机构行政论文范文第1篇
行政复议是公民、法人或者其他组织获得行政救济的重要途径，它的作用在于保障公民的合法权益以及加强行政机关和公民之间的沟通，是行政机关在行政系统内部进行的一种自我监督。行政复议制度作为行政司法制度之一，是世界各国普遍采取的为相对人提供便捷救济手段、解决行政争议的形式。本文在分析英美法系国家实行的行政裁判所制度、行政法官制度的特点和工作机制的基础上，对我国现有行政复议监督机制存在的不足进行剖析。并提出相关改革建议。
一、英美法系行政裁判所制度、行政法官制度的含义、特点和工作机制
行政复议作为一项与行政诉讼相衔接的用以解决行政争议的法律制度，普遍存在于世界各国的法律体系之中。由于各国的社会政治制度、历史文化传统和具体法律制度的差异，决定了各国的行政复议制度名称和内容各不相同。以英国和美国为代表的英美法系行政复议制度，普遍具有相当程度的独立性、专业性、透明度以及权责明确的被监督性等特点，其工作机制中也存在着普遍的独立、公开、公平等原则。
1.英国行政裁判所制度和美国行政法官制度的含义。英国的行政裁判所制度产生于19世纪以后，根据议会制法律设立，由精通法律和具有行政经验的人士组成，裁决案件适用具有司法性质的行政裁判程序。英国议会在1958年和1971年两次颁行了《行政裁判所与调查法》，并于1992年重新修改颁布，对各类行政裁判所的组成原则、裁判基本程序、上诉以及普通法院对裁判所的司法审查等问题作了明确规定。同时为了协调、监督各行政裁判所的工作，对行政裁判所的立法事项进行研究、提出报告和建议，还规定设立全国裁判所委员会。美国自1887年根据州际贸易法创置了“州际贸易委员会”以后，类似的“独立管制机构”大量出现。这些机构享有对总统的相对独立性，拥有制定具有法律效力的规章的权力(准立法权)、裁判因实施执行法律和规章而发生的各种纠纷案件的权力(准司法权)。为了防止独立管制机构的准司法权滥用，行政法官制度应运而生。1946年制定的《联邦行政程序法》规定，各行政机构根据行政裁判的需要委任“听证官”(hearing examiner)；1972年，文官委员会又颁布一项规章，将听证官这一名称改为“行政法官”(administrative law judge)，使之具有更高的独立地位；1978年，美国国会修改《联邦行政程序法》，正式在法律上确立了行政法官的地位，规定行政法官的职责是专门审理案件。至此，行政法官制度正式成为美国行政复议的基本制度。
2.裁判所制度、行政法官制度的特点及运行机制。裁判所制度和行政法官制度具有良好的运行和自我监督功能。一是独立性。裁判所制度和行政法官制度之所以能够实现相对公正公平的行政复议，非常重要的一点在于他们被赋予了相当程度的独立性，能够使其免受被裁决或被申请复议的行政机关及政府层面的影响。以美国行政法官制度为例，行政法官很类似我国的行政复议机构，但是法律地位相当独立。他们服务于某行政机关，但不从属于该机关：行政法官由美国人事管理署负责考试管理，雇用他们的行政机关如果对其工作不满意，只能向功绩制度保护委员会提交免职、停职、降级、降薪或30日之内的强制性休假等建议以及相关事实，而功绩制度保护委员会在本委员会举行正式听证后，按记录做出决定；行政法官的工资由人事管理署决定，而不是由雇用他们的行政机关决定。因此，行政法官与行政机关之间在职务任免、薪酬等方面都不存在直接联系。直接保障了行政法官的独立性，对于其能够公正作出裁决，有着至关重要的影响。此外，在美国还同时实行行政法官集中使用制度。即由一个统一的行政听证机构雇佣一批行政法官，根据工作需要随时派往某机关主持听证。这一制度强化了行政法官脱离主持听证所在行政机关的独立地位，同时也有助于提高行政法官的专业化水平，减少开支，合理安排工作量，实现行政法官的集中管理以及制定统一的听证程序和职业纪律。二是专业性。正确的行政复议裁决，不仅取决于裁决者的独立地位，更和他的专业素养和职业操守息息相关。以英国裁判所为例，裁判所根据法律而设立，可以是全国性、区域性或者地方性的组织，并且很多都是专业化、涉及具体行业的裁判所，如劳工裁判所、社会保障上诉裁判所、增值税裁判所等。专业性的裁判所和人员构成也使得相应类型的裁决能够更加合法、合理，避免裁决者因为专业知识的缺乏而导致的裁决失当。三是健全的监督机制。为了防止裁判所制度和行政法官制度在运行中出现的问题，需要有健全的监督机制。在美国，行政法官的裁决并不是最终裁决。如果当事人以正当法律程序为由，则任何行政法官的裁决都可以被要求司法审查。而英国的行政裁判所则设有专门的行政裁判所委员会，对行政裁判所工作过程中提供咨询和监督，对裁判所的程序、组织和结构予以监督；也可以对法律所列裁判所的人员组成提出建议。在建立任何新裁判所和任何裁判所程序性规则颁布之前，都要提前征求裁判所委员会的意见。同时，对于裁判所的裁决，相对人根据不同法律的规定拥有较多救济选择权，包括向其他裁判所提起申诉、向部长上诉和向法院提起申诉，法院可以直接做出本应由裁判所做出的一切裁决，也可以将案件发回给裁判所。让裁判所以高等法院的意见为基础，予以重审或者重新作出决定。
二、我国行政复议制度及监督机制面临的问题
我国行政复议制度从《行政复议条例》制定到《行政复议法》实施，再到《行政复议法实施条例》的颁布，其间取得了巨大的成就，包括对行政复议的功能定位更加合理明确。行政复议范围有了较大突破等，都促进了我国行政复议制度在行政执法监督中的作用。但是毋庸讳言的是，法制建设是一条漫长且艰辛的道路，行政复议在其制度本身和监督机制上，还面临一些亟待解决的问题。
1.机构设置缺乏独立性和统一性。行政复议机构不够独立和统一，既不利于行政复议的公正公平，也不利于机构改革。根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，我国的行政复议机构分别隶属于各级不同的人民政府和不同的行政职能部门。各级人民政府和各行政职能部门根据自己的实际情况设立主管行政复议的工作机构，并没有建立一个统一的行政复议机构体系。行政复议作为行政机关的内设机构，往往受到该行政机关行政首长的直接领导，对于行政复议公正公平开展产生不可避免的影响。同时，在很多行政单位的考核中将行政复议被撤销和行政诉讼的败诉作为“一票否决”因素，因此复议机关迫于被复议单位的压力和自身怕做被告的压力，经常以维持来结
束行政复议。这样的运行机制完全没有自我监督的能力。
2.人员专业性不够。行政复议机构设置缺乏独立性和统一性的另一直接后果是造成在政府和行政机关双重设立复议机构，机构臃肿，而过多的人员则往往会造成工作中的扯皮、推诿现象，缺乏工作的专业性和职业操守。其次，行政复议法律法规对于行政复议机构人员的组成没有明确具体的专业要求，复议机构的人员即使拥有法律资格，也很难判别一些专业领域的难点和争议。专业性的欠缺，往往会影响行政复议制度的执行和良好运行，甚至会产生阻碍作用，制度本身的自我监督作用将无法发挥。
3.监督机制的不力。《中华人民共和国行政复议法实施条例》虽然专门辟出了行政复议指导和监督一章，但是对于行政复议的监督却并不到位。仅仅是单薄的提到“县级以上各级人民政府应当加强对所属工作部门和下级人民政府履行行政复议职责的监督”，如何监督、监督方式、监督范围、责任追究等方面都是空白，因此，对于行政复议缺乏实质性的有效监督机制。其次，在《中华人民共和国行政复议法》中，尚有对于行政复议裁决作为终局裁决的规定，当行政复议裁决成为终局裁决，无疑剥夺了相对人寻求最终司法帮助的权利，而对于行政复议的司法监督也随之失去。
三、完善我国行政复议制度及监督机制的建议
为保障行政复议的公平、公正，对于行政复议本身的违法或不当亟须加强监督。健全制度、加强其本身的独立性以促进自我监督和建立专门的监督机构，将有效改进行政复议监督机制，保证行政复议良好进行，构建良好的行政行为的制度环境。
1.建立独立、统一的行政复议机构体系。可以借鉴英国裁判所制度和美国行政法官制度，设立独立、统一的行政复议委员会，专门处理行政复议。委员会中的成员应当具有独立性，可以参照美国行政法官的管理办法，设立独立、统一机构，使其任命、升职、免职和薪酬发放等各方面都避免完全受行政机关首长的控制，建立统一选拔、培训等人事制度和机构运作(如行政复议听证制度、回避制度、复议案件材料公开制度等)、责任分解等内部自我监督机制，从而保障复议委员会运行的独立和对行政复议的自我监督。
2.注重人员的专业性。行政复议委员会可以根据复议事项，设立专门委员会，如社会保障、税务征收、土地管理等，成员构成上除了固定工作人员的法律资格是必要条件之外，还应当保障一定数量的外聘专业人士，使其在业务上处于独立地位，并且能摒弃外界影响而专注于专业事务的审查和处理，从而保障行政复议决定能够更具专业性而非仅仅是对复议法律的粗浅应用。
3.增设复议监督机构。可以设立复议监督机构，以加强对行政复议的监督。赋予监督机构对相关复议规则的制定权、对复议过程的监督权、咨询建议权以及对于复议结果的知情、公布权，将有效制止复议过程中可能出现的权力寻租和来自行政机关的影响，从而实现对于行政复议制度自我监督之外的良好的外部监督机制。
4.确立司法最终解决原则，完善复议法律体系。所谓司法最终解决原则，是指行政复议决定不应具有最终效力，双方当事人对行政复议决定不服的，仍然可以提起行政诉讼，由司法机关对所争议的行政纠纷作出最终裁决。司法最终解决原则应是处理行政复议与行政诉讼关系时所必须坚持的一项原则。针对我国法律中关于行政复议终局的规定。应当逐步修改乃至最终取消，确立起司法最终解决原则，从而实现司法制度对于行政复议的全面监督。
机构行政论文范文第2篇
摘要：目前，利用国外银行矩阵式管理模式优化我国银行的组织结构已经成为银行界的共识。但是如何借鉴国外银行的经验是一个尚未解决的问题，各家银行都处在探索当中。本文主要探讨了中小银行在采用矩阵式管理模式中存在的问题，认为只有对矩阵模式进行适当改造才适合我国中小银行的特点，并就构建中小银行的组织模式提出了参考性建议。
关键词：中小银行；组织结构；矩阵模式；事业部制
近几年，随着我国金融改革的深入进行和金融业开放步伐的加快，银行业竞争越来越激烈。如何在激烈的市场竞争中生存、发展、壮大是中小银行面临的重大课题，而如何调整设计组织结构以保证发展战略的顺利实施又是所有中小银行必须解决的迫切的现实问题。
目前，部分银行借鉴国外银行的模式，在优化组织结构上已经进行了有益的探索，并取得了一些成效，但总的来说并没有达到预期的效果。这说明组织结构设计和优化是一个复杂的问题，我国银行的组织优化过程刚刚开始。
本文之所以选择中小银行作为探讨的对象，是因为相对于国有大银行，中小银行由于其灵活性。虽然容易在组织结构优化和设计上取得较快进展，但因此承担的风险也就更大，如果选择了不合适的组织结构，对其发展会产生严重负面影响。本文就此问题谈些尚不成熟的看法，希望能对我国中小银行的组织优化有所启示。
一、如何看待国外银行的组织模式
目前，对我国银行来说，要优化组织结构除了国外银行以外没有别的参照系。而国外银行的组织结构是在长时间市场竞争中形成的，是适应市场环境、监管政策变化，充分利用信息技术和管理理论发展成果，努力提高市场竞争力的产物。国外银行组织结构本身体现着在竞争中积累的经验和知识，所以对经历竞争时间不长而且要继续竞争并希望生存发展下去的我国银行来说，才有学习借鉴的价值。
但是在看待国外银行的模式时不能盲目追从，生搬硬套。
原因是：
第一，组织的变动是外部压力和内部知识积累更新相互作用的结果。
在借鉴国外模式的过程中，我们更多地关注外部压力，而忽视了组织内部知识的积累和更新，以及基于此进行的局部的渐进的改良运动，而这是一个更为复杂的内容。实际上国外银行的组织一直处在不断变化的过程中，我们观察到的经常是一段时间中的特征，而这个特征就是过去组织运动的结果。我们不能只看到结果，而不深入研究导致这个结果的细致的运动过程及其促使因素。
第二，不存在最佳的组织结构。
这意味着对每家银行来说其组织结构从来就不是最佳的，所以也就不是一成不变的，而是根据市场环境和自身战略的变化不断调整和优化；还意味着从来就不存在适用于所有银行的最好的组织结构。观察国外银行的组织结构，我们会发现每家银行的组织结构都不尽相同，有的按照地区构建组织结构，有的按照产品／部门来构建，有的采取矩阵式，有的采取混合型等等，但是不论何种模式要达到的目的是一致的，就是在有效控制风险的前提下，加强市场战略的执行力，高效率提高市场占有率和盈利能力。
第三，银行组织结构不是孤立存在的，而是处在与内部员工和外部环境(主要是客户、监管政策等)相互作用之中。
组织和员工及外部环境有一个相互适应的问题。国外银行的组织结构是与其员工的行为模式、客户群的特点以及监管环境相适应的。组织模式是一个载体和媒介，借此来梳理和优化以上主体相互作用的关系，以利于实现银行的发展战略。在借鉴国外银行的经验时，不能不考虑员工的行为模式、客户群的特点以及国内的监管政策。
第四，我国银行在长期的经营管理中也积累了一些适应我国国情和地方市场特点的好的经验，不能在借鉴外国模式的同时彻底否定自己。
二、我国中小银行在组织结构优化和设计中存在的问题
从目前我国银行引进的组织结构看，主要是矩阵式管理模式和产品事业部制，而且一般是二者结合。
引进银行分为两类，一种是新成立的银行，直接引进国外银行的模式，一种是对原有的组织结构进行改革和优化。
引进的方式，要么是聘请国外著名的咨询公司，如波士顿咨询公司、麦肯锡咨询公司等，要么由战略投资者提供技术支持。不论是哪种银行，哪种方式，存在一个共同的特征，引发一个共同的问题，就是引进的都是跨国性大银行的模式，都存在“水土不服”的问题。
这是改革方案提供者不很了解中国的情况，往往低估组织优化的复杂性，简单移植国外银行的模式，而国内银行改革心切，难免辨识力受到影响。
比如有的银行引进矩阵式组织模式，期望通过职能部门和产品部门的有效结合，克服传统金字塔模式的管理层级多、部门各自为战、信息衰减和决策效率低下的问题，提高决策效率和对市场的反应速度。
但是，事与愿违，新的模式在运行中非但没有发挥出优势，反而效率更低，成本更高，部门之间各自为战更加严重。由于业务条线实行分权垂直管理，出现了只管条线，不顾全局的问题。
处在市场前端的分支行在发展业务中出现需要跨条线解决的问题时，在总行竟然多次协调不果。而且分行功能定位过于单一，业务条线各自为政，分行开拓市场的合力不足，积极性不高。于是出现了一切围绕流程转，但是流程不是围绕客户转的尴尬局面。
这里面引申出两个问题，一个足大银行尤其是跨国性大银行的模式是否适合中小银行，另一个是国外银行的模式是否适合中国。
对这两个问题，我们目前不能给出确定是科学的答案，即使是将来，答案也不可能是惟一的。因为有待于实践的检验。但是我们可以进行探索性分析。仁者见仁，智者见智。
笔者认为适用于跨国大银行的矩阵式管理和产品事业部制相结合的模式不完全适合中小银行。这里的“不完全适合”，含义是矩阵式模式和产品事业部的基本理念是应该借鉴的，但是具体的组织结构和模式未必完全适用，不能照搬，一定要根据国情和行情进行改造调整。
依据管理学理论，矩阵式管理模式与产品事业部制相结合的模式更适合大企业和大集团，这时企业规模不断扩大，发展进入更多的业务领域和地域空间，面临的不确定性增加，既要围绕产品研发和销售进行资源配置和分权管理，又要加强条线的协调、配合和信息的共享和交流。对于银行来说，这种模式的顺利运转需要一定的支撑条件。
第一，需要建立起一个统一的数据库，配备一个完备、先进的包括客户管理系统在内的管理信息系统，使全行各部门能够充分共享各种资源。各级管理人员打开电脑，就能获得完整准确的业务信息，包括客户资料的最新信息，与银行往来记录等。同时，通讯手段要先进，不同地区之间的联系要没有时差，没有阻隔。
第二，要有制度化的管理流程，制定出基本覆盖管理各环节的标准化的操作流程，并能有效协调组织，在银行业务价值链的各个环节发挥战略性作用。
第三，无论是部门或业务单元还是员工个体，都要有明确的职责分工，并建立起相应的问责制和绩效考评体系。
第四，员工要具备较高的素质。对自己在全行背景下应该承担的职责以及自己所在的业务单元和所参与的流程有深刻的理解，并具备相关能力来完成分配给自身的各项任务和职责。
第五，全行要有一套科学的核算系统，能够准确地记录、计算和分析成本，行内资金转移定价要科学、准确，各地区、各业务、各小组、各个人、各个客户的成本和利润核算要细化到最小微观单位。资源的占有、收入的创造都要合理计算、贡献要准确度量。
第六，国家政策和监管制度要与之相适应。
总之，只有在企业发展到一定阶段，自发产生了分权管理和条线业务发展的需要，而且具备以上支持条件的情况下，矩阵式管理与产品事业部结合的模式才能发挥作用，有利于企业更好地整合资源，实现战略目标。
之所以说我国中小银行不完全适合这种模式，原因主要有两点：
1.中小银行不适合分权管理。
银行在发展初期，业务规模相对较小，业务种类不是很多，需要集中资源，明确目标，步调一致，在市场细分的基础上搞好专业化服务，树立起自己的品牌，在激烈的市场竞争中争得自己的生存空间。尤其要发挥分行熟悉各地市场的优势，提高分行对各地市场的灵活适应性、积极性和主动性。如果搞分权管理，过分强化业务条线功能，削弱分行资源整合力度，会导致目标模糊，条块分割，互相牵制，内耗严重，发展动力不足，难以发挥后发优势，不利于加大分行的市场开拓力度和银行战略目标的实现。
2.实行矩阵模式的支持条件不具备。
主要体现在人、管理制度、信息系统和政策环境四个方面。
首先是人的因素。矩阵式管理模式要求员工清楚整个流程的运行状况，不仅有能力完成自己的本职工作，而且能够积极主动配合其他部门，使个体行为和部门行为都符合整个流程的最大利益。而我国中小银行的员工多熟悉过去金字塔模式下运行流程，行为的主动性较差，本位意识较强，要适应矩阵模式需要观念和行为的调整。
其次，在管理制度上，我国中小银行还不熟悉矩阵模式，很难制定出适合其组织架构的完善的管理制度，尤其是与岗位相适应的责权利统一的绩效考核制度。激励考核跟不上，势必产生推诿扯皮、懈怠等传统模式中存在的问题。
再次，我国银行的适应我国银行业IT建设需要和符合矩阵模式管理要求的信息管理系统的建设和完善尚处在摸索当中。
最后，在监管政策方面，矩阵管理和产品事业部模式下一般采取前、中、后台分离，大后台、大集中的运营模式，这种模式如果不适当改造，在现金管理、监管报表报送等业务上就与人民币结算方式的特殊性和监管机构属地化管理相矛盾，尤其是在处理异地分行业务时表现得更为明显。
这里需要注意的是，矩阵管理模式也有两种，一种是适应全球市场被大跨国银行的采用的管理模式，另一种是被这些银行的地区事业部采用的模式。
比如渣打香港银行也采用矩阵模式，但是局限在香港。这种适用于一个地区或城市的矩阵管理模式，尤其不适合我国那些面向全国市场的银行。因为它的总分行和我国银行的总分行概念相差甚远。国外银行的分行通常规模小，人员少、功能单一，每个分行负责营销的地区和客户有限。如渣打香港银行在香港地区有30多家分行，这些分行实际上相当于我国银行的支行，其功能类似便利店。
而我国分行类似一个地区事业部，负责整个行政区域的市场拓展、营销策划、产品销售和综合客户服务，负责对支行的管理，其作用远大于国外银行的分行。相对于全球性管理模式，适应某个城市或地区的矩阵式管理更容易采取大总行、大部门、小分行的模式以及大集中、大后台的业务流程。
我国中小银行在借鉴国外银行模式时要注意区分，如果采用了外国银行适用一域的模式，反而会起到消极作用。
三、适合我国中小银行的组织模式
对于中小银行来说，在设计优化组织结构时，应该把握矩阵和事业部模式的精髓，而不是简单套用其框架。就像设计服装，同样风格的服装对不同的人应有不同的款式，要量体裁衣。雍容华贵的服装穿在妙龄少女身上就不合适。
矩阵和事业部模式的精髓是对市场的专注，并通过扁平化管理，快速反应，灵活调控资源，适应市场的变化。如果中小银行能够把握这种精髓，根据自身特点设计优化组织结构，就会发挥组织优势，增强自身的竞争力。
笔者认为，目前适合中小银行的组织模式应该是一种类似地区事业部与总行业务和职能部门相结合的弱矩阵的组织模式。要弱化业务条线的垂直管理功能，加强业务指导作用，强化分行的地区事业部功能，在控制风险前提下，扩大其开展业务的权限，加大分行的相对独立性。
总行要成为“管理和建设中心”，负责制定全行的战略计划、分行之间的协调、全行的资金调控和风险管理、制定各种规章制度、对分行进行监督考核、开发新的业务产品、统一开发各种业务系统和技术平台、管理全行的数据库等，并按照经营板块、财务审计、风险控制和支持板块设立部门。业务部门可以按条线划分为公司银行部、零售银行部和投资银行部等，独立核算。
职能部门可以分为资金计划部、人力资源部、信息技术部、审计稽核、风险管理部、战略规划部、产品开发部等，同时设立后台业务处理中心。在主要经济中心城市设立分行，分行不再进行分级，都直接归总行管理。随着分行数量增加，可以设立几个区域管理中心，协助总行监管分行。分行下设支行，分行和支行都作为销售中心和利润中心发挥作用。
分行管理支行，支行不设管理部门，仅发挥营销作用，全力贴近市场。分行根据经营需要，设立公司银行、零售银行、中间业务、风险管理、财务、人力资源等必要部门。
该模式的总体架构是总行一分行一支行，突出分行经营职能，弱化管理职能。充分发挥分支行的营销中心作用。
在运作上条块结合，良性互动，既加强总行条线和职能部门对分行的指导，又突出分行相对独立的战略业务实体单位作用，使分行有较大的自主权，能够对市场变化和客户需求灵活反应。
在组织模式上，分行行长对总行行长负责，分行行长负责日常行政管理和全面营销(或者侧重于某个条线)。分行副行长对分行行长负责，销售经理向分行副行长负责，直销员向销售经理负责。
在业务条线上，总行负责批发或零售等业务的副行长指导相应条线上分行行长(或副行长)，具体职能部门指导分行相关部门。
在考核关系上，分行行长接受总行的考核，分行副行长接受分行行长和总行业务条线的双重考核。销售经理和直销员接受分行考核。
在风险管理上，建立地区专家和行业专家相结合的审贷和风险控制机制。各分行的审贷和风险控制部门由总行审贷和风险控制部门直接管理，总行风险控制人员实行行业分工，培养成行业专家，分行风险控制人员成为地区专家。分行风险控制专家由总行派驻。
在信贷审批上，分行行长和风险官共同负责，实行双签制。风险官同意的贷款，分行行长可以否定；风险官不同意的贷款，分行行长不能同意。审贷顺序是风险官在先，贷款的最终发放必须由分行行长签字。若出现不良贷款，行长承担主要责任和最终责任，风险官承担相应责任。
在审批授权上，总行应根据客户特点给予分行一定的信贷审批权限，以提高审贷效率。
比如某银行，对公司业务一般客户，分行有5000万元的自主审批额度；其中，AAA级及以上客户，分行有6000万元的自主审批额度。对零售银行客户(个人)，分行有200万元的自主审批额度。
在业务流程上，支行只作为销售前端，分行承担部分管理职能和后台处理任务。随着分行的增加，中台和后台处理可以进一步集中到几个地区性的管理中心，但不是传统意义上的省级分行。总的趋势是集中中台、后台处理，弱化分行的管理职能，强化其销售中心和利润中心的作用。
这种模式类似目前新兴的SBU管理模式，既保留了矩阵模式的基本特点，减少了管理层级，体现了扁平化的要求，又有利于理顺分行和总行关系，调动分行的积极性，加大市场开拓力度，在有效控制风险的前提下，实现条与块的有机结合。
当银行做到一定规模，有相当数量的客户基础，分行已经在当地市场站稳脚跟以后，为进一步整合资源，就可以适当加强业务条线的作用，向产品事业部转化。
战略决定组织，银行的组织模式不是一成不变的，而是随着银行发展阶段的变化，适应银行战略目标进行不断的调整和优化。
另外不同银行有适合自己的不同组织模式，本文观点仅供参考。
责任编辑 李 琳
机构行政论文范文第3篇
一路公交车就能引发一项重要的机构改革。这可不是玩笑，为了促进城乡统筹发展，成都市还真就为了一路公交车的开设，改革了交通管理部门的机构设置。 2004年2月，一位成都大学教授提交了一份建议书，要求将城市公交线路延伸到十陵镇。因为随着成都市的发展，拥有14万师生的成都大学已迁至十陵镇，另外还有一所重点中学也将迁到这里，加上十陵镇原有的8万居民，20多万人面临“进城难”的尴尬。
接到这一建议书，市交通局、市政公用局很快派人来了解情况，并表示确实应该延伸或新增公交车到十陵镇。然而，数万十陵人翘首盼望的事情，直到2005年8月，第一班周末增开的公交车才驶进十陵。为什么呢?原来有车的部门建不了站台，有站台的部门管不了车，协调来、协调去，就拖了18个月。
开通一路公交车要耗时18个月，一件小事充分暴露出当前运输管理体制的落后。成都市交通委员会主任黄平说，按当时的管理体制，公用局负责城市公交和出租客运，就是“管城里头的”;交通局负责长途客运和县(区)市之间出租客运，就是“管城外头的”。城里的车开不到乡下去，城外的车进不到城里来。
这种部门分割、职能交叉的现象，既造成了交通运输资源的浪费，给群众带来了麻烦。有时交通局开了一趟车叫503路，恰好公用局也开了一趟503路车，两趟车一个名字，去的却是两个方向，让群众晕头转向。而且，随着城市规模的不断扩大，许多原来的乡村变成了城市或市郊，那种按以前行政区域划分的城乡交通运输管理范围，已明显不适应社会经济发展的实际情况了。
仅仅一路公交车，使成都市管理层认识到，在城乡统筹发展面前，城不管乡、乡不管城的城乡分割管理传统体制已经到了非改不可的时候了。改革的探索首先从一些郊县搞起。2004年8月，311路公交车第一次开进了郫县安靖镇方碑村站，取代了以前的乡村客运。实际上，这个村与成都市主城区之一的金牛区仅隔着一条20余米宽的小河，多年来却只能遥遥相望，公交车开到河对岸就再不往前走了。从试点开始到2005年11月，郫县共开通了23条公交线路，实现了镇镇通公交车，县域经济迅速发展。
2006年1月20日，成都市撤销了交通局和市政公用局，重新组建成都市交通委员会，总揽负责全市城乡的公路、水路、公共交通、出租汽车和城市轨道交通等，既管城又管乡，既管规划又管协调，形成了一个“大交通”的管理新格局。 新型交通行政管理体制的创立，科学管理的高效率开始显现，城乡固守多年的“二元”体制坚冰开始融化。今年初，一场大雾突袭了成都市，各高速公路被迫关闭，至四川省内的多条铁路支线也停开了，约60多万返乡或途经成都的旅客涌入各大汽车站，黑压压、密麻麻，情绪不安，形势紧急。
在此情况下，成立仅一个多月的成都市交委开始显现威力了：马上从市公交公司抽调100辆公交车投入短途客运，再把短途上的中高档车抽出加强长途客运;请公安交警部门配合，警车开道，为载满旅客的长途客车开路，雾中抢运。短短十几个小时内，成都市便迅速化解了这一春运期间的大难题。
“以前遇到这种情况就麻烦了，想解决问题要协调几个部门，费时费力，还不一定能成。这一次的事实证明，体制、机制创新也是生产力，最出实效。”黄平感慨地说。
随州、成都、富阳三市机构改革的先行经验
http:// 中国机构网 2008年09月04日 10时54分
随州模式：机构整合
谈起当年的改革，湖北省随州市改革的“参谋”夏明元却有点误打误撞的感觉：“当时并没有大部制的概念，更多的是考虑降低行政成本，提高行政效率。”
2000年，从县级市升格为地级市是随州机构改革的契机。
“原来一个县财力吃饭都比较紧张，现在又增加一套行政管理体制，还是原来的财政承受能力。从经济承受能力上来看，不允许我们像其他地市一样有那么大的机构架构。”夏明元说。
职能基本相近的单位能合并的尽量合并设置，职能衔接较紧的单位采取挂牌设置，职能交叉的单位能不单设的尽可能不单设：“合并同类项”是随州机构改革的基本思路。
目前随州市只有120个事业单位，有的事业单位最多加挂7块牌子，但是这7个单位只有12个编制。
成都模式：机构撤并
2006年，成都推出的组建林业和园林局的机构改革，无形中化解了时任成都市林业局副局长叶浪所面临的一系列尴尬问题。
因为在往年，林业部门管理的卧龙熊猫基地和园林部门管理的成都大熊猫基地的熊猫要实现交配，必须到2000多公里以外的北京去办理相关手续。
其实从2005年初起，成都就以农、林、水和交通为“突破口”，进行了一系列的“机构撤并”。
“成都市最近几年的机构改革，几乎全是实践中出了问题，逼出来的。”成都市机构编制委员会办公室副主任李声宙笑着说。
在2003年成都市推广城乡一体化的大背景下，成都市开始了大刀阔斧的行政管理体制改革。2005年2月，撤销农牧局，设置农业委员会;2005年11月，撤销水利局，组建水务局;2006年10月，撤销林业局和园林局，组建林业和园林局。
富阳模式：“专委会”制度
以往，浙江富阳市国土资源部门每年都要花费千万元的资金去买耕土层，而施工单位经常是直接用石渣把农田表面上的耕土层覆盖。
这个一边“买土”、一边“埋土”的怪圈，直到2007年才随着富阳城乡统筹委员会的成立而不攻自破：在施工单位填石渣前，建设局先把耕土层收集，转让给国土资源局。一年来，利用回收的耕土，全市复垦1270亩。
这只是富阳进行行政管理体制改革所带来的巨大收益中的一朵浪花。
“‘大部制’在富阳称‘专委会’制度，去年4月28日，该市在不涉及原有机构设置及人员编制的基础上，成立了计划统筹、规划统筹等13个专委会。”富阳市委政研室主任章永南对媒体表示。
各专委会分别由1名副书记、6名副市长担任主任，实行牵头部门负责制，既淡化了部门概念，又打破了部门壁垒。
“截至目前，我们没有做过‘加减法’(部门裁撤及编制整合)，只是做了‘乘除法’(合纵连横、职能归并)。对于国务院大部制改革所涉及到的若干职能部门，富阳未来将酌情进行尝试。”一位富阳官员透露。
街道机构改革 四川省成都市武侯区率先试点大科
室制
基本做法：
将发展经济的职能从街道办事处分离，由党工委直管，而街道办事处的工作重心从抓经济转变为专注抓社会管理和公共服务，从而回归到社会管理和公共服务上来
12月14日，四川省率先在街道试点探索行政管理体制改革的武侯区正式对外公布，该区在浆洗街道实施的“两集中 两开放 一提升”街道机构改革试点取得初步成效。其改革的基本做法是，将发展经济的职能从街道办事处分离，由党工委直管，而街道办事处的工作重心从抓经济转变为专注抓社会管理和公共服务，从而回归到社会管理和公共服务上来。同时，实行了大科室制，14个科室集中为5个，达到管理职能集中，提高行政效能目的，以前的多头执法队伍也合并为一支综合执法队。专家称，这种改革，从根本上改变了街道办事处过去重经济、轻管理、弱服务的现象，加快了政府职能转变，提升了公共服务水平。
改革目标：
实现“双加强”“双提高”
据介绍，改革的基本做法是，将发展经济的职能从街道办事处分离，由党工委直管，从而进一步加强党对经济发展工作的领导。同时街道办事处的工作重心从抓经济转变为专注抓社会管理和公共服务，从而回归到社会管理和公共服务上来。
改革的目标是进一步完善和加强街道办事处社会管理、公共服务职能，优化经济发展体制机制，实现街道社会管理、公共服务职能和辖区经济发展的“双加强”;同时通过优化基层行政管理体制和运行机制，实现街道机构效能和社区服务水平、居委会自治能力“双提高”。
浆洗街道相关负责人告诉记者，按照试点的要求，对街道党工委、办事处的职能进行重新定位，明确党工委作为领导核心，除统领各项工作外，还重点承担发展一方经济的重要职责，办事处承担稳定一方社会、服务一方群众的职能。
具体举措：
两集中
管理职能集中 综合执法集中
目的：提高工作效率和执法实效
在浆洗街道机关大厅办公科室分布图上，很明显地看到与以前的一些不同：四楼是投资促进中心、城管与综合行政监管科、综合执法队;五楼是党政办、财务科;六楼是社会事务管理科、促进和谐社会建设办公室。这些机构中，投资促进中心、促进和谐社会建设办公室、社会事务管理科、城管与综合行政监管科等，以前是没有的。而以前有的社会事务与计划生育办公室、劳保科(所)、综治办、信访接待调处中心等科室不见了。而同时，街道治安巡逻队、城管执法中队也整合进了综合执法队。街道相关负责人介绍说，本次机构改革的重点，就是推进管理职能集中和综合执法集中。
大科室制——14个科室变为5个
以前，浆洗街道共有14个科室，共同承担经济发展、社会服务等各项职能。由于部门多，出现了不少职能交叉的情况，因此有时一项工作要涉及几个部门，造成手续烦琐、工作效率低，甚至出现推诿扯皮现象。按照规定，街道将职能职责进行了重新划分、整合和定位，并据此对内设科室进行了新的调整。目前街道设立了党政办、财务科、促进和谐社会建设办公室、城管与综合行政监管科、社会事务管理科等5个内设科室。
“除党政办和财务科单独设立外，对其他承担社会管理和服务职能的科室全部进行了整合。”街道相关负责人说，比如新设立的促进和谐社会建设办公室，整合了原来的综治办、司法所、信访调处中心等;社会事务管理科整合了原社会事务与计划生育办公室、劳动保障所等;城管与综合行政监管科整合了原城管科和安监站的主要职能。
“大科室制的主要意义在于，涉及相关的社会事务和公共职能，全部集中在大科室内部流转，而不会因为职能交叉或部门衔接不畅降低工作效率。”相关科室负责人表示，大科室制对于整合资源、提升服务是一种较好的方式。
执法集中——3支队伍整合为1支
以前，浆洗街道共有3支队伍：城管执法中队、治安巡逻队、武侯祠特别执法中队。按照职能分工，3支队伍“各行其是”，基本上“互不相干”。整合3支队伍资源，集中力量提高执法实效，成为街道执法体制改革的重点。
街道在3支队伍的基础上，成立了综合执法队，承担辖区内城市容貌、公共秩序、环境卫生、园林绿化、农贸市场、环保及其他应当下沉到街道的城市管理执法工作，协助开展工商市场、市场物价、质监、药监、文化体育、环境保护、劳动保障等方面的综合执法工作。
根据职责规定，以前城管执法中队只负责辖区内城市管理的相关执法工作，而不介入治安巡逻工作。同样，治安巡逻队也只负责综治工作，而不涉及城管执法。现在整合后，综合执法队对“城管”和“综治”一肩挑，也即是说，综合执法队的每位队员，既要做城管方面的工作，同时在派出所民警的带领下，也要负责治安方面的工作。相关负责人介绍说，街道城管中队与治安巡逻队整合后，由于综合力量得到加强，根据定岗定人的要求，反而出现了人员“过剩”，因此综合执法队人员较以前精简了15%。街道根据每位工作人员的特长和特点，进行了重新配备和安排，力求“人尽其才、人尽其用”。
两开放
服务方式更开放 服务向市场开放
目的：优化街道公共服务水平
加快职能转变，提升服务能力和水平，是此次改革的重要任务。浆洗街道一是采取“开放”方式，加强社会事务服务中心和卫生服务中心建设，不断优化服务水平;二是公共服务向市场开放，采用市场机制，为居民提供满意的公共服务。
街道在机关一楼，设立了一开放的公共服务平台——街道社会事务服务中心，将街道办事处面向居民和企业的公共服务办事项目，统一到社会事务服务中心窗口办理，完善了辖区居民公共服务的平台。
记者在这里看到，一站式平台前，劳动保障、就业、低保、残疾人、计生、老龄等公共服务事项，居民在这里可以全部办完。据介绍，社会事务服务中心是街道办事处所属事业单位，同时受区政务服务中心的业务指导管理。
另外将公共服务向市场开放，针对辖区内的环卫、绿化以及社区卫生服务等，采取政府购买服务或补贴的方式，既避免了政府大包大揽，又提升了服务水平。街道同时统筹利用辖区内各种公共资源，鼓励发展综治协会、文体协会、商会等多种形式的协会组织，并鼓励这些组织参与辖区社会管理和公共服务，拓宽街道为企业和居民服务的渠道。
一提升
成立投促中心 专门抓经济
目的：提升经济发展质量
浆洗街道办事处机关四楼，新成立的投资促进中心已经运行了两个月，根据职能职责规定，投促中心干部只负责经济发展工作，不承担其他社会职能和公共服务职能。
“以前，街道经济工作由经济科、招商办(2个科室)、税征办(2个科室)等部门负责，现在全部整合到了投促中心;以前，经济科室除抓经济发展任务外，还要承担大量的社会服务工作，现在投促中心一心一意抓经济发展工作，不再承担其他各种社会管理和公共服务工作;以前街道每个科室和干部都要承担招商引资以及税收指标，现在街道其他科室不再承担经济发展指标，而专心做好社会服务工作。”
机构行政论文范文第4篇
通过近5个月的工作，我局在县编委《关于明确县安监局机构编制的通知》(麻机编发„2010‟18号)精神指导下，超前运作，主动协调，扎实推进，取得了阶段性成效。目前，基本做到了班子配置到位，股室设置到位，人员定岗到位。
一、深入调研，主动协调。县机构改革实施方案下发后，我局积极汇报，主动运作，分别与分管领导和县编办进行汇报，并召开多次局务会议，达成思想共识。本次机构改革中，涉及划入的职责为2项，即原卫生局承担的用人单位职业卫生安全许可、监督检查、检测、评价、培训、执法等监督管理职责;原会计管理中心负责的财务会计工作。涉及加强的职责有4项，即：加强对安全生产工作的综合监督管理和指导协调职责;加强对有关部门和县以下各级人民政府安全生产工作的监督检查职责;加强对新、改、扩建项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的审查、备
—1— 案、验收及监督管理职责;加强安全生产应急救援监督管理职责。按照内设机构不增加、人员不增加的原则，我局从实际出发，在不折不扣完成规定动作的同时，较好地完成了自选动作。在内设机构不增加的情况下，将内设机构由原来的5个股室调整为4个股室，将划入的职业卫生监管职责合并到危化股，会计职责合并到办公室，确保内设机构的优化配置。
二、准确把握政策，认真审定“三定”规定。这次机构改革，我局重新审定了局机关的“三定”规定，本着人员不增，内设机构不增的原则，在规定节点，保质保量完成了“三定”工作任务。一是广泛宣传，营造良好的改革氛围;二是提前部署，坚持“三定”工作先走一步，在县的机构改革实施方案下发后，立即着手“三定”规定的制定，及时与合并职能的部门进行协商沟通，得到了相关单位的支持和配合，确保了机构编制、内设机构和领导职数设置初步方案在县编委顺利通过，有效地避免了矛盾，提高了工作效率。三是严格程序，“三定”规定方案草拟好后，及时报请县编办给予审查把关。通过重新开展“三定”，这次机构改革共涉及划入职责2项，加强职责4项，确保了“三定”方案符合规定，印发后反映良好。
三、周密部署，扎实推进改革。一是加强领导。机构改革事关全局，意义重大。为保证机构改革的顺利进行，我局
—2— 切实加强领导，成立了以局长任组长的工作领导小组，为改革的顺利推进和圆满完成提供了坚强的组织保障。二是切实加强干部职工的思想工作。为使局机关机构改革顺利推进，局机关多次召开会议，全力做好干部职工的思想工作，防止矛盾的发生，改革期间和改革后干部职工思想的稳定。
今后，我局将以此次机构改革为新的起点，认真贯彻机构编制管理的有关文件，做好改革后的配套工作，进一步完善工作机制，切实加强机构编制管理，为深化行政管理体制改革打好基础。
麻栗坡县安全生产监督管理局
二〇一一年五月二十日
机构行政论文范文第5篇
高等院校是一个知识密集、人才密集的场所, 由于知识门类的多, 知识的更新速度快, 知识的半衰期大幅度缩短, 作为高校行政机构的工作人员, 其知识结构与能力模型应尽可能地具备不断延展、多向开拓的性质。要根据岗位需要, 结合自身的基础条件, 构建合理的、具备更新功能的知识结构。高校也应该根据上述原理, 建立员工快速更新知识和技能的机制。总而言之, 高校行政部门工作人员更需要提高有效知识量——知识的结构和编码在整体上具备良好的适应性和与时俱进的更新功能。
1 高校行政工作人员的知识结构
概括地说, 高校行政工作人员知识结构广泛的适应性和强健的再生功能建立在以下三个层次上。
1.1 基础知识
包括人文社会科学、自然科学的很多学科。基础知识所包括的知识范围广泛, 学科跨度大, 这类知识, 对于人们在学习和工作中触类旁通, 进一步扩大知识面具有重大作用。现代科学技术飞速发展, 自然科学与社会科学的联系日趋紧密, 只具备自然科学或者社会科学的知识, 很难适应当代高校行政管的发展的需要。[1]
1.2 专业基础知识
专业基础知识是基础知识在专业业务领域的延伸, 是形成业务工作能力的前提条件。高校行政管理人员的专业基础知识围绕教育管理、院校具体学科领域和行政工作的特征展开, 研究高校行政业务活动的原理、性质和规律, 是科学开展行政管理业务活动的基本前提, 学习和掌握所从事或者将要从事工作的业务特点和规律, 能够帮助我们更加系统地认识高校行政管理工作综合性、服务性的特征, 有利于观念的转变、业务能力和业务水平的提高, 从而有益于本职工作质量和效率的提高。
1.3 专业知识
知识结构体系中决定性的因素是专业知识、行业知识。专业知识和行业知识处于人才知识结构体系的核心位置。高校行政办公机构工作人员应认真学习和研究包括大学教育、本职工作所在部门的工作任务、业务性质和业务工作的规律、工作程序等。这是我们开展业务活动的基本条件, 是行政业务能力和业务水平的直接体现。[2]
2 高校行政工作人员的能力模型
能力结构模型是建立在个人职业生涯和组织战略目标的原则基础上的, 高校行政工作人员的职业能力结构应该是一个在各个层次上围绕一两种核心能力延伸, 构成多层次、多角度的立体结构。这个结构的微观构成因素会由于社会的进步和院校的性质、文化等因素的不同而发生变化。由于职场竞争的需要, 我们必须要及时进行能力结构的调节、补充、完善。一种最佳的人才能力和技能结构、一个合理的学习模型就应该是建立在上述认识基础上的具备自我调节、自我补充、自我完善功能的有机体。这样, 就形成了如图1所示的人才能力模型。
在这个立方体三维坐标模型中, X轴代表知识的综合程度, Y轴代表交往能力, Z轴代表实践技能等级。这样就由8个小方块组成了一个大的立方体, 每个小方块代表了某一类型的人, 最接近原点的是111, 离原点最远的是222。联系上述分析, 当代高校所需要的行政办公人员是在知识、智能、实践技能和层次上得到均衡发展的人才, 而且尤其强调实践技能, 所以, 行政管理人才不能完全寄希望于传统的学院教育培养, 因为学院式的培养注重知识的积累和智能素质的提高, 而对于行政办公人员来说, 岗位培训和实践是其形成良好岗位工作能力的关键。[3]
3 高校行政管理人员具体能力要求
随着高等教育的深入改革和高校各项事业的发展, 师生数量迅速增长, 专业设置不断拓宽, 教研室、实验室和研究机构数量也随之增加, 高校行政管理工作的范围更大、任务也更重了。高校行政人员能力的高低, 直接影响着学校的行政管理质量, 从而关系到学校的生存和发展。只有全面提升高校行政办公人员的能力, 才能够提高高校管理的质量, 从而促进高等教育事业的发展。
从总体上看, 高校行政人员的能力主要表现在语言文字、信息处理、协调沟通和辅助管理方面, 每一个方面都有特定的要求。
3.1 语言文字能力
语言文字能力概括起来主要有听、说、读、写四个方面。
行政办公人员工作中领受任务、接受指令、调查访问、归纳意见、接听电话、记录讲话等等, 都离不开认真地倾听和准确的理解。行政办公人员工作环境复杂, 交往面广泛, 所以对倾听能力的要求也就更为特殊。在激烈争论的过程中准确地归纳意见、敏锐地把握接听电话的要点、清晰地整理访谈资料等等, 都使得倾听能力对行政办公人员工作者来说显得尤为重要。倾听还有十分重要的意义, 它是人际交往和信息沟通过程的基础和开端, 想要和别人沟通, 必须倾听别人甚至是偏激的言论;善于倾听别人也是行政办公人员加强保密意识的一个环节。
在把握“倾听的艺术”的同时, 行政办公人员还要“会说”。说话是人际交往的关键方式, 说话能力就是口头表达能力, 行政办公人员汇报工作、反映情况、传达指令、交流信息, 发表意见等都需要良好的口头表达能力。行政办公人员的口语表达要求准确、简练、明晰、口齿清楚、语速适中、措辞切合身份。
书面信息是信息传播、交流和储存的重要形式。也是人们吸收知识、积累经验的重要手段。一个人一生中绝大多数的知识是通过阅读获得的。阅读能力也是行政办公人员做好本职工作必需的能力。阅读的关键是提高阅读的效率, 这就要求行政办公人员有自己独特的视角, 除了通过阅读增长知识, 完善自己的知识体系之外, 还必须以其为领导服务的角度进行阅读的选择, 筛选领导最为关心的信息。提高阅读效率, 除了要选择有效信息之外, 在阅读技巧方面, 要精读和泛读相结合, 要拓宽收集信息的渠道, 尤其是要十分重视互联网信息的阅读和收集。
写作能力是行政办公人员的基本功, 通常被视为行政办公人员的“看家本领”。写作是一种复杂的创造性脑力劳动过程, 写作能力本身就是一个复杂的能力系统, 包括信息的采集、鉴别、选择、分析加工, 包括文章总体结构的构思设计、文章体式规范、表达方式以及语言风格等等。行政办公人员写作侧重于各种应用文体的写作, 要求熟练掌握各种应用文体的写作要领和技巧, 特别是要准确、迅速地制作文章以满足组织与领导工作的要求。如何准确迅速地制作文章呢?首先要正确领会领导意图, 明确行文的目的;其次是掌握快速成文的技术手段——有效使用办公自动化设备。快速成文是提高行政办公人员工作效率的重要环节, 尤其是文字行政办公人员最基本的技能。[4]
另外, 随着我国改革开放的深入, 外语在日常工作和学习中的应用也会越来越广泛, 行政办公人员要加强外语, 尤其是英语的学习, 努力提高英语的听说读写能力。
3.2 信息处理能力
信息处理能力, 包括信息的收集、加工、贮存、传递、使用、反馈等环节。行政办公部门是组织的信息枢纽, 信息工作是行政办公人员的基本职能活动。行政办公人员的职能工作, 大部分是通过信息处理来完成的, 向领导提供和反馈信息、撰制公文等日常工作, 其实就是信息工作。行政办公人员要善于感受信息, 通过各种渠道收集信息;要精通信息真伪的鉴别, 准确判断信息的价值;还要能够运用信息, 准确地向领导和有关部门提供有效的信息, 发挥信息的强大作用。行政办公人员尤其要注意信息的鉴别。
如何鉴别信息的真伪, 判断信息的优劣呢?
首先要看信息的来源, 比如信息有没有客观的物证, 信息与其提供者有无利害的关系, 并且要能够在对比地基础上进行分析, 有必要的情况下要交由群众检验或者进行实践检验。其次要结合本职工作实际, 尤其是要防止“报喜不报忧”和“报忧不报喜”的官场流行病, 认真鉴别事例和数据。
3.3 组织协调能力
行政办公人员要善于发现组织之间、部门之间、领导与干部群众之间、领导班子之间工作上的矛盾和不平衡并能给予及时地协调和沟通。协调是行政办公人员部门的重要职责之一。行政办公人员的协调能力, 主要是在领导授意或者指导下, 在本职工作范围内沟通信息, 调节关系, 协同步调, 促进组织和谐运行。行政办公人员的协调能力建立在对政策法规的熟悉上, 按照通盘考虑、着眼大局、坚持原则、平衡各方的原则处理局部与全局的关系。协调的关键是发现矛盾的焦点, 抓住协调的关键, 并且能灵活运用各种方法沟通矛盾的双方, 化解矛盾。[5]
3.4 管理能力
管理过程通常被分为计划、组织、领导、控制四个环节, 也称为管理的四种职能。行政办公人员工作贯穿管理的全过程, 从组织目标的确定到执行计划的信息反馈, 以及为实现目标所进行的战略的调整都离不开行政办公人员工作。作为领导层的辅助管理部门, 行政办公人员辅助领导进行管理活动, 而管理能力集中体现在辅助决策和贯彻执行决策两个方面, 体现在为领导提供综合信息服务的辅助决策能力, 体现为执行领导指令的组织实施能力。当然, 作为行政办公部门的负责人, 其管理能力还表现为知人善任、合理安排、适时调度和组建精干的行政工作团队, 为领导工作和组织事业的发展当好大管家。
另外, 行政办公人员是一种需要多种技能的综合性的职业种类。由于科学技术的飞速发展, 尤其是办公自动化设备的应用, 使行政办公人员的工作方式发生了巨大变化, 这就要求行政办公人员掌握多种专业化的事务工作技能, 提高对办公设备的操作能力。比如对文字处理机、复印机、誊印机等文字处理机具的运用, 对照相机、收录机、缩微机、电视会议系统等声响信息器具的运用;对电传机、电报传真机、多功能电话等通讯机器的运用, 对办公室计算机、个人计算机以及互联网等计算机具的应用能力。
总之, 在高等教育事业蓬勃发展的大背景下, 高校行政工作面临着越来越大的挑战, 只有不断提高校行政人员各个方面的能力, 使其在行政管理中积极发挥作用, 才能更好地推动高校各项事业的发展。
摘要：高校行政人员对整个高校的管理工作起着举足轻重的作用, 随着我国高等教育的深入改革和迅猛发展, 对高校行政人员的能力提出了越来越高的要求。本文阐述了高校行政工作人员的知识结构和能力模型, 同时提出高校行政人员应具备语言文字、信息处理、协调沟通和辅助管理等方面的具体能力要求。
关键词：高校行政人员,知识结构,能力模型
参考文献
[1] 徐季红.谈今天教师的知识结构[J].教育与职业, 2002 (9) :29～30.
[2] 周志凤, 李华伦.创造性人才的知识结构与能力素质[J].电化教育研究, 2000 (3) :10～12.
[3] 景亭.高校中层领导干部能力素质模型构建初探[J].扬州大学学报 (高教研究版) , 2008 (3) :54～56.
[4] 司徒允昌.秘书学综论[M].上海:上海文化出版社, 2001:163.
机构行政论文范文第6篇
深圳市借鉴国外政府行政权三分的大部制改革思想,整合职能相近的部门,提高决策全面性、执行一致性和监督有力性。在经过了一系列的讨论、实践,深圳市在中央政府关于机构改革的相关文件出台后,重新推出了《深圳市人民政府机构改革方案》(以下简称《方案》),提出改革后的政府减少15个机构,教育局、公安局、司法局、民政局、审计局、口岸办、台办7个机构保留不变,但也要根据转变政府职能的要求,重新定职能、定机构、定编制。监察局与纪律检查委员会机关合署办公的改革暂缓执行。
二、深圳市大部制改革特点
(一)在平行部门推行行政权三分的设置
将行政权中的决策权、执行权、监督权分别赋予不同部门,三权之间地位平等,相互制约、相互协调。主要承担制定政策、规划、标准等职能并监督执行的大部门为“委”;主要承担执行和监管职能的机构为“局”;主要协助市长办理专门事项,不具有独立行政管理职能的机构为“办”。决策部门、执行部门、监督部门不是上下级的隶属关系,而是行政合同关系,以“绩效合同”的关系来落实监督。
(二)部门设立的规模上体现小决策、大执行的特点
深圳市政府作为市级政府,主要功能是参与本地的政治、经济、文化等相关事务,治理地域范围有限,依据上级政府的政策制定本地发展的具体执行方案,需要决策的方面少、决策适用范围小,所以地方政府中的决策部门可以设置为较小的范围。而中央政府、地方政府的各项政策最终都将落实到地方政府的执行部门,因而设置中需要有高效的执行部门。
(三)采取与中央政府同构的行政结构,但突出地方发展特色
我国采用的是同构的方式来组织地方政府,但地方政府可以依据法律适当增加、合并部门。深圳市依据经济特区的相关法律规定,在与中央政府同构的大框架下,打造有深圳特色的大部门整合,创新工作格局,依据政府职能转变需要、社会发展方向,分析各项宏观职能后进行部门整合。既保证了中央政府与地方政府权责明确,政令通畅,又符合实际工作的需要。
(四)“人随事走”、“统筹安排”及“内部消化”等安置措施体现了高效性与人性化的统一
在深圳市的大部制改革中,由于部门整合、机构合并,导致精简了一些人员编制和领导职数。为妥善安排好每一个工作人员和干部,同时又保证政府改革后运作的高效能,市政府出台了《深圳市政府机构改革中公务员定岗任职实施办法》,提出了“人随事走”、“统筹安排”及“内部消化”等安置措施,各部门必须严格按照该办法的规定,认真做好有关人员编制和职数的调剂工作,确保改革平稳有序推进,确保经济社会发展大局和谐稳定。
三、深圳市政府改革动因分析
(一)深入发展市场经济的根本诉求
深圳市作为我国的经济发展前沿地带,市场经济体制已经建立起来,各项经济活动十分的活跃,但是市场经济体制尚需要全面深入的继续建设,面对经济发展的现实要求与当前政府机构设置的矛盾,深圳市在改革机构的方案设置上,专门成立了市场监管局,作为执行机构有力的保障了各项经济活动的顺利开展,并对市场活动进行监控,降低了政府对日益复杂的经济活动的管理成本,规范了市场管理机制,为深圳的经济再次高速发展提供了管理机制的保障。
(二)公民对于社会公共产品的强烈需求
深圳市面对公民对社会发展的需求,成立人力资源和社会保障局,完善人力资源和社会保障体制;完善住房和建设管理体制,组建了住房和建设局,统筹负责全市住房保障建设和建筑市场管理;体育、文化与旅游逐步趋向融合,整合了4个部门组建文体旅游局,发挥文化、体育、旅游资源的综合优势,提升城市文化内涵,增强文化软实力。
(三)面对越发复杂的社会生活,政府迫切需要提高对于紧急事件的应急能力
社会不断的发展伴随着越来越多的复杂事件,政府以往的机构设置不能对这些突发事件作出得体、快速的反应,为政府对外的公共关系造成了恶劣的影响,因而深圳市成立了专门的应急管理办公室,将应急指挥中心、民防委员会办公室(地震局)的职责、安全管理委员会办公室的职责,整合划入应急管理办公室,完善安全生产监督管理体制,强化安全生产职责。
(四)中央政府的从上而下的行政改革直接推动了深圳市政府进行改革
按照十七大精神的要求推行“大部制”改革,是完善社会主义市场经济体制和深化社会管理体制改革的需要,也是推进政治体制改革使之与经济体制改革相适应和协调的根本举措,是加快行政管理体制改革的关键环节,具有重要而显现的现实意义。
四、从深圳市的机构改革总结出普适性经验
(一)改革创新应当遵循的核心原则就是因地制宜,立足本地发展需要
大部制只是政府机构改革的一个前进方向,并不是所有地方政府的机构改革都应当以大部制为模板。深圳市选择大部制作为政府改革的制度建设方式,是因为其在中央政府提出行政机构改革之前,已经进行了长期的实践,具有充分的经验。政府机构工作人员对于大部制的工作模式有了充分的理解和认识。
(二)在改革创新基础上,要与中央政府在形式上总体保持一致,以达成权责一致,政令顺畅
深圳市在《方案》设计之初,与上级政府进行了充分沟通和协调,并且在本市机构改革方案中考虑了与上级政府的工作交接问题,能够做到大部门中的亚职能部门与上级政府的工作衔接顺畅。
(三)注重与大部制的相配套的制度支持与法律保障
深圳将行政权三分之后,三种性质的部门级别平行,必须有相应完善的制度设计来支持部门间的相互监督、相互协调的作用,防止出现执行部门对决策执行不力,监督部门流于装饰的局面,以制度和法规落实三种部门的工作机制和问责机制,保证三权平衡,力争形成决策科学、执行有力、监督全面的新一代的政府工作模式。
(四)政府注重培育社会公共服务组织,分担政府的公共服务功能
政府改革的最终目的是将部分由政府承担的社会服务功能还归社会组织或者个人,限制政府功能,转型为服务型的政府。要达到这个目的,就需要政府充分的培养一个利于公共组织发展的社会环境,提倡社会、组织或者个人分担政府的部分社会功能,将社会服务功能进一步的专业化分工,最终达到政府与社会公共组织相互协作,为公民提供高质量的公共产品。
政府的机构改革,是一个需要循序渐进的过程,除了上述的深圳经验,我们也必须看到,深圳市的改革力度非常的大,可能会有一段时间的工作混乱或改革倒退的情况,纵观世界各国政府大部制的改革经验,应当逐步的推进改革力度和深度,切勿贪功冒进,适得其反。
(季明博,1986年生,四川大学公共管理学院硕士研究生。研究方向:地方政府治理、公共部门人力资源管理。徐仁际,1985年生,四川大学公共管理学院硕士研究生。研究方向:公共部门人力资源管理、市政改革)