农村集体资金、资产、资源 (简称“三资”) 是农村经济发展的重要物质基础。根据上级安排部署, 阳城县对“三资”管理制度、财政专项资金与农民补贴资金、集体资金、集体资产、债权债务、集体收益、集体资源处置、村干部“四风”等八个方面开展了专项清理整治工作, 发现了“三资”管理工作中存在的一些突出问题, 严重影响和制约着阳城县农村集体“三资”管理规范化水平, 亟待解决。
1 制度执行不力
1.1 阳城县三资管理制度建设情况
目前阳城县已出台了《农村会计委托代理服务管理办法》、《村集体经济组织财务规范化管理办法》、《农村集体资产 (资源) 处置办法》、《农村集体资金资产资源管理制度 (试行) 》, 《村级重大实行流程化管理办法》等制度, 从集体资金收入到支出、从资产购建到资产评估、从资源清查到租赁等十八个方面做了规定。同时, 各乡 (镇) 在廉洁乡村、制度乡村的建设中, 又根据各自实际, 制定出台了双十管理制度, 涵盖了企财村管、福利发放、干部工资、物资采购、公开招投标等涵盖村级方方面面的制度, 并汇编成册, 发至各村。阳城县董封乡、蟒河镇等乡 (镇) 出台了村级现金零支付制度、村级用工制度等, 受到上级的多次肯定与表扬。
1.2 制度执行情况
总体说来, 阳城县各乡 (镇) 、各村制度执行良好, 自2006年农村会计服务中心成立以来, 农村财务规范化管理水平明确提高, 关于财务方面群众的信访大幅降低。根据《农业部关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理的意见》规定, 乡 (镇) 会计服务中心负责核查村级财务流程是否规范、手续是否完整, 并负责编制凭证和会计报表等;村级负责经济业务的真实性。个别村仍然存在干部个人说了算, 违反民主议事程序, 不按制度执行, 不走重大事项流程化管理流程, 或资金不入账, 造成村干部挪用、侵占集体资金的严重后果。如阳城县东冶镇某村的原村委主任张某案。
1.3 建议
一是查找风险点, 建立防控网。各乡 (镇) 要结合实际, 建立公开透明村级三资管理、工程管理等事项的办理流程, 明确责任人、风险点、防控措施。二是建立日常考核诫勉机制。任何制度的落实, 如没有相应惩戒措施, 执行都会大打折扣。由各乡 (镇) 纪委每个月对各村制度执行情况进行通报, 对违反村级三资管理制度的责任单位和责任人根据情节轻重, 给予诫勉谈话、批评教育、通报批评等相应的处理, 造成严重后果的移交司法机关处理。阳城县白桑乡从2015年6月份以来, 对先斩后奏、没有执行流程化管理制度的村由乡 (镇) 纪委对村级负责人进行诫勉谈话, 如白桑乡某村砍伐树木事项。三是乡 (镇) 要加强培训, 熟练掌握相关制度规定、业务核算要求, 提高会计服务中心人员监督水平、服务水平。
2 遗留问题隐患大。
2.1 工程无法结账的问题
一种情况是由于时任村干部执行制度不到位, 没有走重大事项流程化管理程序, 无法下账。如阳城县润城镇某村2013年街巷硬化工程款230万元;第二种情况是由于村级经济困难造成的, 如阳城县白桑乡某某村160多万元、某某村200多万元、某某村200多万元、某村8万元等4个村, 因修建公路等公共基础设施等原因, 由于村经济条件差, 无法给予施工队支付工程款, 致使工程款无法结算, 造成工程多年无法结账。
2.2 村级债务过大的问题
根据三资专项清理整治统计, 阳城县村级负责38.6亿元, 村均823万元, 严重影响了村级组织的正常运转。
2.3 建议
一是乡 (镇) 出台遗留问题解决方案。摸清底数, 建立台账, 分类梳理, 明确责任, 明确时限, 妥善处理。如阳城县凤城镇对多年遗留问题由包村片长负责, 协调村级积极处理, 重大事项由乡 (镇) 联席会议决定。二是对贫困村公益事业的负债, 阳城县财政在进一步核实的基础上, 出台化解村级债务的相关措施。三是村集体经济组织财务开支要精打细算、开源节流, 必须坚持量入为出的原则, 严禁举债兴办公益事业。
3 乡镇农经机构弱化
3.1 农经机构职责
乡 (镇) 农经机构包括经管站和会计服务中心。乡 (镇) 农经工作人员承担着“一统二导三管理”六项职能, 即:农经统计, 合作社和家庭农场的指导, 合同管理、三资管理、农民负担管理。特别是2014年以来开展的阳城县土地确权工作, 涉及10万农户的切身利益, 矛盾纠纷多, 工作任务重, 乡 (镇) 经管站忙的是焦头烂额。而依托乡镇经管建立的农村会计服务中心则承担着阳城县457个行政村 (凤城64个村, 委托代理的52个村) 的代理记账工作。农村财务管理工作是一项业务性、政策性强的工作, 急需一支稳定的、专业的队伍来为农村集体三资管理工作服务。
3.2 农经队伍现状
阳城县乡 (镇) 经管站在2010年机构改革时, 职能划入乡 (镇) 综合便民服务中心, 已没有乡 (镇) 经管站编制。阳城县寺头乡、次营镇等乡 (镇) 甚至没有一个正式工作人员从事农经工作, 阳城县寺头乡、次营镇、东冶镇等乡 (镇) 经管站站长都是临时人员, 而依托经管站成立的乡 (镇) 会计服务中心会计基本上都是临时人员, 工资报酬极低, 如阳城县次营镇会计服务中心的会计每月1 300元的报酬, 芹池镇平均工资1 200元, 其余无任何福利待遇, 造成从业人员人心不稳, 不安心本职工作, 千方百计在谋求新的出路。
3.3 存在的突出问题
由于阳城县乡 (镇) 会计服务中心和经管站成立之初, 绝大多数乡 (镇) 就是一套人马, 两块牌子, 合伙办公。人员短缺, 素质偏低, 大多数交叉任职, 一定程度上造成职能混淆, 职责不明, 队伍不专一, 从体制上给三资管理埋下隐患。经管站自己审账, 自己记账, 换届审计也是以乡 (镇) 经管站为主进行审计, 既是运动员又是裁判员。虽说2014年村级换届审计, 阳城县已有芹池镇、润城镇、北留镇、町店镇、凤城镇等5个乡 (镇) 聘请第三方中介审计机构进行审计, 但仍有12个乡 (镇) 由于经济条件限制等原因自己组织人员进行审计。
3.4 建议
加强队伍建设, 确保阳城县乡 (镇) 农经机构队伍与新时期农经工作的职能相匹配。实行农经站、会计服务中心的分别单独设置, 确保审计分离, 便于行使职能;规范招聘代理会计人员, 参照正式人员工资提高自聘人员待遇, 稳定财会计队伍;经费列入每年乡 (镇) 财政预算, 足额保障农经工作必要经费, 稳定人员队伍。
摘要：农村“三资”管理关系着农村的稳定和谐发展, 也是农村党风廉政建设工作的重要内容。晋城市阳城县积极对?“三资”管理制度、财政专项资金与农民补贴资金、集体资金、集体资产、债权债务、集体收益、集体资源处置、村干部“四风”等八个方面开展了专项清理整治工作, 发现存在一些问题, 为进一步提升农村集体“三资”管理规范化制度化管理水平, 提出建议。
关键词：农村集体“三资”,清理整治,问题,建议