2017年10月, 我国政府出台了《政府会计制度》, 文件明确要求, 从2019年1月1日开始, 全国各级各类政府部门、行政事业单位全面进行会计制度改革, 以平行记账方式代替原有的预算会计和财务会计, 全面施行政府会计制度。新的平行记账方式结合了预算会计与财务会计的优点, 体现了我国政府部门会计改革的内在需求和发展趋势, 为适应新时期下, 实现我国政府运营新模式提供了制度保障。
一、平行记账方式在我国发展的背景
2015年我国政府出台了《政府会计准则-基本准则》, 提出了政府会计“双功能、双基础、双报告”的要求, 并做了详细解释。在此基础上, 2017年我国政府颁布了《政府会计制度-行政事业单位会计科目和报表》, 明确提出了政府部门施行平行记账方式的要求。我们政府部门数量繁多, 起到的社会功能各不相同, 在没有施行平行记账方式之前, 我国政府部门采用的是预算会计和财务会计, 随着我国经济形势的不断变化, 旧有的财务制度已经不能够满足于我国不同政府部门对财务管理的需求, 不能如实、及时的反映政府部门的现有资金储备及运行成本数据。且旧有财务体系制度、细则种类繁多, 重复记账现象严重, 缺乏统一、规范的管理体系。因此, 平行记账方式应运而生。
二、我国政府部门施行平行记账方式的重要意义
新时期下我国政府进行会计制度改革, 政府部门全面施行平行记账方式具有重大的现实意义。一是平行记账方式是我国政府会计制度改革的重大创新。平行记账方式兼备了旧有会计制度的优点, 实现了预算财务与财务会计既互相分离又互相衔接的目的, 体现了其承上启下, 优势互补的作用。采用平行记账方式能够及时掌握了解政府部门资产运行情况, 可以说, 平行记账方式是为政府部门更好地适应新经济形势而实施的重大创新。二是平行记账方式能够更好地体现政府财务管理工作的作用。政府部门的财务管理工作是保证其实现社会职责, 体现社会功能的原动力。应用平行记账方式, 我国政府部门资产运行过程中所形成的决算报告、预算报告等财务数据能够准确地地反映出该部门的现有资产、管理成本、预计支出的情况, 为政府部门更好地发挥社会作用提供财务保障。
三、平行记账方式在政府部门运行中的执行标准
依据《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》文件说明, 平行记账在政府部门应用时需要满足两个条件:一是此项财务工作涉及预算的收入或者支出, 比如受到上级部门转移支付、其他渠道资金注入时。二是此项财务工作应是已纳入该部门预算工作范围内的收入、支出业务。但在实际工作中, 我们也要结合政府部门的实际情况, 活用平行记账方式, 让其更好地为政府部门高质量运行服务。
(一) 实际工作中, 满足条件但不需进行平行记账的工作
实际工作中, 政府部门的现金收支业务基本都涉及预算管理, 但也有特殊情况存在。一是如果政府部门现金收支业务的对象是受托代理资产, 因其所有权不在政府部门, 不能纳入预算管理, 也就无须进行平行记账。二是如果政府部门的现金收支业务涉及财政上缴, 因其财政上缴部分资金性质上已不属于该部门, 也无须进行平行记账。
(二) 实际工作中, 不满足条件但需进行平行记账的工作
一是政府部门在计划和提取专用资金时, 为了保证财政会计分录和预算会计分录的财务数据平衡, 指明政府部门资金的使用去向, 需进行平行记账。二是征收科研经费管理费时, 为了保证政府部门财政会计与预算会计的收入平衡, 需进行财务会计分录登记与预算会计分录登记, 也就变相地进行了平行记账。
四、目前我国政府部门平行记账方式存在的问题
(一) 当前部分政府部门对财务信息管理系统利用率不高
平行记账方式结合了预算会计与财务会计的优点, 在体现其优势的同时, 也造成了业务量的成倍增加。我国政府部门承担着医疗、教育、环保、卫生等方面的社会职能, 随着我国的不断发展, 国家对政府部门的投入也越来越高, 加之政府部门资金渠道的拓宽, 平行记账方式的数量和难度也越来越高。可以看出, 光靠财务人员的手动记录很难满足政府部门对财务数据的需要, 同时也会造成信息不通畅、信息利用率不高的问题。这就需要高效地利用财务信息管理系统, 目前我国部分政府部门大部分没有高效利用财务信息管理系统, 主要是因为平行记账方式是2019年1月1日开始施行, 目前的财务信息管理系统还没有配备相应的功能满足政府部门财务制度改革的需要, 无法实现对政府部门现有财务数据的分析与管理, 同时也不能及时互通有无, 严重地影响了平行记账方式的优势发挥。
(二) 政府部门会计人员对平行记账方式的认识有待提高
在平行记账方式下, 政府财务管理人员需及时掌握部门财务数据, 同时进行预算会计核算和财务会计核算, 如实的反映部门当前的财务与预算信息。同时在此基础上, 政府部门管理人员应随着财务制度的改革及时研究、弄清、搞懂相关的新制度、新细则, 保证平行记账方式能够顺利实施。而对于目前来说, 我国大部分的财务管理人员对此理解不深入, 积极性不高, 对平行记账方式的认识还有待提高, 部分部门财务管理还在沿用传统方式, 在实施平行记账方式的过程中难免会出现问题, 制约平行记账方式的有效落实。
五、推进平行记账方式实施的有效措施
(一) 提升财务信息管理系统利用率
一是完善财务信息管理系统功能。政府部门要主动作为, 积极开发、引进符合平行记账方式的管理软件, 丰富完善财务信息管理系统, 加强对部门财务数据的分析与管控力度, 扫除因软件问题而制约平行记账方式推广的障碍。二是对标先进地区。信息化水平低的地区对标信息化水平高的地区, 信息化水平高的地区对标世界先进地区, 参考先进地区信息化对财务制度改革的先进经验, 进一步更新财务信息管理系统, 保障我国政府部门高效推进平行记账方式, 使政府会计管理体系能够更好地适应新经济形势, 更好的发挥平行记账方式在政府财务管理中的作用。
(二) 提高政府部门会计人员对平行记账方式的理解
一是开展平行记账方式的培训工作。针对我国部分政府部门财务管理人员职业素养不高, 工作中习惯沿用传统记账方式的问题。政府部门要积极开展培训, 加强会计人员对平行记账方式的重要性的认识, 提高业务水平, 提升岗位能力, 使平行记账方式能够广泛地应用在政府部门的财务管理工作中。二是结合部门实际开展培训工作。由于政府部门职能不同, 财务管理工作中存在的重点、难点也不尽相同。政府部门要结合自身部门的特点, 有针对性地开展对财务管理人员的培训工作, 按照部门实际需求, 灵活应用平行记账方式满足不同政府部门的财务管理需求。
(三) 加强政府部门监督考核
政府部门要进一步加强监管力度, 及时开展全面应用平行记账方式的监督考核工作、审计工作。针对部分政府部门没有及时应用平行记账方式导致财务数据不准确等违反规定的行为, 要采取措施及时纠正, 必要时给予一定惩罚。对开展平行记账方式效果良好、在推广平行记账方式工作中有创新做法、工作亮点、突出贡献的政府部门给予鼓励。以奖惩的方式促进平行记账方式全面铺开。
六、结语
综上所述, 平行记账方式作为我国财务制度改革的重点, 其优越性是传统会计方式无法比拟的, 符合我国新形势发展需要, 符合我国新经济发展需求。在未来发展中, 我国政府部门需高效利用财务信息管理系统, 开展对部门会计人员的培训工作, 加强监管, 以此来进一步促进平行记账方式在我国政府部门的广泛应用, 为我国实现社会主义强国的伟大理想而不断努力。
摘要：近年来, 我国政府会计制度不断改革, 平行记账方式作为改革的重点, 起到了统一、规范政府部门会计体系的改革目的, 受到了政府部门的广泛重视。本文通过对平行记账方式背景的回顾, 论述施行平行记账方式的重要意义, 分析平行记账方式执行标准, 找出目前我国政府部门平行记账方式存在的问题, 并提出行之有效的解决措施。为更好地施行平行记账会计制度指明了方向。
关键词：政府部门,会计制度,平行记账
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