第一篇：供应商资料库建设
供应商资料库建立计划
机电设备/材料供应商资料库构建计划
为能更好的控制工程质量、降低工程造价、保证工程进度，必须建立较完善的设备材料供应商资料库，并在后续工作中不断更新完善。机电设备/材料供应商资料库构建计划如下:
一、汇总整理供应商产品
先行制定各个专业设备品牌参选表，即按具体产品名称，罗列供应商品牌信息。以便后续按产品名称，锁定品牌、供应商范围;
二、汇总整理供应商通讯方式等资料，其中包括包括：产品类型、品牌/产地、公司
法人名称/性质、联络人、电话、传真、手机号码、Email、通信地址等信息
二、产品样本搜集、整理，入库待查：
整理各种设备、材料之产品样本，整理成册，以备查询使用。
三、为更加准确掌握供应商供货能力、产品性能、企业性质等信息，更好的缩短采购
周期，针对有合作可能性的供应商，进行企业资格审查：
1.营业执照副本复印件加盖红色公章或业务专用章，检查年检时间、法人、注册资金、产品生产/销售范围、进出口权限;
2.国税登记证副本复印件加盖红章或业务专用章;
3.要求供应商提供产品业绩表。针对单次招标采购，需提供详细的业绩表，其中包含业主信息、设备机型、参数、台数、投入使用年限、使用状况等
4.深圳、河源、南宁、南昌、辽宁等地售后服务网点性质(售后部门/办事处/直接代理/委托其他代理/外派人员)、联络方式、售后人员数量及技术力量。
四、经过实际工作中长期调查、合作、总结经验等，掌握各供货厂家产品性能、价格、
档次及与我方配合程度，给予供应商合理定位。
第二篇：供应商审厂需准备资料清单
1、ISO9001证书及相关产品认证证书；
2、体系文件清单；
3、质量目标完成情况数据统计报表；
4、公司组织结构图；
5、最新的内部审核报告及相关资料；
6、最新的管理评审报告及相关资料；
7、最新的第三方认证机构审核报告及相关资料；
8、合同订单评审记录；
9、合格供应商清单；
10、供应商评审记录；
11、采购样品承认报告；
12、来料检验报告；
13、物料封样样品清单；
14、关键物料可靠性试验计划及报告；
15、检验员上岗培训考核记录；
16、检验设备点检记录、保养计划和保养记录；
17、生产工艺流程图；
18、设备、工装、模具清单；
19、设备、工装、模具点检记录、保养计划和保养记录； 20、不合格品记录及维修返工记录；
21、首件检查记录；
22、工艺条件作业参数确认记录；
23、IPQC巡检记录；
24、作业员上岗培训考核记录；
25、出货检验报告；
26、产品客户封样样品清单；
27、成品可靠性试验计划及报告；
28、检验员上岗培训考核记录；
29、检验设备点检记录、保养计划和保养记录； 30、测量设备台帐及最新的校准/检定报告；
31、物料/成品不合格评审处理报告；
32、物料/成品进出库记录；
33、物料/成品存放有效期清单；
36、品质月报；
37、纠正预防措施跟进清单；
第三篇：自考采购与供应管理复习资料
自考采购与供应管理复习资料 第一章绪论
第一节 采购与供应管理的概念
1.采购的定义:指在市场经济条件下，在商品流通过程中，各企业及个人为获取商品，对获取商品的渠道、方式、质量、价格、时间等进行预测、抉择，把货币资金转化为商品的交易过程。狭义的采购就是买东西，扩展开来就是，企业根据需求提出采购计划，审核计划，选好供应商，经过商务谈判确定价格、交货及相关条件，最终签订合同并按要求收货付款的过程。广义的采购是指除了以购买的方式占有物品之外，还可以通过下列各种途径取得物品的使用权，来达到满足需求的目的。
3.采购与供应管理的具体目标：1)提供不间断的物料、供应和服务，以便使整个组织正常的运转2)使库存投资和损失保持最低限度3)保持并提高质量4)发现或发展有竞争力的供应商5)当条件允许的时候，将所购物资标准化6)以最低的总成本获得所需的物资和服务7)在企业内部和其他职能部门之间建立和谐而富有效率的工作关系8)以可能的、最低水平的管理费用来实现采购目标9)提高公司的竞争地位。 (P5-6)(重点)
第二节采购与供应管理的作用
1.采购与供应管理的作用：1)利润杠杆作用2)资产收益率作用3)信息源作用4)营运效率作用5)对企业竞争优势的作用。 第三节采购分类1.采购分为以下几类：1)按采购范围分类，可以将采购分为国内采购和国外采购2)按采购时间分类，可以将采购分为长期合同采购和短期合同采购3)按采购主体分类，可以将采购分为个人采购，企业采购和政府采购4)按采购制度分类，可以将采购分为集中采购、分散采购和混合采购5)按采购输出结果分类，可以将采购分为有行采购和无形采购。(P10-11)
3. 集中采购的缺点： 1)采购流程过长，时效性差，难以适应零星采购、地域采购以及紧急状况采购的需要2)采购与需求单位分离开来，有时可能难以准确了解内部需求，从而在一定程度上降低了采购绩效。 4. 集中采购的使用情况：1)企业产销规模不大，采购量均匀，只要一个采购部门就可以完成全部工作2)企业各部门及工厂集中一处，采购工作并没有因地制宜的必要，也就是说不存在地域性采购。第四节采购部门及其职责
1. 采购部门在企业中的隶属关系：1)
采购部门隶属于生产副总经理：其重点是提供足够数量的物料以满足生产上的需求，至于议价的功能则退居次要地位。2)采购部门隶属于行政副总经理：其主要职责是活的较佳的价格和付款方式，以达到财务上的目标。3)采购部门直接隶属于总经理：其主要功能，在于发挥降低成本的作用，使得采购部门成本企业创造利润的另一种来源。4)采购部门隶属于资财部副总经理：其主要功能在于配合生产制造与仓储部门，达成物料整体的补给作业。
第五节采购与供应管理的演变与发展趋势
第二章采购与供应战略 第一节企业战略概述 1.企业战略的概念：企业战略是企业的管理层所制定的“策略规划”。其目的在于：建立本企业在市场领域中的地位，成功地同竞争对手进行竞争，满足顾客的需求，获得卓越的公司业绩。
2.企业战略的层次 ：四个层次：公司层次(整个公司和所有业务的战略);业务层次(公司多元化
战略中各个业务领域内的战略);经营运作层次(职能领域内各个部门的战略)。绝大多数小企业和一些大企业不设立分部或战略事业部，它们只分为公司层次、职能部门层次以及经营动作层次。 3.职能战略、企业总体战略与业务战略的特点和不同：形成的性质、参与战略形成人员、对企业发展的影响、战略构成的要素四个方面回答
4.企业战略类型：1)成本领先战略;2)差异化战略;3)集中化战略;4)最优化成本战略
5.集中化战略的定义、特点、如何实现 第二节采购与供应战略及其构成要素 1.采购最基本的任务：以最优的成本从适当的、可靠的渠道取得所需要的原材料和服务。
3.采购与供应战略构成要素(表2-1)：1)什么2)质量3)多少4)谁5)何时6)什么价格7)在哪里8)如何9)为什么表2-1 第三节采购与供应战略的制定
1.ABC三类物品的区分：A类物品使用市场是成长型市场还是没落型市场?3)要量的价值约占采购总成本70%-80% ，物品确定资源市场总的水平，并根据整个市场水数量所占百分比越为15%-20%。B类物品年平来选择合适的供应商。
度使用量的价值约占采购总成本的4.选择供应商的三大主要因素：1)供应商15%-20%，物品数量所占百分比越为的产品价格2)质量3)服务。
30%-40%。C类物品采购价值很小，使5.供应商的产品质量：1)认证过程中的质用量的价值很小，约占采购总成本的量控制：初选供应的质量控制、样件试制认5%-10%，物品数量所占百分比却很大，约占证的质量控制、中试认证的质量控制和批量60%-70% .
认证的质量控制。2)质量的定位标准：“性2.ABC分析方法的四条基本原则：1)控制价比”
程度2)采购记录3)优先级4)定货过程 第二节供应商质量管理
3.ABC分析方法的局限：1)明显的忽视了1.供应商质量的定义：在特定的绩效范围其他重要的标准。2)无法延伸到制定供应内，符合或超过现有和未来客户(买方或最管理战略和战术。(P49)
终客户)期望或需求的能力。
5.SWOT分析方法的定义：是一种对企业的2.供应商定义的三个内容：1)一贯符合或优势、劣势、机会和威胁的分析，在分析时，超出标准绩效的能力2)现在或未来的客户应把所有的内部因素(包括公司的优势和劣期望或标准3)供应商质量不仅仅是指产品势)都集中在一起，然后用外部的力量来对的实体特性。
这些因素进行评估。(P53) 4.掌握供应商激励方式：①和供应商签定一第三章采购与供应管理流程 个较长时间的业务合同关系②有意识的在第一节采购的基本程序
供应商之间引入竞争机制，促使供应商之间1.采购的基本程序：1)需求确定与制定在产品质量、服务质量和价格水平方面不断计划：需要什么、需要多少、何时需要;2)优化③当供应商经考核转为正式供应商之供应源搜寻与分析;3)定价：分竞争性报后，将优质供应商的货物由验货收货逐渐转价和谈判性报价;4)拟定并发出订单;5)为免检收货④不定期地开一些企业领导的定单跟踪与根催;6)验货和收货;7)支付碰头会，交换意见，研究问题，协调工作。 货款;8)记录存档。(P63-73) 第三节供应商关系管理
第二节采购手册的制定 3.避免合作伙伴关系失败的要点 1.采购手册的概念：企业、政府机构、学校、第六章采购定价与合同 医院、社团定各种组织，为了使内部各单位第一节采购定价
之行采购作业是有规则所遵循，通常都会制1.采购价格的定义：企业进行采购作业时，定“采购管理手册”或“物料管理手册”或通过某种方式与供应商之间确定的所需采采购作业规定或采购管理规定的名称的文购的物品和服务的价格。
件，以促进采购活动的制度化与合理化，并2.采购价格的种类：送达价;出厂价;现金达到适质、适时、适量、适价等目标。(P74) 价;期票价;净价;毛价;现货价;合约价;2.采购手册的作用：(1-9略)(P75)
实价。(各种价格的具体定义，会区分) 3.采购手册的内容：组织机构、政策和步骤4.采购定价方法：1)产品生命周期成本法(P76)
(定义及包括的内容、会计算)2)目标成第三节采购业务流程的改善 本法
1.传统采购流程的缺点(P80) 第二节采购谈判
2.业务流程改善的几种方法 1.谈判分类：
1、价值型谈判法
2、强硬型3.电子采购的定义：信息技术和通信技术的谈判法
3、温和型谈判法
综合应用，它通过电子的方法提升采购和供2.采购谈判的内容：商品的品质条件;商品应的管理过程，无论这些采购和供应是外部的价值条件;商品的数量条件;商品的包装的或是内部的。简练的定义是在因特网上以条件;交货条件;货款的支付条件;货物保B2B模式警策供应与服务的采购和销售)险条件;商品的检验与索赔条件;不可抗力(P80)
条件;仲裁。
4.电子采购的模式：买方系统、卖方系统、第三节采购合同 第三方系统(P81)
1.采购合同的定义
5. JIT概念的含义：是一种准时化采购模2.采购合同的特征：1)采购合同是当事人式，它有最大限度地消除浪费、降低库存、之间的经济法律行为，而不是一般的行为2)实现零库存的优点，是一种很理想的采购模采购合同是当事人之间的合法行为3)采购式。它是由有名的准时化生产的管理思想演合同具有明确的目的性4)
变而来的。是把JIT生产的管理思想运用到采购合同的当事人必须是具有法人资格的采购中来、形成的一种先进的采购模式。社会组织5)采购合同必须是等价有偿的，(P84)(重点)
签订采购合同应当遵守等价交换的原则。 6.JIT采购的原理主要表现在：1)与传统4.采购合同的种类：按照有效性的合同分采购面向库存不同，准时化采购是一种直接类：有效的采购合同、效力待定的采购合同、面向需求的采购模式，它的采购送货是直接无效的采购合同、可撤消的采购合同。 送到需求点上2)用户需要什么，就送什么，5.采购合同履行的基本原则：1)全面履行品种规格符合客户需要3)用户需要什么质原则2)协作履行原则
量，就送什么质量，品种质量符合客户需要6.纠纷的解决途径：一是和解或者调解;二拒绝次品和废品。(P84-85) (重点) 是仲裁;三是诉讼。 7.JIT采购的作用(1)大幅度减少原材料第七章采购质量管理
和外购件的库存(2)提高采购物资的质量第一节采购质量与采购质量管理 (3)降低原材料和外购件的采购价格。(P85) 2.采购质量的概念：是指一个组织通过建立(重点)
采购质量管理保证体系，对供应商提供的产第四章采购计划制定与采购预算确定 品进行选择、评价、验证，从而确保采购的第一节采购需求的确定
产品符合规定的质量要求。 3.相关需求物料的采购需求确定：物料需求3.全面质量管理的定义：全面质量管理就是计划(MRP);分销需求计划(DRP)。(需要指通过组织机构内所有层次和所有职能部掌握两种需求的具体内容，会区别)第二节门的积极参与，组织机构所提供的产品和服采购计划的制定
务的质量能持续不断的改进和提高的综合1.计算订单容量主要有以下四个方面：1)管理理念。
分析采购项目供应资料2)计算总体订单容5.全面质量管理及循环的特点：(P-plan,量3)计算承接订单容量4)确定剩余订单计划;D-do,执行;C-check，检查;A-act,容量
处理)
3.制定订单计划的内容：1)对比采购需求与5.质量管理的内容：1)采购部门本身的质供应容量2)供需综合平衡3)确定余量认量管理2)对供应商的评估、认证、监督以证计划4)制定订单计划 及产品的验收3)采购质量管理体系验证体第三节采购预算 系的建立和运转
1.采购预算的定义：就是一种用数量来表示6.产品检验主要考虑的方面：1)产品在储的计划、是将企业未来一定时期内经营决策运过程中可能发生某些变化2)产品通过流的目标通过有关数据系统的反映出来，是经通环节，质量发生变化3)供货厂商的产品营决策具体化、数量化的表现
检验和发货检验难免出现失误4)供货厂商2.采购预算的作用：1)保障企业战略计划的成品检验和发货检验难免出现失误5)防和作业计划的执行，确保企业组织目标一致止不法供货厂商恶意的质量欺诈。
2)协调企业各部门之间的合作经营3)在7.产品检验这一环节的作用：1)严把进货企业各部门之间合理安排有限的资源，保证质量关，确保最终产品质量2)进行质量验资源分配的效率性4)对企业物流成本进行证，对供应商实施事后质量监督3)发现问控制、监督(P109) 题，分清责任4)摸清进货质量状况，有利3.采购预算编制方法：弹性预算;概率预算;于保管保养
零基预算;滚动预算;
第二节采购质量管理的基本技术
第五章供应商选择与供应商管理1.调查表法的定义：是利用统计图表收集第一节供应商选择
数据并对数据进行粗略整理和分析的一种2.资源市场分析的内容：1)要确定资源市工具，又叫检查表、核对表、统计分析表。场是紧缺型的市场还是富裕型市场?是垄它包括：缺陷位臵调查表、不合格品调查表、断性市场还是竞争性市场?2)是确定资源
矩阵调查表
3.掌握因果图的定义：是表示质量特性波动与其潜在原因关系的一种图标，又称特性要因图、树枝图、鱼刺图。
4.掌握因果图应用程序：1)确定需要解决的一个主要质量问题。2)画出主干线，并在右端方框内填入质量问题(特性)3)确定潜在原因的主要类别并作为大枝分别画于主干两侧。4)对结果有最大影响的原因(要因)进行标记5)计入必要的有关事项，如标题、绘制人、日期、参加人员等。 5.抽样方案的分类：1)按产品质量特性分：计数抽样方案、计量抽样方案2)按抽样方案的制订原理分：标准型抽样方案、挑选型抽样方案、调整型抽样方案3)按抽样的程序分：一次抽样方案、二次抽样方案、多次抽样方案
6.掌握计数标准型一次抽样方案：接受上届p0(设交验批得不合格率为p，当p≤p0时，交验批为合格批，可接受)和拒收下届p1(设交验批得不合格率为p，当p≥p1时，交验批为不合格批，应拒受) 7.直方图的定义：是把数据的离散状态分布用竖条在图标上标出，以帮助人们根据显示出的图样变化，在缩小的范围内寻找出现问题的区域，从中得知数据平均水平偏差并判断总体质量分布情况。
8.直方图如何绘制包含：1)收集数据2)找出数据中最大值L、最小值S和极差R3)确定数据的大致分组数K4)确定分组组距h5)计算各组上下限6)计算各组中心值bi、频数fi和频率pi7)绘制直立图(P212-214) 9.直立方图常见的异常型：双峰型、锯齿型、陡壁型、偏态型、平台型、孤岛型 第八章采购绩效评估
第一节采购绩效评估概述 1.对采购过程进行绩效考核，主要具有以下作用：确保采购目标的实现;提供改进绩效的依据;作为个人或部门奖惩的参考，提高个人和部门的积极性;促进部门关系。(P227-228)
2.采购绩效评估的原则：1)要选择适当的衡量指标，绩效指标的目标值要科学合理2)评估工作的持续与长期化3)评估工作要有全局意识(P229)
3.参与采购绩效评估的人员：1)采购部门主管2)会计部门或财务部门3)生产与工程部门4)供应商5)外界专家或管理顾问 第二节采购绩效评估指标
1.一般采购绩效评估指标包括：1)价格和成本绩效指标2)质量绩效指标3)时间绩效指标4)效率绩效指标5)物流绩效指标6)供应商绩效指标7)战略绩效指标(掌握采购成本比率计算公式)(P234)
3.效率绩效指标包括：采购金额;采购金额占销售收入的百分比;订单数量;采购部门的费用;采购计划完成率;错误采购次数;订单处理时间
第三节采购绩效的评估 1.采购绩效评估的步骤：确定需要评估的绩效类型、具体评估指标设定、建立绩效评估标准、选定评估人员、确定评估时间和评估频率、实施评估并将结果反馈(P241-242) 3.标杆管理的定义：一种越来越流行的建立绩效标准、过程、测量方法和目标的方法就是标杆管理。是一种通过和该企业最大的竞争者或者行业的领导者进行比较，对产品、服务、流程、行动和方法进行持续评价的方法。
4.掌握标杆管理实施的条件：1)结构条件2)文化条件3)技能条件(各个点具体包括的内容也需要掌握)
6.标杆管理的过程：计划、分析、整合、实施、成熟
第四篇：供应室创甲准备资料自查报告
根据中心供应室评审要点，有供应室工作制度，岗位人员职责及操作规范，相关资料及记录落实如下：
(一)供应室消毒隔离制度，涉及：
1.感染管理消毒记录(有)
2.下收下送车“洁”、“污”标记明显(已落实)。
3.压力蒸汽灭菌各种监测，工艺监测、化学监测、生物监测、B-D试验均有详实记录(有)
4.灭菌合格物品须有明确的灭菌标识和有效期(有)
5.无菌室每天消毒两次，每次60分钟，并有记录(有)
6.工作人员必须每年查体一次(有查体报告)。
(二)供应室质量管理制度，涉及：
1.供应室质量管理小组，由护士长任组长，每月按质量标准进行自查并进行结果分析(有)。
2.严格区分辅助区、去污区、检查、包装及灭菌区、无菌物品存放区。(马上扩建，待完善)
3.每月进行质量监测：物体表面细菌培养、工作人员手细菌培养、无菌室空气细菌培养，有监测达标，并有记录。(有)
4.对一次性医疗用品，进库使用前要求厂家提供“三证”，(产品合格证、卫生许可证、生产许可证)(现供应室尚未进行一次性医疗物品的发放工作，但有一次性医疗用品管理制度)
5.建立临床反馈意见登记表(有)，每月对相关科室进行满意
度调查(有)。
(三)供应室灭菌效果监测制度，涉及
1.压力蒸汽灭菌器各项监测(均落实，有记录)。
2.定期对所使用的消毒剂、灭菌剂的性能进行化学监测(只有“84”消毒液的监测记录)
3.对所用的消毒剂，每季度进行一次生物监测(有物体表面细菌培养记录)。
4.对所使用的灭菌剂，每周进行一次生物监测(无使用灭菌剂)。
(四)供应室器械设备管理制度，涉及：
1.高压蒸汽灭菌器操作规程(有)。
2.设备维修保养记录(有)。
3.按国家安全局计量国力规定，每半年对压力蒸汽灭菌器的安全阀、压力表、温度表进行校对、鉴定，并有记录。(无)
4.旧设备维修后，必须有性能鉴定记录(只有维修记录)。
(五)职业安全防护制度，涉及：防护用品、去污区无洗眼装置(器械暂未实行集中清洗)。
{六}供应室质量控制、追溯召回制度，涉及：召回记录(有)。
(七)岗位人员职责里涉及下手下送登记本(有)。其他岗位职责与操作规范，涉及内容与各项制度涉及内容相重叠。
根据评审要点：有灭菌物品质量控制流程，我认为应该包括基本控制：就是根据各项制度、职责来控制，再就是环节控制，
从回收、清洗、包装、装载、消毒灭菌、无菌物品的存放与发放几个方面来进行质量控制。现因供应室未进行集中清洗，质控流程尚未完善，打算下周去潍坊市妇保院学习回来后，进行完善。
根据评审要点：污染区、清洁区、无菌物品存放区划分清楚，标志明显，物品及人员流向合理(待扩建完善)。
根据评审要点：高压蒸汽灭菌锅操作人员持证上岗(有)。 根据评审要点：有停电、停水、泛水、消毒锅遇到冷气团等意外事故时的应急预案，定期演练≥1次/年，有记录(有)。
根据评审要点：保证24小时物品供应(排听班)。
根据评审要点：供应室科室布局、设施和工作流程符合医院感染防控要求(待扩建完善)。
根据评审要点：有重点部门、科室医院感染控制管理实施细则，有实施、督查记录。(有科室控感小组检查记录，其他学习回来待完善)。
第五篇：建设用地供应讲稿
建设用地供应是国土管理的一项非常重要的内容，不仅涉及到具体项目的土地供应和使用情况，而且也涉及到城市和乡村经济发展的各个方面，与我们每个人的衣食住行都有着千丝万缕的联系。
在土地管理中我们经常会听到“双保”这个概念，即，严格耕地保护和确保经济建设土地使用的供应。从2005年开始，国家提出将土地供应作为参与宏观经济调控的主要手段，就是严把供地闸门，推进节约集约利用土地，提高土地利用率，以有限的土地资源支撑快速发展的经济，充分显化土地资产，提高单位土地的产出率。因此，明确建设用地的管理和供应，不仅是土地管理的基本要求，也是贯彻国家可持续发展理念，推进经济又好又快发展所必须的。下面和大家共同探讨一下建设用地供应的一些个人浅显见解，来共同提高对土地管理工作的认识。
一、建设用地供应的相关法律、法规和政策
1.•中华人民共和国土地管理法‣ 2.•中华人民共和国城市房地产管理法‣ 3.•中华人民共和国物权法‣
4.•中华人民共和国土地管理法实施条例‣
5.•国务院关于深化改革严格土地管理的决定‣(国发【2004】28号)
1 6.•国务院关于加强土地调控的有关问题的通知‣(国发【2006】31号)
7.•国务院关于促进节约集约用地的通知‣(国发【2008】3号)
8.•中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例‣
9.•招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定‣(国土资源部令第39号)
10.•协议出让国用土地使用权规定‣(国土资源部令第21号)
二、建设用地供应的有关概念
(一)建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地。建设用地按利用方式可分为：商服用地、工矿仓储用地、公用设施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通运输用地、水利设施用地以及特殊用地等。
(二)建设用地使用权是建设用地使用权人依法对国家或者集体所有的土地享有占有、使用和收益的权利。建设用地使用权人有权利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施。取得建设用地使用权涉及集体所有土地，应当办理征收的，要先行办理土地征收审批，涉及农用地的，同时必须办理农用地转用审批。
(三)国有土地与集体土地均属于土地权利制度范畴的概念(土地所有权、土地使用权、土地他项权利[抵押、租赁、相邻]等)。
国有土地----即全民所有的土地。城市市区的土地属于国家所有。
集体土地----即劳动群众集体所有的土地。农村和城市郊
2 区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。
(四)圈内、圈外用地
圈内----省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基准设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划明确的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。
圈外----上述以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。
(五)经营性用地 是指商业、旅游、娱乐、商品住宅、工业用地。
(六)国有土地使用权出让是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
(七)国有土地使用权划拨是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳土地补偿、安臵等费用后将该幅土地交付使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。除法律、行政法规另有规定外，划拨国有土地使用权没有使用期限的限制。划拨国有土地使用权未经批准不得转让、出租、抵押。
(八)土地出让的最高年限是指法律法规规定的根据土地用途确定的最长使用年期。其中，居住用地70年;工业用地50年;教育、科技、文化、体育用地50年;商业、旅游、娱乐用地40年;综合或其他用地50年。在具体出让时也可以根据出让合同
3 的约定低于上述的年限。
(九)出让金是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，土地使用者一次性或分次支付的一定数额的货币款。
三、我市建设用地供应的审批权限
根据•土地管理法‣、•土地管理法实施条例‣、•陕西省实施(中华人民共和国土地管理法)办法‣和西安市人民政府•关于进一步加强城市土地集中统一管理的通知‣(市政发【2008】4号)规定，建设土地使用权审批由市县人民政府组织，国土部门具体落实，因此在我市国用建设用地和集体建设用地使用权的供应，在碑林、新城、莲湖、雁塔、未央、灞桥、阎良、临潼、长安行政辖区范围内，由市人民政府统一组织实施供应土地使用权，这一规定也适用于各开发区和各基地;在周至、户县、高陵、蓝田行政辖区范围内由所在县人民政府统一组织实施供应土地使用权。
需要说明的是，在2008年1月15日市人民政府市政发【2008】4号文件下发之前，我市的阎良、临潼、长安和四区两基地的土地使用权供应由所在区供应。
四、国有建设用地使用权供应的方式和程序
根据•土地管理法‣第43条的规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地;但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。
(一)供地方式 国家规定的供地方式
国有建设用地使用权供地的方式有5种，即：
1、出让----公开方式：招标、拍卖、挂牌方式(经营性用地);
----协议方式：(非经营性用地)。
2、国家租赁----目前为协议方式，也可以采用招标、拍卖、挂牌方式。
3、国家授权经营----协议方式。
4、国家入股(作价出资)----协议方式。
5、划拨----划拨供地目录。 出让用地适用范围：
其中公开出让范围，39号令第四条规定，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的应当以招拍挂方式出让;协议出让范围是上述用地之外，且按国家要求需要有偿使用土地的用地。
国有土地租赁的适用范围：国有土地租赁是出让用地方式的补充，也是有偿使用土地的一种，主要是指国家将国有土地出租给使用者使用，由使用者与市、县人民政府国土资源行政主管部门签订一定期限的土地使用权租赁合同，并支付租金的行为。租赁分短期租赁(租期在5年内)和长期租赁(不超过出让最高年限)两种形式。国有土地租赁取得方式参照国有土地使用权出让方式办理。
国家授权经营和国家入股(作价出资)的适用范围，主要针对国有企业改革涉及企业土地资产配臵而进行。
国有土地使用权划拨的适用范围： 1.国家机关用地和军事用地;
2.城市基础设施用地和公益事业用地;
3.国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地; 4.法律、行政法规规定的其他用地。
5 细化后的供地方式
[一]、国有建设用地使用权划拨 根据•土地管理法‣第五十四条、•城市房地产管理法‣第二十三条、原国家土地管理局•划拨土地使用权管理暂行办法‣、•国有企业改革中划拨土地使用权暂行规定‣、国土资源部•划拨用地目录‣、•西安市城中村改造建设管理办法‣、•西安市经济适用房开发建设管理办法‣、最高人民法院•关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知‣(法发„2004‟5号)等有关法律、法规和政策的规定。下列用地可以划拨供应：
1、按照国土资源部•划拨用地目录‣供应土地的。
2、符合•西安市经济适用房开发建设管理办法‣要求，供应土地的。
3、符合•西安市城中村改造建设管理办法‣要求，可以以划拨方式供应土地的。
4、建设项目征收(征用)集体土地，需要给被征地村民留地安臵的。
5、依据法院协助执行的要求，需要将划拨土地使用权过户给新的土地权利人的，涉及按照•划拨用地目录‣和经济适用房用地的。
6、原城市低洼改造、安居工程，涉及拆迁居民的安臵用地项目已经建成和安居工程项目已经建成的用地，需要完善用地手续的。
7、国有企业、城镇集体企业经依法批准改制涉及原非经营性划拨土地使用权代管，或按国家规定允许继续保留划拨方式使用的。
上述各类符合各自办理要件审批前提条件下，市国土资源局或各分局可以直接受理划拨用地申请，办理划拨用地报批手续。
[二]、原国有建设用地使用权办理协议出让
根据•城市房地产管理法‣第三十九条、原国家土地管理
6 局•划拨土地使用权管理暂行办法‣、•国有企业改革中划拨土地使用权暂行规定‣、国土资源部•协议出让国有土地使用权规定‣、•协议出让国有土地使用权规范‣、最高人民法院•关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知‣(法发„2004‟5号)等有关法律、法规和政策的规定。下列形式的国有建设用地可以直接办理协议出让手续：
1、新增国有建设用地使用权，不属于商业、旅游、娱乐、商品住宅、工业五类经营性用地或者按要求发布供地信息后，只有一个意项用地者的。
2、原划拨用地在土地权利人和原用途不变的情况下，申请补办出让手续的。
3、国有企业、城镇集体企业经依法批准改制，涉及原经营性划拨土地使用权处臵的。
4、依据法院协助执行的要求，需要将原划拨土地使用权在不改变用途的前提下，过户给新的土地权利人的。
上述各类符合各自办理要件审批前提条件下，市国土资源局或各分局可以直接受理协议出让用地申请，其出让金的收取标准对第一种情况按照经评估确认该宗地的土地出
让市场价格减去经会计师事务所审计后的土地征收(征用)成本计收;对其他情况按照西安市人民政府•关于调整我市国有土地使用权出让金征收标准的批复‣(市政发„2005‟131号)的要求，按经评估确认该宗地土地出让市场价格的25%计收。其中，对国有企业改制涉及土地使用权转移的，其出让金的收取按照市委、市政府•关于进一步深化国有企业改制的实施意见‣(市发„2003‟24号)的规定办理。
[三]划拨土地使用权改变用途
根据•土地管理法‣第五十六条的规定。原土地权利人使用的划拨土地使用权可以依据城市规划的需要，改变该幅建设用地的用途。具体情况分以下四种：
1、符合•划拨用地目录‣或者•西安市经济适用房开发建
7 设管理办法‣规定的，可以继续实行划拨供应的。
2、符合国土资源部•协议出让国有土地使用权规定‣、•协议出让国有土地使用权规范‣的要求，可以给予办理协议出让手续的。
3、若将非商业、旅游、娱乐、商品住宅划拨土地使用权用途改变为商业、旅游、娱乐、商品住宅经营性用地，或者原划拨的商业、旅游、娱乐、商品住宅经营性用地，改变用途后仍为其他的商业、旅游、娱乐、商品住宅经营性用地的，其土地使用权应当采用招拍挂方式供地。
4、若将原非工业划拨土地使用权改变为工业用地的，其土地使用权应当采用招拍挂方式供地。
对上述符合划拨方式供应土地的，市国土资源局或各分局可以直接受理划拨用地申请，给该幅土地办理划拨用地报批手续。对需要按照协议出让方式供应土地的，市国土资源局或各分局可以直接受理协议出让用地申请，该幅土地应缴纳的土地出让金为新用途出让土地使用权价格减拟出让时的原土地使用条件下划拨土地使用权权益价格。对需要采用招拍挂方式供应土地的，市国土资源局或各分局可以受理其委托拍卖、招标、挂牌申请，应缴纳的出让金(招拍挂牌底价)，按该幅土地新用途出让土地使用权市场价格减拟出让时的原土地使用条件下划拨土地使用权权益价格核定，其差值为负值时，不再增收出让金。
[四]出让土地使用权改变用途
根据•房地产管理法‣第十七条、国土资源部•协议出让国有土地使用权规定‣(第21号令)第十六条和•协议出让国有土地使用权规范‣的规定。原土地权利人使用的出让土地使用权可以依据城市规划的需要，改变该幅建设用地的用途。具体情况分以下三种：
1、已经取得出让土地使用权的，且在审批土地件、出让合同中未注明收回土地使用权招拍挂出让的，可以继续办理协议变更用途出让手续。
2、已经取得出让土地使用权的，但在审批土地件、出让合同和补充协议中凡已经注明应先收回土地使用权实行招拍挂出让的，应实行招拍挂出让。
3、已经取得出让土地使用权的，虽未在审批土地件、出让合同中注明改变用途为商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地收回土地使用权招拍挂出让，但在国家法律、法规和政策或者地方政府文件规定中要实行招拍挂出让的，应实行招拍挂出让。
对上述按照协议出让方式供应土地的，市国土资源局或各分局可以直接受理协议出让用地申请。该幅土地应缴纳的土地出让金为批准改变用途时新土地使用权条件下土地使用权市场价格减批准改变用途时原土地使用权条件下剩余年期土地使用权市场价格，差额为负数时，不予退还。对需要采用招拍挂方式供应土地的，在申请改变土地使用权用途时，土地权利人应先向国土资源部门申请交回国有出让土地使用权。国土资源部门可以受理其申请，在同意其申请改变土地使用权用途后，以招拍挂的方式重新出让该幅土地使用权，应缴纳的出让金(招拍挂底价)，按该幅批准改变时新土地使用条件下土地使用权市场价格减批准改变用途时原土地使用权条件下剩余年期土地使用权市场价格，其差值为负值时，不再增收出让金。
[五]原出让土地使用权人在不改变土地权利人和土地用途的条件下，申请土地使用权年限延期
根据•中华人民共和国房地产管理法‣第二十一条、•协议出让国有土地使用权规范‣的规定，市国土资源局或各分局可以直接受理用地延期协议出让申请。报经原批准用地人民政府批准后，签订国有土地使用权出让合同补充协议或重新签订出让合同，将土地使用权年限延长至不超过法定出让年限。按照申请延期时，同一基准日经评估延期前与延期后两种年期土地使用权出让市场价格的差值，补缴土地出让金。
[六]根据城市规划需要涉及建设用地供地前的拆迁批复
9 办理
根据•中华人民共和国城镇国有使用权出让和转让暂行条例‣第四十二条和四十七条、•土地管理法‣第五十八条、•国土资源听证规定‣(中华人民共和国国土资源部第22号令)第十九条的规定，在政府收回原土地权利人土地使用权时，为了合理解决拆迁问题，应先依据规划部门的规划定点范围下发同意拆迁的用地批复。
[七]国有土地使用权租赁 根据国土资源部•关于规范国有土地租赁的若干意见‣、•股份有限公司土地使用权管理暂行规定‣、市委、市政府•关于进一步深化国有企业改制的实施意见‣(市发„2003‟24号)、市政府办公厅•关于加强划拨土地使用权管理的通知‣(市政办发„2006‟72号)的规定。国有土地使用权租赁分为以下两种情况：
(一)国有企业改制涉及国有土地使用权租赁。
(二)非国有企业改制涉及国有土地使用权租赁。
对上述按照租赁方式供应土地的，市国土资源局或各分局可以直接受理租赁用地申请。符合租赁审批条件的，在下发国有土地使用权租赁批文时，同时国土部门应与承租方签订租赁合同，租赁年期一般不超过5年，确需长期租赁的，其租赁期限由租赁合同约定，但最长租赁期限不得超过法律规定的同类用途土地最高出让年限。对国有企业改制涉及国有土地使用权租赁的，租金收取标准按照市委、市政府•关于进一步深化国有企业改制的实施意见‣(市发„2003‟24号)的规定，年租金按土地分等定级情况在0.5-10元/平方米的范围内确定，其中，三级以内10元/平方米，
四、五级8元/平方米，
六、七级5元/平方米，
八、九级3元/平方米;非国有企业改制涉及国有土地使用权租赁，租金收取标准按照市政府办公厅•关于加强划拨土地使用权管理的通知‣(市政办发„2006‟72号)的规定执行。其中，对持有房屋所有权或其他合法有效的征地、拆迁等土地费用支付证明、文件资料的单位和个人，申请办理土地租赁手
10 续的，按实际用途对应基准地价的40%为标准和法定最高年限折算年租金;单位和个人申请办理土地租赁手续，未领取房屋所有权证，也不能提供合法有效的征地、拆迁等土地费用支付证明、文件资料的，按实际用途对应基准地价全额和法定最高年限折算租金。
[八]对涉及代征路、代征绿地用地的审批问题
在建设用地供应时，对根据城市规划的需要，往往会涉及代征路、代征绿地国有土地使用权的处臵。这类情况可分为一下两种：
1、土地权利人原使用的划拨用的或出让用地根据城市规划的需要，需调整为代征路或代征绿地(含新征集体用地的代征路和代征绿地)。
2、根据城市规划的需要，需要将原城市道路或者绿地调整为建设用地。
对上述第一种情况，在下发用地批文时，经原土地权利人同意，无偿收回原土地权利人使用的划拨用地或者出让用地交由相关部门管理。对上述第二种情况，在建设用地供应时，如果涉及净用地招拍挂时，将代征路或代征绿地调整为净用地后，随同原净用地一同实施招拍挂;如果涉及净用地可以协议出让时，将代征路或者代征绿地调整为净用地后，随同原净用地一同办理协议出让;如果将代征路或者代征绿地调整为净用地后，需要单独供应土地的，属商业、旅游、娱乐、商品住宅和工业用地应招拍挂供地，不属于商业、旅游、娱乐、商品住宅和工业用地的，按照协议方式或者划拨方式供地。代征路或者代征绿地调整为净用地后，出让金或划拨地价的收取标准按该幅土地评估市场确认值收取。
[九]地下空间国有土地使用权供应 在建设用地供应时，根据城市规划的需要，会涉及净用地、代征路、代征绿地和城市广场地下国有土地使用权的处臵。这类情况可分为以下三种：
1、建设项目需要使用已确定土地使用权人地下空间的。
2、建设项目需要使用原城市道路、城市广场或者绿地地下空间的。
3、建设项目投资建设者需要使用其代征、代拆迁的城市广场、城市道路和城市绿地地下空间，且与其实施的建设项目连为一体的。
对上述第
一、第二种情况，地下空间项目属商业、旅游、娱乐、商品住宅和工业用地应采用招拍挂方式供地。对上述第三种情况，采取与其实施的建设项目供地方式一致的方式供地。对上述第一种情况，投资建设者应与土地使用权人签订使用地下空间协议，颁发土地他项权利证明书。对上述第
二、第三种情况，给投资建设者颁发国有土地使用证，属于城市道路、广场或者绿地的，向地面权利人颁发土地他项权利证明书。出让金收取标准：按地面确定出让金数额的一半收取。
〔十〕国有建设用地使用权收回。
根据社会公共利益的需要或者因处臵闲臵土地等需要收回土地使用者使用的国有建设用地使用权时，应当严格依法办理土地使用权收回审批手续。收回时，在依法审核的基础上，应首先向用地单位送达收回土地使用权告知和听证告知，并根据用地单位申请组织听证;与用地单位达成收回协议或者作出收回决定后，涉及出让土地使用权的，应解除或终止与用地单位签订的出让合同。上述程序完成后，由国土部门审定并报人民政府同意后，依法实施收回。收回决定下发后，收回决定要送达相关权利人，并告知权利人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。
(二)供地程序 国家规定的供地程序
根据•土地管理法‣、•城市房地产管理法‣等法律、法规的规定，建设用地使用权的供地方式一般分为国有建设用地使 12 用权的划拨、公开出让、协议出让、国家租赁、批准拆迁和集体建设用地审批等方式。按照供地方式，将报批程序分为以下两类：
公开出让程序：
1.信息发布预申请。市、县国土资源管理部门将出让计划以及地段、地块信息向社会公布，接受用地申请或者预申请
2.确定供地方式。 市、县国土资源管理部门根据意向用地者申请情况确定供地方式
3. 报批供地方案。市、县国土资源管理部门编制国用土地使用权招标、拍卖、挂牌出让方案并报市、县人民政府批准
4.出让文件编制。市、县国土资源管理部门编制出让文件 5. 出让公告。市、县国土资源管理部门通过中国土地市场网和当地土地有形市场发布国用土地使用权招标、拍卖、挂牌出让公告
6.申请及资格审核。申请人在公告规定期限内突出申请，市、县国土资源管理部门进行资格审查
7. 招拍挂实施。市、县国土资源管理部门组织招标、拍卖、挂牌活动
8. 确认结果。市、县国土资源管理部门与中标人、竞得人签订国用土地使用权出让合同，并通过中国土地市场网和当地土地有形市场公布出让结果
9. 政府批准。市、县国土资源管理部门向受让人核发建设用地批准书、交付出让土地
10.缴费领证。受让人付清全部土地出让金后，向市、县国土资源管理部门申请办理土地登记，领取国用土地使用证
其他方式供地：
申请----政府确认可否供地及供地方式和缴费金额----
13 签订合同(协议)、完税费、下发用地批文----申请办理土地证。 我市现行的供地程序
(1) 国有建设用地使用权公开出让的报批程序
对商业、旅游、娱乐、商品住宅和工业用地，按照公开出让方式供地的，办理用地批文的申请，在全市统一的土地市场或者经批准的各分局的土地市场完成交易后，由土地所在地的分局受理，并按规定组织批文报批的卷宗，拟定批文初稿，完成经办人初审，分局局长审核后，以电子文档和纸质文档上报市国土局履行批文的后续报批程序。经市国土局复核，报请市人民政府批准文后，下发正式的用地审批文件，用地审批文件下发到上报的分局，由上报分局送达国有建设用地使用权的受让方。 (2) 国有建设用地使用权公开出让以外的用地报批和 集体建设用地报批的程序
此类用地的报批申请，由土地所在地的国土分局受理，并按规定组织报批的卷宗，拟定批文初稿，完成经办人初审，分局局长审核后，以电子文档和纸质文档上报市国土局履行后续报批程序。其中，涉及协议出让的，受理分局还应按规定完成与受让人出让合同的签定，并附按合同约定足额缴纳出让金的票据，按契税有关规定，缴纳契税的票据。对各分局上报的批文初审稿经市国土局复核，报请市人民政府批准后，下发正式的用地审批文件，用地审批文件下发到上报的分局，由上报分局送达建设用地使用权权利人。
市国土局接到各分局上报的用地审批材料，经复核符合土地供应法律、法规和政策的，从市国土局正式受理后15日内办结。
五、集体建设用地使用权的供应。
根据•中华人民共和国土地管理法‣第60条、•陕西省实 14 施†中华人民共和国土地管理法‡办法‣第
31、32条的规定，国土资源局可以直接受理使用集体用地申请。如使用集体建设用地，且符合规划，给予直接办理集体建设用地供地;如涉及农用地，先办理农用地转为建设用地审批
(一)集体建设用地的使用范围
【集体建设用地的范围】按•土地管理法‣规定，集体建设用地的范围：1.兴办乡镇企业使用本集体经济组织农民集体所有的土地;2.农村村民建住宅使用本集体所有的土地;3.乡(镇)村公共设施和公益事业建设使用村民集体所以的土地，包括农村道路、水利设施、学校、通讯、医疗卫生、敬老院、幼儿园、村委会办公室等。办理
(二)农村集体建设用地使用的原则
【农村集体建设使用土地的原则】乡镇企业、乡(镇)村公共设施、公益事业和农村村民建住宅。使用农民集体所以的建设用地必须遵循一下原则：1.必须符合乡(镇)土地利用总体规划和土地利用计划;2.必须依法取得县级以上人民政府批准;3.建设占地与农村土地整理挂钩，严格控制占用耕地。
(三)审批程序
村民会议同意----乡(镇)人民政府审核----向土地所在地国土部门申请---国土部门审核---报市县人民政府审批。
其中涉及农用地转用的应当先依法办理农用地转用审批手续。
涉及乡(镇)企业用地的还应经当地建设或规划部门批准同意。
六、关于国有建设用地使用权报批所需材料
(一)公开出让办理用地批文需要的材料
1、竞得人的书面申请;
2、竞得人营业执照(单位代码证)、法定代表人证明书、委托人证明书;
3、招拍挂成交确认书;
4、已经签订的出让合同及按合同约定足额缴纳出让金的凭证、契税完税证明;涉及新征占用耕地的还应提供耕地占用税完税凭证;
5、原国有土地使用证;
6、规划部门出据的土地用途和相关用地指标文件;
7、勘测定界报告或测量成果;
8、供地前属原出让用地的，提供原出让时的出让合同、补充协议等;
9、属新征地的，提供省、市、区三级同意征收(征用)用地的批复、补偿清册、两次公告、一书四方案等;
10、提供出让时出让用地地价评估报告和确认文件，及集体研究的招拍挂底价文件;
11、属于租赁用地的，提供地面附着物的产权证书;
12、其他需要的材料。
(二)公开出让用地以外办理用地批文需要的材料
1、申请人的书面申请;
2、申请人营业执照(单位代码证)、法定代表人证明书、委托人证明书;
3、已经签订的出让合同及按合同约定足额缴纳出让金的凭证、契税完税证明;涉及新征占用耕地的还应提供耕地占用税完税凭证;
4、原国有土地使用证;
5、规划部门出据的土地用途和相关用地指标文件;
6、勘测定界报告或测量成果;
7、供地前属原出让用地的，提供原出让时的出让合同、补充协议等;
8、属新征地的，提供省、市、区已报同意征收(征
16 用)用地的批复、补偿清册、两次公告、一书四方案等;
9、属出让用地的提供地价评估报告和确认文件;
10、属于租赁用地的，提供地面附着物的产权证书;
11、其他需要的材料。