1 引言
青龙有农村人口47万, 外出务工是农民群众重要的收入来源, 是劳务输出大县。青龙作为国家扶贫开发工作重点县, 把林果、畜牧、中药材、畜牧养殖、食用菌、手工业、光伏发电、旅游作为脱贫攻坚的“八大富民产业”, 并制定出台了一系列政策支持措施, 为农民工返乡创业提供了有利的外部条件。
2 农民工返乡创业现状和特点
2.1 是返乡创业群体呈现年轻化趋势
很多在外务工的年轻人经过一段时间在外务工经历, 视野更宽、脑子更活, 具备了一定的创业基础。同时考虑到照顾留守老人和孩子, 这些年轻人更具有回乡创业的动力和愿望。
2.2 是返乡创业更倾向于本地
从初步调查结果看, 返乡农民工更倾向于在本村或本乡镇创业。他们依靠熟悉的乡土人情、本地特有资源和熟络的人脉资源, 更有利于顺利推进创业。利用自有土地、山场等资源, 可有效降低初期创业成本, 进一步降低创业门槛。
2.3 是政策支持力度进一步加大
青龙县委、县政府积极推动“八大富民产业”, 特别是重点发展以板栗、苹果为主导的林果产业。对发展经济林的, 每亩补助800元。成立了板栗产业协会, 加强对板栗产业生产、销售等环节的研究指导。同时, 积极引进农产品深加工企业, 提高农产品附加值, 激发农民工发展林果等产业的积极性。
2.4 是强化创业资金支持
出台《金融扶贫实施方案》《政策性农业合作贷款 (政银企户保) 实施方案》等文件, 大力推行“政银企户保”模式, 为贫困户创业人员提供无抵押、无担保的3年期以内、5万元以下的基准利率全额贴息贷款, 种养大户和农民专业合作社可贷款20万~30万元, 扶贫龙头企业可贷款100-250万元, 并根据企业和合作社带动贫困户数量实行差额贴息政策。同时, 专门出台针对返乡农民工的创业担保贷款, 给予三年期限10万元免息担保贷款。
3 存在的主要问题
3.1 是创业规划目标不够清晰
很多农民工返乡创业的欲望较强, 但部分人创业规划不是很清晰, 只是想回乡创业, 但创业项目的具体规划不够具体, 项目收益风险没有经过较好的论证, 市场前景考虑的不够充分。部分返乡创业人员是怀着一种摸着石头过河、走一步说一步的心理来创业的, 缺乏科学、具体可行的规划和论证。
3.2 是创业初期困难瓶颈较多
创业资金不足是返乡创业农民工面临的共性问题。经过几年或更长时间在外务工的积累, 有了一定的创业启动资金, 但通常数额都较小, 一般都在几万十几万元之间, 在建设完厂房等前期投入以后, 后期正常运营都面临资金“捉襟见肘”的尴尬局面。部分农民工文化学历不高, 在科技知识运用、市场化营销手段等方面还面临很多困难。
3.3 是政府扶持力度还不够大
近几年随着“大众创业、万众创新”以及“创新创业, 服务发展、服务民生”等一系列政策措施的出台, 政府对农民工返乡创业的支持力度进一步加大。比如前文所提过的“政银企户保”、返乡农民工创业担保贷款等资金支持政策, 在一定程度上解决了资金短缺问题。但总体上来讲, 政府相关部门对返乡农民工创业的重要性认识还不到位, 在创业跟踪服务指导、搭建市场销售平台等方面, 扶持力度还不够大。
4 对策建议
4.1 是加强政府扶持
农民工返乡创业不仅能帮助自己发家致富, 还能很好地带动村里的贫困户发展增收产业, 对持续巩固脱贫成果具有重要意义。同时, 有利于培育一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍, 对实施乡村振兴战略具有较强的推动作用。建议政府部门进一步提高对返乡农民工创业工作重要性的认识, 从打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的全局和高度, 出台政策、资金、培训等系列配套支持措施, 形成返乡农民工乐于创业、敢于创业、有能力创业、创业能成功的良好氛围和局面。
4.2 是强化创业项目引导
青龙是满族自治县, 满族人口占全县总人口的74%, 也是山区大县, 具有浓郁的满族风情文化和山区特色资源。建议从县级层面加强对创业项目谋划的引导, 促使更多创业人员结合县域实际, 多发展有满族特色的农产品深加工等项目, 打造独具特色的满族风情绿色生态品牌。以生产特色黏豆包为主的双合盛生态农产品有限公司就是一个成功的典型案例, 其创始人张胜利被评为2015年“河北省优秀农民工“荣誉称号”。
4.3 是提升创业人员自身素质
返乡创业农民工经过几年在外务工的历练, 开阔了眼界, 解放了思想, 也积累了一定的人脉, 这些都是推动创业的有利因素。但同时由于本身文化水平较低, 在把握国家发展大势、产业发展趋势等方面受到很大局限, 且对经营管理、财务知识、网络销售等现代生产经营知识掌握的较少。这就要求从县级层面整合培训资源, 成立专门组织机构, 对返乡创业人员从创业项目谋划、上马、经营、销售等各个环节, 实行一条龙跟踪服务指导, 有前瞻性地制定培训计划和培训课程, 有什么问题就帮助解决什么问题, 不断提升创业人员的综合素质, 有效提升创业成功率。
摘要：近年来, 随着新型城镇化进程的加快, 以及国家扶持政策的进一步加大, 推动越来越多的在外务工人员返乡创业。但从目前来看, 农民工返乡创业仍然存在一些制约因素, 创业成功率还较低。因此, 找出制约因素, 并积极寻求解决办法, 对切实解决农民工创业问题, 促进农村经济发展具有重要意义。
关键词：返乡创业,新型城镇化,农民工返乡
参考文献
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