统筹基金范文第1篇
二.为什么要统筹城乡发展
三.怎样统筹城乡发展
四.城乡统筹发展的战略意义
一.什么是城乡统筹发展?
1、统筹城乡发展的战略思路
统筹城乡发展的基本思路和战略目标，就是要通过积极促进城乡产业结构调整、人力资源配置和金融资源配置的优化、经济社会协调发展等，既充分发挥城市对农村的带动作用，又充分发挥农村对城市的促进作用，逐步形成以市场机制为基础、城乡之间全方位自主自由交流与平等互利合作、有利于改变城乡二元经济结构的体制和机制，实现工业与农业、城市与农村发展良性互动，通过文化、人员、信息交流，经济、教育与科技合作，把城市现代文明输入农村，从而加快城乡一体化发展，加快“三农”问题的解决，推动我国全面建设小康社会的历史进程。
2、统筹城乡发展的主要内容
统筹城乡发展的内涵不仅仅指经济范畴，它包括城乡经济与社会发展中的物质文明、政治文明和精神文明建设三个方面都要实现城乡统筹。
在经济上应把农民致富与转移农民、减少农民结合起来，长富于民，藏富于民，实现农民“有其利”;
在政治上应把善待农民与尊重农民、组织农民结合起来，给农民国民待遇，让农民当家作主，实现农民“有其权”;
在思想文化上应把教育农民与转变农民观念、提高农民素质结合起来，弘扬勤劳、善良、讲修养的传统美德，增强民主、科学、讲公德的现代文明意识，实现农民“有其教”。
具体说来，统筹城乡发展的内容主要包括以下几个方面：
一是统筹城乡规划建设。
二是统筹城乡产业发展。
三是统筹城乡管理制度。
四是统筹城乡收入分配。
一是统筹城乡规划建设。
即改变目前城乡规划分割、建设分治的状况，把城乡经济社会发展统一纳入政府宏观规划，协调城乡发展，促进城乡联动，实现共同繁荣。
根据经济社会发展趋势，统一编制城乡规划，促进城镇有序发展，农民梯度转移。
二是统筹城乡产业发展。
以工业化支撑城市化，以城市化提升工业化，加快工业化和城市化进程，促进农村劳动力向二三产业转移，农村人口向城镇集聚。
建立以城带乡、以工促农的发展机制，加快现代农业和现代农村建设，促进农村工业向城镇工业园区集中，促进农村人口向城镇集中，促进土地向规模农户集中，促进城市基础设施向农村延伸，促进城市社会服务事业向农村覆盖，促进城市文明向农村辐射，提升农村经济社会发展的水平。
三是统筹城乡管理制度。
突破城乡二元经济社会结构，纠正体制上和政策上的城市偏向，消除计划经济体制的残留影响，保护农民利益，建立城乡一体的劳动力就业制度、户籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社会保障制度等，给农村居民平等的发展机会、完整的财产权利和自由的发展空间，遵循市场经济规律和社会发展规律，促进城乡要素自由流动和资源优化配置。
四是统筹城乡收入分配。
根据经济社会发展阶段的变化，调整国民收入分配结构，改变国民收入分配中的城市偏向，进一步完善加大对“三农”的财政支持力度，加快农村公益事业建设，建立城乡一体的财政支出体制，将农村交通、环保、生态等公益性基础设施建设都列入政府财政支出范围。
统筹城乡发展是科学发展观中五个统筹(统筹区域发展;要统筹城乡发展;要统筹经济社会发展;要统筹人和自然和谐发展;要统筹国内发展与对外开放。)其中的一项内容。
就是要更加注重农村的发展，解决好“三农”问题，坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，实现农业和农村经济的可持续发展。
二.为什么要统筹城乡发展?
当前我国城乡社会经济发展存在的五大失衡
(1)城乡公共品供给失衡，农村经济基础设施建设严重不足，城乡居民的生存和发展环境差距拉大。
(2)城乡民间投资失衡，农村经济发展缓慢，城乡经济发展水平差距越拉越大。
(3)资源要素流动和农村劳动力转移失衡，农民就业环境改善缓慢，城乡就业差距在扩大。
(4)城乡居民收入增长失衡，收入、消费差距不断扩大，农村消费品市场份额在持续萎缩。
(5)城乡经济体制改革失衡，农村制度供给落后，各种相关制度不能很好地适应农村经济的发展要求。
三、怎样统筹城乡发展 ?
统筹城乡发展，缩小城乡差距是中国经济发展新时期的战略任务，是实现全面小康，构建和谐社会的必然选择。统筹城乡发展，最重要的就是要围绕“统筹”做文章，把城市和农村的经济和社会发展作为整体统一规划，通盘考虑;要建立城乡互动机制，通过城乡有机融合，彻底打破城乡二元结构;要在“发展上”下功夫，最终形成城乡协同共进、融合发展的良好格局。
统筹城乡产业结构调整。加强农村基础设施和社区建设。必须把加强农村基础设施建设作为一项重要的基础性工作来抓，致力于加快城市基础设施向农村延伸，强化城乡空间联系，尽快形成城乡系统配套、相互融合的基础设施体系。
统筹城乡社会保障。加大对城乡贫困群体的社会救助力度。重点解决农民工和失地农民的就业、大病医疗、工伤问题，然后再逐步推进到养老、生育等其他项目，才能实现“城乡居民人人平等享受社会保障”。
统筹城乡医疗卫生。统筹城乡医疗卫生事业协调发展,逐步缩小城乡卫生差距,以满足农民不同层次的医疗卫生需求,从整体上提高农民的健康水平和生活质量,是全面建设小康社会的需要,也是确保国民经济持续快速健康发展和国家长治久安的需要。
统筹城乡教育发展。统筹城乡教育发展的核心是实现教育资源分配和教育水平的均衡化发展，重点是在师资力量配备、
完善硬件设施、城乡结对共建等方面寻求教育均衡化的突破口。
统筹城乡文化建设。不断加强农村文教卫体基础设施建设，抓好农村文化阵地建设;坚持以公民思想道德建设为重点，大力倡导社会主义荣辱观，努力提升社会的文明程度;广泛开展精神文明创建活动，丰富农民的精神文化生活，倡导健康文明的生活方式，促进农民向市民生活方式转变。
统筹城乡制度改革。要推进城乡户籍制度改革，完善城乡统一的户籍制度;推进土地管理和使用制度改革，建立适合现代农业发展的土地流转机制，保证农民通过土地流转制度获得稳定收益。
四、统筹城乡发展的战略意义?
统筹基金范文第2篇
1 统一城乡税制的必要性
从我国国民经济发展总趋势看, 全国统一大市场的建立,旧经济结构的打破与调整, 不同行业之间的相互渗透, 越来越要求在全国范围内面向整个国家经济领域, 建立统一的、公平的税制体系。统一城乡税制不仅能够为各级政府与农民之间形成规范的分配关系奠定制度基础, 也能够为彻底解决农民负担过重问题提供制度保障。
1.1 统一城乡税制是消除城乡二元经济结构体制性障碍的必然要求税收是国家赖以存在与发展的物质基础, 在社会主义市场经济条件下, 国家征税的首要依据仍然是凭借其公共权力, 而国家公共职能的实现和公共产品的提供无不依赖全体国民的纳税。在现代市场经济条件下, 严格来说任何经营者都需要纳税, 纳税是每个公民的义务。取消农业税只是取消了农民在农业生产环节的税收, 但不等于取消对农民的征税, 在理论上不可能将农民排除在纳税人之外。虽然农民的特定行为或特定收益也可在特定时期享受免税待遇, 但享受免税待遇的纳税人仍然是纳税义务人。因此, 调整产业结构、促进城乡经济融合、加快农村经济发展、转移农民、富裕农民, 客观上都要求尽快改革城乡二元经济结构和社会管理制度, 按照国民待遇原则和政治平等法则, 从均衡城乡负担、国民平等纳税角度出发, 积极推行城乡统一税制改革, 解决城乡及内外有别的二元税制对经济发展的扭曲问题, 使城乡居民的税收权利与义务平等, 消除不应由农民承担的税费份额, 让农民享受到应该享有的平等的国民待遇, 使城乡居民得到大体平等的公共服务。
1.2 统一城乡税制是国家宏观调控农村经济的重要手段国家有必要充分运用税收政策对农业生产经营活动及其收益进行有效调节, 以促进农业经济的发展符合宏观国民经济健康发展的要求。首先国家可以利用税收工具对农业生产者的盈利作合理调节, 以引导农业生产的产品结构适应国民经济的需要。目前我国农业主要以家庭为生产经营单位, 规模小且零星分散,对市场的储存度和敏感度较低, 具有相对的自发性和盲目性。而政府可凭借信息资源优势, 利用税收政策,影响农业生产价格及利润, 进而引导生产者按照市场需求合理安排生产, 有效开发利用农业资源。其次, 国家税收参与农业经济领域的生产经营成果分配, 是市场经济公平原则的客观要求。随着我国整体国民经济的向前发展以及城市化进程的不断加快, 以商品生产为目的的现代农业企业将越来越多, 这种现代农业企业应当与其他工商企业一样享受同等的国民待遇, 依法照章纳税, 平等参与市场竞争, 方能真正体现市场机制的公平性。第三, 国家对农业生产者收入的合理调节, 将有效遏制社会贫富差距扩大的矛盾, 有利于社会和谐稳定发展。在市场经济的发展中, 财富的积聚效应在农村同样不可避免。因此按照合理负担的税收原则对农业生产者收益予以适当调节, 对建立和谐社会主义新农村也具有十分重要的现实意义。
1.3 统一城乡税制是建设社会主义新农村的客观需要按照党的十六届五中全会精神, 建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务, 要统筹城乡经济社会发展, 推进现代化农业建设, 全面深化农村改革, 大力发展农村公益事业, 千方百计增加农民收入。但我省当前的实际情况看, 农村公益事业的发展远落后于城市, 要逐步实现中央提出的建设新农村的宏伟目标, 无疑需要庞大的建设资金。而在公共财政框架下, 税收的受益原则定义了公共产品的享受与购买在群体上要体现相对一致性, 公益事业的资金筹措与安排在地域上也具有相对的同一性。近年来, 党和政府对农业实行“多予、少取、放活”等一系列政策, 相继取消了屠宰税、三提五统、农村教育集资等行政事业性收费和政府性基金, 取消了“两工”, 最终又废除了农业税。同时, 中央和地方财政采取转移支付方式, 加大了对农村经济建设与事业发展的投入力度。但是应该看到, 这是在特定时期的优惠政策, 并非长久之计, 地方各项事业的发展, 最终还是要靠当地经济的发展。1.4 统一城乡税制是完善我国税收制度自身的内在要求建国以来, 我国在城乡一直实行的是一种“二元税制”, 对农村的税收活动, 在税种设置、税法依据等方面, 都具有相对的独立性, 工商税收中很少有涉农内容。从地域上看, 房产税、城镇土地使用税等明确规定农村地区不征税, 城建税农村也按1% 比例征收。从农产品流通上看, 对农业生产者销售的自产农产品明确免税。从农业生产经营收益上看, 由于目前我国农业生产主要以家庭为经营单位, 基本上自产自用, 商品化程度较低, 实物收益难以货币化, 加之绝大部分农民确实仍处于社会平均收入水平以下, 故此尽管个人所得税虽未明确对其免征, 但面对每月达1 600 元的税前扣除额, 实质上并没有介入。长期以来我国农村地区基本上只适用农业税, 现废止后, 相应的税制改革完善方案有待制定, 农村税收制度已成真空, 这本身也是国家税收制度不完整的一个体现。因此, 根据我国社会发展和农业经济现状, 科学设计税制, 充分发挥国家税收对农业经济的调节作用, 是完善我国税收制度自身的内在要求。
2 当前建立城乡统一税制面临的主要困难
在我国从一个独立的农业税制转变为城乡统一的税制, 这是一个长期的、渐进的过程。几年来的农村税费改革已向实施城乡统一税制迈出了坚实的第一步,但由于一些客观因素的影响, 当前实行统一的城乡税制面临许多困难。
2.1 税费改革相应的其它配套改革是实行统一税制的前提和基础税费改革并非一蹴而就, 也不仅仅是税费制度的改革和完善, 而是一次农村经济利益的大调整。它涉及到与其它现行制度配套改革的问题。按照均衡制度观理论, 各个制度间是相互关联的和相互依赖的。如果一项新制度的安排与现存的制度不相协调,那么这项制度的结果均可能不能完全实现改革的初衷。改革的一个重要目标即在于借此推动乡镇大刀阔
斧进行机构改革, 通过转变政府职能, 减人、减事、减支来适应新形势的要求, 即以改革促改革。但在后来的实践中, 由于基层财政普遍困难, 工资拖欠、债务沉重、财力增量不足等问题的存在, 使农村税费改革推进的动力也显现不足, 各项配套改革的难度进一步增加。农村税制改革能否成功, 很大程度上取决于相关配套改革措施能否及时到位。农村税费改革要跳出单纯改变税制的思路局限, 只有当国家行政、经济、社会制度的综合改革相互配套并且初具成效时, 统一城乡税制才能水到渠成。
2.2 农村居民的收入水平也是影响目前实行统一税制的一个重要因素农村居民收入普遍偏低, 没达到城市居民个人所得税的起征点。在1990、1995、2000、2002、2003 年我国农村居民纯收入每年分别为686.31元、1 577.40 元、2 253.42 元、2 475.63 元、2 622.24 元。西部地区的收入更低, 以西部开发12 省农村居民纯收入来说明, 在1990、1995、2000、2002、2003 年居民的纯收入分别为552.7、116.78、1 661.03、1 820.78、1 936.01元。我国城市居民的个人所得税, 起征点为每月800元, 从上述得知, 2003 年我国农村居民的纯收入每月仅为218.50 元, 西部地区为每月161 元, 而且农村的纯收入中所包括的农产品销售收入并未扣除农民的劳动投入, 可以说与城镇居民相比实际上比这个比例更低。因此说, 城乡居民收入的差距过大, 使得城乡税制的统一缺少了一个重要的征税动因。
2.3 农村的商品化程度和文化程度是实行统一税制的重要因素从实践上看, 农业税收制度是随着各国经济发展和其他内外部因素变化而变化的。是否进行农业税制改革及其改革的彻底程度如何, 受制于农业的自给半自给程度或商品货币化程度、农业的经营规模、农民的素质如何以及税收工作人员的专业水平和征收手段。设计税种和征收方式总是要考虑实施成本、纳税成本和政治成本, 并对此进行反复核算的。如果在我国农村实行城乡统一的税制, 由于农民收入的多元化和非固定工资, 税收征收方法的选取必须符合目前农村的现实情况。但由于农民文化程度较低、纳税意识较差, 加之于农民数量众多, 商品化程度低, 靠农民主动而真实的申报清缴, 似乎不太可能。另一方面, 由于农业是国民经济的基础, 农业生产单位规模普遍偏小、分散, 征税机关没有条件和手段建立健全的核算体系准确核定农民的收入, 税收征管困难, 征收成本提高。这些因素客观上为统一城乡税制增添了一定困难。
3 建立城乡统一税制的主要对策
当前统一城乡税制的一个重要思路就是要通过改革和完善现行税制, 建立城乡统一的税收制度, 实现统一税法、公平税负、简化税制, 促进城乡经济社会协调发展。
3.1 对农业生产所得征收个人所得税农业生产承受的自然风险比工商业大, 不同区域农民的收入差异较大, 而且我国大多数农户经营规模很小, 收入普遍较低, 对农民开征所得税, 确实存在计税所得难于确定、征管困难、税收成本高等问题。因此, 在个人所得税的计征上, 将个人所得税改为以家庭为纳税单位, 借鉴国外解决农业个人所得税的成熟做法, 采取农业标准课税法, 即以确定的标准农业所得作为基准, 结合土地面积情况计算农民的农业所得, 作为课税的依据, 可将绝大多数农民排除在征税范围之外, 享受税额免征的待遇。对种植、养殖大户可参照个体工商户适用的五级超额累进税率计算, 但扣除范围也应宽一些, 减免税的优惠项目应多一些。对农业生产达到一定规模, 实行企业化管理的农业生产企业进行注册登记管理, 纳入企业所得税的征收范围, 并允许就农业生产的全部收人扣除必要的生产成本、费用后的差额纳税。
3.2 对农业初级产品征收增值税取消农业税后应将农产品和农林特产品等农业生产领域的收入纳入增值税征收范围。由于农业生产单位和农业交易规模普遍较小, 缺乏健全的会计核算体系, 在对农业增值税的征管上实行优惠税率, 自用部分免税, 只对销售部分征收。对不能按正常方法纳税的农产品, 可采用变通的方法进行补偿, 如欧盟对农产品实行统一的加价补偿法,即在销售农产品时, 按照所销售的农产品价格和统一加价补偿率, 向产品的消费者增收一定的加价额, 作为农民在购买农业生产资料时所支付的增值税款的补偿。起征点的设置应使绝大部分或几乎全部小规模的农户免征增值税, 既体现对小规模农户的税收优惠, 又减少征管难度, 降低税收成本。对一些收入高、增值税调节不到位的农产品, 如烟叶、毛茶、海参、鱼翅等贵重食品, 可列入消费税征收范围进行调节。
3.3 城乡统一征收土地使用税我国现行城镇土地使用税的征收范围只包括城市、县城、建制镇、工矿区内的土地, 农村及设在城镇、工矿区以外的大量企业无须缴纳土地使用税, 这不仅造成国家税收收入的流失,也有违税收公平原则。就将现行耕地占用税和城镇土地使用税合并, 城乡统一征收土地使用税, 凡是使用国家土地和集体土地的单位和个人都是土地使用税的纳税人, 把农业用地作为土地使用税中的一个税目。税率可根据农业用地所处地区、肥沃程度等自然条件划分等级, 实行差别比例税率, 按年征收。农业土地使用税中还应制定相应的税收优惠政策, 如对从事山地、荒地、滩涂等开发性生产项目, 给予一定期间的减免税; 对“老少边穷”地区或因受自然灾害而减产绝收的实行免税; 对农村的非农业用地和农民的住宅用地给予免税等。
3.4 改革房产税, 建立完善的房地产税制一是将房产税、城市房地产税合并为房地产税; 二是扩大征税范围。将单位和个人的房产不分生产经营还是自用、不分座落在城镇还是农村, 全部纳入征税范围, 实现宽税基的广泛征收, 更好地发挥房产税的调节作用; 三是对负担房地产税有困难的城市低收入者、下岗职工、贫困农民、孤寡老人和遭受天灾人祸的纳税人等给予税收减免, 体现政府的人文关怀; 四是在税率设计上要充分考虑城乡居民的承受能力, 切实保证减轻农民实际负担,不增加或少增加城镇居民的负担, 实行薄税政策。
3.5 制定对农民的税收优惠政策这是一条总原则。在统一的税制下, 无论哪个国家, 都会出于保护农业的考虑在税率和抵免等方面对农民制定了各种税收优惠政策。我国农民收入水平低, 长期以来农民负担重, 农村需要休养生息, 不应把从农业中征税作为增加财政收入的来源, 因此在税收政策上对农民应该有所倾斜和优惠。
取消农业税后, 农村税费改革进入到农村综合改革阶段, 而统一城乡税收制度、逐步建立起完善的覆盖城乡的公共财政体系是这个阶段改革的重要内容之一。只有城乡实行统一的税制, 给予农民税收上的国民待遇, 才能为城乡产业发展提供一个相对公平、合理的平台, 才能为打破城乡二元经济结构提供制度保证, 才能使国民经济早日摆脱二元经济结构的束缚。通过税收调控, 更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用, 促进社会资源产生最大的效益, 推动城乡经济社会均衡协调发展。
统筹基金范文第3篇
二.为什么要统筹城乡发展
三.怎样统筹城乡发展
四.城乡统筹发展的战略意义
一.什么是城乡统筹发展?
1、统筹城乡发展的战略思路
统筹城乡发展的基本思路和战略目标，就是要通过积极促进城乡产业结构调整、人力资源配置和金融资源配置的优化、经济社会协调发展等，既充分发挥城市对农村的带动作用，又充分发挥农村对城市的促进作用，逐步形成以市场机制为基础、城乡之间全方位自主自由交流与平等互利合作、有利于改变城乡二元经济结构的体制和机制，实现工业与农业、城市与农村发展良性互动，通过文化、人员、信息交流，经济、教育与科技合作，把城市现代文明输入农村，从而加快城乡一体化发展，加快“三农”问题的解决，推动我国全面建设小康社会的历史进程。
2、统筹城乡发展的主要内容
统筹城乡发展的内涵不仅仅指经济范畴，它包括城乡经济与社会发展中的物质文明、政治文明和精神文明建设三个方面都要实现城乡统筹。
在经济上应把农民致富与转移农民、减少农民结合起来，长富于民，藏富于民，实现农民“有其利”;
在政治上应把善待农民与尊重农民、组织农民结合起来，给农民国民待遇，让农民当家作主，实现农民“有其权”;
在思想文化上应把教育农民与转变农民观念、提高农民素质结合起来，弘扬勤劳、善良、讲修养的传统美德，增强民主、科学、讲公德的现代文明意识，实现农民“有其教”。
具体说来，统筹城乡发展的内容主要包括以下几个方面：
一是统筹城乡规划建设。
二是统筹城乡产业发展。
三是统筹城乡管理制度。
四是统筹城乡收入分配。
一是统筹城乡规划建设。
即改变目前城乡规划分割、建设分治的状况，把城乡经济社会发展统一纳入政府宏观规划，协调城乡发展，促进城乡联动，实现共同繁荣。
根据经济社会发展趋势，统一编制城乡规划，促进城镇有序发展，农民梯度转移。
二是统筹城乡产业发展。
以工业化支撑城市化，以城市化提升工业化，加快工业化和城市化进程，促进农村劳动力向二三产业转移，农村人口向城镇集聚。
建立以城带乡、以工促农的发展机制，加快现代农业和现代农村建设，促进农村工业向城镇工业园区集中，促进农村人口向城镇集中，促进土地向规模农户集中，促进城市基础设施向农村延伸，促进城市社会服务事业向农村覆盖，促进城市文明向农村辐射，提升农村经济社会发展的水平。
三是统筹城乡管理制度。
突破城乡二元经济社会结构，纠正体制上和政策上的城市偏向，消除计划经济体制的残留影响，保护农民利益，建立城乡一体的劳动力就业制度、户籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社会保障制度等，给农村居民平等的发展机会、完整的财产权利和自由的发展空间，遵循市场经济规律和社会发展规律，促进城乡要素自由流动和资源优化配置。
四是统筹城乡收入分配。
根据经济社会发展阶段的变化，调整国民收入分配结构，改变国民收入分配中的城市偏向，进一步完善加大对“三农”的财政支持力度，加快农村公益事业建设，建立城乡一体的财政支出体制，将农村交通、环保、生态等公益性基础设施建设都列入政府财政支出范围。
统筹城乡发展是科学发展观中五个统筹(统筹区域发展;要统筹城乡发展;要统筹经济社会发展;要统筹人和自然和谐发展;要统筹国内发展与对外开放。)其中的一项内容。
就是要更加注重农村的发展，解决好“三农”问题，坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，实现农业和农村经济的可持续发展。
二.为什么要统筹城乡发展?
当前我国城乡社会经济发展存在的五大失衡
(1)城乡公共品供给失衡，农村经济基础设施建设严重不足，城乡居民的生存和发展环境差距拉大。
(2)城乡民间投资失衡，农村经济发展缓慢，城乡经济发展水平差距越拉越大。
(3)资源要素流动和农村劳动力转移失衡，农民就业环境改善缓慢，城乡就业差距在扩大。
(4)城乡居民收入增长失衡，收入、消费差距不断扩大，农村消费品市场份额在持续萎缩。
(5)城乡经济体制改革失衡，农村制度供给落后，各种相关制度不能很好地适应农村经济的发展要求。
三、怎样统筹城乡发展 ?
统筹城乡发展，缩小城乡差距是中国经济发展新时期的战略任务，是实现全面小康，构建和谐社会的必然选择。统筹城乡发展，最重要的就是要围绕“统筹”做文章，把城市和农村的经济和社会发展作为整体统一规划，通盘考虑;要建立城乡互动机制，通过城乡有机融合，彻底打破城乡二元结构;要在“发展上”下功夫，最终形成城乡协同共进、融合发展的良好格局。
统筹城乡产业结构调整。加强农村基础设施和社区建设。必须把加强农村基础设施建设作为一项重要的基础性工作来抓，致力于加快城市基础设施向农村延伸，强化城乡空间联系，尽快形成城乡系统配套、相互融合的基础设施体系。
统筹城乡社会保障。加大对城乡贫困群体的社会救助力度。重点解决农民工和失地农民的就业、大病医疗、工伤问题，然后再逐步推进到养老、生育等其他项目，才能实现“城乡居民人人平等享受社会保障”。
统筹城乡医疗卫生。统筹城乡医疗卫生事业协调发展,逐步缩小城乡卫生差距,以满足农民不同层次的医疗卫生需求,从整体上提高农民的健康水平和生活质量,是全面建设小康社会的需要,也是确保国民经济持续快速健康发展和国家长治久安的需要。
统筹城乡教育发展。统筹城乡教育发展的核心是实现教育资源分配和教育水平的均衡化发展，重点是在师资力量配备、
完善硬件设施、城乡结对共建等方面寻求教育均衡化的突破口。
统筹城乡文化建设。不断加强农村文教卫体基础设施建设，抓好农村文化阵地建设;坚持以公民思想道德建设为重点，大力倡导社会主义荣辱观，努力提升社会的文明程度;广泛开展精神文明创建活动，丰富农民的精神文化生活，倡导健康文明的生活方式，促进农民向市民生活方式转变。
统筹城乡制度改革。要推进城乡户籍制度改革，完善城乡统一的户籍制度;推进土地管理和使用制度改革，建立适合现代农业发展的土地流转机制，保证农民通过土地流转制度获得稳定收益。
四、统筹城乡发展的战略意义?
统筹基金范文第4篇
组织技巧相对于其他技巧来说是最简单的一种。比如，所有的时间管理建议都包括在一些表格当中，在表格中你需要把你想要完成的任务填进去。对很多人来说，这是最简单和普通的了。当然，制表格和填表对一些人来说是有困难的。这是一个天份问题，与一个人的逻辑能力、空间想象力、创造力和抽象思维能力无关。时间管理需要一定的训练，如果你没有准备好接受专门训练的话，你将不能成为一个优秀的时间管理者。
下面我把自己总结出来的十大时间管理方法介绍给您。值得注意的是，我没有称之为“最好的方法”。不过这些方法对我是有帮助的，希望对您也能有所帮助。
1、每天清晨把一天要做的事都列出清单如果你不是按照办事顺序去做事情的话，那么你的时间管理也不会是有效率的。在每一天的早上或是前一天晚上，把一天要做的事情列一个清单出来。这个清单包括公务和私事两类内容，把它们记录在纸上、工作簿上、你的PDA或是其他什么上面。在一天的工作过程中，要经常地进行查阅。举个例子，在开会前十分钟的时候，看一眼你的事情记录，如果还有一封电子邮件要发的话，你完全可以利用这段空隙把这项任务完成。当你做完记录上面所有事的时候，最好要再检查一遍。如果你和我有同样的感觉，那么，在完成工作后通过检查每一个项目，你体会到一种满足感。
2、把接下来要完成的工作也同样记录在你的清单上在完成了开始计划的工作后，把下来要做的事情记录在你的每日清单上面。如果你的清单上在内容已经满了，或是某项工作可以转过天来做，那么你可以把它算作明天或后天的工作计划。你是否想知道为什么有些人告诉你他们打算做一些事情但是没有完成的原因吗?这是因为他们没有把这些事情记录下来。如果我是一个管理者，我不会三翻五次地告诉我的员工我们都需要做哪些事情。我从不相信他们的记忆力。如果他们没带纸和笔，我会借给他们，让他们要完成的工作和时间期限记录下来。
3.对当天没有完成的工作进行重新安排现在你有了一个每日的工作计划，而且也加进了当天要完成的新的工作任务。那么，对一天下来那些没完成的工作项目又将做处置呢?你可以选择将它们顺延至第二天，添加到你明天的工作安排清单中来。但是，希望你不要成为一个办事拖拉的人，每天总会有干不完的事情，这样，每天的任务清单都会比前一天有所膨胀。如果的确事情重要，没问题，转天做完它。如果没有那么重要，你可以和与这件事有关的人讲清楚你没完成的原因。
4、记住应赴的约会使用你的记事清单来帮你记住应赴的约会，这包括与同事和朋友的约会。以我的经验看，工作忙碌的人们失约的次数比准时赴约的次数还多。如果你不能清楚地记得每件事都做了没有，那么一定要把它记下来，并借助时间管理方法保证它的按时完成。如果你的确因为有事而不能赴约，可以提前打电话通知你的约会对象。
5、制一个表格，把本月和下月需要优先做的事情记录下来具我所知很多人都开始制定每一天的工作计划。那么有多少人会把他们本月和下月需要做的事情进行一个更高水平的筹划呢?除非你从事的是一项交易工作，它的时间表上总是近期任务，你经常是在每个月末进行总结，而月初又开始重新安排筹划。对一个月的工作进行列表规划是时间管理中更高水平的方法，再次强调，你所列入这个表格的一定是你必须完成不可的工作。在每个月开始的时候，将上个月没有完成而这个月必须完成的工作添加入表。
6、把未来某一时间要完成的工作记录下来你的记事清单不可能帮助提醒你去完成在未来某一时间要完成的工作。比如，你告诉你的同事，在两个月内你将和他一起去完成某项工作。这时你就需要有一个办法记住这件事，并在未来的某个时间提醒你。我一般是用一个电子日历，因为很多电子日历都有提醒功能。其实为了保险起见，你可以使用多个提醒方法，一旦一个没起作用，另一个还会提醒你。
7、保持桌面整洁我从不相信一个把自已工作环境弄得乱糟糟人会是一个优秀的时间管理者。同样的道理，一个人的卧室或是办公室一片狼藉，他也不会是一个优秀的时间管理者。因为一个好的时间管理者是不会花很长时间在一堆乱文件中找出所需的材料的。
8、把做每件事所需要的文件材料放在一个固定的地方随着时间的过去，你可能会完成很多工作任务，这就要注意保持每件事的有序和完整。我一般会把与某一件事有关的所有东西放在一起，这样当我需要时查找起来非常方便。当我彻底完成了一项工作时，我会把这些东
西集体转移到另一个地方(参阅方法9)。
9、清理你用不着的文件材料也许你会感到吃惊，在过去的十年中，我只有一个装文件的抽屉，那里有我这些年所有的工作文件。我总是把新用完的工作文件放在抽屉的最前端，当抽屉被装满的时候，我会清除在抽屉最后面的文件。换句话说，我总是保持有一个抽屉的文件，总量不会超出这个范围。有的人会把所有的文件都保留着，这些没完没了的文件材料最后会成为无人问津的废纸，很多文件可能都不会再被人用到。我在这里所提到的文件材料并不包括你的工作手册或是必需的参考资料，而是那些用作积累的文件。当然，有的时候，我也会去查找用过的文件，它们虽然经过了我的清理，但原稿我会一直保留在计算机里。
10.定期备份并清理计算机我对保存在计算机里的文件的处理方法也和上面所说的差不多。我猜想，你保存在计算机里的95%的文件打印稿可能还会在你的手里放三个月。我定期地备份文件到光盘上，并马上删除机器中不再需要的文件。
十大时间管理技巧和秘诀
时间管理是一种很特别的技巧，在学校中没有人教你，但实际你必须要学习这门技巧。否则，不管你有多么聪明，你还是不能整理好你掌握的信息，不管你工作多有经验，你还是会在工作中拖延时间。
年轻人应该知道这一点，因为时间管理(Time Management)正在成为一个时尚的话题，当今最流行的博客之一，Lifehacker的主编Gina Trapani在她即将出版的同名畅销书至今在Amazon的销售榜单中名列重要的位置。
在今天的工作里，你有能力去处理信息并管理你的时间，“职业道路上的一些特别的技巧可以让你能够处理一个很大的工作量”，Merlin Mann(43 Folders博客的编辑)说。因此，这里有10个技巧，可以帮助你更好的管理你的工作：
1、不要在收件箱中保留电子邮件
“在当今世界上最紧要的技巧就是能够快速处理和加工信息，并将其落实到行动上”，Mann说。将电子邮件以文件夹的方式组织，如果邮件内容需要思考后才能处理，那么将其移动到任务清单(To-Do List)中，如果邮件有参考价值，将其打印出来，如果邮件是会议通知，将其移动到日历计划(calendar)中。
“有一点年轻人做的很好，那就是仅仅处理事务一次，你不会看到年轻人滚动他们的邮件框来假装工作”，Mann说。所以读完一封邮件后就对这封采取必要的操作吧。
2、 一心不可二用
正常人都不可能在同一个时间内即看电视，又在即时通讯软件上聊天，又做家庭作业，一心二用是错误的。无论是谁，这么做都会降低工作效率。“一个20多岁的小伙子面对多项并发任务可能还能应付过来，但还是会由此带来工作效率上的损失”，Trapani说。因此，设法避免这种情况，Kathy Sierra建议用户多练习关注方法以避免一心二用。
3、先做最重要的事情
Trapani管这叫“早上的一次冲刺”，当她早上开始工作的时候，她会检查自己所有的电子邮件，并花一个小时的时间整理出待办事项的优先级，这是一个很不错的工作方法，因为即使你不能在一个小时内做完所有事情，当你一旦开始工作的时候你会感觉更轻松。她还指出，这项处理最好能在前一天的晚上做完，这样，当你在早上开始工作的时候，你已经知道了今天最重要的任务是哪些了。
4、在固定的时间处理电子邮件
“来一封邮件就立刻阅读并进行答复并不是一个高效的工作方式，因为有人能立刻联络
你并不意味着你必须立即回应他”，Dan Markovitz说，“人们需要的是一个明确的回应，而不是一个快速的回应”。只要人们知道等待一个答案需要时间，并且他们知道在紧急状况下如何能联系到你，那么大多数类型的电子邮件，你就只需要一天处理几次即可。
5、组织整理好网站地址
使用类似del.icio.us的网络书签服务来跟踪网站，而不要随手记录到一个地方，你要是相把它做为参考依据，那么就要将这些网址全部保存到一个地方，这样你就可以很方便的搜索和分享。
6、了解最佳工作状态的时间
工业设计师Jeff Beene在做咨询工作，所以他在一天的任何时间都可以做事情，但是他说，“我制定工作计划的时间是在早晨，因为那时我最富有工作效率”。每个人都有一个最佳的工作时间，你可以通过监控自己过去一段时间的工作效率的方法来找到自己的最佳工作时间，然后你需要管理好自己的工作进度，以便让你在最佳时间内做最重要的工作。
7、加快打字速度
如果你整天都在电脑前工作，那么打字速度就会变成一个工作效率问题。“在每天中，为了查询信息，人们都要进行数十次的Google搜索”，Trapani说，“那么这将打多少字呢?你能不能将其减少一些呢?如果每分钟能节省十秒种，那么经过一段时间，你将节省很多时间。”
8、万事开头难，先从简单的工作入手
“我们的问题并不是如何结束这个项目，而是在于如何开始这个项目”，Mann这么说，他的建议是“先做简单的事情”。Beene知道这里的关键所在，他说“我总是尝试将项目分成几部分，这样我就可以逐个完成，各个击破”。
9、每天都整理工作任务清单
如果你不知道你应该做的事情，你怎么可能管理好你的时间呢?有些人喜欢将工作任务清单(to-do list)写在纸上，因为这些清单对每个项目任务都是一个承诺，直到项目结束。另外一些人喜欢使用软件来将其分割为待办事项以便于管理(请参考：使用Google进行时间管理)。
10、敢于放慢速度
统筹基金范文第5篇
中共金华市委
金华市人民政府
今年以来，我市将深化“千万”工程、建设美丽乡村，作为“两美金华”建设的基础工程进行部署和实施，围绕八婺乡村“全域美丽、全面美丽”目标，通过治重点、带整体、兴产业、强服务，统筹推进美丽人居建设、美丽风景营造、美丽经济发展、美好生活创造，取得了阶段性成效。
一、实施“三治”行动，建设美丽人居
今年4月份，市“两办”下发《关于深化“百村示范千村整治”工程
扎实推进农村生活污水、生活垃圾、赤膊房治理的意见》，以“三治”行动为核心载体，推进农村“五水共治”，改善农村人居环境。
1.重中之重治理生活污水。将1312个村、27.67万户农户的治理任务列入全市十大民生实事，以完不成就问责的高压态势强力推进，目前已基本完成治理233个村、172795户，另有400多个村工程量超过50%。突出截污治污成效，因村制宜确定排放标准、处理模式，重点推动农户底渗式化粪池改造，并对部分参与建设的失信企业、不良产品进行查处通报。着眼财政补助政策、项目管理规范、考核奖惩制度等方面完善顶层设计，排定三年19亿元的资金大盘，其中市本级“五水共治”捐款已全部用于今年的农村生活污水治理项目。
2.水岸联动治理生活垃圾。按照“治水先治岸”的理念，以分类减量为突破口，全面提升农村生活垃圾治理水平。5月份启动了市区3个乡镇、61个村庄的整乡整镇分类减量处理试点，目前已经扩展到全市12个乡镇、258个村庄，探索总结了“农户源头分类+村二次分类+可沤肥垃圾村处理+不可沤肥垃圾镇转运县处理”的运行模式，建立了门前三包、散禽圈养、卫生费收缴、评比公示、党员干部示范包干等系列配套制度，实施村垃圾减量幅度超过60%。
3.管控结合治理赤膊房。以高速公路沿线、铁路沿线、国省道公路沿线和美丽乡村风景线沿线等“四沿”区域为重点，综合运用“三改一拆”、农房改造、确权颁证、信贷支持、政府奖励等“五大”抓手，1至10月份全市共消除赤膊墙171.9万平方米。着眼长效管理，将赤膊房治理列入美丽乡村项目验收标准、建房审批承诺、村规民约条文、农村工匠培训课程，广泛开展免费农房设计图籍上门、上网、上微信“三上服务”，创建巩固了一批无赤膊房村。
二、开展全域整治，营造美丽风景
以“12510”精品培育计划和“千村洁美行动”为抓手，坚持抓重点与抓整体相统一，扎实营造点亮、线美、面洁的大美乡村。
1.育精品树示范点。通过激活水系、完善设施、提升绿化、优化景观、延续文脉、跟进服务，建成精品村89个、秀美村102个，新启动精品村61个、秀美村115个，重点实施16个历史文化村落保护利用项目，打造了一批开放型的旅游景点。启动了55个美丽宜居村庄创建项目，整合资源开展了“同规划、同建设、同验收”或“二次接力提升”，着力培育一批具有引领地位的示范村，彰显“诗画江南、八婺韵味”魅力。
2.连村点构风景线。统筹推进“五水共治”、“四边三化”、“四破攻坚”等工作，以水生态景观线和交通廊道景观线为重点串连村庄、景点，建成美丽乡村风景线12条，另有12条风景线在建。巩固提升“清三河”成果，通过修复河流自然形态和风貌，重点打造10条“水洁、岸绿、景美”的“最美河流”，为美丽乡村建设增加了灵动。全市实施农村公路绿化提升50公里，建成自行车绿道8条，改造提升风景区6个，连线成片的美丽乡村景观逐步显现。
3.抓整体提生态面。以“三治”行动为基础，突出村边、路边、河边、房边等“四边”区域开展环境综合整治，提升面上村庄的洁美、绿美水平。2014年，全市建成森林村庄188个，完成农村河道综合整治460公里，建制村日常保洁制度实现全覆盖，“洁美村”比例接近50%。
三、推进产村联动，发展美丽经济
坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，立足金华农村的特色优势，积极推动生态环境保护与生态经济发展互促共进。 1.农旅融合发展美丽经济。以现代农业园区为重点区域，以农业龙头企业、农民专业合作社、专业种养大户、家庭农场等新型农业经营主体为重点对象，新扶持发展了锦林佛手文化园、苏香农乐园、青蛙乐园等一批多功能型农业基地，实现卖产品与卖品牌、卖生态、卖创意的统一。以村庄“一村一景”、农业“一村一品”为基础，新增省级农家乐特色村、特色点各4个，农家乐产业全年接待游客1420.3万人次，营业收入8.72亿元。
2.跟踪培育发展美丽经济。按照“2年景观建设+2年产业培育”的模式，对建成美丽乡村风景线实施产业开发，整合了现有风景区、农业观光园区和各类精品村、特色村的资源，开发出一批集吃住购娱游一条龙的主题线路和产品。通过政府牵头组团宣传、创办节庆、奖励旅行社等形式，金东秀美南山风景线、义乌西海风景线、浦江茜溪风景线等区块，已经成为人气和产业集聚的新平台，一批特色餐饮、运动休闲、文化养生等新项目开始引进落地，一批老项目也开始就地转型升级。
3.改革创新发展美丽经济。借力农村确权赋权改革，实现了资源资本化。全市共培育了500家村级电子商务服务点和一批淘宝专业村，并在全省率先创立了农产品电子商务产业园。依托义乌市场优势倡导家门口创业就业，大力发展来料加工经济，今年29.13万从业人员人均增收8300多元。结合中心村建设、旧村改造，配建标准化厂房、商业用房和各类市场，市县两级每年投入集体物业经济发展资金1.49亿元。
四、完善民生服务，创造美好生活
把民生服务作为美丽乡村建设的重要内涵，通过推进均等化、集约化、社会化“三化同步”，让美丽乡村成为农民的幸福家园。
1.以均等化筑牢公共服务底线。覆盖城乡的社保体系、城乡统一的基本医保制度初步建立，其中社保参保率达97%，新农合参保率达96%，政策范围内住院补偿比例提高到75.24%，小学到初中9年制义务教育普及率100%，城乡客运一体化率达提高到92%。
2.以集约化提升公共服务品质。以中心村为重点，探索建设“一拖多”型公共服务辐射平台，变追求服务场所覆盖为品质服务覆盖。目前，全市共建成居家养老服务照料中心955个、社区服务中心3461个、文化礼堂423个，农民较好实现了就近养老、就近医疗、就近办事。