城管执法工作论文范文第1篇
一、什么是街头摊贩占道经营
研究“占道经营”首先要界定什么是占道经营。不难发现，在政府部门的公告，电视、报纸的新闻报导中，“占道经营”一词几乎总是与“集中整治”、“治理”、“取缔”等词语同时出现。城市管理部门清理整治的占道经营行为主要分为两种情况，一是沿街店铺利用门前空地或道路进行店外经营的行为;二是街头摊贩利用路边空地或广场等公共空间从事简单的商品交易的行为。本文主要将第二种情况，即小商小贩在城市街头的贩卖活动作为研究对象，运用相关的公共管理理论进行公共利益辨析，其原因有三：一是根据相关的统计资料显示，
在发生的占道经营情况中，90%以上为小商小贩的街头贩卖活动;二是占道经营治理中所积累的矛盾和出现的暴力抗法等问题也主要来自于对街头摊贩的取缔行动中;三是街头摊贩主要由下岗失业人员、农村转移劳动力、丧失部分劳动能力的残疾人等无法进入正规部门就业的弱势群体构成，关注他们的生存和发展，对其所从事的占道经营活动进行研究，对于在城市管理中体现以人为本的理念，维护社会和谐稳定具有重要的现实意义。
在明确了本文的研究对象及其选择原因的基础上，本文给出“街头摊贩占道经营”的定义：城市无稳定职业者为获得经济收入以满足自身或其家庭的基本生活需要，利用城市路边空地、广场、绿地等开放的城市公共空间，所从事的小规模的未得到政府主管部门认可和保护的商品经营活动。
这一定义包含以下五个方面的内容：
从业人员：实施占道经营的街头摊贩来自于“城市无稳定职业”群体。按户籍属性区分，这一群体由两部分人组成：一是以下岗失业职工为主的具有城市户籍的无稳定职业人员，二是进城务工的农村转移劳动力。
从业动机：街头摊贩限于自身条件，迫于生计而实施占道经营行为，其动机是“获得经济收入以满足自身或其家庭的基本生活需要”。其在主观上并不存在破坏市容环境等公共利益的故意，其在客观上弥补了城市商业网点覆盖能力的不足，方便了市民生活。
经营地点：城市路边空地、广场、绿地等开放的城市公共空间。这是本文所研究的占道经营问题在空间上的规定性：一是本文的研究范围仅限于城市;二是占道经营的实施地点为城市中开放的公共空间。而如何发挥城市公共空间除通行能力之外的多种用途，从而彰显城市特色、增添城市魅力、增加就业机会、恢复城市活力正日益为城市管理研
究者所重视。
行业特点：“小规模的”“商品经营”活动。街头摊贩在学历、年龄、劳动技能等方面大多处于劣势，难以进入正规部门就业，所以其从事的占道经营活动具有技术要求低、投入少、规模小、见效快的行业特点，而这一非正规就业形式为缓解就业压力、维护社会和谐稳定发挥着积极的作用。
政府态度：街头摊贩的占道经营活动“未得到政府主管部门认可保护”，属于违法行为，因而受到城市管理部门反复的清理取缔。在政府部门采取行政强制措施对占道经营取缔过程中，城市管理者与摊贩之间积累了一定的矛盾。
从“街头摊贩占道经营”定义这五个方面的内容可以看出，摊贩实施占道经营是在自身生存能力和就业条件处于劣势的情况下，为维持生计而进行的一种“自我救济”方式，虽然存在一定程度的违法的行为，但本身并不存在“违法”的故意。而政府部门为了维护市容环境
等公共利益，对其反复加以取缔，致使以弱势群体为主的摊贩群体在难以找到其他生活出路的情况下，与政府部门维护市容环境的执法权之间产生了矛盾，并且发生了一些暴力冲突和流血事件，从而使占道经营治理问题成为一个值得认真思考和研究的社会问题。
二、运用公共管理理念分析街头摊贩占道经营活动
从城市管理部门的角度出发，维护城市的美好环境应该是符合大多数市民的公共利益的，而市民却对城管执法人员在占道经营治理中的执法行为颇多指责，对被查处的街头摊贩则抱有深切的同情。城市管理部门认为，他们代表的是广大市民的利益，数以百万计的市民与一个城市中存在的数以万计的街头摊贩来比，自然是大多数。也就是说，城市管理部门的“取缔占道经营”行动代表的是大多数人的利益，可为什么依法行事的保护大多数人利益的执法行为却陷入令“多数人”和“少数人”都不满意的境
地呢?其实，仅仅将占道经营视为一种违法行为还远远不够，该问题的边界已远远超越了违法和执法简单认识，我们还要从这种行为实施者的生存状况，摊贩经济的存在对缓解社会就业压力的作用，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定的角度重新审视占道经营问题。本文将分别运用“需求层次理论”、“帕累托改进原则”和“外部性分析”来论述：维护公共利益不能成为城市驱逐摊贩的理由。
摊贩从事占道经营的需求层次理论分析
马斯洛的需要层次理论指出，人都潜藏着从低到高五种不同层次的需要，这五种需要依次为生理需要、安全需要、情感需要、尊重需要和自我实现需要，人在不同的时期表现出来的各种需要的迫切程度是不同的。人的最迫切的需要才是激励人行动的主要原因和动力。一般来说，某一层次的需要相对满足了，才会向高一层次发展，追求更高一层次
的需要就成为驱使行为的动力。那么，街头摊贩处于需求层次理论所给出的哪一个需要层次，他们就迫切需要解决的问题是什么?我们首先要对占道经营从业者即街头摊贩的在社会生活中所处阶层和生存状况进行分析。根据中国科学院“当代中国社会阶层研究”课题组的分析，将当前中国社会划分十大阶层，这十大阶层分别为国家与社会管理阶层、私营企业主阶层、专业技术人员阶层、办事人员阶层、个体工商户阶层、商业服务人员阶层、产业工人阶层、农业劳动者阶层和城市无业、失业、半失业阶层。占道经营从业者群体显然属于十大阶层的最底一层，城市无业、失业、半失业者是城市中最贫困的群体。该群体的普遍特征是“四低”：低学历、低劳动技能、低收入、低社会保障。他们明显处于马斯洛需要层次理论所描述的最低层，即生理需要层面，他们成为街头摊贩的主要原因和动力，就是因为占道经营几乎无进入门槛和技能要求，成本低、
见效快，可以在最短的时间内满足最低的生存需要。我国春秋时期的政治家管仲曾说：“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”，与马斯洛的需要层次理论有异曲同工之妙。因此，要求商贩在最基本的生存需要尚难以解决的情况下，为保证市容市貌来放弃为自己提供生活来源的“霍布森选择”是并不现实的。
在实现公共利益的过程中要体现“帕累托改进”原则
城市管理者取缔占道经营并不是为一己之私，他们也是在维护公共利益。那么，我们在这里需要辨析一下什么是公共利益，公共利益代表哪些人的利益，少数人的利益是否可以在以保护多数人利益的名义下变得无足轻重呢?关于什么是公共利益，学术界一直存在争论，并没有一个被大家普遍认可的概念。但在以下几个方面上是被普遍认同的：一是公共利益并非仅是大多数人的利益，少数人的利益也是公共利益的组成部分;当少数人的利益因所谓的公共利益
而受到损失的时候，需要对受损一方进行必要的补偿，通过这种补偿来实现或者说接近达到有人受益而无人受损的帕累托改进。
目前城市中的摊贩群体主要由城市下岗失业人员和农村转移劳力构成，他们不是经济体制改革和城市化进程的受益者。改革是世界和历史潮流，我们的国家和民族要想获得永续发展，只有坚持继续深化改革。改革使国力迅速增强，经济迅猛发展，但我们也要注意到，在整个社会的公共利益得以提升的同时，有些人成为改革所必须付出的代价的一部分，他们并未在改革中获益，而是加入了无稳定职业群体的行列。根据帕累托改进“有人受益而无人受损”的原则，他们理应得到相应的补偿，理应通过社会保障体系维持正常的生活。但目前尚不完善的社会保障体系覆盖面小，覆盖率低，大部分城市非正规就业者还处于社会保障体系之外。因此，他们中的一部分人走上街头，成为摊贩，以这
种“自我救济”的方式来满足基本生活需要。
从城市管理部门的角度出发，维护城市的美好环境应该是符合大多数市民的公共利益的，而市民却对城管执法人员在占道经营治理中的执法行为颇多指责，对被查处的街头摊贩则抱有深切的同情。城市管理部门认为，他们代表的是广大市民的利益，数以百万计的市民与一个城市中存在的数以万计的街头摊贩来比，自然是大多数。也就是说，城市管理部门的“取缔占道经营”行动代表的是大多数人的利益，可为什么依法行事的保护大多数人利益的执法行为却陷入令“多数人”和“少数人”都不满意的境地呢?其实，仅仅将占道经营视为一种违法行为还远远不够，该问题的边界已远远超越了违法和执法简单认识，我们还要从这种行为实施者的生存状况，摊贩经济的存在对缓解社会就业压力的作用，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定的角度重新审视占道经营问题。本
文将分别运用“需求层次理论”、“帕累托改进原则”和“外部性分析”来论述：维护公共利益不能成为城市驱逐摊贩的理由。
摊贩从事占道经营的需求层次理论分析
马斯洛的需要层次理论指出，人都潜藏着从低到高五种不同层次的需要，这五种需要依次为生理需要、安全需要、情感需要、尊重需要和自我实现需要，人在不同的时期表现出来的各种需要的迫切程度是不同的。人的最迫切的需要才是激励人行动的主要原因和动力。一般来说，某一层次的需要相对满足了，才会向高一层次发展，追求更高一层次的需要就成为驱使行为的动力。那么，街头摊贩处于需求层次理论所给出的哪一个需要层次，他们就迫切需要解决的问题是什么?我们首先要对占道经营从业者即街头摊贩的在社会生活中所处阶层和生存状况进行分析。根据中国科学院“当代中国社会阶层研究”课题组的分
城管执法工作论文范文第2篇
我向常委会报告城管局近期执法工作情况，如有不当之处，请批评指正。
近年来，XX县城市管理局认真践行科学发展观，认真履行自身职责，以市容市貌管理、城区规划管理为主线，坚持“五+二”、“白+黑”、“雨+晴”一线工作法，规范管理、求实创新，切实加强队伍建设，全
面认真贯彻执行县委、县政府决策部署，努力提升城市形象和品位，力求执法工作上台阶、上水平、求发展，城市管理执法工作有了较大起色。
一、全面加强素质教育，提升执法队伍新形象
近年来，XX县城市管理局始终把打造一支“政治强、业务精、执法严、作风硬、效率高”的执法队伍作为头等大事来抓。在执法队伍建设上，针对建局时间短、新生力量较多、人员素质参差不齐的实际，以强化业务培训，提高自身素质为总抓手，首先狠抓了教育培训。坚持周一为集体学习日，月初为集中培训日，季末为考核测试日。同时，还坚持进行军事化培训，做到训练标准军队化、着装举止军人化。其次，狠抓了作风纪律整顿。定期组织全体队员开展思想、作风、纪律整顿活动，查不足，摆问题，提升严谨、务实、高效的工作水平，自觉遵纪守法，履行好自己的职责。第三，制定规章制度。相继出台了《XX县城市管理局十条禁令》、《XX县城市管理局日常管理制度》、《XX县城市管理局岗位责任目标考核办法》、《XX县城市管理局行政执法责任追究制度》等项制度和规定。做到了用制度管人,用纪律约束人。
通过一系列的素质教育，大大提高了执法人员的执法水平，增强了工作责任感和使命感。
二、加强城区市容市貌和规划建设管理，全面优化我县经济发展环境
近年来，XX县城市管理局本着“以人为本、执法为民”的执法宗旨，切实加强了城区市容市貌和规划建设治理。
一是全面落实了城区街道定人定岗定位责任制，对城中街、兴华路、青年路、隅首街、金茂商街等重点路段实行重点管理，根据《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》等法律法规，杜绝店外经营、流动摊点、车辆乱停乱放、乱搭乱建、物料占压等影响市容市貌的违章行为，确保市容整洁、卫生有序;全面实行了“三包”、“五定”责任制，即大队包片、中队包线、队员包路段，日常管理定岗、定责、定标准、定考核、定奖惩，力争使城市容貌达到无缝隙、无空档，全覆盖、全天候管理。方法上做到了“四结合”，即错时上班与正常上班相结合，定岗管理与机动管理相结合，日常管理与集中整治相结合，徒步巡逻与车辆巡逻相结合，执法人员与环卫人员相结合。同时，实行错时值班制度和晚间值勤制度和12319投诉受理制度，逐步建立起长效管理机制。近期，共清理流动摊点1652处，取缔移动灯箱268个，店外经营2600余处，清理野广告2580处，城区墙体粉刷26800米。
二是充分发挥女子市容管理执法中队的作用，加强城区巡逻的力度，实行错时制值勤模式，杜绝管理上的空档现象，从严治理市容市貌。为扮靓城市，今年以来，义务刷洗城区护栏3次以来，累计长度15千米。
三是实行执法与宣传教育相结合，共发放明白纸8000余份，发放致经营户的一封信2000余份，增强了市民城市化意识，提高市民素质，自觉接受城市管理，为我县城市管理创造一个良好的城市环境。
四是户外广告治理。近年来，随着城区主次干道提升改造工程的完成，沿街户外广告整治势在必行。XX县城市管理局根据我县城区主次干道的户外广告设置现状，本着符合实际、统一尺寸、标准、样式的要求，在借鉴市县先进经验的基础上，研究制定了《城区户外广告设置审核的实施意见》。严格户外广告设置的审批和管理，控制过街横幅、落地灯箱等低档次广告的设置，杜绝铁皮广告和墙体商业广告的制作，鼓励和引导城区沿街门面设置高档次、高品位、统一规格的门头牌匾，积极发展电子扫描等高、新、大、优的户外广告和亮化光源，增强广告艺术和文化内涵。确保主要道路两侧容貌整洁、美观、畅通，营造整洁、优美的市容环境。重点抓好兴华路、菏商路两条样版街工程，打造亮化两条标准街。近期共规范门头牌匾185个，清理废旧广告262个、不规范广告120个。
城管执法工作论文范文第3篇
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，今年二月，省法制办在—————
—市举办的全省相对集中行政处罚权工作会议上，我局被评为“全省相对集中行政处罚工作暨城市管理行政执法先进集体”，全年共有10多批次来我局参观学习，我们以此荣誉为新的起点，进一步推进依法行政工作，特别是今年5月份，市委政法委、市级机关工委、市法制办联合下发《关于在全市执法部门中开展“规范执法行为、促进执法公正”活动的实施意见》后，我局高度重视，加强组织领导，制定工作方案，全面动员部署，把开展“规范执法行为、促进执法公正”活动贯穿于我们的日常工作当中去，以群众满意不满意为标准，从城市管理行政执法工作中群众最关心最迫切需要解决的问题入手，加大宣传与监督力度;从自身存在的不足着手，狠抓队伍建设，严格规范执法行为，不断提高执法水平，各项工作取得了明显的成效。下面，就我局开展“规范执法行为、促进执法公正”工作情况作一简要汇报：
一、以执法公正为核心，狠抓执法队伍思想作风建设
城管行政执法工作面对市民，直接关系到市民的衣食住行，一举一动都会引起市民强烈反映。为了确保文明执法，公正执法，我局十分注重法治理念教育和思想作风纪律教育，使全体执法人员牢固确立严格“法治理念，牢固树立全心全意为人民服务”的理念。
首先是广泛深入地开展了社会主义法制理念的学习教育。局党委中心组坚持周六半天时间组织学习《社会主义法治理念教育读本》，率先垂范，以自己的言行带动人。在执法大队召开中队长会议学习宣传《社会主义法治理念教育读本》，广泛讨论如何以一个优秀中队长的形象来激励队员，鞭策自己，同时要求以中队为单位结合工作实际，深入学习领会《社会主义法治理念教育读本》，牢固树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的意识，要求执法人员做到“三理”(处罚违章要有理，宣传教育要讲理，执法尺度要合理)、四心(调查核实要细心，说服教育要诚心，对方急躁要耐心，纠正违章要公心)。要求全体队员严格遵守“三条纪律”(听从指挥雷厉风行、公正执法不徇私情、廉洁自律克己奉公)，执行“六个不准”(不准粗暴执法，不准徇私舞弊，不准酒后执法，不准擅离职守，不准吃拿卡要，不准以权谋私)。切实做到依法行政、文明执法、公正执法。
其次是在执法大队开展思想作风纪律教育整顿月活动。思想作风纪律专题教育整顿月活动以“依法行政、热情服务、文明执法”为核心，以提高城管人员思想政治素质和职业道德水平为重点，以解决城管队伍中的突出问题为抓手，对广大党员干部和执法队员进行增强党纪、法纪和政纪观念的教育。作风纪律教育活动分三个阶段进行：一是学习动员阶段。4月18日在海警支队大会议室召开动员会，全面部署，采用分组学习、支部学习会、观看专题片以及个人自学等多种形式，重点学习八荣八耻、党纪、党章、禁酒令等，使人人明确教育整顿的目的意义，扎实参与的自觉性。二是查找问题阶段。在广泛思想发动、提高认识和坚持学习的基础上，认真展开“五查”活动，即一查学习。主要检查学习制度是否健全，学习风气是否浓厚,学习内容是否适应新形势、新任务的发展要求，中队组织学习是否正常，个人自学是否坚持理论联系实际;二查纪律。主要检查各项规章制度是否建立健全，是否做到有令必行、有禁必止，中队以上领导能否率先垂范、以身作则;三查作风。主要检查工作责任心强不强，干部队员是否恪尽职守、尽心尽责，对待职责范围内的工作是否存在推诿、拖拉作风，工作作风是否踏实，是否牢固树立大局意识、集体意识;四查效率。主要检查工作职责是否明确，是否能认真履行岗位职责，能否按时完成本职工作，对待工作是否存在态度懈怠、久拖不办的现象;五查廉政自律。主要检查工作中是否存在“吃、拿、卡、要”现象，是否存在不给好处不办事，给了好处乱办事现象，是否能遵守廉政规定和禁酒令，是否在思想上、生活上、工作上存在自我放纵、贪图享受、铺张浪费等现象。三是整改提高阶段。针对各人各中队查找出的问题，通过撰写心得体会和座谈交流的形式认真进行总结，落实整改。历时一个月的思想作风纪律教育整顿活动，以求真务实的态度，收到了较为明显的效果，全市城管队伍在履行职责和改革创新上有了新的突破，在服务质量和办事效率上有了新的改进，市民群众对城管工作的满意度有新的提高。
二、以“促进规范、公正执法”为抓手，提高案件办理质量
案件办理规范化程度是规范执法行为的直接体现。为此，在提高案件办理工作质量上，我局着重抓好三个方面。
城管执法工作论文范文第4篇
一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。依照法治姜堰建设的总要求，围绕建设“文明、公正、威严”城管执法队伍，打造“便民、安民、惠民”百姓城管品牌，以组织群众评议、接受社会监督为抓手，以促进文明管理、依法行政为重点，以规范执法行为为核心，以社会认可、人民满意为目标，充分发挥群众的监督权、评议权，以评促改，以评促建，不时提升乡村管理依法行政水平，大力推进队伍规范化建设进程，实现城管事业健康继续发展。
二、组织领导成立局 年执法评议工作领导小组。组长：副组长：成员：
三、评议内容：评议内容主要包括：
(一)执法行为情况。否严格依照法律、法规和政策履行职责;执法行为是否程序合法。有无滥用职权、执法违法、吃拿卡要、推诿扯皮、欺压群众、弄虚作假、乱罚款、乱收费等损害群众利益的行为。
(二)执法机制情况。否有比较完善的规范执法顺序、执法公开告知、执法监督制约、执法责任追究等规章制度体系;否全面推行首问负责制、服务许诺制、公开办事制、限时办结制;否简化办事顺序。急事急办，特事特办;建立用制度规范行为、靠制度执法办案的有效机制，从源头上减少和杜绝执法随意性，防止执法自由裁量权的滥用。
(三)执法能力情况。否积极推行教育、监督、考核、奖惩等措施.(四)执法队伍情况。内部管理是否规范。各项规章制度是否落到实处;领导班子或负责人是否团结协调、求真务实、开拓进取，勤政廉政;执法管理人员是否遵守各项行为规范，忠于职守，遵纪守法，廉洁自律，爱岗敬业，乐于奉献，具有较强的战斗力。
(五)执法结果情况。有无群众反映强烈的问题;否办人情案、关系案。不依照法定顺序乱执法、不依照法定职责乱作为，或有案不立、有报不查、有访不接及非法查收、侵犯人权、漠视群众疾苦等现象;群众满意度如何。
五、工作顺序采取公开述职述廉述法、接受群众质询、问卷调查以及邀请上级机关、社区主任、行风监督员、管理对象座谈等方式开展民主评议。结合市作风办“社会评机关”活动。
六、评议的具体方法评议工作共分四个阶段分步实施：印发评议方案，第一阶段：动员部署(9月下旬)成立执法评议工作领导小组及办公室。对全系统执法评议工作进行具体安排;各科室、单位结合自身实际，建立组织领导机制，制定具体实施计划，加强宣传发动，确保执法评议工作的贯彻落实。广泛听取群众意见和建议;二是分析本科室、单位的执法状况，第二阶段：自查整改(10月上旬至10月中旬)一是要通过公开设立投诉信箱(电话)发放调查问卷等方式。排出共性问题，认真剖析问题发生的原因;三是针对存在问题，有针对性地制定整改方案，采取有力措施，逐项进行整改，对群众反映强烈的问题的整改情况采取适当形式予以公布。并排出好差顺序，第四阶段：总结提高(12月下旬)局执法评议工作领导小组对全系统执法评议活动情况进行综合汇总。对评议靠前的单位进行惩处，对评议居后的单位，组织专项督查，责成认真整改，对整改不力的将按有关规定进行责任追究。
七、工作要求
(一)提高思想认识。进一步提高对评议工作的认识，促使所有干部职工积极做好相关工作，主动配合接受评议。
(二)规范工作顺序。规范操作顺序，依照评议内容和标准，做到实事求是公平公正。
(三)逐步总结提高,边评议边整改。把落实整改、解决问题贯穿于评议工作的全过程。
[城管局规范执法行为工作方案(共2篇)]篇一：城管局2012年文明执法培训工作方案
城管局2012年文明执法教育培训工作 方 案
为完成2012年城管局执法工作目标，扎实推进依法管理城管工作，强化执法队伍建设，按照“依法执法、柔性执法、公正执法和廉洁执法”的总体要求，以“内强素质，外树形象”为目的，我局决定，在城管执法队伍中组织开展文明执法教育培训活动。结合我局实际情况，制定本方案。
一、 指导思想
以邓小平理论及“三个代表”为指导思想，深入贯彻落实科学发展观，围绕市委市政府提出的创建“和谐清镇”、“平安清镇”的目标，牢固树立为人民管理城市的工作理念，求真务实、开拓创新。着力治理我局执法队伍在思想作风、工作作风、队伍纪律方面存在的突出问题，进一步增强全体干部队员宗旨意识和法纪观念，努力把城管执法队伍打造成政治合格、业务精通、作风过硬、纪律严明、形象良好的高素质队伍，为我市城管事业发展注入强大精神动力，提升城市管理水平。
[城管局规范执法行为工作方案(共2篇)]
二、 工作目标
(一)通过开展文明执法教育培训活动，端正执法队伍执法思想，转变执法队伍执法理念，规范执法队伍执法行为，转变执法队伍执法作风，切实解决城管执法队伍中存在的群
众反映强烈的突出问题。
(二)更好地贯彻落实群众工作的开展。让执法人员熟悉法律法规，掌握运用好各种执法手段，实现文明执法的根本目的。
(三)加强一线执法人员素质培训，学习城管行政执法范围、行政执法程序、取证、听证程序等，提升干部执法水平。
三、主要内容
(一)增强意识更新理念，进一步促进思想作风转变 一是增强责任意识，着力营造新氛围。针对目前部分同志存在精神萎靡不振、缺乏干劲，责任心不强以及“庸、懒、散”等现象，开展以敬业爱岗强素质，忠于职守强责任为内容的岗位教育，牢固树立强烈的事业心和高度的责任感，在其位、谋其事、尽其责、成其事。开展典型示范教育，挖掘、宣传身边的先进典型和先进事迹，在干部队员中营造用心做事，尽心尽责，干好本职，争创一流的工作氛围。
二是增强服务意识，努力树立新形象。针对部分同志存在为民服务、执法为民意识淡薄，执法管理中慢作为、作为不力、不作为等现象，通过开展执法为民的宗旨观念教育，不断强化服务意识，在执法人员心中树立城管执法快速响应和市民群众举报投诉及时受理和反馈办理理念，着力解决群众诉求。组织进行法律法规宣传咨询、送法上门、便民服务
等活动，努力帮助社区居民、企业解决一些实际问题，进一步密切与市民群众的关系，推动城市管理社会参与机制建设。牢固树立“依法行政、以人为本、执法为民”的理念，用先进理念指导文明执法实践活动，树立城管文明执法新形象。
(二)强化素质真抓实干，进一步促进工作作风转变 一是突出能力素质。针对部分同志存在执法能力不强、效能不高，执法方法简单、方式单一和执法行为不文明等现象。以分类培训形式，组织中层干部、全体队员、协管人员业务能力培训，通过培训，提高执法队伍的综合素质与能力，使执法管理工作实现由单一追堵向堵疏结合的转变，由随意执法向规范执法转变，由被动应付向主动化解转变。
二是突出规范执法。针对部分同志存在依法行政能力不强，执法不公，不按程序执法等现象，通过业务培训，提高执法队员对现行法律法规的理解和执行能力，要注重依法执法，进一步细化规范各类执法项目的程序，规范自由裁量权限，推进“阳光执法”系统建设，固化行政处罚工作流程，让行政执法工作置于社会的广泛监督之下，塑造公正形象。
(三)落实制度规范行为，进一步促进纪律作风转变 一是注重纪律作风约束。针对部分同志不遵守规章制度，举止不文明，仪表不端庄，违反“十严禁、十不准”等现象，通过培训切实在严格管理上抓正规，抓好各项规章制
度落实，强化形象意识，落实队列训练和仪容仪表检查制度，确保城管执法队员风纪严整、形象良好。加强思想教育，落实学习教育制度，提高广大执法队员遵守纪律的自觉性。在此基础上，强化社会群众投诉监督，认真受理和办理群众的每一条投诉，做到1小时内向上级部门和反映对象反馈办理或发展情况，并在较短时间内有明确答复。
二是注重廉洁自律意识。针对部分同志存在吃拿卡要、徇私情等现象，通过培训加强廉洁从业教育，坚持从我做起，严于律己，谨言慎行，加强监督，时刻正确对待和使用手中的权力，时刻检点自己生活的方方面面，时刻维护在人民群众中的良好形象，将亲民为民落实在每次执法过程中。
四、实施步骤
本次队伍作风建设主题活动从4月份开始，11月份结束，具体分四个阶段进行。
(一)动员学习阶段。时间为4月份。召开动员大会，层层宣传发动，统一思想认识，极力营造把思想统一到行动上来的学习氛围。
(二)教育培训阶段。时间为5月份。邀请贵阳市、清镇市的专家、领导到我局教学指导。内容包括：省委书记栗战书、省委常委贵阳市委书记李军、市委书记杨明晋在加强和创新社会管理会议上的讲话精神，《群众工作九法》、《论党的群众工作》;《中国共产党纪律处分法》、《中华人民共和
国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国公务员法》、《贵阳市综合执法队伍执法规范“十严禁十不准”》等法律业务知识。执法人员学习时要注意做笔记，学习后要撰写心得体会。
(三)查摆问题阶段。时间为6月份。对照文明执法教育活动内容重点和目标要求，深入查摆思想、工作、纪律等作风方面存在的突出问题，结合单位和个人的实际情况，揭问题、查原因、摆危害、堵漏洞。重点开好三个会：一是开好民主评议会。对照活动的重点内容，监察大队以中队为单位召开民主评议会，广泛征求干部队员对本单位的意见、建议。二是开好民情恳谈会。以局监察大队名义邀请管理对象进行座谈，针对单位和执法队员个人在作风方面存在的突出问题，广泛征求意见和建议，并进行认真归类整理汇总。三是开好专题民主生活会。按照先中队后大队的顺序召开专题民主生活会，针对查摆的问题和征求的意见，开展批评和自我批评。监察队将召开会议的情况报局公室。
(四)实地参观学习阶段。时间为7-10月。组织动员执法干部及相关人员到城市管理水平较高的城市、地区走一走、听一听、看一看，学习先进的管理理念。参加学习考察的人员要本着“看亮点、学经验、定标准、促提高”的原则，
下页 余下全文篇二：泉州市洛江区城市管理行政执法局规范行政自由裁量权工作实施方案
泉州市洛江区城市管理行政执法局规范行政自
由裁量权工作实施方案
各股室、中队：
为规范行政执法行为，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，严格执法程序，正确行使行政处罚自由裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《福建省人民政府关于贯彻实施国务院〈全面推进依法行政实施纲要〉的意见》、《泉州市规范行政处罚自由裁量权试点工作实施方案》和《泉州市行政执法系统规范行政处罚自由裁量权试点工作实施方案》，结合我局实际，制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，以法律、法规、规章为依据,以规范行政处罚自由裁量权,建立和完善行政执法工作制度为内容, 严格遵照“合法、合理、公平、公正和程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求,从源头上防止超越和滥用行政处罚自由裁量权,努力创建“政治合格、作风过硬、纪律严明、执法公正、廉洁高效”机关作风,切实推进依法行政。
二、工作目标和实施范围
行政执法活动公正透明,主动接受区人大法律监督、区政府行政监督、市行政执法局的业务监督、区政协民主监督、法院司法监督、媒体舆论监督和人民群众监督;行使行政处罚自由裁量权符合法律目的,行政处罚行为符合过罚相当和处罚与教育相结合等原则,行政处罚程序公开、透明,保证法律、法规、规章全面正确实施;以此次活动为契机，规范行政执法人员依法行政水平,实现行政执法工作的规范化和程序化,为我区经济社会发展创造良好的法制环境。 我局及所属股室、中队均在市行政执法系统的试点范围。
三、主要任务 (一)梳理执法依据
在市行政执法局梳理的有关法律、法规、规章对行政处罚依据和现行有效的行政处罚依据(包括颁布机关、处罚的违法行为、执法权限、执法程序、强制措施、处罚种类、处罚标准及幅度等)编制目录的基础上,由局行政处罚自由裁量权工作领导小组办公室根据我区情况加以完善。
(二)由法制股人员参与市执法局对带有自由裁量权的违法行为、种类、幅度具体处罚标准的制定。
在梳理行政处罚执法依据的基础上,按照合理行政、过罚相当和处罚与教育
相结合的原则，对行政处罚自由裁量权的运行范围、行使条件、裁决幅度、事实要件等，进行合理细化和分解，作出准确、科学、详尽的规定。具体要求是：
1、行为人有轻微的违法行为，没有给他人或者社会公共利益造成危害后果的，不予行政处罚;
2、行为人有违法行为，法律、法规、规章规定从轻处罚的，原则上按最低限处罚;规定减轻处罚的按低一档次的标准处罚;
3、行为人有违法行为，法律、法规、规章没有从轻或者减轻处罚规定的，确定一种处罚和一个罚款标准;
4、行为人有违法行为，法律、法规、规章规定罚款标准幅度较大的，根据情节，规定一个罚款数额、比例或倍数;
5、多部法律、法规、规章设定的相同的违法行为和多个处罚标准的，可以合并使用一个标准;
6、违法行为涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全等事项的，可按较高的数额罚款;
7、遇有特殊情况需要在细化处罚标准幅度之外处罚的需由规范行政处罚自由裁量权工作领导小组研究同意。 (三)制定相关程序和制度
1、建立行政处罚公开制度。要将本部门制定的行政处罚自由裁量细化标准在办公场所进行公示。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，裁量结果应当允许社会公众查阅。
2、实行行政执法的调查、审核、决定等执法职能相分离。行政处罚案件的调查人员查清案件事实后，应根据相关规定提出行政处罚意见，但不得参与案件的审核、决定。行政处罚案件的审核决定，原则上应由本部门法制工作机构负责。
3、除适用简易程序外，执法人员调查终结，其调查结果须经本部门法制机构初审，由部门负责人审查决定或集体讨论决定后，作出行政处罚决定。重大或复杂裁[城管局规范执法行为工作方案(共2篇)]量案件必须由集体决定。
4、适用简易程序的，执法人员必须在2日内将行政处罚决定报所属行政机关备案。
5、在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据、处罚种类、罚款数额，并告知当事人依法享有的权利。
6、书面告知当事人依法享有陈述权、申辩权、要求听证的权利以及不服行政处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。
7、公民、法人或者其他组织依法要求听证的，行政执法局应当依法组织听证。听证案件较多的单位，可以设立专门的行政处罚听证工作室。行政执法局没
有依法告知听证权利或者没有依法组织听证以及违反听证程序的，行政处罚无效。
8、建立完善行政执法回避制度。行政执法人员与当事人有直接利害关系或者与执法案件有利害关系，以及有其他关系可能影响公正执法的，应当回避，不得参与案件的调查、审核和决定。当事人认为执法人员与执法案件有应当回避事项的，可以向行政执法局口头或书面申请回避。行政执法局对于当事人的回避申请应当予以调查，查证属实的应当决定执法人员回避。
9、实行重大行政处罚决定备案制度。行政执法局作出责令停产停业和较大数额罚款的行政处罚决定，应按照规定，向本级人民政府法制部门备案。通过备案审查，加强对行政处罚行为合法、合理和公正性的监督。
10、在行使自由裁量权实施行政处罚时，应当严格执行本部门行政处罚自由裁量权的规定，在行政处罚决定书中载明给予行政处罚从轻、减轻、从重的理由和依据。
11、所有行政处罚案件必须有结案报告。
(四)建立健全监督制约机制
1、建立执法监督检查制度。要结合执法工作实际，建立并逐步完善执法监督检查制度。围绕每个阶段的执法工作重点，对突出的或带有普遍性的问题，有针对性地开展执法监督检查活动。
2、建立评议考核制度。按照市政府的依法行政考核办法，结合推行行政执法责任制，按照市行政执法系统实施规范行政处罚自由裁量权工作领导小组办公室制定的全市行政执法系统考核办法，结合工作实际制定本单位行政执法评议考核办法。将规范行政处罚自由裁量权工作纳入行政执法责任制及依法行政评议考核。不执行已经规范的行政处罚自由裁量权规定的，对行政执法人员的行为要记入档案并记分;对主管领导和分管领导，由行政监察机关依法依规给予行政处分。
3、实行行政执法错案责任追究制度。凡经法院判决或者行政复议决定撤销、变更的行政处罚决定，各级人大及其常委会组织的行政执法检查中发现并认定有错误的行政处罚决定，政府法制部门和上级行政执法机关在行政处罚决定备案审查中发现并认定有错误的行政处罚决定，有关机关受理投诉发现并认定有错误的行政处罚决定的案件，由政府法制、人事、行政监察机关等有关部门对错案责任人作出处理。
(五)加强行政执法队伍建设
针对我局建局时间不长，执法人员素质亟待提高的问题，加强对执法人员的职业道德和有关行政执法自由裁量权知识培训教育，使他们树立正确的权力观
和服务意识，熟悉和掌握所执行的法律、法规和规章，明确自身在行政执法自由裁量方面的职责和权限，懂得违法执法所应承担的法律责任。
四、实施步骤
试点工作具体实施步骤如下：
(一)2007年10月，制定试点工作方案，召开全局规范行政处罚自由裁量权试点工作动员部署会议。
(二)2007年10-12月，由法制股人员参与市局梳理行政处罚依据、细化行政处罚标准、制定行政处罚配套制度。组织全局执法人员进行讨论，提出合理化建议。
(三)2008年1月，对市局下发的处罚标准和程序制度手册，组织执法人员进行学习。
(四)2008年3月1日起正式实施。
(五)2008年6月30日前完成试点工作小结，报送市行政执法局。
五、组织领导
为加强对我局实施规范行政处罚自由裁量权工作的组织领导,成立洛江区城市管理行政执法局规范行政处罚自由裁量权试点工作领导小组(附后)。下设办公室，办公室设在局法制股，主要职责是负责规范行政处罚自由裁量权工作，集中本单位工作骨干，在区人民政府的领导下和市行政执法局的指导下，按照《泉州市行政执法系统规范行政处罚自由裁量权试点工作实施方案》和市行政执法系统的要求，具体负责本单位规范行政处罚自由裁量权工作。
泉州市洛江区城市管理行政执法局规范行政处罚
自由裁量权工作领导小组组成人员名单
组 长：庄镇安(区城市管理行政执法局局长)
副组长：林顺健(区城监大队大队长)
施性龙(区城监大队教导员)
宋家峰(区城管办主任)
成 员：吴育良(区城市管理行政执法局办公室负责人)
华 斌(区城市管理行政执法局政策法规股负责人) 蒋龙图(区城市管理行政执法局执法综合股负责人)
领导小组办公室设在区行政执法局政策法规股。施性龙同志任办公室主任。
细化量化工作要求
一、梳理带有自由裁量权内容的执法依据
在实施行政执法责任制基础上，行政执法部门依照有关法律、法规、规章对本部门的行政执法依据进行梳理，将现行有效的行政处罚、行政许可、非行政许可行政审批、行政征收、行政确认、行政强制等行政行为中存在的行政自由裁量权，编制目录。
二、对带有自由裁量权的行政处罚、行政许可、非行政许可行政审批、行政征收、行政确认、行政强制等行政行为中存在的行政裁量权进行细化
(一)行政处罚：在梳理执法依据的基础上，按照过罚相当和处罚与教育相结合的原则对带有自由裁量权的行政处罚的行为和标准相近的进行合并，尽量使用一个处罚标准。对行政处罚自由裁量权行使的条件、运行的范围、裁决的幅度、事实要件的确定标准作出准确、科学、详尽的规定。具体要求是：
1、行为人违法行为轻微的并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚;
2、行为人有违法行为，法律、法规、规章规定从轻处罚的，原则上按最低限处罚;规定减轻处罚的按低一档次的标准处罚;
3、行为人有违法行为，法律、法规、规章没有从轻或者减轻处罚规定的，确定一个处罚标准;
4、行为人有违法行为，法律、法规、规章规定罚款标准幅度较大的，根据情节，规定一个罚款数额、比例或倍数;
5、多部法律、法规、规章设定的相同的违法行为和多个处罚标准的，可以合并使用一个标准;出现法律冲突的，严格按立法法执行。
6、违法行为涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全等事项的，可按较高的数额罚款;
(二)行政许可、非行政许可行政审批：在制定行政许可、非行政许可行政审批自由裁量权标准方面，必须符合以下要求：各行政执法机关应当根据公开、公正、高效、便民的原则，在实施行政许可过程中应当简化程序、采取便民措施、提高服务质量，在实施基本相同的同类行政许可时在许可条件、许可程序、许可时限等方面不得使用不同标准和要求。
1、除法律、法规、规章已明确规定的许可条件以外，不得擅自增设或创设许可条件。
城管执法工作论文范文第5篇
一、办案业务培训制度
加强执法办案人员的教育培训，定期组织具备报考条件的新招队员参与全省执法资格考试，努力争取实现人人持证上岗、人人执法办案。同时，加强对各执法中队的案件主办人员进行法律法规、调查取
证技巧、与当事人沟通方式方法等方面的培训，通过典型案例分析提升执法队员的办案水平。
二、案件审核把关制度
在各执法中队分别设立案件主办人员和案件审核负责人，加强对各案件经办人员的指导，并对拟上报局里审批的案件进行审查核对，特别是严格审核相关证据资料。加强立案调查、行政处罚、案件终结等环节的审核监督，实行大队分管领导定期抽查和中队直接负责人日常审查的方式，对案件质量实行监管。
三、案情分析交流制度
在坚持重大案件集体评议制度的基础上，要求各中队定期召集队员进行案件“会诊”，对照标准，集思广益，多想办法，多出主意解决执法办案实务。同时大队不定期召开办案工作经验交流会，把具有推广价值的典型性案例在大队内部及各中队相互之间进行交流和探讨。
四、办案考核奖惩机制
城管执法工作论文范文第6篇
城管执法局××××个人年度工作总结
××××年以来，本人紧紧围绕我区城市管理工作的总体部署及要求，始终坚持在学习中工作、在工作中学习，工作积极主动，勤奋努力，不畏艰难，认真履行岗位职责，在平凡的工作岗位上做出力所能及的贡献。现将主要情况总结如下：
一、强化学习，持续提高自身综合素质。
一是在日常工作中能认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论。深刻领会“三个代表”重要思想和科学发展观的有关论述，并运用其立场、观点和方法分析解决实际问题，关心时事政治，努力提高政治理论水平，在思想上、行动上始终同党中央保持高度一致;二是认真学习工作业务知识，重点学习公文写作及公文处理及计算机软件(如：office、photshop、CorelDRAW、premiere、wenmi.net CoolEdit等)应用知识。在学习方法上做到抓住重点，在重点中找重点，并结合自己在公文写作、公文处理、计算机软件应用方面的不足之处，有针对性地进行学习，不断提高自己的业务工作能力;三是本着干一行爱一行的执著精神，不断增强服务意识，不断增强自己的职业道德和敬业精神。工作之余广泛学习城市管理法律、法规等知识，拓宽自己的知识面，不断提高自己的政治理论素养、思维能力。
二、恪尽职守，始终认真履行岗位职责。
一是认真收集各种信息资料，全面、准确地了解我区城管执法工作的开展情况，分析工作存在的主要问题，总结工作经验，及时向领导汇报，让领导尽量能全面、准确地了解和掌握最近工作的实际情况，为解决问题作出科学的、正确的决策。
二是对领导交办的每一项工作，分清轻重缓急，科学安排时间，按时、保质、保量地完成任务。一年来，完成了《绩效考核办法》、《绩效考核督查办法》、《内务管理制度》、《**区整治违法建设专项工作目标分解表》等××余篇文件、信息和简讯的拟写工作;完成《**城区城市管理分区示意图》、《**区城市管理分区示意图》及执法大队下辖四个中队《城市管理辖区示意图》的编制工作;在**公众信息网城管局网页，发布城管执法工作动态××条，以及部门职能、领导分工、内设机构、相关法规等的发布和网页维护工作。
三是在信访工作中，坚持按照工作要求，热情接待来访群众、认真听取来访群众反映的问题，提出的要求、建议，接待群众来访××人次，对群众反映的问题均登记造册并转交有关责任部门或单位进行处理，及时调度解决情况，对反馈情况逐件登记，做到了事事有落实，件件给反馈。同时，对群众要求立即解决但需延后解决的问题，认真解释耐心做好群众的思想工作。
四是及时全面认真地完成了机关的环境卫生、安全保卫、工作环境及车辆管理等后勤工作。
五是认真办理××××年度交由我局办理的×件人大政协提案、议案、建议，做到了件件有落实、事事给回复，提出提案、议案、建议的代表满意率达×××%。其中，第××号建议，***代表给予了非常满意的评价。
三、严于律己，坚决做到廉洁奉公、勤政为民。
在工作中能严格遵守各项规章制度，注重仪表，规范着装，具有较强的组织纪律观念，时刻保持良好的城管人员形象。坚持自重、自省、自警、自励，从未有吃、拿、卡、要等事件发生，做到廉洁奉公。在×小时以外，同样坚持原则，做到“慎独”，并敢于同一切不良现象行为作斗争。