作为确保市场经济得以稳定发展的重要环节, 道路运输行业的发展, 对推动社会的发展有着重要的作用。改革开放以来, 我国市场经济体制的建立, 推动者道路运输行业的稳定发展, 然而在集约型的发展路径中, 依旧存在着一些管理上的问题与弊病亟需改正。以岳阳市道路运输管理处为例, 深入的讨论和研究道路运政执法问题与策略, 存在着现实意义, 有利于完善管理机制, 推动行业的可持续发展。
一、岳阳市道路运输管理处工作职能与现状
岳阳市道路运输管理处, 由道路运输管理局和城市公交管理局合并而来。在交通运输部、公安部、人力资源和社会保障部、教育部、中华全国总工会联合开展“道路运输从业人员素质提升工程”与“中国卡车司机卓越计划”的背景下, 道路运输管理处的主要工作职责, 即贯彻执行国家、地方和上级交通主管部门有关道路运输行业管理的法律法规和政策, 拟订行业发展规划和政策措施, 负责具体实施全市道路运输行业管理工作。负责全市道路运输许可、安全监督、执法工作、节能减排, 以及行业精神文明建设、城市公共客运的行政执法和指导出租车行业协会工作等。
目前, 岳阳市道路运输管理处的相关管理落实工作, 在所有工作人员的不懈努力下, 取得了一定的成果, 维护着道路运输的市场秩序, 并打击了一系列的非法营运情况。在维护公民合法权益的服务、管理原则下, 道路管理处始终在不断完善相关的执法工作机制。然而, 在一系列的工作中, 依旧表现出了一些有待改善的问题。
二、岳阳市道路运输管理处在道路运政执法中存在的问题
( 一) 行政执法依据的相关法律法规存在矛盾冲突
在道路运输行政执法过程中, 依法行政是符合我国基本方略的基础要求, 更是社会主义法制建设的根本。然而, 随着时代的飞速发展, 近年来在道路运输管理方面, 体现着多个法律法规与行政执法依据相冲突的情况。
( 二) 行政执法效率低下
行政执法队伍的工作职责, 除了要履行部门工作职能以外, 更要懂得采取高效率的行政执法手段和方式, 根本上、快速的解决道路运输环节的种种问题。虽然近些年, 岳阳市道路运输管理局在打击道路运输非法运营案件中, 取得了一定的成果, 但是依旧存在着执法效率低下的情况, 无法根本上的剔除此类问题。
( 三) 行政执法队伍素质、行为有待规范与提升
作为岳阳市文明城市建设的重要环节, 道路运输行政执法工作的实施, 需要一支高素质、高效率的行政执法队伍。行政执法工作的低效率, 从根本上的原因来看, 是执法人员的素质缺陷, 执法意识较差, 甚至存在着利用职权徇私舞弊的情况, 损害了执法机关的执法形象。
三、完善岳阳市道路运输管理处道路运政执法工作的对策
通过以上分析, 可以看出岳阳市目前道路管理方面, 还存在着一些有待解决的问题, 通过结合国内外的优秀经验, 以及岳阳市的实际情况, 本文提出以下完善道路执法工作机制的针对性策略。
( 一) 推动相关法律法规修改完善
合法化的行政执法工作, 必须要先解决无法可依的问题, 并且要统一一系列的法律法规与政策制度, 避免规章条例与法律法规之间的冲突, 建议政府与有关部门不断加快推动完善现行法规规章, 不断完善道路管理的法规、法律章程。与此同时, 加强相关执法层面的管理工作, 从理论结合实践的角度, 推动管理工作的科学化、有效化发展。
( 二) 建立健全长效工作机制
构建长效、完善的工作机制, 应该强调以责任体系为主体, 以执法责任的落实为关键。通过一系列的监督考核方式, 对部门内部进行监督管理。主要可以从三个层面入手: 第一, 制定部门逐级执法责任制度, 针对相关事件与事故层层追责, 并采取“自下而上”的监督管理模式, 要求执法人员必须执证上岗; 第二, 强化部门的监督管理工作, 给予群众充分的举报权利, 定期开展调查工作, 实行“全覆盖”式的执法监督; 第三, 建立突发事件应急机制, 面对一些临时出现的暴力事件或突发事件, 要有良好的应对措施。
( 三) 加强执法队伍自身建设
强化岳阳市道路运输管理处的队伍建设, 可主要从两个层面入手, 其一是逐步完善执法队伍建设机制, 进行队伍的定期培训与考核, 建立并健全科学化的人才管理机制与人才激励体系, 同时更要为执法队伍构建良好的执法环境; 其二, 注重人才梯队的培养和建设, 通过有效的过度, 解决目前队伍内老龄化的情况。
四、结语
本文基于法律与公共行政管理理论, 以岳阳市道路运输管理处为例对道路运政执法问题进行了简单的分体, 找出了目前道路行政执法工作的一系列问题, 并从法律法规的制订、行政队伍建设等方面, 提出了有效的改革策略。
摘要：改革开放后, 岳阳市发生巨大的变化, 同时在道路运输行政管理方面, 也取得了一定的成就。然而在岳阳市道路运政执法方面, 还存在着一些问题。本文将通过对岳阳市道路运输管理处的现状及工作职责的介绍, 挖掘目前所存在着的道路运政执法问题, 并提出一定的对策, 希望能够为岳阳市构建完善道路运政执法工作机制提供有效借鉴。
关键词：道路运输,行政执法,岳阳市
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