财政局党建理论范文第1篇
一、依法组织财政收入，确保完成9亿元收入任务认真研究国家税收优惠政策，加强预算执行分析、税源情况分析和重点税源监控，及时分解落实财政收
入目标任务，研究完善财政收入目标考核措施，狠抓财政收入进度管理，努力将经济发展的成果体现到财政收入上来。依法强化增值税、消费税、营业税和所得税等主体税种征管，完善个人所得税、房产税、契税、耕地占用税等税种的征管措施，严厉打击偷税、抗税、骗税行为，认真清理到期减免税优惠政策，确保财政收入稳定增长。积极推进政府非税收入管理改革，进一步加强行政事业性收费和政府性基金管理，规范国有资产有偿使用收入管理，完善罚没收入、政府捐赠收入、土地出让金等政府非税收入管理制度。
二、落实财政优惠政策，促进经济增长方式转变认真落实东向发展战略，建立健全财政激励扶持机制，研究制定相关财税政策，促进建设资源节约型和环境友好型社会，推动建立经济增长的长效机制。大力促进企业自主创新，加快全县创新体系建设，支持县经济技术开发区高新技术企业，充分调动企业技术创
新的积极性。整合各类专项资金，支持优势骨干企业发展，促进“东向发展”战略的实施。充分发挥县信用担保公司作用，支持民营经济和中小企业发展，推进“全民创业行动”。继续清理规范行政事业性收费，对于一些体制性的遗留问题，在财力分配上研究解决办法，着力优化经济发展环境。
三、增加农村公共产品供给，推进社会主义新农村建设全面推进农村综合改革试点工作，深化乡镇机构和县乡财政体制改革，积极推进乡镇为民服务全程办(代)理改革，扩大乡镇服务中心建设。加大财政支农资金整合力度，扩大财政涉农补贴资金“一卡通”发放的范围，大力推进农业产业结构调整，支持农产品加工业和农业产业化龙头企业发展，支持农民专业合作组织发展，提高农业组织化程度。增加农村公共产品供给，改善农民生产、生活条件。加强村庄规划整治建设，推进中心镇建设，支持农村生态环境改善，加大改水改厕和农村沼气
建设力度，积极支持乡村道路、水利等基础设施建设。继续推进农村中小学危房改造和现代远程教育建设试点，推进农村义务教育经费保障机制改革。扩大新型农村合作医疗试点，加强合作医疗基金收支监管。积极支持农村科技、文化等社会事业发展，支持开展统筹城乡社会事业发展试点，积极探索打破城乡二元结构、建设新农村的经济。
五、实施县乡财政振兴工程，巩固财政体制改革成果进一步完善乡财县管改革及各项政策措施，健全财政激励约束机制，调动乡镇加快发展的积极性和主动性，逐步提高地方财政收入占县财政收入的比重。扩大对县级财政预算审查范围，强化县乡财政供养人员动态管理，加强对乡镇财政的指导、管理和监督。适应政府职能转变需要，逐步建立财力与事权相匹配的县乡财政体制框架。进一步完善对乡镇的财政转移支付制度，新增财力适当向困难乡镇倾斜。抓紧落实县乡财政振兴工程的具体措施，对县
经济开发区继续给予重点扶持，促进县域经济加快发展。认真总结近年来化解乡村债务试点县经验，积极研究化解旧债、控制新债的政策措施。[此篇文章大-秘-书-网-d-大*秘*书*网-帮您找文章，12小时内解决您的文章需求]
六、深化财政制度改革，提升财政综合管理水平按照健全公共财政体制的要求，注重制度创新，逐步提高理财水平。继续深化预算管理制度改革，进一步提高预算编制的完整性、科学性、公开性和透明度。完善公用经费定额体系，提高基本支出预算编制的科学性。扩大项目支出绩效考评范围，强化财政支出绩效监督，实行重大项目资金使用问责制和责任追究制。继续深化部门预算、政府采购和政府非税收入征管改革，做好县级会计集中核算与国库集中支付的衔接工作。完善财政补贴农民资金管理和支付方式改革，将所有补贴资金纳入统一管理和集中发放的渠道，规范和简化发放程序，方便农民群众，保障补贴对
象利益。严格“人，车、会，话”等一般性支出管理，全面厉行节约，坚决制止铺张浪费，提高财政资金使用效益。加强行政事业单位资产管理，推进各项财政基础管理工作规范化、科学化。
七、加强依法理财行政，健全财政监督检查机制严格执行《预算法》、《会计法》和《财政违法行为处罚处分条例》、《安徽省预算审查监督条例》、《安徽省财政监督暂行办法》等财经法规，加大财政监督检查力度，强化对部门的财务监管。对社会关注度较高的扶贫、再就业、中小学危房改造、退耕还林、农业综合开发等资金进行跟踪问效。继续清理财政规章、健全内部监督约束机制，规范财政行政执法行为。推进依法理财，自觉接受人大对预算的监督审查。开展“五五”财政普法宣传教育活动，推进依法理财。深化会计管理政革，认真做好新会计准则宣传、培训及实施准备工作，加强会计人员管理，狠抓会计诚信和职业道德教育，强化会计信息质量检查。积
极推进财政政务公开，主动接受审计和社会监督。
财政局党建理论范文第2篇
一、主要工作
2020年，财政局党组坚持党建引领，重点完成了8个方面的工作。
(一)坚持多措并举，压实疫情防控责任。一是积极响应，及时部署。局党组把疫情防控作为当前最重要、最紧迫的任务来抓，第一时间召开专题会议，通报新冠肺炎疫情情况，传达市委、区委关于疫情防控工作的会议精神和相关要求，安排部署财政局关于强化疫情防控的具体工作。二是全员齐发，下沉社区。从X月X日起，财政局启动干部职工全员下沉工作机制，以各党支部为单位，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，每天安排干部职工下沉到X街道X个点位，从早8点至晚5点，配合社区在各卡口开展测体温、登记、检查出入证件、查看健康宝及行程等工作，从严从实加强防控，筑牢社区第一道防线，坚决切断疫情传播渠道。三是严格标准，加强管控。全局严格落实管控各项工作要求，加强对本单位工作人员、外来办事人员，以及门卫、食堂、会议、用餐等环节的防控管理，严格实施办公环境消杀，不折不扣落实疫情防控“四方责任”，以扎实有效的工作措施守好疫情防控的安全防线。四是履职尽责，强化担当。全局上下不断提升政治站位，积极主动作为，坚持业务工作和疫情防控两手双、两不误，以实际行动践行财政担当。党组班子扛起主体责任，坚守岗位、靠前指挥，加强工作统筹调度和干部职工的关心关爱，及时为下沉干部配备防疫物品和防暑降温用品，鼓励和要求下沉干部咬紧牙关，再接再厉，以主人翁的精神坚决打硬疫情防控这场硬仗。
(二)坚持深耕党建，发挥战斗堡垒作用。作为党组书记，始终牢记“一岗双责”，认真履行党建第一责任人职责，不断强化党组核心建设。一是明确职责定位。坚持把落实党组主体责任摆在全局突出位置，做到常研究、常部署，抓领导、领导抓，抓具体、具体抓。制定了《涧西区财政局党组履行全面从严治党主体责任清单》，并根据清单任务逐项落实推进。二是落实党建工作责任制。在班子内部，进一步明确党建工作分工，党组书记负总责，分管领导直接抓，班子其他成员结合分工抓好分管工作范围内的党建工作，局党组每半年召开专题会议，研究布置全局党建工作，每季度召开一次会议，听取党组成员对分管党建工作的情况汇报，研究解决重要问题。从而形成了党组统一领导、有关职能科室各司其职、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。
(三)坚持理论强心，学习五中全会精神。一是我局党组始终把贯彻落实十九届五中全会精神作为当前首要政治任务来抓，通过班子和全体党员干部通读十九届五中全会公报、专家宣讲、报告解读、专题辅导、开展研讨、知识测试等多种方式，精心、精细、精准学习贯彻全会精神。安排党员干部集中收看了省委党校专家作的学习党的十九届五中全会精神专题辅导。二是财政局党组成员在集中学习十九届五中全会精神、通读报告的同时，精心安排部署财政全体人员整体学习，并将学习效果体现到具体工作、研讨落脚到明年财政工作发展，按照区里确定的明年决策部署和重点项目建设，全面落实高质量发展工作布局，提前部署明年项目建设资金工作;
进一步深化财政改革，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，使十九届五中全会精神在财政局落地生根。
(四)坚持务实重干，认真服务街道社区。我局利用周五下午集体学习时机，组织开展党员服务社区活动，全体党员干部踊跃报名参加，成立了以局长为组长，副职为副组长，党小组负责人为成员的党员服务社区领导小组，主要开展服务活动的组织实施，沟通衔接。积极主动与分配的X社区取得联系，局班子成员深入一线，找准所处方位，了解社区人口、范围结构、工作任务和困难，结合掌握的基本情况和我局实际，制定了财政局党员服务社区工作计划，并在全局大会上讨论通过，赢得了社区群众的好评，传播了文明新风尚。
(六)坚持主动担当，全力支持防汛救灾。为积极应对突如其来的严重水灾，财政局全力支持全区工作，充分发挥财政在防汛救灾中的保障作用。一是主动作为，迅速安排部署。第一时间召开专题会议，传达贯彻省、市、区抗洪救灾工作紧急会议精神，动员干部职工切实从思想上、行动上、措施上和宣传上把所有工作落实到位，积极投入到全区抗洪救灾工作中。二是强化措施，做到统筹调度。严格执行领导带班和双人双岗24小时值班制度，确保全区汛情和防汛调度指令及时上传下达;
挑选精干力量X人，投入到包靠村五联村防汛抗洪之中;
局机关其余人员24小时待命，一旦出现险情全员出动，确保局机关全体干部职工在最短时间内参加全区防汛抗洪工作。三是深入一线，做实防范准备。X月X日上午，局党组书记、局长X同志在参加完X镇防汛工作动员会后，第一时来到X村到查看防汛准备工作，与两委成员对接了解防汛抗洪情况和现实需求，找准防汛重点，确保在出现较大强度降雨后，能够及时开展有效的防洪排涝工作。四是特事特办，开辟绿色通道。按照“急事急办、特事特办”原则，开辟抗洪救灾资金拨付绿色通道，各股室从简从快拨付资金，确保抢险救灾资金及时拨付指定单位，尽快发挥救灾资金使用效益。
(七)坚持巩固提升，助推全区脱贫攻坚。深入贯彻落实习近平总书记决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，以及省市区关于决战决胜脱贫攻坚的新部署、新要求，细化脱贫任务，压实攻坚责任，为全区打赢脱贫攻坚战贡献财政力量。一是强化资金保障和监督检查。全年计划完成整合财政涉农资金X亿元，其中完成区级财政配套X万元。严格落实扶贫资金公示公告制度，进一步推行完善“四级两台账”管理机制，并联合区纪委、审计、扶贫、农业等部门对近年来的扶资金使用情况开展专项检查。二是聚焦“对标清零”持续发力。按照上级“对标清零”要求，加强统筹整合使用财政涉农资金项目、产业就业、兜底保障、医疗救助等方面任务推进和资金保障，实现基本养老保险、大病保险对贫困人口全覆盖。加快建立防止返贫监测和帮扶机制，保持脱贫攻坚政策稳定，推动全面脱贫与乡村振兴有机连接。三是积极落实脱贫攻坚大普查。按照国家脱贫攻坚普查领导小组统一部署安排，认真组织开展普查，聚焦“两不愁三保障”实现情况，贫困人口巩固脱贫等方面情况，全面检验近年来脱贫攻坚建设结果的真实性和准确性。四是全力做好驻村包联帮扶工作。对照“577”标准，对包联村整体提升方面需要解决的问题进行全面摸排，在补齐短板的基础上，促进村级软硬件再提升。加强对驻村工作队、包户干部的管理，培养主动担当作为精神，确保群众认可度、满意度持续大幅提升。
(八)坚持党建引领，推进“十四五”规划编制。认真贯彻落实区委区政府工作部署，将财政规划纳入全区规划整体框架，努力与全市规划相统一、相协调，高质量完成财政“十四五”规划编制工作。一是专题调研。各责任科室及时完成事关我区财政发展的X个重点领域和重大问题的专题调研，并撰写调研报告。自7月中旬起，多次召开专题会议审定调研报告，并要求将调研报告吸纳为规划内容，提高调研成果转化率。二是组建专班。统筹考虑“十四五”规划编写需要，7月中旬从预算科、绩效科等科室抽调相关同志组成工作专班，按照收集资料、拟定提纲、编写规划三个阶段安排任务。对标8月底完成规划编写任务要求，倒排进度计划，通过先细化内容后逐级汇总,明确专班人员职责和分工，编写小组将采取集中封闭模式进行编写工作。三是协调推进。把“十四五”编制和专项调研纳入重点工作，就“十四五”调研和规划编制等事项协调推进X余次。在具体撰写阶段，将采取“周例会、旬调度”方式密切协作、统筹安排各项工作任务，确保按时保质完成规划编写。
二、存在的主要问题及原因
虽然基层党建工作取得了一定得成绩，但距离区委和广大党员干部群众的总体要求仍有差距，还存在一些问题和不足。
(一)对党建工作的认识存在偏差，对党建工作投入精力不足。在思想上，对党建工作重视程度不够。有重业务轻党建的思想，平时对党建工作安排不及时、部署不到位。单位普通党员认为党建工作就是读报纸、听报告、补材料，甚至将党建工作与就是组织一下学习，发展几个党员划等号，影响了党务工作的健康发展;
实际工作中，对党建工作指导和支持力度不够。还不同程度的存在“以会议落实会议、以文件落实文件”等现象。
(二)党员形象“模糊化”，党员先锋模范作用没有充分发挥。在实际工作中，个别党员放松了对自己的要求，政治意识和党性意识淡化。日常工作中把自己和普通群众相比，奉献意识弱化，缺乏大局观念，仅看到局部利益，工作缺乏热情、积极性，认识不到党员应有的先锋模范带头作用;
有的党员在参加党的组织生活方面不积极，不能按时参加党内组织的各项活动，认为党组织活动是走形式，是“浪费时间”。甚至有些党员在党费收缴方面不积极，不能每月主动到支部缴纳党费。
(三)对抓党建的督促落实不到位，党建管理机制不完善。由于工作地点分散，财政局党支部分为3个党小组，日常党员学习、活动以党小组形式进行，造成了小组之间交流过少，学习、活动质量有高有低;
日常工作奖罚措施不明显，没有真正起到鼓励先进和鞭策后进的作用。对于党建工作的考核奖惩、党员的教育管理制度等相关的激励约束机制没有建立健全或完善，督促落实上级各项党建工作时缺少必要的实施手段，号召力不强，推动力不够。考核时看记录、查资料、听汇报较多，看现场、查实情较少。
(四)党员学习教育效果不够明显，党务活动内容形式不够丰富。在内容上，在学习中仅传达一些关于党的路线方针政策和学习党纪党规等，对内容理解不够深入，致使运用理论指导实践、推动工作效果不明显，工作缺乏实效性;
在学习方法上方式不新，党员教育仅仅停留在读读报纸、学学文件上，教育内容枯燥。在活动组织上，缺少创新意识和手段，组织活动总是处于看电影、诵经典、志愿活动、重温入党誓词等这些基本动作，活动千篇一律缺少新意，对党员参与活动的吸引力和凝聚力不够。
究其主要原因，一方面，思想方面宗旨意识观念有所褪化。作为最基层的领导干部，总是强调工作忙，很少跟基层群众联系，总是认为现在国力增强了，制度完善了，国家改革的成果正在被全国人民分享，如农村医保、城市最低生活保障、大病医疗统筹等，在群众疾苦与政绩之间权衡上，更侧重后者。财政预算安排上，对“形象工程”的投入不惜力，可对环卫补贴、民政抚恤、教育提升等方面的投入抠来抠去。全心全意为人民服务的意识褪化很多。组织财政收入和管控财政支出，是财政部门的中心的工作之一，涉及到单位和个人工作绩效考核等多项内容。因此，在日常财政工作和党建工作上，会不自觉的出现“轻党建、重业务”的情况，日常党建工作也仅满足于以会议落实会议、以文件贯彻文件，没有将党建工作摆到应有的高度。另一方面，工作方面创新意识观念有所淡化。十九大以来，我党正以史无前例的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域的改革。可是，自己总是有忙里偷闲、想松口气的念头，对新形势下产生的新情况新问题研究的不深刻，把握的不透彻，影响了自身能力的发展和提高，影响了党建工作整体成效。
三、下步工作思路和主要措施
一是健全党建工作机制，强化制度落实。牢固树立“抓党建是最大政绩”的政绩观，自觉把基层党建工作摆在首要位置。形成党组统一领导、党组书记负总责、分管领导具体抓、党务干部抓落实、层层有责任、一级抓一级的工作机制。强化主体责任落实，一级带一级，党组班子和班子成员履行责任才能真正尽心、尽情、尽力。把党建真正摆上突出位置，与经济建设、改革发展稳定工作同步考虑、同步部署、同步实施、同步检查。同时认真落实“三会一课”，与各党小组负责人签订“党建责任书”，抓好民主评议党员工作，加强党建执行力。
二是加强党员教育，激发党建工作活力。选拔一批政治素质好、业务能力高、工作责任心强的党员干部从事党务工作。科学制定今年学习计划，在教育内容上，除了党章和党的基本知识的学习，还将增加市场经济知识、法律知识、科学文化知识、信息化以及业务技能教育等内容，将党员教育的内容与新时代发展和财政工作紧密结合。在教育形式上，除了集体学习、撰写心得体会等传统形式外，还要创新开展知识竞赛、网络主题留言、爱国主义教育基地实地参观等教育方式，激发全员党员的学习兴趣，促进经常性的学习教育活动常搞常新，保证学习效果。
三是切实增强基层党组织凝聚力，发挥党带头作用。加强党小组之间的交流活动，创新党建活动的内容和形式，结合财政实际开展活动，激发党员干部工作热情，通过进一步深化一亮，“亮身份”;
二看，“看奉献、看担当”;
四比，“比效果、比态度、比守纪、比创新”;
六评，“评业务标兵、评进步标兵、评创新标兵、评奉献标兵、评生活标兵、评示范标兵”这种“1246”评比活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。
四是坚定“四个自信”，以党的信念作为生产要素投身到全区经济建设中。以“四高”目标为统揽，以“合格党员”为镜子，围绕“高质量发展”工作布局，加快构建“九大体系”建设，切实发挥局党组的政治核心作用、支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，坚定“四个自信”,牢固树立四个意识，以习近平新时代中国特色社会主义理论为指引，为全力打造最具创新活力最具创业激情的首创之区奉献绵薄之力。
财政局党建理论范文第3篇
内容提要：公平与效率是现代财政理论最重要的两个原则，围绕公平与效率，经济学家提出了不同的财政、税收理论，基于此又提出了许多税制改革建议。介绍了现代税制理论的主要理论，归纳了众多学者针对税制改革提出的种种建议，探讨了现代税制理论对国际税制改革实践的影响，总结了发展中国家与发达国家税制改革呈现的不同特征。最后，根据主要的税制理论、税制改革思想以及国际税制改革实践，提出了对我国的借鉴意义。
关键词：税制改革；公平；效率；税制结构；税收负担
DOI： 10.13483/j.cnki.kfyj.2015.02.023
一、现代税制理论
税收是国家财政收入的重要来源，关于如何征税存在着很多争论。早在重商主义时期，古典税收原则已被系统地提出来，其中以亚当·斯密的“赋税四原则”最为著名，即平等原则、确实原则、便利原则、节约原则。而在现代财政理论中，公平和效率是最重要的两个原则。税收的效率原则要求税收不干预资源配置，避免对纳税人的行为造成扭曲。税收的公平原则，又分为横向公平和纵向公平，主要体现在收入分配中，横向公平要求纳税能力相同的纳税人缴纳同样的税收，纵向公平要求纳税能力不同的纳税人缴纳不同的税收。
公平和效率原则对税制理论的发展产生了深远的影响，现代税制的几次重大改革也都是围绕公平和效率两个原则展开的。本文在此介绍对现代税制设计产生深远影响的三个税制理论：公平课税理论、最优税制理论和供给学派的税收理论。
公平课税理论将公平原则置于较高的地位，认为税收制度应该实现公平的目标。正如上文所言，公平原则主要是根据纳税能力来确定其应缴纳的税收额度，那么如何衡量一个人的纳税能力呢？由于一个人的收入可能来自多个方面，例如，工资和薪金、资本利得、租金等等，那么一个人的纳税能力应该可以由各项收入的总额更好地衡量，而不是单单考察工资或其他单项所得。因此，公平课税理论主张以综合所得为税基，课以累进的个人直接税，从而综合所得相同的个体需要缴纳同样的税收，即实现了横向公平，至于如何设置累进税率以实现纵向公平，该理论并没有过多涉及。同时，以综合所得作为课税基础，有利于扩宽税基，在税收总额固定的情况下，税基越宽则名义税率越低，有利于降低税收的超额负担和福利成本，即有利于效率原则的实现。公平课税理论对现实经济产生了深远影响，20世纪80年代的很多工业化国家的税制改革，都采纳了公平课税理论的思想，主张以宽税基、低税率实现公平和效率目标。
最优税制理论并重公平原则和效率原则，有效地将两者结合起来。最优税制理论最突出的特点就是其用数量方法解决了如何课税的实际问题，之所以可以实现这一目标，关键在于该理论引入了社会福利函数，在社会福利函数中同时考虑了公平原则与效率原则，并将公平目标和效率目标进行了量化，还将公平目标和效率目标的量化指标同时纳入社会福利函数。当然，如何设定社会福利函数的形式就成为决定最优税制的关键，它受到诸多方面的影响，例如经济发展水平、政治体制等因素，因此不同国家的社会福利函数相差很大，从而导致最优税制的国体之间的差别。最优税制理论通过综合考虑效率目标和公平目标，特别是纵向公平，根据政策制定者对公平与效率的权衡取舍，设计出使得社会福利最大化的最优税制结构，制定合理的税率结构。虽然最优税制在理论上可以制定最优的税制政策，但是，在具体实施过程中会遇到很多困难，例如，如何对公平与效率进行合理量化和取舍，如何设定个体的效用函数，如何准确获知所有个体的技能和收入，这些都制约着最优税制理论的实施，所以至今尚未得到广泛应用，对各国的税制改革影响相对较弱。
供给学派的税制思想更加注重效率原则，强调税收应该起到刺激供给、促进生产、提高收入的作用。供给学派认为生产要素的供给和使用对一国的经济增长起了决定性作用，应该充分发挥市场对劳动力和资本等生产要素的调节作用，政府也应该制定相应的财税政策来激励要素供给，从而推动经济增长。与凯恩斯主义不同，供给学派认为税收是通过改变工作、储蓄等要素的激励来影响经济的，而不是通过改变可支配收入进而改变总需求来影响经济的。相对价格理论为供给学派的税收主张提供了依据，相对价格理论认为税收改变了消费与储蓄、闲暇与工作之间的相对价格，进而改变了对生产的刺激，边际税率的影响尤其重要。因此，供给学派主张降低税率，特别是降低边际税率，因为边际税率越高，对人们生产积极性的损害越大，甚至导致地下经济、资本外逃、人才外流等后果，但是这也引起收入差距扩大等问题。可以说，供给学派的税收理论无论是对现代的税制理论，还是对各国的税制改革实践都产生了重要影响。
由此可见，公平课税理论和最优税制理论主要是研究如何对个人所得进行征税的税制理论，而供给学派的税收理论与企业的税收更为相关。根据供给学派的税制思想，政府为取得财政收入必须设定大于零的税率，一般而言，税率越高税收收入越高，但税率增高到一定程度后，继续升高就会使得经济主体的生产经营积极性受挫，不仅使经济发展受到限制，也使得税基随之缩小，相应地税收收入也会随之下降。因此，当税收负担较高时，供给学派主张减税以刺激经济发展。
税制改革与经济发展为何如此息息相关呢？税制改革会直接影响到企业和个人的税收负担，而这些税收负担最终要由劳动力和资本等要素承担，体现为劳动报酬和资本报酬的税收负担。根据相对价格理论，劳动报酬的税收负担越重，闲暇的代价则越小，因此，重税负会打击人们工作的积极性；同样，资本报酬的税收负担越重，消费的代价则越小，因此，重税负会打击人们投资的积极性。所以，制定合理的税收政策，对于激励人们工作、企业生产的积极性，促进经济发展具有重要意义。
二、税制改革思想
基于不同的税制理论和税制思想，各位经济学家提出了很多税制改革的建议，归结起来，可以从五个方面来呈现现代税制改革的思潮。
（一）降低资本税
从20世纪70年代开始，一些经济学家基于模型推导和实证研究，充分考虑不同税制可能产生的影响，从而提出降低资本税的税改建议。Diamond（ 1967）研究了利息所得税的归宿问题。他采用两期世代交叠模型，代表性个体只在第一期工作并储蓄，第二期靠储蓄维持生活，研究发现利息所得税导致总的收入税率上升，进而有效工资下降。Chamley（1986）认为从长期来看，最优的资本税税率应该为零。他在政策层面指出，资本税存在着短期和长期的冲突，政府希望通过对资本收入征税来提高短期的收入，但是从长期来看，不对资本收入征税才是最佳选择。Lucas（1990）在前人研究的基础上，又把人力资本积累和内生增长的因素引入了分析，研究结果认为，社会应该尊重来自于资本的收入，并且不应该对资本进行征税。Judd（ 1997）的研究更是指出，在不完全竞争的动态经济中，对于资本收入的平均税率应该为负。
（二）以消费税替代所得税
从20世纪80年代开始，又出现了用消费税代替所得税的税改建议。这些建议大都主张消费税能够增加资本积累，从而拉动经济增长。Summers（1981）研究认为，如果将资本所得税完全转变为消费税，那么产出将出现大幅增长。Fullerton等（1982）建议将当时美国的收入税制改为累进的消费税制，人们将选择更多地储蓄，而减少初始的消费，从而促进资本积累，经济将因此进入一个新的平衡增长路径，在新的路径下全社会将有更高的消费和资本积累。Altig等（2001）的研究也特别强调了消费税的优点。他们的研究指出，相比于收入税，消费税有利于刺激工作、减少消费，从而使得储蓄和投资增加，然而，消费税也存在着不累进甚至是累退的特点，这与税收制度公平性的设计目标有所背离。
（三）尝试单一税率
Hall等（1985）提出税制改革的根本目标就是要实行单一税率的所得税，即对个人所得设立一个较高的豁免额，而对剩余部分的收入适用单一的比例税率。这一思想对1986年美国的税制改革产生了深远影响，最高一档边际税率由1981年的70%，降到1988年的28%。出于公平性和政治因素的考虑，“单一税率”的思想未能在世界范围内流行，只有俄罗斯（2001）等个别国家采用。俄罗斯在个人所得税领域取消了12%、20%和30%三档累进税率，居民纳税人的主要收入适用13%的单一税率，另外设置了30%和35%两档补充税率。近年来，OECD国家的税制改革都呈现了“低税率、宽税基”的特点，这一趋势也与单一税率的思想相吻合。
（四）复合税
Mirrlees（ 1976）提出实现最优税收制度的方法是非线性所得税和线性商品税搭配，这种搭配做到了将税制设计的公平原则与效率原则兼顾。但是，很多学者对此持不同意见。Atkirlson等（1976）证明在劳动和商品偏好是弱可分的情况下，非线性所得税可以独立实现次优，而不必与商品税搭配使用。Saez（2004）的研究认为，从短期来看，商品税等间接税可以协助累进的所得税实现收入再分配的目标；然而，从长期来看，间接税是次优的，收入再分配的目标应该仅仅通过直接的累进所得税来实现。Fleurbaey（2006）认为，理想的税收制度应对某些消费免征商品税，并且对工作的穷人给予相对较高的补贴。他还提出即使在所得税不是最优的情况下，商品税也可能无法促进社会福利的改善。而Kaplow（2006）的研究指出，无论所得税是不是最优的，差别商品税都不是最优的，在任何商品税和所得税搭配的制度中，取消商品税都可以得到一个帕累托改进。然而，Cre-mer（2001）的研究表明差别商品税仍然是一个有效的税收政策工具，间接税作为最优税制的工具，其作用严重地被低估了。
（五）政府规模与经济增长
King等（1990）通过内生增长模型重新研究了税收政策对经济增长的影响，他们证明国家税收可以大大影响长期增长率。特别是对资本充分流动的小的开放经济体，税收政策很容易导致“发展陷阱”或“增长奇迹”。从福利的角度出发来看，在内生增长模型中，所得税增加10个百分点的福利成本比在新古典模型框架下大40倍。Barro（1990）将政府服务引入内生增长模型中，研究发现经济增长率和储蓄率都会随着政府消费性支出的上升而下降，随着政府生产性支出的增加而先上升后下降。这些研究都涉及政府规模、税收政策对经济增长的影响，可以肯定的是政府规模过大必定会降低经济增长率，但政府生产性支出对经济增长也有巨大贡献，那么如何寻求最优政府规模成为一个重要课题。从现实来看，许多国家已经在减少税收，却并没有相应减少开支，甚至导致严重的赤字和政府债务。
三、国际税制改革实践
20世纪80年代以来，世界各国都进行了不同程度的税制改革，对全球经济产生了重大影响。由于发达国家与发展中国家在发展阶段上的差异，税制改革呈现出不同的特征。
发达国家的税制改革呈现如下特点：第一，降低税率、拓宽税基成为税制改革的主要方向。20世纪80年代，发达国家的税制改革主要是减税，所得税的名义税率或边际税率有所下降，不过所得税的税基却有所增加，从而实际的税收规模并未发生太大改变。第二，近年来宏观税负出现下降趋势。20世纪90年代以来，发达国家加大了对税收优惠政策的运用，使得税收规模出现了下降的趋势，表现为宏观税负水平的下降。第三，税制结构发生变化，增值税迅速推行，商品税比重有所上升，社会保障税地位提高，特别是近年来税制结构的变化更加明显，在许多发达国家，社会保障税和商品税都占有重要比例。第四，资本的税收负担减轻。长期以来，发达国家劳动力的税负较高，改革初期税制改革的重点在于增加资本的税负，然而这却抑制了资本积累，因此，近年来降低企业所得税税率又成为一种潮流。
发展中国家也在不断推进税制改革。第一，为适应经济发展趋势，建立了与商品经济相适应的税收制度。为了促进本国经济的发展，发展中国家纷纷进行了经济改革，推行商品经济，同时，建立与商品经济相适应的税收制度，形成了商品和服务课税、财产税、所得税共存的局面，但仍然以商品和服务课税为主体。第二，增值税被普遍采纳，并成为主要税种。20世纪80年代以来，发展中国家普遍采用了增值税，在许多国家增值税是最重要的税收来源，其中以消费型增值税为主，增值税具有避免重复征税，有利于出口竞争，优化产业结构等诸多优点。第三，降低税率，扩大税基。一方面，为了刺激经济发展，许多国家逐步调低税率，包括关税、企业所得税等，由于税收负担的减轻，对外贸易和国内企业都得以迅速发展，促进了就业、城市化和工业化的发展；另一方面，逐步扩大税基，但是由于某些收入难以统计，使得税基的进一步扩大受到阻碍。第四，简化税制，强化征管。许多国家进行了税制简化，例如，减少所得税的税率档次，合并税种，从而提高了效率。同时，各国不断强化税收征管工作，例如，实行税款的源泉扣缴，根据综合所得申报税款，等等，取得了显著成效，税收收入大幅增长。
通过归纳我们看到，发达国家与发展中国家税改的共性是扩大税基，合理化税制，税收更加扁平化。不同之处在于，发达国家侧重不同税种的协调，结构的优化；而发展中国家则主要立足于经济发展，实现税收目标。可以说，这些差异反映了经济发展的阶段性诉求，既与各自的经济发展水平相适应，又促进了经济的发展。我们可以将处于不同发展阶段的国家之间的税制差异，归结为税制结构和税收水平两个层面。
从税收结构上看，随着经济的发展，直接税占有越来越重要的地位。（1）低收入国家属于发展中国家中的欠发达国家，税制结构以流转税为主，进口关税占有重要地位，所得税及其他税份额较小，无社会保障税。（2）下中等收入国家属于典型的发展中国家，税制仍以流转税为主，但商品税份额较低收入国家降低，所得税比重特别是公司所得税比重增大，社保税比重较小。（3）上中等收入国家一般为逐步实现了工业化的发展中国家，呈现所得税与流转税双主体的特征，普遍征收社保税。（4）高收入国家一般为发达国家，以所得税特别是个人所得税为主，社保税为重要税种，税收种类较多。由此我们看到，经济越发达，直接税占总税收的比重越大，而经济相对落后的国家对间接税的依赖性更强。
从税收水平上看，随着经济发展，税收水平呈现上升趋势。反映一国税收水平的一个重要指标是税收负担，下面我们主要以税收总额占国内生产总值的比重来衡量各国的宏观税负。根据世界银行的划分标准：（1）英国等高收入国家宏观税负普遍较高，平均税负在30%～40%。其中，以丹麦、芬兰、法国等国为最高税负的典型代表，税负普遍高于40%；次高税负国以英国、加拿大、德国等为代表，税负介于30%～40%之间；此外还有以美国、瑞士、澳大利亚等低于30%税负的一般高税负国家。（2）中上等收入国家税负水平一般为20%～30%，平均税负低于30%，属中等税负国，与发达国家相比税负较低，但有些国家税负水平却比较高，内部差异较大。如智利税负水平基本在20%左右，而匈牙利则高于35%。（3）中下等收入国家平均税负在20%左右。（4）低收入国家税负则大部分不足20%，有些甚至不到发达国家的一半。因此，我们可以发现税负高低与经济发达程度大致呈正相关性。
四、借鉴意义
国际税制改革围绕公平与效率两大原则展开，出现了降低资本税、实行商品税、合理设计所得税累进程度、减轻企业税负等税改思想与实践，对世界经济发展产生了重大影响，税收政策作为调节经济的重要手段也越来越被重视。不过，国际税制改革也面临着新的问题与挑战，例如，经济全球化背景下税收竞争问题，产业结构调整与环境保护的问题，电子商务的税收征管，降低宏观税负与政府债务攀升的矛盾，等等。
面对新的经济发展形势，在借鉴国际税制改革经验的同时，我们要立足我国的现实情况，制定适合我国当前发展阶段与基本国情的税收政策与税改方案。对此，笔者建议：
第一，坚持流转税与所得税的双主体地位，逐步扩大直接税比重。增值税是我国最大的税收来源，而发达国家基本以个人所得税为最大税源，但是我们不能盲目地判断两种税制结构的优劣，更何况发达国家也在试图以商品税代替所得税以刺激储蓄和投资。同时，我国的发展阶段决定人们的收入水平偏低，导致所得税的税基较小，也没有达到以所得税为主体的条件。因此，我们应该继续坚持以流转税与所得税的双主体地位，随着经济的发展、直接税税基的扩大，逐步提高直接税所占的比重。
第二，稳定税收规模，调整政府支出结构。虽然税收水平提高会抑制经济发展，但政府支出也会促进经济增长.两者之间存在权衡取舍。目前，国际上减轻宏观税负的呼声很大，许多国家也在缩减税收规模，但也引发了政府债务攀升的困境。所以，我们要谨慎对待税收规模的调整，避免引发经济发展受阻、债务危机等问题。相对于税收规模的调整，我们更应该注重政府支出结构的调整，增加政府生产性支出，减少政府消费性支出，将有利于经济的高速增长。
第三，简化税制，拓宽税基。简化税制可以降低税收的履行成本，避免重复征税；扩宽税基可以避免税收逃避，有利于促进公平，扩大税收收入来源。我国目前所进行的营改增就顺应了简化税制的趋势，解决了重复征税等问题，应进一步深化营改增。同时，我国需要在拓宽税基方面多做努力，一方面强化税收征管水平，避免偷税漏税现象，例如，某些行业不开或少开发票的避税行为，又如，没有纳入税收监管的地下经济；另一方面要根据现实开展新领域的税收工作，例如，随着电子商务的发展，必须加强该领域的税收征管，否则会巨大的税源流失，等等。
第四，给予知识与技术行业更多优惠，特别是对经济有巨大推动作用的行业。根据内生增长理论，知识和技术对经济有巨大的带动作用，税收应对这些行业给予更多优惠，鼓励科技研发和科技创新。目前，我国为高新技术企业设定了较低的15%的企业所得税税率，这有效推动了知识和技术行业的发展，不过我们还需加强对高新技术企业的审批工作，杜绝将非高新技术企业审批为高新技术企业，否则将起不到技术带动经济发展的效果，还会造成税源流失、企业间不公平竞争等问题。
第五，有效利用税收手段解决发展中遇到的问题。根据供给学派的税收理论，税收通过改变资本和劳动的收益，进而影响整个经济，我们应有效利用税收的这个作用来解决现实的问题，例如，可以提高环境污染严重企业的税率，抑制这类企业的发展，等等。
财政局党建理论范文第4篇
县委第三巡视组：
根据工作要求，现就我局2017年党建人事工作汇报如下：
一、基本情况
县民政局机关有行政编制19名，参公编制3人，工勤编制2名。民政局机关领导职数6名，内设9股1室;民政局直属9个事业单位，有事业编制65名，实有人数62人，局机关借用直属单位23人、陵管局3人、乡镇3人;**县民政局下设局机关党支部、光荣院党支部、军干所党支部、殡管所党支部、老年协会党支部5个党支部，党员97 人，其中在职党员50人，离退休党员47 人。今年以来，县民政局党组始终聚焦全面从严治党这条主线，始终坚持“民政爱民、民政为民”的服务宗旨，强化机制建设，突出要素保障，狠抓责任落实，为全县民政系统发展提供有力的保障。我们的主要做法是：
(一)强化机制建设。一是健全“党组管党建、书记抓党建”的责任落实机制。与基层所属党组织签订了党建工作目标责任书和党风廉政建设“4+X”责任书，层层建立抓党建工作党组织主体责任清单，把落实管党治党责任情况纳入领导班子和领导干部述职述廉、目标考核的重要内容。二是健全“书记负总责、分工落实”的工作推进机制。坚持管业务必抓党建，统筹推进业务与党建工作深度融合，严格落实党建指导制度，每个党组成员结合工作分工和联系点每周不少于一次到挂联单位指导支部党建工作，每月不少于一次听取各党支部党建工作汇报。今年以来，先
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份，面对面听取群众意见213人次，共查找出领导班子问题4大类共65条。对查找出的问题，制定整改方案，全部整改到位。今年以来，在民政系统评选1个党员先锋示范单位和5个党员先锋示范岗，举办2次党务知识培训。二是抓实社会组织党建工作，强化党建示范引领。出台了《**县民政局社会组织党建专项实施方案》，成立了社会组织委员会，截至2017年11月底，全县共有社会组织145家(其中，社会团体81家，民办非企业单位64家)，有党员人数263人，现有社会组织党组织29个，其中单建党委1个(**县个体私营企业协会)，单建党支部27个，联建党支部1个(涪阳镇春诺、阳光幼儿园)，视同覆盖党组织52个，功能型党组织3个(县民办学前教育机构联合支部委员会、县农村扶贫互助社联合支部委员会、县农村专业技术协会联合支部委员会),实现社会组织党组织单建率和工作覆盖率等4个100%;同时，注重党建引领脱贫攻坚，按照1+6党建扶贫思路，深度推进精准扶贫，突出民政工作在扶贫工作中的“兜底”作用。三是抓实党风廉政建设工作，强化和谐民政建设。强化特困供养能力提升，截止目前，特困供养人员3733人，其中，完全丧失自理能力的331人，部分丧失自理能力的1354人，集中供养为620元月，分散供养为400元月，扎实开展“走基层、送温暖”活动，向省厅争取棉被2万余床，县内采购棉被18000床、棉大衣3万件，确保全县困难群众安全温暖过冬;不断完善医疗救助“一站式”结算平台，实现城乡居民基本医疗保险、大病医疗保险、精准扶贫补助和医疗救助联网同步结算;新建城乡日间照料
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二是进一步强化制度建设。强化基层党建工作经费保障机制，加强监督管理，充实基层党建力量，加强社会组织党组织党建业务培训，提升基层党建工作人员综合素质;进一步健全干部日常表现记实制、实绩评价台帐制、突出贡献备案制和考核差异化等“三制一化”制度，细化党员教育管理、党务政务公开、联系服务群众等具体方案，强化基层党建工作制度保障。
三是进一步抓实教育管理。抓实开展第十届村(居)委主任业务培训班，不断提高村干部履职能力和服务水平。同时，严格落实民主集中制、“三会一课”等党内生活制度，健全督查、考核机制，切实加强党员教育管理。强化正风肃纪，用廉政准则规范党员的言行，转变工作作风，树立正确的世界观、人生观和价值观，筑牢拒腐防变的思想防线，做到政治上防渗透，生活上防腐化，工作上防违纪。
财政局党建理论范文第5篇
摘要： 消费对经济发展具有极其重要的作用。要发挥消费对经济发展的正力，需要积极培育居民的消费能量，这正是拉动内需、启动消费的关键所在。基于居民消费影响因素的实证检验，得出居民收入状况是居民消费能量得以释放最大的制约因素。只有增加居民收入，藏富于民，做好社会保障等工作，才能培育居民的消费能量，做大经济发展的正力。
关键词： 消费能量； 正力； 居民收入； 藏富于民； 社会保障
经济学家历来重视对消费问题的研究。虽然出发点不同，分析问题的角度也各异，但都试图解释消费因素对经济的作用。在国内，越来越多的人已经注意到消费对经济的巨大促进作用。但大多数研究都是从“拉动内需，启动消费”的角度去探讨这一问题。笔者力求从积极培育居民消费能量的角度去分析这一问题，试图能够从另外的角度为经济发展找到更好的正力。因为没有精心培育，没有较强的居民消费量，无论怎样拉动和启动都于事无补。如消费能力不提升，那么，即使在拉动和刺激之下具有一时的消费量增长，而长久的消费也是无本之木和无源之水。
一、国内外关于消费的文献综述
马克思在《<政治经济学批判>导言》中指出：“一定的生产决定一定的消费、分配、交换和这些不同要素相互间的一定关系。当然，生产就其片面形式来说也决定于其他要素。”[1]35马克思同时指出：“消费的需要决定着生产。”这表明，消费对生产具有重要的作用，为生产提供目的和动力。
凯恩斯在《就业、利息和货币通论》中指出：“我们的收入增加时，我们的消费也随之增加，但不如收入增加得那样快。”[2]22这使得有效需求的不足成为不可避免的问题。
美国经济学家詹姆斯·S·杜森贝里（James Stemble Duesenberry）提出了相对收入假说。该学说认为，消费与收入的比值遵循一定的函数关系，消费收入仅与现期收入和历史收入峰值的比有关[3]。
弗朗科·莫迪利安尼的生命周期消费理论认为，消费者在其拥有的总资源约束下追求一生消费的平滑，工作时进行储蓄，退休后则负储蓄，消费与各期收入无关。[3]美国经济学家弗里德曼 （M. Friedman）提出了持久收入理论，该理论假定消费者的消费和他一生收入的现值成正比。因此，消费者一生中各期收入虽然是不稳定的，但其消费会是平稳的。[3]很显然，这两个理论都强调了消费者注重从长时期的收入来考虑自身的消费量问题。
凡勃伦在《有闲阶级论》中提出的炫耀消费理论认为，炫耀性消费不仅是他所消费的生活必需品远在维持生活和保持健康所需要的最低限度以上，而且他所消费的财务的品质也是经过挑选的，是特殊化的。[4]
国内的学者对消费同样有着较深的研究。中国社会科学院李培林在《大众消费阶段与社会改革》中指出中国已经进入了大众消费阶段，在这个阶段大众期待着更多的消费。[5]16-21南京师范大学莫少群在《20世纪西方消费社会理论研究》中提出，在大众消费社会阶段，对文化符号的消费支配着当代日常生活实践。[6]
从理论综述可以看出，学者们较为注重收入对消费水平的影响，但对于积极培养居民消费能量的研究较少。为了能够较好地说明培育居民消费能量的方向，笔者将从影响居民消费水平发挥的因素入手进行研究。
二、居民消费影响因素的实证检验
（一）变量选择和数据处理
影响居民消费的因素是极其复杂和深刻的。笔者实证分析消费影响因素主要从三方面入手，分别是居民收入、物价和利率，仅从一方面进行分析是不完整的，它不能全面解释社会大众消费变动的原因。由于我国农村消费市场并不是很健全，并且根据样本的可得性，本文选取城镇居民人均消费性支出作为衡量大众消费水平的最终指标。另外以城镇居民家庭人均可支配收入、居民消费价格指数和商业银行一年期定期存款利率期末值分别作为影响大众消费的变量指标。本文选用1980-2011年《中国统计年鉴》中的城镇居民人均消费性支出、城镇居民家庭人均可支配收入、居民消费价格指数、一年期定期存款利率期末值的年度数据来进行实证检验，时间序列变量分别记为消费（XIAOFEI）、收入（SHOURU）、物价（CPI）和利率（R）。为了便于研究分析，对上述这些经过整理后的数据还要进行对数调整，经过对数调整之后的时间序列变量可记为消费（LNXIAOFEI）、收入（LNSHOURU）、物价（LNCPI）和利率（LNR）。
（二）各相关变量的ADF检验
利用计量软件对我国1980-2011年居民的消费（XIAOFEI）、收入（SHOURU）、物价（CPI）和利率（R）变量进行ADF检验，结果是各时间序列变量经过一阶差分之后所得的ADF值均小于显著性水平为10%的临界值，这表明所有变量的一阶差分序列都是平稳时间序列。
（三）全国居民消费水平影响因素的VAR模型
根据上文对各时间序列变量的ADF检验结果，最后决定选择平稳的一阶差分序列进行VAR模型分析。笔者要分析居民收入、物价和利率对居民消费的影响，因此根据VAR模型的基本原理，可建立如下模型（见表1）。
（四）VAR模型的脉冲响应函数
由于VAR模型是不以严格的经济理论为依据的，因此本文通过脉冲响应函数来判断VAR模型所要表达的经济含义，以下表示全国居民消费分别对居民收入、物价和利率的正向冲击标准差脉冲的响应曲线图（见图1）。
从图中可以看出收入、物价和利率对居民消费都能产生显著的影响，但是居民消费对收入变动的敏感性最强，收入问题是影响消费增长最主要的因素。其次是物价和利率。当居民消费受到居民收入的正向冲击时，消费在第2期有比较显著的上升趋势，它表示了居民可支配收入的提高能够带动居民消费的迅速增长。但是我们也同样看到，物价和利率的上涨并不能马上促使居民消费减少反而有扩张的趋势，这主要包括两点原因：一是居民必不可少的自发消费不会因为物价上涨而减少；二是利率提高可能会使居民未来的利息收入增加，使居民认为自己较为富有，以致增加当前消费。
（五）VAR模型的方差分解
笔者通过方差分解的方法可以判断收入、物价和利率对居民消费的影响权重，进一步说明分析影响居民消费的原因（见表2）。
从表中数据可以得知，居民收入对居民消费的影响权重最大，达到了47%，而利率和物价则分别为3.5%和2.6%。结论表明收入、物价和利率对我国居民消费的影响程度存在较大的差异，其中居民消费受收入的影响最大，而物价和利率虽对居民消费有影响，但却不是居民调整消费的主要原因。
这一结论和现实较为吻合，与我们在经济生活中的现实感受也较为一致。
三、普通大众相对贫困是居民消费能量培育最大的难点
2010年6月10日新华社发表了《中国加快调整收入分配格局 稳定和谐社会“定盘星”》一文指出：“国际通用的、反映贫富差距的基尼系数显示，2010年中国已达0.48，大大超过了0.4的警戒线。而在改革开放之初，中国基尼系数在0.3左右，2000年开始超过0.4，并逐年上升。”[7]可见，我国的收入分配差距已经到了令人高度关注和担忧的状况了。在社会财富分配中，占人口绝大多数的普通大众处于相对贫困的地位。北京大学夏业良在《中国的财富集中度超过美国》的文章中指出：“根据世界银行的最新报告，美国5%的人口掌握了60%的财富。而中国则是1%的家庭掌握了全国41.4%的财富，财富集中度远远超过了美国，成为全球两极分化最严重的国家之一。”[8]21-24普通大众相对贫困，是我国居民消费能量培育最大的难点之所在。
四、过度的政府开支抑制了居民消费能量的培育
从最近几年不断披露的数据来看，政府占有社会财富的总额和比例不断攀升，居民占有的社会财富总额比例不断下降。1952年，我国居民消费占GDP的比重约为69%，现在，我国居民消费占GDP的比重仅仅为47%。2009年世界消费率的均值和中值约为80%，中国消费率低于世界约30%。相比之下，政府开支占GDP的比重，从计划经济时期的16%左右已上升到最近的约30%。如果将预算之外的政府税收与开支也算入，会更明显。[9]14-21
政府在社会总财富支出中占有额度过大，抑制了我国居民消费能量的提升和释放。
（一）过度的政府开支不断挤压居民财富额度，抑制了居民消费能量的培育
在社会总财富占有中，财富占有的天平近几年一直往政府所在的方向倾斜，居民财富占有处于相对降低的状况。这正是拉动消费、启动内需喊了这么多年居民消费仍然较为乏力，消费能量不足的缘由之所在。
从央行发布的《2012年第四季度储户问卷调查报告》中的居民“感受指数”对居民消费能量不足进行分析和说明。[10]
为了较为全面了解居民对消费、投资、储蓄的意愿，了解居民对当期收入感受指数、未来收入信心指数、当期就业感受指数、未来就业预期指数等重要心理预期，中国人民银行按季度发布了历次储户问卷调查报告。
据《2012年第四季度储户问卷调查报告》显示，居民消费意愿一直不强，除了2009年第一季度倾向于“更多消费”占比为29.6%以外，其他季度占比都低于20%。倾向于“更多储蓄”占比接近50%。倾向于“更多投资”（债券、股票、基金等变相储蓄）占比仅仅略高于33%。
在居民的心理感受和预期中，当期收入感受指数大都处于50%，居民对未来收入信心指数也不高，绝大多数指数处于55%。这说明居民对当前的收入状况并不满意，对未来改善和提高收入的预期也不高。这是制约居民当期消费最为关键的因素。当期就业感受指数大多数处于40%以下，对未来就业预期指数大多数处于50%左右。这说明居民对能够带来收入的就业情况不满意，对未来能够改善就业状况和扩大就业率的预期并不强烈，这是制约居民扩大消费的又一个关键性的因素。同时，居民对当前的物价满意度不高，对未来物价上涨的预期较强。高物价是吞噬居民财富的重要因素，在高物价方面，值得一提的是居民普遍感觉房价过高，超出了大众承受能力。通货膨胀使得居民的可支配收入缩水，货币财富不断被稀释，居民的实际收入减少，居民的消费能力降低。通货膨胀和高物价是遏制居民倾向于“更多消费”的重要因素。
这一结论与居民消费影响因素的实证检验得出的结论相吻合。
（二）过度的政府开支是导致我国基本公共服务提供不足，社会保障较为缺失的重要原因
社会保障水平是指一定时期内，一国或地区社会成员享受的社会保障的高低程度，包括待遇水平、制度成熟水平、基金运作水平、管理水平。
过度的政府开支导致了我国基本公共服务提供不足，社会保障较为缺失。由于我国基本公共服务提供不足，基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险不健全、保障水平低下，因此即使老百姓手中有钱，也不会过度消费，因为他们要保有一定的资金用于防老、防病、防失业，养育下一代。较低的社会保障水平，抑制了百姓的消费意愿。[11]44-47
五、培育居民消费能量的对策建议
（一）增加居民收入，藏富于民
增加居民收入，藏富于民，这是培育消费的“心脏”，是最为关键的因素。藏富于民，首先需要收入分配制度改革。[12]通过收入分配制度改革，减让税收，让利于民。在减税方面，要做到通过退税方式让谁购买谁受益方式来刺激增长，而不是通过减税方式使中间商利润扩大。[13]我们的目标就是要通过收入分配格局的打造，在初次分配中能够更好地处理收入分配问题，形成中等收入阶层占社会人口绝大多数的橄榄形社会。同时，通过合理的收入分配格局打造，使普通大众能够对当期的收入较为满意和对未来的收入预期充满信心。经济发展经验表明，占人口少数的富人阶层往往倾向于购买进口的高档商品；低收入阶层中的大多数消费者由于经济原因多购买满足生活必需的低端商品；中等收入阶层消费较为稳定，消费结构也较为合理，他们往往也是第三产业服务消费支出的重要力量。中等收入阶层越庞大，社会消费力量越大，社会抵御风险的能力越强，社会发展更加充满活力。
（二）构建完善的社会保障体系
完善和健全的社会保障体系是培育消费的“心脏瓣膜”，是“安全阀门”。培育居民消费能量，启动居民消费水平不是孤立的。除了推进收入分配制度改革，大幅度提高居民收入，政府还应多方发力，切实为居民解除各种后顾之忧。[14]健全、完善的社会保障体系可以大大减轻居民消费的后顾之忧，对培育居民消费能量具有重要保障和促进作用。今后，要针对我国社会保障体系、特别是农村社会保障体系缺失严重的状况，加大政府公共财政的投入，建立起符合国情、具有较强保障力的社会保障体系，力争在“十二五”期间建立起较为完善、科学的养老、医疗等保障体系。同时，也要结合国情，避免欧洲高福利化国家过度社会保障出现的弊端。
（三）正确处理好事关民生的物价问题
适中的物价水平是培育消费能量的“动脉血管”，是培育消费的畅通渠道。中国人民银行居民储蓄问卷调查结果可以清晰地反映出物价，特别是事关民生冷暖的房价问题是影响居民消费意愿的重要因素。在高物价，特别是高房价的背景下，居民消费意愿一直在低位徘徊。因此，高物价，特别是高房价回归合理状态，是培育居民消费能量重要的助推剂。
（四）政府消费应起到引领作用，而不是对居民消费产生负面效应
政府的引领作用是培育消费的“保暖衣”。在经济发展中，政府的调控和引领作用是巨大的。但政府与民争利，在社会财富占有中一直居高不下，这些对经济发展的负面作用越来越大，应该充分重视。政府在经济发展中要定好自己的位，画好自己的职责边界，做好该自己做的事情。在公共产品提供方面，在涉及国计民生和国家经济安全的领域，政府要大展手脚，有所作为。在营利性经营方面，政府要引导市场主体充分发挥他们的作用，而不是与他们争利。在投资方面，政府资金要发挥“四两拨千斤”的功效，起到孵化和引领民间资本的作用。
总之，要释放居民消费能量，发挥居民消费对经济发展的正力，首先要从积极培育居民的消费能量入手。这需要进行收入分配体制改革，增加居民收入，藏富于普通大众。在培育居民消费能量中，政府要控制住自己对财富过度占有的“欲望”，“还”财富于民。同时，增加财政投入，打造具有中国特色的社会保障体系。在居民消费能量培育中，对涉及民生的物价特别是房价，要使之回归到一个合理的水平。
参考文献：
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[12]李成刚，牛福莲.促消费要标本兼治[N].中国经济时报，2012-10-25.
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财政局党建理论范文第6篇
一、主要工作
(一)多措并举，抓好疫情防控常态化工作。自新冠肺炎疫情发生以来，区民政局多措并举，狠抓落实，统筹推进疫情防控与工作落实，保障民政机构安全运行。一是加强养老机构疫情防控常态化管理。制定《X区民政局新冠肺炎疫情常态化防控工作实施方案》，组织全区养老机构开展以秋冬季新冠疫情防控、冷链食品管理、新冠肺炎疫情应急处置及《X市新冠肺炎疫情防控应急预案》为主题的培训会。加强养老机构在院老人、慰问和探视老人的外来人员、养老机构工作人员管理。每月对养老机构进行督查检查，实现督导检查全覆盖，有序推进X区养老机构常态化疫情防控工作。二是加强办公场所、服务大厅管理。对局办公场所及服务大厅所有进出人员实现“四个必须”，即必须扫吉祥码、必须进行信息登记、必须测量体温、必须佩戴口罩。社会救助大厅设置一米线，确保来访者不聚集、不扎堆。婚姻登记工作实行预约办理、错峰登记等措施，确保群众安全。三是广泛宣传，强化群众防范意识。通过张贴海报、电子屏幕、发放宣传册等方式，面向服务对象广泛宣传疫情防控知识，营造全民参与疫情防控的氛围，想群众普及新冠肺炎小知识，切实增强群众的科学防范意识，提高群众自我防护能力，引导群众理性、科学防范疫情。
(二)强化领导，严格落实党建工作责任。一是作为党组书记认真履行党建工作第一责任人职责，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自研究、重点环节亲自协调、重大事项亲自督办，认真落实“五个带头”，切实发挥示范表率作用。二是坚持党要管党、从严治党理念，认真落实“一岗双责”，坚持把党建工作与业务工作同部署、同落实、同考核。三是成立了党建工作领导小组及其办公室，制定了《党支部组织生活制度》，促进党建工作的制度化、规范化。四是经常组织召开党建工作专题会议，安排部署党建工作重点任务，层层签订党建工作责任书和党风廉政建设责任书。五是制定了2020年党建工作要点和党组及成员抓党建工作责任清单，并严格按照党建工作要求督促抓好任务落实。
(三)周密安排，学习宣传贯彻全会精神。高度重视党的十九届四中、五中精神的学习宣传贯彻工作，迅速营造良好氛围。一是组织全体干部职工通过学习强国APP、人民日报客户端和党员学习微信群，认真学习党的十九届五中全会公报。全部干部职工倍受鼓舞，倍感振奋，倍增干劲。二是加强组织领导，周密安排部署。党组召开专题会议，研究部署结合巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习党的十九届五中全会精神。三是党组结合实际，研究修订了党组理论中心组学习计划，向全体党员配发了《习近平谈治国理政》第三卷、《习近平关于统筹疫情防控和经济社会发展重要论述选编》《党建工作常识100问》等学习辅导资料和学习笔记本。四是党组组织十九届五中全会精神专题学习会和专题学习研讨，并将学习情况在门户网站、政务公开栏进行了展示和宣传报道。
(四)多措并举，巩固深化主题教育成果。一是结合工作实际，认真研究制定了《民政局党组巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果12项制度规范》。二是分党组、党员集中学习和自学3个层面制定了学习计划，对学习内容、学习方式、学习要求等做了精心安排。开展党组学习X次，党员大会集体学习X次，召开支委会X次，党组书记讲专题党课X次，邀请党代会代表讲专题党课X次。三是积极开展“互联网+党建”工作模式，组织全体党员参加远程“两学一做”学习教育、党内法规和系列讲话学习，人均学时达20学时以上，运用党建开展党建活动、党建知识考试和专题学习等。四是组织召开组织生活会X次，党员领导干部以普通党员身份参加了所在支部组织生活会，为开好组织生活会起到了良好的示范作用，全体党员深入查摆了自身存在的问题和不足，并建立了问题台账，明确了整改措施和整改时限。五是认真开展2020党员民主评议，严格程序和要求，党员民主评议开展扎实有效。六是严格执行党费标准，全体党员均按时足额缴纳党费。七是坚持党务公开制度，落实党员对党内事务的知情权、参与权和监督权。八是组织党员干部开展重温入党誓词X次、卫生扫除X次、义务劳动X次等经常性主题党日活动。
(五)创新载体，不断丰富党建工作内涵。一是开展“比学习、比作风、比贡献、促廉洁、促发展”主题实践活动。二是设立“党员先锋岗”，在党员队伍中开展亮身份、亮职责、亮承诺和比服务、比效率、比质量“三亮三比”行动。三是建立党风廉政建设工作台账，认真落实“两个责任”，查实找准岗位廉政风险点，持续深入开展廉政风险防控工作。四是组织开展“党风廉政宣传月”活动，深入开展党风廉政警示教育。五是组织党员志愿者参加了“服务人民我带头、无偿献血我先行”为主题的无偿献血活动。
二、存在的主要问题及原因
(一)理论学习重视不够。理论学习重数量、轻质量，学得不深不透，党性观念还需进一步加强。作为党组书记，平时在具体事务上投入精力较多，不同程度地忽视了政治理论学习，虽然准确把握了重大决策部署的精神实质，但没有深入思考、深入挖掘具体政策理论的深刻内涵，不能将理论与工作实际有机结合起来，联系实际工作思考不够深，运用理论指导实际工作抓的不够实。
(二)组织生活制度落实不严。组织生活内容单调、形式单一，党员谈心谈话、民主评议党员等制度有待进一步加强。我局党员领导干部虽然能够坚持党的组织生活制度，但我对组织生活的重视程度不够，质量要求不够高，对具体工作抓深、抓细尚嫌不足，会前对涉及党员思想、工作、生活的问题分析不多，对党员关注的热点把握不准。
(三)作风建设仍有差距。作为局党组书记和主要领导，我在自我约束、自我管理、自我监督方面仍有差距，在取得已有成绩的基础上，缺乏与时俱进的创新手段，与党员干部和基层群众交流沟通不够。缺乏务实的精神，一些民政工作仍浮于表面，如何进一步改善民生、增强效能、优化服务，思考不足，办法不多。
(四)履职能力还有欠缺。随着民政工作的领域不断扩大，工作对象愈加广泛，承担的任务越来越艰巨，我在实际工作中存在以抓民生工作为重的思想，履行党建工作职责没有做到全心全意，投入的时间和精力不够，履行党建工作常态化、长效化落实不到位，没有做到精细化管理，缺乏求真务实的态度和把握工作的创新性和灵活性。
(五)表率作用发挥不好。作为党组书记，我在工作中对服务对象了解不够全面，主动服务的意识也不足，民政工作涉及方方面面，个人精力有限，时间和精力主要用于抓好重点工作，认为重点工作出成绩，没有把党建工作摆到应有位置。我存在的这些不足，在一定程度上没有更好地起到表率作用，导致了个别党员理想、信念、宗旨意识淡化，工作敷衍塞责，工作质量和效率不高，为基层服务的意识不强，存在“门难进，话难听，脸难看，事难办”和“庸、懒、散”现象。
(六)党员教育管理监督不严。从客观上讲，自己个人的时间和精力主要用于抓好重点工作，主观上对党员干部加强管理的意识不强，致使个别党员放松了思想改造，工作上只求过得去，党员干部内心还缺乏对基层党组织的凝聚力和向力心。且组织开展党员干部的教育形式不够鲜活，内容不够丰富，不能适应新常态下对党建工作的新要求。
究其主要原因，一是认识不深。思想上总认为民政工作的主业就是落实民生政策，把中央、省、市各项惠民政策不折不扣地落到实处，让困难群众感觉党和政府的关怀和温暖，没有真正把抓基层党建工作作为最大的政绩，对抓好党建的认识不深刻、领会不透彻、把握不够准，没有很好地处理党建与改革、发展、稳定的关系。二是问责不严。每项党建工作都有安排、有部署，但是亲力亲为较少，督导不够严格，对履行职责不到位、工作滞后、绩效较差等问题，仅限于批评教育，包容多、问责少，对违规违章行为往往是刀子高高举起，轻轻放下，传导压力不够。三是创新不足。对面新时期党的建设出现的新问题、新情况，研究得不够深入，习惯于接受上级安排，完成规定动作，思路不宽、办法不多，缺乏创新创造，缺少拿得出、叫得响的党建品牌。
三、下步工作思路和主要措施
(一)自觉加强党性锤炼。坚持不懈抓好党的科学理论武装，加强对中国特色社会主义理论体系的学习，坚持开展集体学习和学习研讨，抓好专题学习和延伸学习，把政治理论学习和业务工作紧密结合，做到学有所思、学有所获，学有所用。
(二)认真履行职能。按照《党章》和《条例》要求，切实加强对机关党建工作的领导和指导，充分发挥规划指导、管理监督、协调服务等职能作用，不断提高对党组织的服务能力和指导水平。
(三)切实转变作风。研究新形势下机关党建工作的新思路、新方法，加强与兄弟单位机关党建工作的联系和交流，学习借鉴兄弟单位的好经验、好做法，推动机关党建工作再上新台阶。
(四)注重班子建设。按照“公正、廉洁、实干”的要求，加强干部队伍建设，牢固树立大局意识，服务意识和责任意识，严格执行民主集中制原则。党组织班子在干部队伍中要努力形成带头树立政治坚定、本领过硬的形象，奋发进取、开拓创新的形象，实事求是、注重实效的形象和团结协作、艰苦奋斗的形象。