 并已制定出一整套金融服务法律及独立的司法体系, 争议者甚至可以据此自行指定适用法律及法官, 其实质是将仲裁模式替代了传统的司法。而一些特殊国家, 比如朝鲜, 为了吸引外来投资, 至少在其《外商投资法》中, 也是允许通过第三国仲裁机构来解决与外商投资相关的争议纠纷的。

随着经济全球化的不断深入, 公权力向私权力在各个领域进行让渡的空间必将不断地加大。体现在仲裁领域, 其具体的表现形式就是, 可被仲裁的事项将不断扩大。但在这一大趋势下, 仍有一些事项, 是不具备可仲裁性的。此种缘由, 概因公权力存在之故。虽然根据马克思主义理论, 随着阶级消亡, 国家将不复存在。但人类社会的内生特质, 决定了在可预见的未来, 公权力都不可能彻底退出历史舞台。这也就昭示了仲裁永远都不可能像其诞生之初那样, 彻底取代以公权力为本质特征的诉讼制度。

四、仲裁制度在中国的发展与前瞻———从仲裁本质的视角

一直以来, 我国都在建设有中国特色社会主义的道路上不断地探索、前进。从本质上说, 社会主义是我们国家的根本属性, 而这一属性, 也使我国的仲裁制度, 走出了同西方国家不同的发展道路。

同资本主义国家相比, 社会主义国家在其发展初期, 往往呈现出高度组织化的态势。公权力作为计划的制定者和执行者, 其决策与行为渗入到社会生活的每一个领域, 并对每一个个体产生巨大的指导作用。在这一态势下, 私权力几乎失去了其存在的意义与空间。即使在某些领域存在着名义上公权力向私权力的让渡, 但这种让渡的实质, 是公权力借私权力之名, 行使相应的职能, 其本质还是公权力的。以我国为例, 我国的《仲裁法》在其颁布之初, 便将仲裁深深地烙上了行政化的色彩。所以, 我国的仲裁组织如想更好地走向世界, 或者希望建立像西方国家一样的仲裁中心, 那么去行政化是我们必须面对的问题。

基于国家的根本属性, 社会主义国家的仲裁制度, 实质上是诉讼制度的异化。如以中立的眼光来看, 这样的做法本无所谓好坏, 但不可否认的是, 如是之安排, 毕竟与传统意义上仲裁的本质存在着一定差距的。为了解决这一问题, 社会主义国家往往会对纯国内仲裁与涉外仲裁采取不同的规则。比如中国的《合同法》第一百二十八条对涉外仲裁进行了规定;而朝鲜更是专门制定了《涉外经济仲裁法》。同时, 在开城工业园区, 朝鲜还同韩国一同构建了专门的开城商事仲裁委, 其仲裁委员, 由韩朝双方人员共同担任。这样的做法, 往往给予了外国投资者较之本国国民更多的选择权, 公权力在实质上对外国的私权力进行了让渡, 这也是为何改革开放之初, 众多“超国民待遇”在我国存在之根本原因。

应当指出的是, 即使是再封闭的国家, 只要其参与到全球经济一体化之中, 那么随着该国在国际经济经贸活动中参与度的不断增加, 公权力对私权力的让渡也会逐步增大。在这种背景下, 如果继续施行内外有别的政策体系, 那么该政策体系将会为本国人士所诟病。因此, 一个考虑周全的政府, 肯定会摒弃开放之初所采用的、制定特殊优惠政策的做法, 而将着力在风险可控的基础上, 逐步推进内外一致的政策。由此, 笔者认为, 随着今后中国仲裁制度的演进, 仲裁的“内外之分”在大趋势上将逐渐消除而非相反。

鉴于本届政府“以开放倒逼改革”的决心, 随着中国政治文明建设及对外开放的不断深入, 国内公权力在各个领域向私权力进行让渡的幅度必将不断加大, 而仲裁领域亦会受到这一趋势的影响。相信在不久的将来, 我国的仲裁制度将同各国通行的仲裁制度及理念逐步接近, 并在此基础上, 为中国社会的进一步发展贡献自己的力量。

摘要：作为一项古老的纠纷解决机制, 仲裁的本质是公权力在司法领域向私权力的让渡。由于这一本质的存在, 仲裁制度的适用范围将随着社会的发展而不断扩大;但亦基于这一本质, 在公权力彻底退出人类社会之前, 仲裁制度亦不可能在所有的领域均得以适用。

关键词：仲裁本质,公权力,诉讼

注释

11有学者将民间性视为仲裁的本质 (见胡康生在2004年8月31日纪念仲裁法颁布十周年座谈会上的讲话) .首先, 笔者认为“民间性”应为仲裁的特征或本质特征;其次, 在本文中, “契约性”系对“合意自决”之概括, 而“自决”已排除公权力之介入, 故民间性亦已包含于契约性之中, 故本文不再对“民间性”予以单独论述.