文化事业发展范文第1篇
一、基层公共文化设施总体情况
2011年10月1日，市图书馆新馆建成后对社会正式开放。****县和****市的文化中心已先后建成投入使用。全市有公共图书馆7个，群众艺术馆(文化馆)11个，博物馆、纪念馆8个。全市102个乡镇(街道办事处)均设有文化站，1826个行政村中，已建成农村文化中心(文化大院)1825个;建成社区文化中心82个，占社区总数的98%。****被命名为全国文化先进县，****被命名为全省文化先进县。****区的电建社区、花园街社区，****区的龙源湖社区和****区的梅苑社区先后荣获了“全国群众文化先进社区”称号。
二、各项惠民工程实施情况
(一)文化信息资源共享工程
2006年，****市被文化部确定为全国文化信息资源共享工程试点市(全国仅有5个)，孟州市被确定为试点县(全省6个)，经过紧张工作，到2007年底，我们超额完成了试点任务，通过了文化部的验收。随后几年，我市按照上级部门要求，不断对支中心和村级服务点硬件设备进行上档升级，工程建设得到了进一步发展。至2010年底，我市所辖各县市区均建立支中心，并投入使用，在乡村基层网络建设上，全市58个乡镇、44个办事处全部建立乡镇(办事处)服务点，建成村基层服务点1847个，基本形成了机构健全、运转良好的市、县、乡、村四级共享工程服务网络。2011年以来，我们重点对各县市区支中心和村级服务点使用情况以及各项管理制度的落实情况进行调研，对存在问题进行督导，确保各服务点发挥作用，并对部分基层服务点进行了设备的更新和补充。
(二)舞台艺术送农民活动
“舞台艺术送农民”活动，是以充实、完善公共文化服务体系为目标，以满足农民群众不断增长的精神文化需求，发展农村先进文化为目的，按照“政府购买、院团演出、农民受惠”的原则，让广大农村群众免费观看到优秀的文艺节目。近年来，我市以豫剧和怀梆为主要演出形式，深受广大农民群众的喜爱。自活动开展以来，深受广大农民群众的喜爱，所到之处，均收到了高度的赞誉。2008年至2011年，我市共完成演出任务267场。2012年我市承担演出任务64场，按计划将在11月底前完成。2012年，列入市定十项民生工程内容的“百场演出送基层活动”，由市财政出资40万元，购买100场(戏剧、歌舞各50场)演出送基层，也将在11月底前完成。
(三)农家书屋建设工程
农家书屋是为满足农民文化需要，由政府出资，在行政村建立的、农民自己管理的、能提供农民实用的书报刊和音像电子产品阅读视听条件的公益性文化服务设施。农家书屋建设工程在我市实施始于2008年，2012年建设任务592家于今年9月份完成建设，10月中旬通过省新闻出版局验收。目前，我市已建成农家书屋1992家，实现对行政村的全覆盖。
(四)乡镇综合文化站建设
乡镇综合文化站建设工程，是国家在“十一五”期间实施的，由中央财政拿出资金补助，使每一个乡镇都建设一个达标的综合文化站。我市自2008年以来开始实施，至2011年底全部完成58个乡镇综合文化站建设任务，实现了全市58个乡镇都有一座达标的乡镇综合文化站的建设目标。
(五)公共文化场所免费开放
我市有公共博物馆(纪念馆)8个、公共图书馆7个、文化馆11个、文化站58个。博物馆(纪念馆)免费开放工作我市于2010年已经全面进行，除博爱县博物馆暂不具备免费开放条件而未能实现免费开放以外，其余各馆均已实行免费开放。
****市博物馆2011年进行了陈展提升，推出文物陈列“山阳瑰宝--****市文物基本陈列”，对社会免费开放，受到各界好评。市群艺馆于2011年元月20日搬入东方红广场东侧原市总工会办公楼，结束建馆以来始终没有办公场所和活动场地的局面，目前馆内各项公共设施及培训课程已对社会免费开放。2011年10月1日，市图书馆实现对社会试运行。至2011年底，全市图书馆、文化馆(站)已基本实现免费开放。
三、文化艺术创作和影剧演出
近年来，全市文艺创作人员共创作不同风格、题材的剧本50余部，创作小戏、小品、曲艺类作品100多个。我市青年剧作家、市艺术研究所所长胡红兵任总编剧的《快乐星球》先后获得了河南省“五个一工程”优秀作品奖、河南省文学艺术优秀成果奖和电视剧最高奖--“飞天奖”三等奖，并在2007年9月获得全国“五个一工程”优秀电视剧奖。市艺术研究所副所长杨林创作的豫剧《常香玉》，在2007年第八届中国艺术节获得“文华大奖”，并获2008年省“五个一工程”特等奖。杨林任编剧的豫剧《女婿》由省豫剧三团搬上舞台，获得2008年省“五个一工程”优秀作品奖;创作的话剧《红旗渠》由省话剧团演出，获2011年省十二届戏剧大赛文华奖和文华剧作奖。杨林继2006年
凭剧本《霸王别姬》获“曹禺剧作奖”后，2012年9月凭话剧《红旗渠》再获此奖。剧作家范光创作的电视剧《好人谢延信》获河南省第九届精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖。在历次省戏剧大赛中，沁阳市怀剧团演出的怀剧《王东明》、孟州市豫剧团演出的《三迁记》和****市豫剧团演出的《曹谨》、《访帅出征》、《青天泪》、《杨门风云》等先后荣获金奖、银奖、铜奖、“文华剧作奖”、“文华演出奖”、“文华剧目奖”等。
2012年，我市8家国有文艺演出团体全部按要求完成了体制改革任务。其中，市直2家演出团体转企改制，沁阳市怀剧团划转为怀梆艺术保护传承中心，另5家县级演出团体撤销。目前，相关后续工作仍在积极开展中。
四、文化遗产保护与开发利用
目前，在我市1092处文物古迹点中，有全国重点文物保护单位14处，省级文物保护单位83处，市县级文物保护单位466处，馆藏文物3万多件，其中上级别文物6千多件。在第三次文物普查中，新发现不可移动文物1066处，复查各级文物保护单位539处，共计1745处。我市现有10项国家级非物质文化遗产项目，59项河南省非物质文化遗产项目，101项市级非物质文化遗产项目。由市非物质文化遗产保护中心和市人大教科文卫委共同组织编辑的《怀川记忆--****市非物质文化遗产名录集成》于2008年初正式出版发行。太极拳申报人类非物质文化遗产的相关工作也在进行中，我市成立了申遗工作领导小组，项目也已列入文化部候选项目。在非物质文化遗产普查工作中，共收集普查线索100141条，立项调查3239项，涵盖14大类。2009年，市非物质文化遗产保护中心被文化部表彰为“全国非物质文化遗产保护先进集体”。在我市众多的馆藏文物中，东汉连阁式彩绘陶仓楼、温县盟书、修武县夏商时期玉戈、元代杂剧俑、东汉五凤熏炉、四不象铜灯等都属于国家珍贵文物，在满足市民参观的同时，多次出展美国、日本、韩国、新加坡、比利时等国，为提高****在国内外的知名度起到了不可替代的作用。
五、文化新闻出版市场有序繁荣
文化事业发展范文第2篇
2011级2班
修翔宇
0113519
3十六大以来，我国文化体制改革工作深入推进，文化生产力得到解放，文化事业文化产业的实力、活力和竞争力不断增强，逐步探索出一条中国特色社会主义的文化事业繁荣发展新路。
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视文化建设，把文化建设提到前所未有的战略高度，对深化文化体制改革、加快发展文化事业文化产业作出一系列重大部署，提出了一系列新观点、新论断、新要求。2003年6月，中央召开了文化体制改革试点工作会议，确定在9个地区和35个文化单位进行试点。经过两年多的大胆探索、扎实工作，各地试点地区和单位基本完成了中央确定的试点任务，为改革向面上逐步推开提供了典型示范，积累了新鲜经验。在认真总结试点经验的基础上，2005年底，中共中央、国务院下发《关于深化文化体制改革的若干意见》。2006年3月在北京召开的全国文化体制改革工作会议，科学分析了文化体制改革面临的形势和任务，深刻论述了文化体制改革的重大意义，对全面推进文化体制改革进行了具体部署。
党的十七大深刻阐述了文化建设的极端重要性，号召全党更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣、兴起社会主义文化建设新高潮、提高国家文化软实力。2008年4月，中央召开了全国文化体制改革工作会议，强调要深入贯彻落实党的十七大精神，推动文化体制改革不断取得新的实质性进展。文化艺术、广播影视、新闻出版等领域的体制改革工作进入向面上推开、向纵深拓展的新阶段。2009年8月14日至16日，中央文化体制改革工作领导小组在南京召开全国文化体制改革经验交流会，分专题部署了文化体制改革重点工作。
在过去30多年里,我国文化体制改革经历了从酝酿、准备、稳步推进到快速发展的多个时期,宏观来看,大体经历了三个发展阶段。
第一阶段(1978年—1992年)
1978年12月,中国共产党召开了十一届三中全会,实现了新中国成立以来我们党历史上具有深远意义的伟大转折,进入改革开放和社会主义现代化建设的历史新时期。
1979年10月,邓小平代表党中央在中国文学艺术工作者第四次代表大会发表祝辞,提出了新时期我国文学艺术事业发展的一系列指导方针。对文化体制改革而言,这个讲话奠定了理论基础,指明了前进方向。
1980年2月召开的全国文化厅局长会议明确提出:坚决地有步骤地改革文化事业体制,改革经营管理制度。
1983年,国务院的政府工作报告提出,文艺体制需要有领导、有步骤地进行改革。改革是为了促进社会主义文艺的繁荣,提高作家、艺术家的思想艺术素质,提高作品的思想艺术质量。
第二阶段(1993年—2002年)
1992年邓小平同志视察南方的重要谈话发表和党的十四大的召开,标志着我国改革开放和现代化建设进入了一个新阶段。深化改革,扩大开放,发展社会主义市场经济,既为文化发展奠定了基础、注入了活力,同时也促进了文化自身的体制改革。
1996年,十四届六中全会通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》提出了文化体制改革的任务和一系列方针。《决议》认为,“改革文化体制是文化事业繁荣和发展的根本出路”“改革的目的在于增强文化事业的活力,充分调动文化工作者的积极性,多出优秀作品,多出优秀人才”。 2000年10月,十五届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》,第一次在中央正式文件里提出了“文化产业”这一概念,要求完善文化产业政策,加强文化市场建设和管理,推动有关文化产业发展。“文化产业”概念的提出,标志着我国对文化产业的承认和对其地位的认可,特别是对于深化文化体制改革具有重要意义。
第三阶段(2002年至今)
2002年11月8日,党的十六大召开。党的十六大确定了我国改革发展的新战略,第一次将文化分成文化事业和文化产业,明确提出“积极发展文化事业和文化产业”“深化文化体制改革”。
2003年10月,党的十六届三中全会明确把文化体制改革纳入完善社会主义市场经济体制的重要任务,进一步确定了深化文化体制改革的总体思路和目标。
2003年,文化体制改革试点工作启动。北京、上海、重庆、广东、浙江以及深圳、沈阳、西安、丽江等9个省市和35家宣传文化单位进行改革试点,先行探索。 2004年1月,北京儿童艺术剧院转企改制,组建第一家股份公司。
2004年4月,中国对外演出公司和中国对外艺术展览中心合并组建全国第一家大型对外文化企业集团——中国对外文化集团公司。
2004年,江苏11家省直院团集体转企改制组建第一家省级演艺集团公司。 2004年9月,党的十六届四中全会把提高建设社会主义先进文化能力作为加强党的执政能力建设的一项重要任务,明确提出深化文化体制改革,解放和发展文化生产力。
2005年,中国对外文化集团公司、上海文广新闻传媒集团、上海杂技团组建第一家项目制演艺公司。
2005年10月,党的十六届五中全会强调要构建公共文化服务体系,积极发展文化事业和文化产业,创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。
2006年,党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会做出全面的论述和部署,要求把深化文化体制改革、繁荣发展社会主义先进文化摆在更加突出的位置。
2006年初,中共中央、国务院发出了《关于深化文化体制改革的若干意见》。 2006年3月,全国文化体制改革工作会议在北京召开,标志着文化体制改革工作由点到面、逐步铺开,文化体制改革进入攻坚之年。全国新确定了89个试点地区和170个试点单位。
2006年,中国木偶剧院转企改制组建第一家由民营公司控股的文化企业。 2007年10月,党的十七大着重强调,“推进文化创新,增强文化发展活力。在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新,解放和发展文化生产力,是繁荣文化的必由之路”。
2009年8月15日,全国文化体制改革经验交流会举行。会议要求,要深入学习实践科学发展观,树立新的文化发展理念,将文化体制改革摆在更加突出的位置,切实抓紧抓好,抓出成效。
2009年8月27日,西安歌舞剧院有限责任公司、西安话剧院有限责任公司、西安儿童艺术剧院有限责任公司、西安市豫剧团有限责任公司、西安说唱艺术传播有限责任公司和西安出版社有限责任公司6个新型市场主体宣告成立,西安市“五团一社”正式完成转企改制。
2009年8月30日,宁夏话剧艺术发展有限公司、宁夏黄河出版传媒集团有限公司、宁夏报业传媒有限公司、宁夏广电传媒集团有限公司、宁夏电影集团有限公司、宁夏互联网新闻中心6个改制单位同时授牌,这标志着宁夏话剧团等6家单位正式转企改制。
2009年10月28日,陕西演艺集团有限公司正式挂牌成立。该公司是以现有的陕西省歌舞剧院、陕西省乐团、陕西省杂技艺术团、陕西省民间艺术剧院、陕西省京剧团、陕西人民艺术剧院、西安人民剧院、陕西省演出公司8家单位的资产为基础,组建起的具有独立法人资格的“陕西演艺航母”。
2009年11月4日,上海文广演艺(集团)有限公司揭牌成立。集团下属的上海话剧艺术中心、上海歌舞团、上海滑稽剧团、上海木偶剧团、上海轻音乐团也同时宣布转企改制,分别成立有限责任公司。
文化事业发展范文第3篇
一、河南省文化事业与文化产业投入与效益分析
(一)河南省文化事业与文化产业投入分析
1.财政一般预算支出。这其中包括文体广播事业费、文体部门基本建设支出和宣传文 化发展专项资金。
从近年来的预算支出情况来看，文体广播事业费的支出比重呈逐年上升趋势，文体部门 基本建设支出和宣传文化发展专项资金的金额也呈上升趋势。
2.政府性基金预算支出—文化事业建设费。2001一2005年，河南省文化事业建设支出年均增长32.6%。特别是2(X又年以来，全省各级文化事业建设支出都呈现出加速增长 的态势。
3.预算外财政专户支出—体彩公益金。自2001年全省开通体育彩票电脑发售系统以来，市场规模迅速扩大。“十五”期间共发售体育彩票51.26亿元，筹集公益金17.54亿 元，有力地支持了河南省全民健身运动和奥运争光计划的实施。
4.对宣传文化单位的税收减免情况。按照财政部、中宣部《关于进一步支持文化事业
发展的若干经济政策》的精神，河南省对宣传文化单位实行增值税先征后退政策，对电影发 行单位实行营业税优惠政策。2001一20(辫年河南省共减免书店、报社和出版企业增值税
2.15亿元。这些税收优惠政策的实行减轻了宣传文化单位的负担，有力地促进了河南省文 化事业和文化产业的发展。
(二)河南省文化亨业与文化产业投入的效益分析
1.文化事业与文化产业投人的社会效益。这具体地表现为公共事业蓬勃发展和艺术
精品不断涌现。近年来，在政府投人的大力支持下，河南省的公益性文化事业得到了繁荣发 展，文化基础设施不断完善。全省基本实现了县县有图书馆、文化馆，条件较好的县(市)有 博物馆的目标。另外，河南坚持实施重点剧目带动战略，涌现了一批在全国有较大影响的文 艺作品，如大型豫剧古装戏《程婴救孤》、舞剧《风中少林》、电影戏曲艺术片《村官李天成》 等。
2.文化事业与文化产业投人的经济效益分析。这主要表现文化产业增长强劲，文化招 商引资力度不断加大和一批文化企业成为全省文化产业发展的主力军等方面。
环境创新185
呀
具体说来，2(X)5年，河南省文化产业实现增加值339.64亿元，比20(辫年增长28.4%， 占全省生产总值的3.2%，文化产业从业人员达到120万人。河南省又充分发挥文化资源 优势，大力开展招商引资活动，不仅引进了大量的外资，也扩大了河南文化的影响力。另外， 一批文化企业集团，如河南日报报业集团、河南出版集团、河南文化影视集团、河南杂技集团
等，以全新的面貌出现在河南文化市场上，已成为全省文化产业发展的主力军。
二、河南省文化事业与文化产业投入存在的问题
近年来，河南省对文化事业和文化产业的投人取得了良好的成效，成果丰富，亮点纷呈， 文化事业和文化产业投人与效益基本上呈现出良性互动发展的态势。但是，在文化投人向 效益转化的过程中还存在着一些深层次的问题。
(一)财政投入总量相冲不足，不利于文化产业的快速发展
虽然2(XX)~2(X)5年河南省文体广播事业费财政拨款由n4886万元上升到368《X岭万元， 增加了22().32%，占全省每年财政支出的比重由2.58%上升到了3.30%。但这与快速增长的 河南省居民对文化的需求相比，财政对于文化事业和文化产业的投人还是不足的，远远满足
不
了河南省日益增长的文化事业发展的需要。从全国来看，河南省人均文化事业费连续多年处 于倒数第一的位置。从全省各地情况来看，各级政府对图书馆、博物馆、文化馆等公益文化单
位的事业经费相对不足，每年递增的文化经费多半用于人员经费的支出。尤其是在广大的农 村地区，基层文化基本建设普遍缺乏资金，文化设施很不完善，基础设施欠账多。
(二)地区之间和城乡之间文化投入差距较大，发展失衡
从近年来河南省各市文化艺术和广播电影电视事业费投人、基本建设投人和更新改造
设施投人情况看，郑州、洛阳等经济较为发达城市投人额明显高于其他城市，且经济发达城 市与经济落后城市间文化事业投人的差距呈扩大趋势。郑州市2以洲〕一2《X万年对文化事业
和文化产业共投人资金18.5亿元，全市各级财政部门对文化及相关事业和产业的投人以每 年平均37%的速度增长。洛阳市20(X]一2(X)6年各级财政对文化的各项投人达到了18.88 亿元。与之相比，鹤壁、安阳、商丘、驻马店等市同期财政对文化的各项投人都不超过10亿
元，有些地市六年来的总额不过1亿多元，与郑州、洛阳相比差距明显。
(三)财政投入激励约束机制不健全，资金使用效益欠佳
目前，河南省的文化投人一方面表现为总量不足，另一方面又存在着使用效益低下、投 人和产出不成比例的问题。这些问题的形成主要是由于缺乏有效的财政投人激励机制。其 一，收人分配制度改革滞后，没有建立岗位绩效工资制度。长期以来在计划经济体制下发展 起来的文化事业，特别是文化事业单位内部管理体制和运行机制等方面，与社会主义市场经 济体制的要求还有较大差距。河南省的文化事业单位工作人员收人分配制度改革还没有全 面展开，而改革的核心—岗位绩效工资制度并未真正建立起来。其二，没有建立专项资金绩效考评制度。各项文化事业专项资金的使用尚不规范，缺乏有效的考评制度，这在一定程 度上降低了对文化投人资金的使用效益。
(四)经营性文化事业单位转企改制步伐缓慢，导致财税优惠政策难以落实
经营性文化事业单位的转企改制是河南省文化体制改革的重点和难点。为了加快推进
经营性文化事业单位转企改制，2(X拓年河南省政府出台了两个经营性文化事业单位转企改 制配套政策文件，从财政支持、税收优惠、资产处置、人员分流安置、养老保险等13个方面明
确了经营性文化事业单位转企改制的优惠政策。在这一政策的引导下，河南日报报业集团 成功实现改制，注册成立集团有限公司，按照现代企业制度的要求规范运作，构建了以资产 为纽带的母子公司体制。然而，有更多的经营性文化事业单位在转企改制的道路上步履缓 慢，裹足不前，以致无法享受到相关的财税优惠待遇。
(五)政策不配套，对政资金对社会资本进入文化产业的引导不理想
资本是文化产业发展的血液。文化产业的发展和文化单位的市场化转型，离不开巨额
资金的启动和扶持。目前，河南省的文化产业发展尚处于初始阶段，文化企业融资渠道单 一，基本上靠文化企业自身滚动发展，这就大大限制了文化产业的发展。资金不足，已经成 为制约文化产业发展的一个瓶颈。而河南省引导社会资金多方投入文化产业的措施并不到 位，首先是财政引导资金投人文化产业的功能还未充分发挥，其次是缺乏促进文化产业发展 的相应的投资融资政策。
三、完兽河南省文化事业与文化产业投入机制的对策建议
(一)加大对公益性文化事业的对政投入力度，向农村地区和薄弱地区倾抖，各市要按 照中央要求设立农村文化建设资金
各级政府应按照有关政策要求，进一步加大对文化事业的扶持力度，增加对公益性文化 事业的财政投人。财政部门应根据公益性文化事业发展的目标、规模和标准，核定公益性文 化单位正常运转和实施项目所需的支出，并予以必要的经费保障。同时，财政部门要通过大 力调整财政支出结构，重点支持公益性文化事业的内容建设、功能建设和公共服务平台建 设。各级财政要充分认识农村文化建设的意义和作用，积极调整支出存量结构，安排增量， 逐步提高文化事业支出特别是农村文化事业支出在财政总支出中的比重。各地市要按照中 央要求设立农村文化建设资金，努力构建农村文化发展的经费保障机制。
(二)推行公益性文化事业单位管理体制改革，出台公益性文化事业单位绩效工资分配 实施办法
要按照中共中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》的要求，深化河南省公 益性事业单位内部改革。一是全面推行聘用制，健全岗位目标责任制，精简富余人员，严格 控制人员增长，使财政核拨的经费，更多的用于事业的发展。二是对不同类型的事业单位实 行不同的收人分配管理办法，加强监管，合理调节收人分配。三是调整内部收人分配机制， 根据国家事业单位收人分配制度改革方案，尽快出台河南省的文化事业单位绩效工资分配 实施办法，将收人分配与岗位职责、工作业绩、实际贡献挂钩。同时，通过调整、合并、转制等
方式，合理配置文化艺术资源，改变文化单位设置零散、服务单一的状况，充分发挥文化单位
在区域经济和社会公益事业中的作用。
~呀(三)探索建立财政专项资金绩效考评制度和公共文化服务产品采购制度在支持和推动文化体制改革与发展过程中，要逐步建立和完善财政投人绩效考评制度。通过对财政拨付的各类专项资金的使用情况进行定期总结和量化评估，建立起激励机制和
问责制度，从而强化监督，把各类专项资金切实落到实处，提高财政资金的使用效率。考评 指标既要考虑对专项资金分配、管理过程的考评，也要考虑对资金使用效果的考评。在此基 础上，量化绩效目标，明确绩效责任，对经费使用进行追踪问效。将向社会提供更多更好的 文化产品作为增加财政投人的重要依据。同时，政府部门应当大力推行公共文化服务产品 采购制度，通过政府购买服务方式，有效地引人竞争机制和考核激励机制，实现从“养人办 事”到“办事养人”的转变，以更低的代价得到更好的文化产品和服务，提高政府财政投人的
质量和效率。
(四)加快经营性文化事业单位转企改制，切实落实财税优惠政策
在《河南省建设文化强省规划纲要》中，明确提出加快推进经营性文化事业单位转企改 制，其中，党报、党刊、电台、电视台等重要新闻媒体实行国有事业体制，在科学划分宣传业务
和经营业务的基础上，把经营部分剥离出来，转制为企业;出版单位除河南人民出版社保留 事业性质外，其他出版单位全部转制为企业;文艺演出团体除河南豫剧院保留事业性质外， 其他文艺表演院团和演出场所全部进行转企改制。根据纲要，河南省应全面加快经营性文 化事业单位的转企改制。对于艺术院团、出版单位和文化、艺术、生活、科普类等一般报纸杂
志社以及新华书店、电影制片厂、影剧院、电视剧制作单位和文化经营中介机构等经营性文 化单位，要积极创造条件，有针姗、有步骤地推动其逐步转制为企业，面向市场，成为文化产
业发展的新生力量。在加快转企改制的步伐中，政府有关部门应根据其转制进程，在转制进 入到实质性阶段之后，切实落实各项优惠政策，尤其是财税优惠政策。
(五)加强政府对文化产业发展的政策引导
走金融市场筹款之路，是解决文化发展资金不足的有效途径。鼓励金融部门把文化产
业纳人重点支持范围，增加文化企业贷款额度。实行资助性信贷政策，通过低息、无息、贴息
等优惠政策，支持文化企业的技术改造和更新，以及新兴文化产业的发展。实行资产抵押政 策，对效益好、有偿还能力的文化经营部门，金融部门可给予开办资产抵押业务，也可发放简
易设备维修贷款，以支持文化部门的经营活动和硬件改造。除此以外，还可以通过股票市 场、债券市场、产权交易市场》风险投资等多种形式筹集资金。同时，鼓励建立以吸收社会资
金为主的文化产业发展基金、调动社会各界的积极性，多渠道筹集资金，对文化产业的主导 行业和重要产品提供资金支持、把扶持单位改为扶持项目、扶持产品、扶持服务、扶持产业 化，重点用于扶持和提升文化产业的竞争力。
文化事业发展范文第4篇
一、河南省文化事业与文化产业投入与效益分析
(一)河南省文化事业与文化产业投入分析
1.财政一般预算支出。这其中包括文体广播事业费、文体部门基本建设支出和宣传文 化发展专项资金。
从近年来的预算支出情况来看，文体广播事业费的支出比重呈逐年上升趋势，文体部门 基本建设支出和宣传文化发展专项资金的金额也呈上升趋势。
2.政府性基金预算支出—文化事业建设费。2001一2005年，河南省文化事业建设支出年均增长32.6%。特别是2(X又年以来，全省各级文化事业建设支出都呈现出加速增长 的态势。
3.预算外财政专户支出—体彩公益金。自2001年全省开通体育彩票电脑发售系统以来，市场规模迅速扩大。“十五”期间共发售体育彩票51.26亿元，筹集公益金17.54亿 元，有力地支持了河南省全民健身运动和奥运争光计划的实施。
4.对宣传文化单位的税收减免情况。按照财政部、中宣部《关于进一步支持文化事业
发展的若干经济政策》的精神，河南省对宣传文化单位实行增值税先征后退政策，对电影发 行单位实行营业税优惠政策。2001一20(辫年河南省共减免书店、报社和出版企业增值税
2.15亿元。这些税收优惠政策的实行减轻了宣传文化单位的负担，有力地促进了河南省文 化事业和文化产业的发展。
(二)河南省文化亨业与文化产业投入的效益分析
1.文化事业与文化产业投人的社会效益。这具体地表现为公共事业蓬勃发展和艺术
精品不断涌现。近年来，在政府投人的大力支持下，河南省的公益性文化事业得到了繁荣发 展，文化基础设施不断完善。全省基本实现了县县有图书馆、文化馆，条件较好的县(市)有 博物馆的目标。另外，河南坚持实施重点剧目带动战略，涌现了一批在全国有较大影响的文 艺作品，如大型豫剧古装戏《程婴救孤》、舞剧《风中少林》、电影戏曲艺术片《村官李天成》 等。
2.文化事业与文化产业投人的经济效益分析。这主要表现文化产业增长强劲，文化招 商引资力度不断加大和一批文化企业成为全省文化产业发展的主力军等方面。
环境创新185
呀
具体说来，2(X)5年，河南省文化产业实现增加值339.64亿元，比20(辫年增长28.4%， 占全省生产总值的3.2%，文化产业从业人员达到120万人。河南省又充分发挥文化资源 优势，大力开展招商引资活动，不仅引进了大量的外资，也扩大了河南文化的影响力。另外， 一批文化企业集团，如河南日报报业集团、河南出版集团、河南文化影视集团、河南杂技集团
等，以全新的面貌出现在河南文化市场上，已成为全省文化产业发展的主力军。
二、河南省文化事业与文化产业投入存在的问题
近年来，河南省对文化事业和文化产业的投人取得了良好的成效，成果丰富，亮点纷呈， 文化事业和文化产业投人与效益基本上呈现出良性互动发展的态势。但是，在文化投人向 效益转化的过程中还存在着一些深层次的问题。
(一)财政投入总量相冲不足，不利于文化产业的快速发展
虽然2(XX)~2(X)5年河南省文体广播事业费财政拨款由n4886万元上升到368《X岭万元， 增加了22().32%，占全省每年财政支出的比重由2.58%上升到了3.30%。但这与快速增长的 河南省居民对文化的需求相比，财政对于文化事业和文化产业的投人还是不足的，远远满足
不
了河南省日益增长的文化事业发展的需要。从全国来看，河南省人均文化事业费连续多年处 于倒数第一的位置。从全省各地情况来看，各级政府对图书馆、博物馆、文化馆等公益文化单
位的事业经费相对不足，每年递增的文化经费多半用于人员经费的支出。尤其是在广大的农 村地区，基层文化基本建设普遍缺乏资金，文化设施很不完善，基础设施欠账多。
(二)地区之间和城乡之间文化投入差距较大，发展失衡
从近年来河南省各市文化艺术和广播电影电视事业费投人、基本建设投人和更新改造
设施投人情况看，郑州、洛阳等经济较为发达城市投人额明显高于其他城市，且经济发达城 市与经济落后城市间文化事业投人的差距呈扩大趋势。郑州市2以洲〕一2《X万年对文化事业
和文化产业共投人资金18.5亿元，全市各级财政部门对文化及相关事业和产业的投人以每 年平均37%的速度增长。洛阳市20(X]一2(X)6年各级财政对文化的各项投人达到了18.88 亿元。与之相比，鹤壁、安阳、商丘、驻马店等市同期财政对文化的各项投人都不超过10亿
元，有些地市六年来的总额不过1亿多元，与郑州、洛阳相比差距明显。
(三)财政投入激励约束机制不健全，资金使用效益欠佳
目前，河南省的文化投人一方面表现为总量不足，另一方面又存在着使用效益低下、投 人和产出不成比例的问题。这些问题的形成主要是由于缺乏有效的财政投人激励机制。其 一，收人分配制度改革滞后，没有建立岗位绩效工资制度。长期以来在计划经济体制下发展 起来的文化事业，特别是文化事业单位内部管理体制和运行机制等方面，与社会主义市场经 济体制的要求还有较大差距。河南省的文化事业单位工作人员收人分配制度改革还没有全 面展开，而改革的核心—岗位绩效工资制度并未真正建立起来。其二，没有建立专项资金绩效考评制度。各项文化事业专项资金的使用尚不规范，缺乏有效的考评制度，这在一定程 度上降低了对文化投人资金的使用效益。
(四)经营性文化事业单位转企改制步伐缓慢，导致财税优惠政策难以落实
经营性文化事业单位的转企改制是河南省文化体制改革的重点和难点。为了加快推进
经营性文化事业单位转企改制，2(X拓年河南省政府出台了两个经营性文化事业单位转企改 制配套政策文件，从财政支持、税收优惠、资产处置、人员分流安置、养老保险等13个方面明
确了经营性文化事业单位转企改制的优惠政策。在这一政策的引导下，河南日报报业集团 成功实现改制，注册成立集团有限公司，按照现代企业制度的要求规范运作，构建了以资产 为纽带的母子公司体制。然而，有更多的经营性文化事业单位在转企改制的道路上步履缓 慢，裹足不前，以致无法享受到相关的财税优惠待遇。
(五)政策不配套，对政资金对社会资本进入文化产业的引导不理想
资本是文化产业发展的血液。文化产业的发展和文化单位的市场化转型，离不开巨额
资金的启动和扶持。目前，河南省的文化产业发展尚处于初始阶段，文化企业融资渠道单 一，基本上靠文化企业自身滚动发展，这就大大限制了文化产业的发展。资金不足，已经成 为制约文化产业发展的一个瓶颈。而河南省引导社会资金多方投入文化产业的措施并不到 位，首先是财政引导资金投人文化产业的功能还未充分发挥，其次是缺乏促进文化产业发展 的相应的投资融资政策。
三、完兽河南省文化事业与文化产业投入机制的对策建议
(一)加大对公益性文化事业的对政投入力度，向农村地区和薄弱地区倾抖，各市要按 照中央要求设立农村文化建设资金
各级政府应按照有关政策要求，进一步加大对文化事业的扶持力度，增加对公益性文化 事业的财政投人。财政部门应根据公益性文化事业发展的目标、规模和标准，核定公益性文 化单位正常运转和实施项目所需的支出，并予以必要的经费保障。同时，财政部门要通过大 力调整财政支出结构，重点支持公益性文化事业的内容建设、功能建设和公共服务平台建 设。各级财政要充分认识农村文化建设的意义和作用，积极调整支出存量结构，安排增量， 逐步提高文化事业支出特别是农村文化事业支出在财政总支出中的比重。各地市要按照中 央要求设立农村文化建设资金，努力构建农村文化发展的经费保障机制。
(二)推行公益性文化事业单位管理体制改革，出台公益性文化事业单位绩效工资分配 实施办法
要按照中共中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》的要求，深化河南省公 益性事业单位内部改革。一是全面推行聘用制，健全岗位目标责任制，精简富余人员，严格 控制人员增长，使财政核拨的经费，更多的用于事业的发展。二是对不同类型的事业单位实 行不同的收人分配管理办法，加强监管，合理调节收人分配。三是调整内部收人分配机制， 根据国家事业单位收人分配制度改革方案，尽快出台河南省的文化事业单位绩效工资分配 实施办法，将收人分配与岗位职责、工作业绩、实际贡献挂钩。同时，通过调整、合并、转制等
方式，合理配置文化艺术资源，改变文化单位设置零散、服务单一的状况，充分发挥文化单位
在区域经济和社会公益事业中的作用。
~呀(三)探索建立财政专项资金绩效考评制度和公共文化服务产品采购制度在支持和推动文化体制改革与发展过程中，要逐步建立和完善财政投人绩效考评制度。通过对财政拨付的各类专项资金的使用情况进行定期总结和量化评估，建立起激励机制和
问责制度，从而强化监督，把各类专项资金切实落到实处，提高财政资金的使用效率。考评 指标既要考虑对专项资金分配、管理过程的考评，也要考虑对资金使用效果的考评。在此基 础上，量化绩效目标，明确绩效责任，对经费使用进行追踪问效。将向社会提供更多更好的 文化产品作为增加财政投人的重要依据。同时，政府部门应当大力推行公共文化服务产品 采购制度，通过政府购买服务方式，有效地引人竞争机制和考核激励机制，实现从“养人办 事”到“办事养人”的转变，以更低的代价得到更好的文化产品和服务，提高政府财政投人的
质量和效率。
(四)加快经营性文化事业单位转企改制，切实落实财税优惠政策
在《河南省建设文化强省规划纲要》中，明确提出加快推进经营性文化事业单位转企改 制，其中，党报、党刊、电台、电视台等重要新闻媒体实行国有事业体制，在科学划分宣传业务
和经营业务的基础上，把经营部分剥离出来，转制为企业;出版单位除河南人民出版社保留 事业性质外，其他出版单位全部转制为企业;文艺演出团体除河南豫剧院保留事业性质外， 其他文艺表演院团和演出场所全部进行转企改制。根据纲要，河南省应全面加快经营性文 化事业单位的转企改制。对于艺术院团、出版单位和文化、艺术、生活、科普类等一般报纸杂
志社以及新华书店、电影制片厂、影剧院、电视剧制作单位和文化经营中介机构等经营性文 化单位，要积极创造条件，有针姗、有步骤地推动其逐步转制为企业，面向市场，成为文化产
业发展的新生力量。在加快转企改制的步伐中，政府有关部门应根据其转制进程，在转制进 入到实质性阶段之后，切实落实各项优惠政策，尤其是财税优惠政策。
(五)加强政府对文化产业发展的政策引导
走金融市场筹款之路，是解决文化发展资金不足的有效途径。鼓励金融部门把文化产
业纳人重点支持范围，增加文化企业贷款额度。实行资助性信贷政策，通过低息、无息、贴息
等优惠政策，支持文化企业的技术改造和更新，以及新兴文化产业的发展。实行资产抵押政 策，对效益好、有偿还能力的文化经营部门，金融部门可给予开办资产抵押业务，也可发放简
易设备维修贷款，以支持文化部门的经营活动和硬件改造。除此以外，还可以通过股票市 场、债券市场、产权交易市场》风险投资等多种形式筹集资金。同时，鼓励建立以吸收社会资
金为主的文化产业发展基金、调动社会各界的积极性，多渠道筹集资金，对文化产业的主导 行业和重要产品提供资金支持、把扶持单位改为扶持项目、扶持产品、扶持服务、扶持产业 化，重点用于扶持和提升文化产业的竞争力。
文化事业发展范文第5篇
近年来, 该县高度重视公益文化事业建设工作, 并以“文化强县”为载体, 以“拆县建市”为目标, 有效探究文化事业发展的新路子, 抢抓发展机遇, 着力强化文化公共基础设施建设, 增强公共文化服务能力, 努力实施“文化惠民”政策, 广大民众的精神幸福指数不断提升, 公益文化事业呈现出了积极健康和有序发展的良好势头, 充分发挥了文化在淳化民风、教化群众、凝聚人心的作用。但在取得一定成绩的同时, 必须清醒看到, 作为欠发达地区公益文化事业建设典型的黎平县, 还面临着思想观念滞后、经费投入不足、民族文化创新不够、文化资源开发不不力、文化文艺精品力作短缺、文化人才匮乏等问题。对此, 本人提出该县公益文化事业发展的思路。
一、提高思想认识, 进一步加大公益文化事业建设的行政推动力度
该县委县政府要坚持政府在公益文化事业建设中的主导地位, 重大战略的高度来认识文化的重要性和紧迫感, 积极围绕“文化强县”战略思路, 把广播电视台、图书馆、博物馆、文化站等文化事业的发展和繁荣纳入全县国民经济和社会发展总体规划, 结合我县实际, 进一步制定出科学合理的文化事业发展中长期规划及年度规划, 明确工作目标、任务和工作重点, 并把文化重点工程和重点工作纳入县各文化部门和单位及乡镇党委、政府年度目标责任制考核, 把公益文化事业基础设施建设纳入城镇建设总体规划, 按照“有标准、有网络、有内容、有人才”的要求, 健全乡村公共文化服务体系, 善于引导、广开思路, 通过“民办公助、培训骨干、表彰奖励、加强管理“等方式来进一步统一思想、提高政府部门抓文化工作的自觉性。同时, 各级政府要充实调整相应的文化阵地建设领导协调机构, 成立多部门协调参与机制, 强化管理协调体制, 协调抓总, 形成合力, 积极营造以政府为主导的、全社会共同参与的文化阵地建设新局面, 确保全县各级各项文化工作落在实处, 抓出成效, 让广大民众确实享受到中国特色社会主义先进文化建设的硕果。
二、理清管理体制, 强化人才队伍建设
人才战略是文化大发展大繁荣的根本战略。县委县政府部门要根据2014年我县“拆县建市”目标人口增加和城市发展对文化工作的要求, 重新确定公益文化事业单位的人员编制, 增加专业技术人员和管理人员;要建立全县各类文化艺术人才、文化艺术经营管理人才的培养机制, 大力培养表演、导演艺术人才, 采用引进、招聘与定向培训等办法加强文艺人才队伍建设, 特别是加强对乡村文化工作人员、民间文化工作队伍有计划地进行专门培训, 不断提高其业务素质, 使之成为文化建设的骨干力量, 确实解决现有文艺人才青黄不接的问题;要改善现有文化人才队伍结构, 既要打造和引进文化创意新、信息技术精、管理能力强的复合型人才, 也要出台文艺拔尖人才的引进政策, 积极拓宽不拘一格的选人用人渠道, 做到文艺专业队伍可以从民间艺人、侗族文化传承人等优秀人才中通过招聘方式进入, 更要避免人才招聘面试中“外行考内行”、面试题目“千篇一面”和“一刀切”的做法, 而应针对广播电视台、文化馆等文化部门行业特点, 给予文化部门更多的自主招聘的权利, 以确保受聘人员专业素质更高、综合素质更全面。同时, 基于目前广播电视台、文化馆等文化部门特殊人才短缺的现状, 应制定特殊岗位特殊人才的引进政策, 允许和鼓励教育、卫生等部门的特殊文化人才向文化部门的合理正常流动。
三、创新工作机制, 激发文化单位活力
(一) 创新用人机制
就是要对新招考录用人员先实行人事代理, 实行试用期一年的管理, 经考核考察合格后, 方可正式进入事业编制;对于已经录用的事业编制人员, 要推进人事制度改革力度, 彻底打破“铁饭碗”观念, 全面实行岗位全员竞聘、执行1年至3年聘用期限的合同式管理, 采取日常工作动态管理与年终综合考核相结合的办法实施考察考核, 对于考察考核合格以上的可以签定下一个聘期的合同。对于不合格的, 实行转岗或参加待岗培训。
(二) 创新政府投入机制
将政府拨付的经费由一次性拨款转向基于项目管理, 变人头费用为项目费用或实行公共事业经费总量包干, 按照公益性文化的服务面、受益人数额定事业经费, 在政府部门的监督下, 交由文化部门自行管理和使用。
(三) 创新分配机制
探究由财政统一发放工资政策下的多种工资分配制度, 确实把分配自主权真正在基层文化事业单位得以落实, 实行岗位工资、绩效工资、项目工资和协议工资等多种分配办法并举。
(四) 创新保障机制
要建全文化体制改革保障制度体系, 有效解决该县文化单位工作者的担忧。比如, 要根据文化事业单位行业的特殊性, 出台文化特殊行业退休政策, 对于从业人员从业年龄小、培养时间长、艺术生命短、职业风险高的舞蹈演出、群众文艺辅导人员等人员提前退休政策, 并综合考虑其历史贡献, 制定相应的社会保障及补偿政策。
四、树立精品意识, 打造侗族文化和红色文化特色品牌
黎平要打造“曙光之城”、建设“侗乡之都”, 必须充分依托以侗族大歌、民俗风情为主的侗族文化优势和以黎平会议会址、德凤古城为主的历史文化的优势, 树牢文艺精品意识, 创造文艺精品佳作, 繁荣黎平侗乡红色文化与民族文化, 焕发文明新气象。
第一, 要努力实施好侗族文化和历史文化这两大文化品牌为主的精品工程。着力创作一批如大型侗族歌舞剧《珠郎良美》那样具有浓厚的侗民族地域特色、思想内涵丰富, 艺术质量较高, 群众喜闻乐见的戏剧、音乐、舞蹈作品。根据建设“侗乡之都”的需要, 尽快创作一台把舞蹈、杂剧和侗族歌舞融为一体, 体现勤劳智慧的侗族人民生产生活以及与自然和谐相处的大型侗族歌舞剧《天歌神曲》, 丰富群众精神生活。力争每年均有多个深受群众喜爱的原创作品参与州级以上的展演并获奖。
第二要突出黎平红色文化的特色, 立足长远, 为黎平进行文化形象定位, 印制红色文化旅游指南、拍好红色历史电视剧《黎平会议》、唱红《黎平会议新曙光》红歌、设计宣传景点的邮品、创建红色旅游网站和组织开展以“红色黎平”为主题的大型采访活动来打造强有力的“曙光之城”文化名片。
第三, 在全县景区景点及民族村寨建设规划中, 突出各自的特点, 体现不同的文化内涵。例如导游在县城历史文化旅游景点“神鱼井”的解说中, 善于突出神鱼的典故。比如:很久以前, 有人在神鱼井里钓得一条鱼, 那回家后用锅煎炸, 鱼被煎糊了半边, 但依然活蹦乱跳的。这时突然打雷下雨, 把煎鱼的人吓得不敢再煎鱼了, 于是他在鱼的嘴上穿上一金属环后就把鱼扔回了井里, 奇怪的是, 一段时间后却有人发现了这一条一边黑一边红、小嘴还穿上环的神鱼在远隔100里之外的湖南省靖州县的河中看到;在县城南泉山佛教文化旅游景点的解说中, 要突出何腾蛟在南泉山天香书院的天香阁以粽蘸墨、激励着世人刻苦学习故事等等。为进入我县旅游观光的游客对黎平这座历史文化古城留下深刻的印象。
摘要：公益文化事业是我国经济社会发展的一项长期的战略性任务和各级党委政府的重要职责, 是提高国民整体文化素质的重要基础, 也是评价人民群众幸福指数的重要方面。笔者通过对该县公益文化事业建设状况的调查研究, 从公益文化事业建设的显性和隐性意义上来论证、思考, 并提出了相关的建议和对策。
关键词：公益文化,侗族大歌,“文化惠民”
参考文献
[1] 《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大繁荣大发展若干问题的决定》, 2012-10-18.
[2] 黎平县经济与社会发展“十二五”规划.
[3] 黎平县民族文化产业“十二五”发展规划.