第一篇：土地增减挂钩项目流程
土地增减挂钩项目实施程序
一、项目经省国土资源厅立项批准后方可实施。
二、通过招标方式确定安置房设计单位，预计招标时间在50天内完成。
三、根据立项文件确定安置区位置。安置房的初步设计方案，主要体现安置房户型设计、立面效果图、安置小区整体布局、安置房用地面积、容积率和建设规模。
四、项目实施业主(乡镇政府)在立项实施规划文件中规划的拆旧区范围内的拆迁户召开动员大会，并与各拆迁户签订拆迁意向书和安置房户型意向书。
五、根据拆迁户签订的安置房户型意向书，确定安置房的用地面积、容积率、建筑规模、户型设计和房屋设计方案。报县整治办审查后上报县规委会审批。
六、确定测绘、地勘、造价咨询和图审单位。费用在40万元以下的按县招监办【2011】3号文件由业主自主采购;40万元以上的采用招标方式确定，预计招标时间在20天内完成。
七、落实安置区的拆迁和补偿。
八、安置房的地勘和设计进场，地勘单位根据设计单位的方案布局进行地勘，预计在45天内完成。
九、根据图审单位审查后的安置房设计图纸和安置小区配套设计图纸编制造价咨询(工程量清单和预算控制价)，
并送财政评审。图审预计在20天内完成，造价咨询和财政评审预计在55天内完成。
十、根据财政评审金额，由业主与投资人签订投资合同。 十
一、乡镇政府与拆迁户签订正式房屋拆迁和补偿合同，同时签订安置房户型选定合同。
十二、安置房施工和监理单位由招标方式确定，预计招标时间在50天内完成。
十三、安置房和配套基础设施建设，成立协调小组负责在实施过程中的协调工作。
十四、安置房完成后经建设部门和安置户验收后交付，建设部门出具房屋建设质量报告。
十五、拆迁户入驻安置房，原宅基地房屋拆迁并复耕(对拆迁房屋逐一照相，形成前后对比照)，农业部门出具耕地质量报告。
十六、认真编制施工结算资料送审计部门审计，同时认真编制竣工验收资料，待审计部门出具审计报告后上报省国土资源厅验收。
第二篇：关于申请取消石栈村土地增减挂钩项目
报 告
一、石栈村基本情况
石栈位于静乐县 ，全村共 户， 人。该村地处偏僻山区，交通不便，村民吃水十分困难。在 年集体移民时，有 人移民，有 人由于移民款不到位没有移民。目前在村居住的有 人。
二、土地增减挂钩项目的落实情况
从土地增减挂钩项目实施以来，乡党委、政府始终坚持以人为本，把农民群众满意不满意、受益不受益、拥护不拥护作为实施推进的基本前提。挂钩项目实施前，深入调查，全面摸清土地权属状况，做到土地产权明晰;采取多种行之有效的宣传方式，搞好算账对比，积极引导发动，尊重群众意愿。通过听证、论证，充分征求群众的意见，禁止大拆大建、强拆强建等行为。在石栈村几次征求群众的意见，但村民意见总是达不到统一。
三、群众意见及要求
在调研过程中，发现石栈村的情况主要有以下两点：1.有 户享受过移民搬迁，有 户部分享受移民款。2.有 户未享受移民款。
根据以上情况，石栈村召开了村民代表大会，在会议上没有享受到移民款的村民要求实施土地增减挂钩项目的补偿款和移民款一次到位，如果不能一次到位就不同意该项目的实施。有 村民觉得搬迁费用太低，无法安排他们现在的日常生活，所以不同意土地增减挂钩项目。最后，村民代表大会一致同意申请取消石栈村的土地增减挂钩项目。
第三篇：浅析土地增减挂钩政策
摘 要：本文简要概述了土地增减挂钩的内涵和作用，分析了当前土地增减挂钩的问题及难点，提出了推进土地增减挂钩的思路和对策。
关键词：土地增减挂钩政策;问题;难点;对策
2004年国务院颁布的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)，正式提出城乡建设用地增减挂钩，近几年，国务院.国土资源部等多部委对土地增减挂钩工作出台了系列文件，多省市.多地区深入开展了试点工作，取得了积极效果，极大地促进了科学合理利用土地资源，有效缓解了建设用地供需矛盾，有力支持了新农村建设，促进了经济社会发展。但是，土地增减挂钩在实践中也遇到不少突出问题。在政策的积极宣示和实际工作中取得一定效果下，如何有效破解当前土地增减挂钩的难题则成了重点，下面就土地增减挂钩存在的问题及解决路径谈点粗浅之见。
一、土地增减挂钩的内涵和作用
一般来讲，城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积.提高耕地质量.节约集约利用建设用地.城乡用地布局更合理的目标。
土地增减挂钩是一项以农村土地综合整治新增加耕地，实现对城镇建设占用耕地的有效补充，从而促进城乡统筹中“保护耕地与保障建设”双赢的制度设计。增减挂钩是一项有利于保护耕地.改善农民生产生活条件.保持经济可持续发展的基础性工作，是统筹城乡一体化发展的重要抓手和新农村建设的重要突破口，对拉动一方经济和促进社会发展具有十分重要的意义。
二、当前土地增减挂钩的问题及难点
1.思想认识不高，有序推进不够。一方面，不少地方单把增减挂钩理解为解决用地矛盾的手段，往往忽视其对统筹城乡一体化发展和建设新农村重大作用，认识上的偏差导致深入宣传不够.积极主动性不高.耐心细致工作不足。另一方面，各地村镇建设规划相对滞后，造成了增减挂钩与土地利用总体规划及村镇建设规划衔接不够，没有充分考虑复垦地的产业发展.新农村建设的协调和整体推进。另外，土地增减挂钩试点工作才刚刚起步，操作制度不规范，工作人员素质参差不齐，经验相对缺乏等因素更是加重了土地增减挂钩有序推进的难度。
2.补偿标准偏低，利益驱动不强。推进增减挂钩工作，经济利益是最为关键的问题。由于历史原因和自然条件限制，农村长期积弱积贫，收入来源的有限和经济发展的滞后导致农民群体更加注重当前利益的及时.有效补偿。农村宅基地是国家方便农民生产生活给予的优惠政策，房屋建设往往耗费农民大量心血和大部积蓄，甚至需长期积累和借贷，而现行拆旧补偿标准太低无法满足农民要求，农民对拆迁的积极性不高，会使拆旧阻力重重。
3.生活条件特定，拆旧困难较大。农村生活条件下，农民生活了十几年甚至几代人的地方，形成了特定的文化生活.特定的社会生态，甚至较为封闭，从而导致农民群体对于搬迁和家园环境改变持较大否定态度。
4.生产条件的特定，也是拆迁难的重要原因。农民最基本的职业是从事农业生产，农民要有大量的生产资料(牲畜.耕作工具，先进地方还会要各种农业机械等)这要求农村住宅要有足够的土地面积来存放这些生产资料;另外农民收获后的粮食也需有地方晾晒.存放，距离承包经营的土地远近等等这些都是农民所想的具体问题，也是农民不愿拆迁的顾虑所在。
三、推进土地增减挂钩的思路和对策
基于对土地增减挂钩的问题分析，笔者认为应着重从舆论宣传.政策配套.责任落实等“三个到位”来破解土地增减挂钩的难题。
1.高度重视，舆论宣传到位。要大力宣传，营造舆论氛围。一要提高思想认识。目前，一些地方对增减挂钩工作的重要意义理解不深，对土地增减挂钩促进城乡统筹发展的基本思路认识不清，因此，要加大培训宣传力度，切实提高领导干部和群众对工作的认知度，使政策理解正确.执行不走样.推进有效果。二要加强组织领导。应因地制宜制定具体实施方案和操作规程，成立领导小组负责总体推进，设立专门办公室具体实施，使操作规范.推进有力。三要营造浓厚氛围。采取召开工作探讨会.项目调度会.群众交流会等形式广泛发动，层层造势;采用悬挂横幅.张贴标语.散发资料等形式深入宣传，浓厚氛围。让土地增减挂钩政策宣传到位，深入人心，形成良好的社会氛围。 2.利益驱动，政策配套到位。作为一个现实性.整体性群体，农民最关心的是拆迁复垦补偿标准的高低和利益的多少。在相对公平的补偿和有效的利益驱动下，土地增减挂钩的推进是能得到广大农民积极支持和拥护的。
第四篇：积极开展增减挂钩工作 切实做好农村土地整治
结合农村土地整治开展增减挂钩工作 ---基于武进区嘉泽镇一些做法
杨文伟 江轩
经济要发展、社会要进步，土地资源是最基本的生产要素，也是最重要的生产要素。随着嘉泽镇经济社会的快速发展和工业化、城镇化水平的不断提高，土地供需矛盾日益突出。去年，国务院下发了《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点 切实做好农村土地整治工作的通知》(国发〔2010〕47号)，嘉泽镇响应国家号召，积极开展城乡建设用地增减挂钩工作，为地方发展做好用地需求的保障，为嘉泽镇的地方经济发展提供资源保障，同时有效的保护了耕地。
一、城乡建设用地增减挂钩在我镇实施的情况
近年来，针对我镇农村人均宅基地超标，村庄内建筑杂乱、容积率低，废弃工矿用地集约利用程度不高，利用效率低的现状，自2006年以来，我镇已先后实施城乡建设用地增减挂钩项目18个，复垦农村建设用地464亩，新增农用地464亩，其中耕地453亩。2011年，我镇又启动了3个城乡建设用地增减挂钩项目，共上报挂钩拆旧区266.5亩(丰杨村地块184.7亩，周庄养鸡场2.83亩，章簖砖瓦厂78.96亩)，现正在积极组织实施。
二、城乡建设用地增减挂钩在农村土地整治中的作用。 农村土地整治是依法在农村地区对田、水、路、林、村进行综合整治，目的是提高土地的利用率。国土资源部早在2003年颁布实施了全国土地开发整理规划。而城乡建设用地增减挂钩是抢占农村土地综合整治先机的重要环节，在耕地保护不放松，居民生活质量不下降的前提下，进一步优化农村土地利用结构和布局，提升农业综合生产能力，推进农村住房改造、社区公共服务和基础设施建设，推动农村人口和村庄集聚，加快发展村域经济，促进农村经济社会持续健康发展
三、城乡建设用地增减挂钩对我镇发展的意义
在农村土地综合整治工程中，通过城乡建设用地增减挂钩，将农村存量的建设用地(包括宅基地、废弃工矿用地等)复垦为耕地后，土地利用总体规划确定的弹性建设区内的农用地和未利用地可按照复垦面积置换建设用地，置换后耕地总面积应有所增加。因此深入开展城乡建设用地增减挂钩工作，对于提升农村土地综合整治工作实用性和利民性，意义重大。
(一)有利于改善农村居住条件。通过农村土地综合整治，今后农民建房向规划居住区集中，进一步整合村庄建设用地空间，保障村庄建设用地合理需求。对确属危房并符合村庄建设规划的，经审批允许原地改造。
(二)有利于充分利用土地资源。充分发挥我镇花木资源丰富的优势，根据"宜建则建"原则，积极开展整村拆迁、新村建设试点，引导农民退宅还耕和建房避占耕地，从严控制农村居民点面积，从严控制农民建房人均占地面积，从严控制农民建房占用耕地。
(三)有利于拓宽用地指标渠道。由于折抵指标和复耕指标暂停使用，土地利用年度计划指标不能满足我镇经济社会发展需要。按照建设用地"先减后用、增减挂钩、平衡有余"原则，农村土地综合整治产生的新增耕地，增减平衡后，允许置换用于建设用地的，首先满足村庄整治区域内的村民安置房建房、基础设施和公共服务管理设施建设及非农产业发展用地的需要，确实有余的，用于其他建设。
四、城乡建设用地增减挂钩工作的基本原则
由于近年来，一些地方在挂钩工作中，片面追求增加城镇建设用地指标、擅自开展增减挂钩试点和扩大试点范围、突破周转指标，极大的侵害了农民权益，也给农村土地整治工作提高了困难。因此，我们在工作中必须严格遵守国家法律法规，严格按照《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点 切实做好农村土地整治工作的通知》(国发〔2010〕47号)保护好农民权益，确保增减挂钩试点和农村土地整治工作规范、健康、有序开展。
1、尊重农民意愿，维护农民权益的原则。坚持以人为本的科学发展观理念，充分考虑农民需要，广泛征求农民意愿，既要维护好国家的土地资源，又要保障农户合法土地权益。要让群众充分了解国家关于城乡建设用地增减挂钩的相关政策和精神，提高对这项工作的认识，妥善安置好农民生活居住，处理好失地农名的基本生活保障。
2、合理统筹安排，科学规划发展的原则。坚持以新一轮的《嘉泽镇土地利用总体规划(2006-2020)》为指导，统筹协调好土地利用总体规划、村镇规划、产业发展规划等，特别是要与全镇基本农田规划搞好一致，科学制定嘉泽镇城乡建设用地增减挂钩专项规划和项目区规划，对可以实施挂钩复垦的，特别是房屋质量差，拆迁成本低以及生产、生活环境差，群众有强烈愿望，参与积极性高的要积极争取，对不宜实施挂钩的，群众反对强烈的，侵害农民权益的，坚决不搞。
3、节约集约用地，保护耕地优先的原则。农村土地综合整治是以提高农民生活水平，提升农村土地环境为目的，因此增减挂钩工作实施后，要确保建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理，改善农村居民生产生活条件，提高土地集约和节约利用水平。
4、拆除复垦到位，指标有偿使用的原则。对于挂钩拆除区，一定要保证拆除复垦到位，同时要管护到位，确保不出现项目区抛荒，堆放垃圾，私挖鱼塘的情况，对通过实施城乡建设用地增减挂钩腾出的周转指标，实行有偿使用，凡使用挂钩周转指标的单位和个人，要缴纳挂钩周转指标有偿使用费，专款用于挂钩项目区和农民的基本生活保障，所有指标由镇统筹安排。
五、城乡建设用地增减挂钩的工作措施。
增减挂钩项目涉及面广，投入资金量多，社会影响力大，是一项社会系统工程，必须在镇党委政府的领导下，各有关部门、各村、组通力合作，坚守保护耕地红线，服务地方群众的总体工作原则，才能让挂钩工作成为一项政府得人心，百姓得实惠，经济得发展的利民工程。在今后的工作中，我镇主要强化以下四个方面的工作措施，进一步优化用地结构、统筹城乡发展，更好地推进城乡建设用地增减挂钩工作。
1.合理统筹规划。以土地利用总体规划为基础，根据全镇总体规划和村镇建设规划的要求，科学编制土地综合整治规划，合理安排城镇建设、产业发展、村落分布和农田保护等空间布局。划定农村建设用地整理的重点区域，统筹实施居民点整合归并、基础设施配套、农田综合整治和产业布局优化调整等，进一步优化乡镇和农村的用地结构和布局，促进镇村的协调发展。
2.协调组织领导。挂钩工作是一项涉及面广，政策性强，涉及利益纠葛矛盾较多的全新工作。为此，在实施的过程中，我镇充分发挥政府在城乡建设用地增减挂钩工作中的主导作用，成立了以政府主要领导为组长的领导小组，建立了部门、镇联动机制，并成立了工作班子，明确了国土、建设、农林、水利、财政等部门的工作职责。积极协调挂钩工作中出现的矛盾和重大问题，保证了挂钩工作有序开展。
3.维护群众利益。实施挂钩工作必须尊重群众意愿，维护企业和农户的合法权益。项目实施过程中，对涉及农民房屋及企业进行公正评估，合理补偿，妥善处理好拆迁安置，农民社保等问题，要能够充分考虑当地群众的承受能力，最大限度地满足群众需求，不增加他们的负担.让农民群众能够充分享受到土地流转带来的收益。同时加强宣传发动引导，充分听取农村集体和农民意见，充分尊重农民意愿，及时做好政策解释工作。
4.完善长效监督。镇政府将完成建设用地增减挂钩工作情况与各村目标任务考核和用地计划分配相挂钩，根据年前与对各村的工作时限要求，定期组织镇相关部门组成联合监督组，对工程实施进度、工程质量、资金管理、人员分配等方面进行监督检查。项目完成后，土地及时交还给村、组进行种植，由镇国土所向区国土局提交书面报告对项目实施申请验收。
常州市国土资源局嘉泽中心国土资源所
二0一一年六月二十日
第五篇：我省增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作
通过国家抽查
(2011年8月3日)
日前，国土资源部会同中农办、环保部等组成联合抽查组，由国土资源部规划司董祚(zuò)继司长带队，中农办一组陈剑波副巡视员等参加，对我省增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作进行了抽查。期间，联合抽查组听取了省、市两级的工作汇报、查阅了相关资料，并先后赴扬州、仪征、张家港、昆山等地进行了项目区现场踏勘。
徐鸣副省长出席抽查工作省级汇报会，向抽查组简要介绍了我省经济社会发展情况和在挂钩试点中坚持“三不一到位”的做法，即不搞强拆强建，不片面追求整治规模，不搞“一刀切”的安置模式，确保补偿安置到位。夏鸣厅长向抽查组全面汇报了我省的清查工作情况。于利中副秘书长、祖耀升副厅长和省清查工作联席会议成员单位有关领导参加了汇报会。
抽查组高度评价了我省增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作，认为江苏清理检查工作经过认真扎实的清
查，取得了显著成效，达到了国家此次清理检查工作的要求。联合抽查组特别指出，“万顷良田建设工程”是立足“三农”发展，进行田水路林村综合整治的一种积极探索，是富有江苏特色的一项管理创新，该工程得到了地方政府和广大农民的欢迎，联合检查组对此十分满意，并建议将此项工作加以总结推广。对于今后进一步努力的方向，抽查组提出要严格管理、稳妥推进，因地制宜、顺势而为，服务“三农”、保障权益，整治为本、挂钩助力，规范有序推进增减挂钩试点和农村土地整治工作。（厅规划处）