第一篇：政府形象与危机公关
浅析公共危机中的政府形象管理
摘要：我国经济社会高速发展的同时创造了良好的政府形象，作为构建和谐社会的重要环节,良好的政府形象成为我国迈向现代化社会的标志之一。但也面临着困难和挑战，特别是不断发生的公共危机，因此在公共危机频发的现代社会，能否积极有效地应对危机使政府形象建设面临着更大的挑战。本文采用理论和实践相结合的方法,并紧密结合我国当前危机管理中政府形象塑造的现状，提出政府及其官员应该增强形象意识，树立正确的价值观和公共权力意识，建立健全责任机制，增强行政能力，培育以公共利益为出发点的危机治理理念等来提升政府形象,提高政府化解危机的能力。 关键词:公共危机，政府形象，公共利益
政府形象是一个综合性概念，指政府在管理中的客观实在与公众主观认识相结合所反映出来的对政府的综合评价和印象，是主客观相互作用的产物。政府形象既是社会公众的主观评价，又是政府客观表现的反映。政府形象直接反映出政府的行政理念、风范和执政能力，是政府正常运行的必要条件，影响着一个国家的凝聚力以及经济社会的发展水平。在各类危机频发的现代社会维护并更好地建设政府形象，是服务型政府需要重视的现实问题。
政府形象包括两个方面：一方面是政府组织系统作为有内在结构功能与行为活动的体系在运行中所产生出来的客观的总体效应;另一方面是政府所服务的社会公众在对政府组织系统的客观总体效应进行评价时所产生出来的综合印象。因此在公共危机中政府形象的塑造要从内外两个方面着手。
一、加强政府公共危机管理的必要性
1、提高政府公共危机管理是构建社会主义和谐社会的必然要求
随着改革开放和全面建设小康社会的不断推进，当前我国正处于社会转型期，这一时期人口、资源、环境、公平、效率等社会矛盾尖锐，由此产生了大量的社会矛盾和社会问题，这些都是造成不和谐的音符，也是引起公共危机的重要原因，这要求我们的政府能在危机爆发时采取有力措施，及时缓解和化解危机，将社会由无序引向有序正常运转的轨道上来。要构建社会主义和谐社会，就应该消除社会不稳定因素，减少公共危机的出现，这也是构建社会主义和谐社会的题中之意。
2、提高政府公共危机管理是维护政府形象的必要条件
由于公共危机的突发性，不仅给公众和社会带来巨大损失，而且使政府的形象损害。公共危机是一把双刃剑，一方面它威胁着公共利益的安全，另一方面政府通过正确处理公共危机赢得了民心和威信，甚至可以依托公共危机的解决为契机获得在其它领域中有利的地位。作为应对公共危机的主体，政府有着不可推卸的责任，预防和应对公共危机事件，树立良好的政府形象，从而真正实现代表最广大人民的根本利益。
3、提高政府危机管理是适应全球化趋势的重要保障
全球化的发展使世界各国形成了一个有机的整体。任何一国的政治、经济与社会性公共危机都可能波及到其他国家。自从加入世贸组织后，我国更是以开放的姿态走向世界，我国作为处在经济全球化潮流中的转轨国家必然会面临来自国内外的各种公共危机的侵袭。因此政府公共危机管理应在全球化视野的下，加强国际合作，在合作中管理公共危机。
二、目前我国政府公共危机管理的现状与问题
我国在数十年的公共危机处理实践中积累了一些经验，在塑造政府形象上取得了一些成效。频发的公共危机事件，如SARS事件、禽流感流行、雪灾，四川汶川大地震，玉树地震等都在考验着政府，而事实证明，我国政府在这些危机中，初步建立了一套公共危机管理体系，在预防公共危机发生、减轻公共危机损害方面发挥了重大作用。在一定程度上政府在危机管理中提高了整个社会道德水准，建立了一定的政府公信力，使得其方针、政策不但能得到国内公众的支持与帮助，而且在国际上也能树立良好的权威，赢得其他国家的理解和支持。但是目前我国公共危机管理体系不健全，在许多方面有着不足和缺点。
1、政府公共危机管理意识淡薄
公共危机具有公共性突发性和紧急性高度不确定性。由于长期以来我国基本上保持着和平稳定的发展势头，各级政府部门将主要精力集中于经济建设，却忽视了危机意识的培养。所以当危机发生时，存在组织机构不到位、控制行为不规范、分工责任不清楚等问题，是危机进一步延伸。
2、信息披露透明度缺乏
公共危机蔓延速度很快，要求政府快速反应，有效动员社会资源，而由于传统历史原因和官僚作风的影响，我国政府在信息公开方面存在很大的缺失。我国信息机制不健全，公开方面存在很大不足，导致的信息不畅大大加剧了危机的危害性。另外长期以来，一些地方政府和有关部门在信息传递方面喜欢欺上瞒下，报喜不报忧，致使内部信息渠道严重阻塞或扭曲;与此同时，政府部门缺乏规范、及时的信息披露制度，所以公共危机事件发生后，一些政府官员出于各种考虑，采取封锁消息等手段，增大了政府公共危机处理的难度。
3、缺乏专门的危机管理部门
由于我国政府危机意识淡薄，在处理公共危机事件方面做的不是很完善，导致在我国现有的政府危机管理体系中主要是依赖于各级政府现有的机构，并没有建立专门的危机管理部门或机构，也没有培养专业的人员，缺乏专门的体系和应急运作机制。
4、政府公共危机管理协调机制的缺失
很多情况下，公共危机的处理需要社会各个部门通力协作，积极配合。然而我国现行的行政管理体制，政府职能的划分不够清晰，许多事项管理的权力、责任存在严重的条块分割、部门封锁现象。在这种制度下，各个政府、部门之间的协调非常困难。当危机爆发时，对于一些重大事项谁负责、对谁负责的问题更是难以明确，许多事项往往要由中央政府统一下令才能协调一致，导致了政府应对危机的反应能力大打折扣。我国社会各部门在面对公共危机时还不能有机结合、团结协作，缺乏有效的内部协调机制。政府各职能部门间条块分割，权责不明晰，造成公共危机应对效率低下。
5、法律保障体系的不完善。
由于我国改革开放时间比较傲短暂，还没有很好的学习西方发达国家在处理公共危机方面的经验，在危机管理的法制建设方面还相对滞后，政府在处理危机时仍然习惯于运用人治方式，相对忽视了法治方式。我国缺乏法律的统一规范，以致导致了我国采取的大部分紧急对抗措施一般都无法律依据。依法行政是政府实施有效管理的保证。政府在紧急状态下的应变能力不只是政府自发性的反应，同时又是法律规范和授权的结果。
三、公共危机中政府形象提升的策略
树立政府形象，维护和建设政府形象，进一步提升政府形象，是我国政府需要长期关注的问题。我国在处理公共危机必须坚持以下原则：时间性原则，效率性原则以及协同性原则。为了有效的应付危机，提高对危机事态的控制能力，政府在进行危机管理时可以采取以下措施：
1、加强公务员自身素质建设。 公务员是政府行使行政权的主体，因此在提高公务员行政能力的同时每个公务员还应该增强形象意识，树立正确的价值观和公共权力意识，预防损害政府形象事件的发生。在正确价值观的指引下，坚持为人民服务的宗旨，掌握现代科学的决策方法，制定符合社会发展趋向和人民利益的政策，确定代表社会发展方向的价值。另外公务员要培育以公共利益为出发点的危机治理理念，公务员要意识到自己首先是公民中的成员，公共利益和行政活动中实现的公平与自身密切相关。应该把公共利益当做自己立身做事的出发点，特别是在危机情况下，更应该如此。
2、建立敏感的信息系统
(1)、建立和完善政府新闻发布制度
媒体对政府形象的塑造具有很大的影响，如果能够充分利用大众传媒的传播作用，将有利于政府形象的提升。建立完善的新闻发布制度不仅对政府形象建设而且对于满足公众对信息的需求都具有重要的作用，借助媒体及时正确引导社会舆论,引导公众广泛参与，有效应对公共危机。
(2)、完善信息管理机制
政府需要建立健全专门的信息处理机构，培养一些专门的信息人员，另外政府还可以建立专家信息咨询机制，吸纳专业人士参与。这样可以使责任落实到人，做好信息的收集和整理工作，同时政府还应该建立健全信息报告制度，完善信息公开制度，实现政府，公众与媒体之间的联系，畅通政府和大众媒体以及与社会公众之间的沟通渠道，从而可以在处理公共危机时统一战线。
(3)、加强对公众的教育和引导
政府应大力开展宣传和教育工作，进行全民危机管理意识教育，向民众进行危机管理知识和技能传播教育，培养和提高公民的危机管理意识，提高公众对危机的警惕性，增强公众在危机中的反应能力，还要提高公众处理危机的技能，以采取自己的行动，配合政府处理危机事件。
3、强化危机处理的组织建设
(1)、加强公共危机预防机制的建设
政府首先要树立危机预防的意识，实施有效的预警，进行问题处理。建立预警系统有利于政府进行快速的反应，减少危机监测成本和提高危机监测效果，为政府危机管理提供信息，有利于政府采取有效而及时的措施，另外也可以防患于未然。
(2)、成立专门的政府公共关系危机处理机构
政府成立专门的公共关系危机处理机构可以避免在公共危机的处理时比较盲目，混乱和效率不高的现象。还可以为内部和外部公众提供信息，为媒体提供新闻信息，可以有效地控制谣言的传播，稳定社会秩序。
4、健全政府职能部门的分布与协调
政府要精简组织结构，明确各职能部门的职责，同时又不能分裂各部门的存在，应该建立一套有效的协调机制，任务明确，团结统一，使政府能够更有效的应对公共危机事件，提高政府的行政效率，树立良好的政府形象。另外也可以建立行政问责制度，可以督促政府官员更有效的行使权力，更好的处理公共危机事件。
5、健全政府危机管理的法律保障
我国是个依法治国的国家，坚持“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的治国政策。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法行政和依法执政都是贯彻依法治国基本方略的体现。因此国家要制定相应的法律规范来保障危机管理，把危机管理纳入到法制的轨道，使危机管理具有制度化，法制化和规范化，使政府在第一时间运用法律手段减少和防止危机造成的损失和不利影响。各级政府要切实实施政府官员责任问责制，对重大危机事件的隐瞒、谎报要追究相关领导的责任，追究相关人员的法律责任。
6、促进危机管理的国际合作
经济全球化不断在推进，世界各国政府也应该要加强合作的理念。我国政府要在不损害国家安全利益的前提下，加强与其他国家合作，加强在信息方面的沟通，总结国内外危机管理机制建设方面的经验教训，结合我国的基本国情，完善我国公共危机管理的系统。
总之，在公共危机中政府要做到责任到位、运行有序、精干高效，认真贯彻和落实制定的切实可行的措施，将危机变为转机，从而提升政府的形象。
参考文献：
[1]诸云茂
《公共关系与现代政府》 上海大学出版社
[2]詹姆斯•科尔曼
《社会理论结构》 北京社会科学文献出版社
[3]龚维宾
《公共危机管理》
[4]曹随，陆奇
《政府机关形象设计与形象管理》 北京经济管理出版社 [5]平川
《危机管理》
第二篇：公共危机管理中的政府形象塑造的途径
摘 要：近年来，我国各种公共危机事件频频发生。危机事件的发生不仅对公众的生命财产安全造成巨大损失，也会阻碍社会的良好发展，更会严重冲击政府的管理能力和行政效率，影响政府良好形象的塑造。这就要求政府能采取科学合理有效的措施去管理公共危机，把危机损害降到最低，满足社会公众的利益需求，转危机为机遇，在公共危机管理的过程中修复、提升与塑造良好的政府形象。
关键词：公共危机;危机管理;政府形象;塑造
中图分类号：G206 文献标识码：A 文章编号：1672-8122(2016)05-0056-02
公共危机是指由于自然灾害、人为因素等引发的可能危及社会公共安全，影响社会正常秩序的危机事件。它是一种在紧急状态下，严重威胁人类社会的生存与安全的事件，这就要求政府能够采取措施积极应对危机，尽可能地减少损失，保护人民群众的生命财产安全，甚至化危机为转机，化悲伤为力量，这不仅能够提高政府应对公共危机的能力，而且有利于塑造良好的政府形象。
一、在公共危机管理中政府形象塑造的重要性
在公共危机事件发生的过程中，处于危机中的人民群众正处于惶恐、无助、害怕等状态，如果国家和政府能在第一时间给予关注和重视，并采取积极有效的措施来应对危机，减少损失。这使得广大人民群众对政府的工作予以肯定、赞扬和感激，对政府今后的工作充满信心，这也大大提高了政府的公信力，有利于塑造良好的政府形象。公共危机具有公共性，它不仅需要政府和其它社会组织积极应对，更需要联合人民群众，团结一切可以团结的力量，共同应对已发生的危机事件，在政府与公众齐心协力应对公共危机的过程中，有利于增强民族凝聚力，提高国家的综合国力，进而提高国家的国际地位。
二、公共危机管理中政府形象不足的原因
1.政府危机公关意识淡薄
政府危机公关指的是政府危机的公共关系处理，即政府为了处理给公众带来损失，给政府形象带来危害的危机事件所采取的公共策略和措施，也就是政府从公共关系的角度对危机的产生、发展、变化，采取或实施的有针对性的一系列控制行为，其内容主要对违纪进行预防和处理。公共关系作为一门现代管理科学与艺术，随着社会政治经济的发展，被越来越多的人所重视，在现代社会中的作用越来越突出，它不再仅仅局限于公司，而是广泛的被运用于社会的各个领域，政府公关就是其中的一种。
就当前我国的情况来说，政府公关意识淡薄，对于很大一部分政府工作人员来说，他们对于公关关系的基本原理、基本原则、手段方法等一窍不通又不愿意去积极的学习实践，也不注重与公众、媒体之间的交流沟通。他们的危机公关意识不强，没有正确的认识到在政府工作中，政府的每个工作人员的一举一动、一言一行代表的是整个政府形象，也没有意识到政府危机公关的最终目标是在危机管理过程中如何把握好时机采取积极措施对政府形象进行及时挽救、修复和重塑，如何更好地加大与公众之间的沟通与协调，以不断提高政府的权威性和公众对政府的认可与信任。
2.政府危机管理体制不健全
在我国，政府危机管理采取的是自上而下的运行模式，而我国政府的层级比较多，政府上下级部门信息、政策等传递需层层递进，导致传递速度慢，容易出现偏差，面对一些突发的公共事件，政府不能迅速有效地做出反应，这会引起公众对政府的猜疑，引起不必要的骚乱，甚至对政府失去信心。另外，我国各层级的政府部门较多，但分工不明确，使得近年来如“踢皮球”等事件层出不穷，引起广大群众对政府意见较大。目前，在我国的一些政府部门里依旧存在着“官本位”的思想，政府与广大人民群众，新闻媒体等之间的沟通较少，沟通渠道不畅通，这就导致政府与公众、媒体间不能有效共享公共危机信息，不利于政府危机管理活动的开展。
3.政府公务员的带头示范作用不强
目前，在我国公共危机管理过程中存在着如因权力异化造成的腐败，寻租等问题阻碍着我国良好的政府形象的塑造。在我国政府应对公共危机管理的过程中，一些公务员在处理公共危机时因其不恰当的言行或者是不作为的表现，更有甚者乘机谋取私利，以一种不屑一顾、居高临下的姿态乘机作威作福，这不仅没有体现出公务员作为人民公仆全心全意为人民服务的道德素质和责任，反而阻碍政府良好形象的塑造，使得政府好不容易建立起的良好形象毁于一旦、功亏一篑。
三、公共危机管理过程中我国政府形象塑造的途径
1.健全行政问责制度，塑造责任型政府形象
目前，在我国责任政府的形象已在不知不觉中打下了良好的基础，在我国建立责任政府的道路上，应遵循一切从实际出发原则，立足于当前的基本国情，积极借鉴西方发达国家的经验从责任制度建设方面入手。针对当前的政府管理情况，可以从三方面着手来实现责任政府的建立，分别是：
(1)政府应当转变自身的执政理念
目前，在我国所进行的一系列政治、经济、文化等的改革都是由政府主导推动的，所以政府改革是我国所有改革中最重要的一部分也是最难的一部分。政府需要适时地转变自身的执政理念，坚持以人为本，树立起服务经济、服务市场的意识，积极改进政府管理方式，转变政府发展职能，使之真正做到权取之于民，用之于民。
(2)应当建立相关法律、法规作为保障
依法行政是法治国家对政府执政的基本要求，是中国特色社会主义现代化建设的必然要求，是社会主义法治理念的核心价值要素，是我国政府由无限政府向有限政府转变的重要里程碑，是推进我国社会主义现代民主政治的必然选择。在我国法律凌驾于一切之上，任何人都得遵守法律，依法办事。所以，在政府危机管理中，要建立责任政府必须有相关的法律法规作为保障，有效规范政府危机管理中的行为，保障人民群众的合法权益，减少不必要的损失和浪费。
(3)健全行政问责制度
行政问责主要是指对政府活动过程中的有令不行、有禁不止;滥用职权、违法行政;办事拖拉、推诿扯皮;不求进取、平庸无为;欺上瞒下、弄虚作假;态度冷漠、作风粗暴等行为进行问责，在当前我国这些行为时有发生，在公共危机管理过程中，能够明确责任，为提高我国的政府职能和行政效率，积极应对公共危机，塑造良好的政府形象，必须健全行政问责制度，明确责任归属。
2.完善危机管理机制，塑造透明型政府形象
透明政府是指在社会主义政治文明和建设法治政府的框架下，按照政府信息公开、公民参与政务活动原则建立起来的以行政程序法制保证公民实现政府信息知情权和政务活动参与权的政府。自从2001年我国加入WTO后，我国政府根据经济政治的发展需求，不断转变政府职能，提出进一步将我国政府打造成透明政府，这是我国遵守WTO透明度原则的需要，是近年来我国改革政府管理方式的必然选择，是遏制政府腐败的根本对策，更是我国建设社会主义政治文明的必然要求。在21世纪我国各类公共危机频发的时期，为积极加强对公共危机的管理，塑造好良好的政府形象，早日把我国政府建设成为透明政府是当前迫切需求，具体可以从以下三个方面来着手建立。
(1)完善公共危机信息公开机制
在我国，政府掌握着绝大多数公共危机事件的消息，在公共危机发生时，公众、媒体、非政府组织等都时刻关注着它的发展变化，无论这些公共危机事件与他们是否有关。在公共事件发生后，有关信息大部分都由政府来提供的，因此完善公共危机信息管理机制是十分必要的，这不仅影响着我国公共危机管理工作的进程，也密切关系着公众对公共危机知情权的需求，更是我国建设透明性政府的迫切需求，这就需要政府运用各种媒介手段与公众、社会进行信息沟通互动。公共危机发生时，特别是刚开始真相不明的突发事件，如果政府不能及时有效地发布相关危机信息，不仅会引起社会和公众的揣测和恐慌，导致遥言的传播与扩散，还会对政府的良好形象产生严重的消极影响。所以，政府必须通过立法等形式不断完善我国的公共危机信息公开机制，保障公众对所发生的公共危机事件的知情权，建立好政府与公众之间的信息沟通交流，从在社会公众心中树立积极进取、公开透明的良好的政府形象。
(2)充分发挥新闻媒介的作用，以增强政府信息公开透明度
近年来，随着科学技术的快速发展，新闻媒介在公共危机管理中的积极作用越来越明显。它成为“政府公共危机信息”的代言人，是我国现代政府政务公开的一种重要手段，从中央到地方的各级政府越来越重视对新闻媒介的管理，在公共危机事件发生时，政府一定要做到充分发挥新闻媒介的积极作用，加强对新闻媒体的指导和监督，以免过分夸大事实，造成不良影响。这就需要媒体在危机发生后必须采取积极向上的态度，把社会公众因公共危机的发生所造成的恐惧心理引导到有利于公共危机解决的正确方向上来，使他们尽早走出阴霾。在危机发生后，公众最想知道的是他们以及他们所关注的人员的生命安全、财产损失等情况，所以新闻媒体一定要尽可能的满足公众对公共事件的知情权，不接断的对公共危机进行跟踪报道，以免引起公众不必要的担心和过度紧张。另外，需要建立严格的政府新闻发布制度，积极加强对政府的政策宣传，塑造政府在公共危机事件管理中的良好形象。政府新闻发布部门及相关人员应该明确自己的社会责任，应该认真负责的对公共事件进行如实报道和解释，充分发挥新闻媒介在政府与公众间的桥梁作用。
(3)激发民众的广泛参与能力
在我国人民是国家的主人，是我国现代社会主义事业的建设者和参与者。团结他们的力量，充分发挥他们在公共危机事件管理中的积极作用，尤其是在危机发生后的恢复阶段他们的作用尤为突出。政府有关部门应该积极的向民众科普宣传关于突发性公共危机事件的预防、灾害发生后的自救呼救等基本知识与基本技能。在公共危机事件发生后政府应该尽可能的保持与公众的沟通联系，保证他们的知情权，避免社会流言的传播所引起的不必要的惶恐。公众应该充分发挥在公共危机事件中的主人翁作用，理智的应对各类危机事件，以避免造成更大的损失。
参考文献：
[1] 胡税根，余潇枫，米红等.公共危机管理通论[M].浙江：浙江大学出版社，2009.
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[3] 王丽莉.服务型政府：从概念到制度设计[M].北京：知识产权出版社，2009.
[责任编辑：东方绪]
第三篇：政府形象与领袖魅力
——从乔布斯在斯坦福大学演讲说起
乔布斯去世，世人悼念、追忆他的过去。
他曾在2005年去斯坦福大学做毕业演讲嘉宾，并笑称这是他最接近毕业典礼的一次经历。
一段演讲，三个故事。故事里他是主角，我们是看客。 而在他的苹果王国里，我们每个人都是主角。
乔布斯在演讲中提到要拥有相信自己内心直觉的勇气，不要永远活在别人的思考里。我想这正是大多数人所缺失的，而恰好也是他受人尊重的原因之一。
作为苹果公司的领袖，乔布斯无疑是与众不同的。他对公司的掌控与领导并非源于他自身拥有的权力，而是一种品格与特质散发出的独特魅力。很少有人在拥有乔布斯那样身价后还会奋战在一线，企业家如此，政府官员更是如此。他们几乎不约而同的进入了一个误区，以为领导能力的核心在于权力，殊不知权力是每个人都可能得到的符号，而成功塑造自身作为领袖的魅力却是不可替代的。
乔布斯也许是个个例，他的成功背后隐喻着太多文化背景、意识形态方面的独特。然而，我却愿意相信我们与乔布斯的相同永远多过不同。这也是为什么做这篇文章要从乔布斯谈起。乔布斯的企业和我们的政府同为组织形式存在，同样都有运作机制、组织纪律、法律约束;当然，也都有不可回避的领袖人物。乔布斯与苹果，用一种你中有我的关系相互催生着对方的活力与魅力，他们共同缔造了苹果王国，虽说是一个开放多元的空间却也相对封闭，但正是这一完整体系的形成，让世人看到着装几乎没有改变过的乔布斯的魅力，那是一种超越时代理想、鼓舞人心的创造力。
政府形象，它就像企业的品牌形象，是一种无形资产，它追求的不是经济效益而是美誉度与公信力。政府的形象传播有赖于大众传播媒介，这是大多数人的共识，也是相对的真理。换个角度来说，其实却是忽略了政府形象传播的首要关卡，即它的领袖人物。媒体与政府沟通交流，对象不外乎是政府的发言人、官员等等这些鲜活的“个体”。因而领袖魅力的作用尤为凸显。
传播是一种社会性交流信息的行为，是个人之间、群体之间、组织之间及个人与群体、组织和社会之间通过有意义的符号所进行的信息传递、接受与反馈等行为的综合。树立良好的政府形象，关键便在于传播，即领袖人物面向大众传播媒介的表达以及接受反馈信息后的再表达。然而，在我国，政府形象却不同程度的遭受着毁坏，其中不乏当地政府曲解形象一词，频现政绩工程;官员雷人语录扎堆冒泡;个别领导毫无危机公关意识等等。
政府本应是服务人民的公仆角色，却被不少领导演绎成了贪污、堕落的温床。这样的政府，何谈形象二字?而其领导，又从何说起魅力?其实，政府形象之于领袖的魅力正如苹果企业文化之于乔布斯的精神品质一样，它是一种相互依赖、互相促进的共生关系。
领袖的魅力来源于其对生活的热爱，对工作的热忱，对未来的思虑和对公权的敬畏。政府的美好形象则来源于其工作宗旨、工作绩效、行政效率、依法行政和行政管理的民主化和开放化。试想，如果我们每个民众对于政府就像苹果电子产品的消费者对苹果的意义一样，拥有意见表达的自由，得到尊重与信任的基础，可以某种程度上参与管理建设的话，那么现如今的许多问题都将迎刃而解。
网络问政近年来逐渐被受众接受，受众拥有了自主评价政府形象的各种传播要素,自主建立了针对政府形象的传播流程,并通过网络社群推动流程的发展,而在这个的流程末端正是各级政府以及政府官员。毫无疑问，这又是一个新的挑战。
(作者：张璧琳)
第四篇：国家与政府需采取哪些措施解决水危机
本文档根据第八届中国(国际)水务高峰论坛对话环节整理 骆建华：为解决日益紧迫的水问题，您认为我们国家与政府需要采取什么措施?
王毅：首先，政府立法对水资源和水环境的综合管理至关重要，立法必须确立综合管理的目标、原则、体制和运行机制，并对管理机构进行授权;其次，编制综合规划是水资源综合管理和流域综合管理的重要手段，几乎所有水管理机构或流域机构都把编制综合规划作为最重要和最核心的工作，通过综合规划对水资源、水环境及地方的流域管理进行指导，而且规划的目标和指标常常具有法律效力;最后，引入经济手段是促进行为转变的重要途径，通过明晰水权、改革水价和创新的水财税政策来增加供给、减少排放、厉行节约、鼓励创新;通过公平的水权分配、定价机制以及合理的政策取向，把生态补偿、技术进步、利益相关者参与有机结合起来，为所有人提供充足、安全、价格合理的水，以及完善的生态服务。
国家在十八届三中全会上提出“生态资源机构”要建立“大部制”，其实也是希望在解决生态环境问题上有所改革，但也有人认为“大部制”将资源和生态都放在一个部门进行管理，反而会削弱污染治理的功能。我个人认为，“大部制”是整个中央政府今后的一个趋势和倾向，其实任何一个制度安排都有其优点和缺点，“大部制”确实存在如何整合、整合起来是否有效的问题;但如果不整合，也有相互斥肘、不合作、不协调的问题，增加机构运行的难度。因此需要我们在多种方式中选择最为有效的方式进行，而不是简单地将各部门整合在一起，需要一些体制机制的安排来进行全面的改革。如果真的将环保部进行“大部制”运作，需要按照其功能需求配置相应的资源，包括资金、人力资源等多方面的配置。而且还需要一个自上而下的体制安排，像流域治理的机构是否需要改革、是否需要建立协调机制、环保事业机构是否需要改革、地方上的环保机构是否也应当相应作出改革、是否建立监督机制等等，需要所有的工作来参与“大部制”的改革，“大部制”不是某几个部门机械化的合并，而是通过一整套的改革手段使机构变成一个有效运作的有机体。
文一波：政府在处理水问题上扮演着很重要的角色，就拿工业废水来说，桑德在工业废水处理方面已经有二十多年的经验，在煤化工领域，包括煤制气、焦化行业都有很多工程项目。现在这个行业有一个细分领域叫“新型煤化工”受到业内的广泛关注，并且项目规模都已经做得很大，各方面配备都很齐全，环保部门的重视程度也很高。国内很多企业，包括桑德都可以承担新型煤化工项目。但并不是说这些项目任何企业都能做，因为即使到目前为止，新型煤化工项目的污水处理设施能够完全没有问题地运转，在国内还非常少。这个行业只是最近几年开始受到业内关注并发展起来的，在早些年无论是业主还是环保部门对这类废水的重视程度还不够，尤其是对环境的紧迫性、必要性的认识程度还不够，所以在投资的控制及建设标准方面都还相对欠缺，导致近几年在煤化工领域，尤其是内蒙古地区的煤化工项目出现超标排放问题。同时，现在的新标准执行要求工业废水达到“零排放”，又出现像浓废水如何处理等新的问题。我个人认为，浓废水排放不是一个技术问题，而是一个经济问题，处理它需要付出很大的代价。因此，我认为新型煤化工废水处理是一个技术兼经济问题，如果企业能很好地处理废水、政府能很好地执行标准的话，这些问题是可以解决的。当然，必须是所有企业都要一视同仁，不能区别对待。建议政府要统一执行排放标准，比如把煤化工的废水处理成本统一计算到建设成本中去，会对这个行业的健康发展有所帮助。
另外，政府必须对水处理市场要有一个导向，还是拿新型煤化工行业来说，这个行业会不会有产能过剩的一天?会不会二十年、三十年之后依然景气?我个人认为以BOT方式进入这个行业，风险非常巨大，因为也许这个行业在5年、10年以后就开始下滑。
黄晓军：也许很多人一贯认为，水处理不是个特别高科技的产业，但是相对来说，也是需要一定的技术门槛和运营管理经验的，我们说，可能有两部分的用水处理，一部分是生活用水处理，也许这部分的技术含量少一点，另一部分是工业用水处理，兼于它对水污染的严重性和所耗的污染源，要解除这种污染，还是需要一定的技术门槛和运营管理经验的要求。在现下的法律框架下，我们是“谁污染，谁治理”，也就是说，不管企业大小，也不管企业是不是有技术优势，因为法律框架的原因，企业要去治理污染。那么，我们的问题就是，企业是不是有比较优势，是不是有足够的技术门槛、技术能力和管理运营能力，能把污染治理好?我们非常高兴地看到，十八届三中全会明确提出要“推行环境污染第三方治理”，并提出“谁污染，谁付费”。我认为，这是环境管理制度的重大创新，“谁污染，谁付费”，比较“谁污染，谁治理”是一个质的飞跃，这种第三方治理，让有经验、有技术的专业企业来负责这些具体的业务，能够确实地把水污染严重的现状解决掉，同时解决水缺乏、水危机问题。这种法律界定的“第三方治理”也是威立雅一贯倡导的。实际上，威立雅这么多年来在工业废水治理方面，包括工业固废这块，已经在走一条“第三方治理”的道路。接下来需要关注的问题是企业的市场运营机制，这个机制怎么样能够倒逼这些重污染的企业把水的处理权交给专业的公司。比如像煤化工企业，我们怎样让他把这种自己在技术上有一定欠缺、在管理上有一定难度的项目转交给业内专业的第三方企业进行治理，我想，这也是三中全会这个决定给大家带来的今后要解决的方向。
另外，还有一个市场机制建立的问题，也就如三中全会上所说的，对于资源索取的价格体系，对于环境修复的补偿体系，假如政府能够从这方面尽快出台一些确实可以操作的、细节化的规章，我觉得会加快这种第三方治理的推进，从而为今后的污染治理走上一个机制化、市场化、更专业化、更彻底化的道路保驾。
第五篇：浅谈政府公共关系与公共危机的治理
09020737 会计7班 刘
伟
论文关键词：政府公共关系; 公共危机; 危机治理
论文摘要：有效的政府公共关系工作，对于危机的治理具有重要的意义。但是由于缺少专门的政府危机公关机构，政府公关人员素质低下，与媒体及公众的沟通不畅等原因，不能很好的发挥在公共危机治理中的作用。为此，必须通过设立专职危机公关中心，切实转变政府公关理念，配置合格的公关人员，加强沟通以及提高政府国际公关能力来提高公共危机治理的效率。
一，政府公共关系与公共危机治理的内涵诠释
当今世界，任何组织都处于一个极其复杂的公共关系网络之中。政府作为公共服务的提供者，公共事务的管理者，以及公共权力的行使者，也必须处理好各方面的关系，这样才能推进社会的全面发展和进步，保持国家稳定与和谐，人民幸福安康以及国际威望的提升。所以，一个有效的政府，必须处理好与各方面的关系。正如美国公共关系学者哈洛所言：“公共关系是一种特殊的管理功能，它帮助组织建立并维持与群众间的双向沟通，了解、接纳及合作;它参与处理组织面临的各种问题与纠纷;它帮助组织了解公众舆论并作出反映，促进公众了解组织和事实真相;它强调组织为公众利益服务的责任;它帮助组织随时掌握并有效利用变化的形势，预测发展趋势，使之成为组织的警报器;它使用有效、正当的传播技能和研究方法作为主要的工具”。[1]依据这个公共关系的权威性定义，可以得出公共关系是组织为实现其目标的一种管理活动或职能。由此，政府公共关系是以政府为主体，为树立良好的政府形象、建立和谐的公众关系，顺利完成政府公共管理职能，实现公共利益而进行的双向沟通与互动的管理活动。具体来说，政府公共关系具有以下几个方面的内涵：[2]一是政府公共关系的行为主体是国家行政机关，有社会公益性和政府行为权威性;二是有传播沟通、行为规范的职能，有政策导向性和传播垄断性;三是与社会公众建立良好关系，有全民参与性;四是体现政府管理思想，维护政府良好形象。现代政府作为一个有限的政府，其主要职能在于对公共事务的管理，而有效的政府公共关系则是发挥其管理职能的一个重要组成部分。
二，政府公共关系活动在支持公共危机治理方面存在的问题
虽然政府公共关系对于建立透明、高效政府，提升公众民主参与危机的治理能力，塑造政府在国内的良好形象等方面都具有重要的意义和作用，但是由于政府公共关系在现代民主制度和市场经济体制的土壤中诞生、成长的时间较短，特别是对于政府在公共危机中相应的公关活动进行的理论研究和实践还较少，所以还存在许多问题。具体来说，在提升公共危机治理能力方面，政府公共关系存在的问题主要有：
一是专门政府危机公关机构的缺失。自从1991年国务院新闻办公室成立以来，许多省也都设立了新闻发言人，增进了公众对政府工作的了解。但是除此之外，还有许多机构都承担着政府的公共关系职能：(1)办公厅(室)。作为政府的综合职能部门，它同时也肩负着政府公共关系的职能。(2)政府部门的调研机构。作为政府收集情报，提供咨询的专项职能部门，它也负责向政府决策层提供公共危机中的公众意见和建议。(3)信访机构。作为接待处理人民群众申诉或解决问题的部门，在危机情境下，也负责把人们对公共危机处理解决中存在的问题及其意见，提供给相关部门来使问题得以及时的处理。(4)举报中心。在危机情况下，举报中心也成为反馈信息的一个重要渠道。(5)外事机构。它是政府处理境外事务的专门机构，主要负责国际往来以及港、澳、台事务。(6)政府应急处理中心。作为处理危机事件的机构，同时也是通过对危机事件的处理来展现政府的良好形象。但是由于在机构设置上过于分散，缺乏专门进行公共危机公关的机构，这样使具有公共关系性质的工作分散在办公厅(室)、调研宣传、对外联络、交际接待、信访对外联络、新闻发布、外事等职能部门中，即使有些政府职能部门已设置了公共关系岗位或公共关系秘书，也难以承担起统筹规划公共关系的任务。这样造成的直接后果是责任不清，影响公共关系工作的效率，进而影响政府工作的效率。
二是政府危机公关理念淡薄。政府公共关系作为危机顺利解决的软手段，能够起到意想不到的管理功能。具有公共关系意识和理念的人，会在工作、生活中时刻注意自己的言行举止对公众的影响以及在公众心目中留下的形象。但是，我国有的政府机关及其公务员则在危机时刻一方面不注重对媒体进行良好的公关，面对媒体是，要么是一种不耐烦甚至厌恶之情，要么是由于公关技巧的缺乏，不能正确有效的口头表达自己对危机事件的处理策略、方式或方法等。另一方面，主要是在危机情境中不能对公众进行很好的沟通和交流，由于公众对存在的危机状况和问题不明白、不理解，在谣言四起的情况下，不仅加深危机的影响和扩散，更容易使公众对政府及其公务员产生不信任。所以，必须把政府公共关系理念渗透到政府公务员的日常行为中，用意识指导行动，才能取得危机治理的胜利。
三是政府公共关系人员素质低下。“治国之道，首在治人”，政府公共关系工作是否能够顺利的展开，主要取决于政府公共关系人员的素质，只有在一个年龄结构、能力结构、知识结构完全良好的公共关系团队领导之下，政府公共关系工作才能顺利的展开。而目前，我国政府公共关系人员的素质并不十分理想。首先，政府危机公关人员知识结构老化。我国现有的政府公共关系人员，真正具有政府公共关系知识的并不多，对有关危机问题了解的就更加不足，绝大多数都是以哲学、政治经济学和科学社会主义人员及某些管理科学知识为政府公共关系的知识框架，以致于在从事中国公共关系活动中往往只能局限于搞思想教育等原则性的工作而不能深入开展具体化危机事件处理。其次，从能力方面看，我国政府公共关系人员的能力素质也比较低，突出表现在创造力和社交能力不强，老成持重者居多。第三，从年龄结构上看，我国政府公共关系人员的年龄结构偏高、偏老，使得我国政府公共关系工作的手段、形式、方法等都趋于老成保守。总之，我国政府公共关系人员的结构不合理，主要表现在男的多，女的少;老的多，年轻的少;不懂专业知识的多，懂业务知识的少;性格内向的多，外向的少，等等。
三、 提高政府危机公关能力的策略选择
针对政府公共关系对危机治理的作用及其存在的问题，我们必须努力在以下方面努力和尝试，以提高危机治理的效果。
首先，设立专门的政府危机公关中心来处理公共危机。政府公共关系机构处于领导层与各职能部门之间，管理层与非管理层之间，在组织与外部公众之间起着桥梁和纽带作用，不仅对内可以通过信息，充当参谋，而且对外可以代表政府发布信息，协调关系。由于我国政府的公共关系人员和部门众多，所以在为公众和媒体提供信息时，难免出现不一致和不协调的情况。所以为更好的应对和处理危机，我国也应该按照精简、统
一、效能的原则来统一设置各级政府公共危机公关机构。在设立公关机构之前，对现有的公关职能，公关工作的发布作充分的调查。然后，再根据政府部门的层次，将公共职能进行重新分配：在国务院应该设立专门的公关机构，并配置公关专家;省级政府可在办公厅内设独立的公关机构;市县级政府可在办公室(秘书处)设立专门机构或配置专职公关人员(秘书);而在乡镇一级只需设立公关岗位即可。
第二，建立合理的公关人员，提高政府危机公关的能力。我国政府公关人员由于年龄结构、知识结构、性别结构存在不合理，首先要让一些年轻人，特别是女同志从事公共关系工作，因为他们不但精力充沛，沟通能力强，而且女同志感情更为细腻，在危机中与公众能更加有效的沟通和交流，有助于公关工作的顺利展开。针对公共关系人员素质不高的问题，政府可以通过教育和培训的方式来进行，具体可以借助于当地的大学来全面系统地掌握公共关系的基本理论和知识;也可以通过参加短期培训或自我学习来提高自己的素质;另外在实践活动中加强经验的积累和总结，也是提高政府公共关系人员素质的重要途径。
第四，实现媒体的双向沟通，提高政府公关效率是危机治理的重要渠道。“开展任何公关活动，都要研究公众，掌握充分的、明确的、相应的事实做基础……对每一信息都要完成传播——反馈两个环节的过程。如果任何一个环节中断，或者是任何一项信息的沟通过程不完善，就会造成整个信息链的中断而导致不良后果的产生”。[14]所以在公共危机治理中，借助于双向流通渠道，来展开公关具有重要的意义。首先就媒体而言，它既是公众情绪的催化剂、引导者，又是公众情绪的路标。政府危机公关中，最重要的信息传播方式是报纸、广播、电视和互联网等大众媒体。如何发挥媒体的独特功能，正确引导舆论，使媒体能够全面配合危机处理者，并达到合理互动，共同促进危机的治理，这些都需要双方借助于公关中的双向互动机制。一方面，政府公共关系结构要准确及时的向媒体公布危机有关的信息，媒体间争抢信息并不可怕，可怕的是争抢的信息不是由政府发布的，而是通过其他非正常渠道获得信息，这样对政府与媒体及公众的关系就有很大的不利。如果政府公共机构能够把事情的来龙去脉，发展趋势给媒体作详细的说明，媒体可以把政府的政策，巧妙地转换成公众的日常行为规则，既起到对政策的合理诠释作用，又引导了公众的日常行为，对危机的解决起到了积极的作用。例如在上届美国大选之前，恐怖大亨拉登突然在电视上献身，企图影响选举结果，一时间美国选民对此议论纷纷甚至喘喘不安。面对这一事件，政府与媒体的双向互动对危机的治理起到了良好的作用。另一方面，共和党和民主党的竞选总部都在第一时间内发表谈话，希望事件向对自己有利的方向发展。共和党发言人称，这说明恐怖分子仍企图向美国发起进攻，可见布什总统发动反恐战争非常正确，非常必要;而民主党则说，布什内阁劳民伤财，损兵折将，仍没有抓到拉登，因此必须改变战略，换调白宫主人。不论双方如何攻击对方，但可以说双方对这一危机事件的应对都比较得当，与此同时，美国媒体也大力呼吁公众尽可能出来正常投票，认为这是对恐怖活动作出的应有回应的一部分。一些报纸号召民众从自己做起，做好身边的事情。[15]所以及时公布信息，搞好媒体公关是应对危机的重要渠道。正如中山大学教授廖为建所言：“平时和媒体搞好关系，危机时能够动员的资源就会更多”。
政府公共关系工作作为公共危机治理的“软环境”，在公共危机治理中发挥着必不可少的管理职能，我们必须利用有利的条件开展政府公共关系工作，以期更快、更好的治理危机。