智慧党建工作计划范文第1篇
北京天士博科技有限公司 智慧教育云平台(三通两平台)
建设方案
北京天仕博科技有限公司
2014年10月
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天仕博智慧教育云平台建设方案
目 录
1 2 3 3.1 建设目标................................................................................................................. 4 建设思路................................................................................................................. 5 建设内容................................................................................................................. 5 数据服务(DaaS) ............................................................................................ 5 3.2 应用服务(SaaS) ...................................................................................... 6
3.2.1 智动课堂............................................................................................ 6 3.2.2 学生在线学习.................................................................................... 6 3.2.3 师生学习中心.................................................................................... 6 3.2.4 教师教研培训.................................................................................... 6 3.2.5 资源管理中心.................................................................................... 6 3.2.6 设备管理中心.................................................................................... 7 3.2.7 门户管理中心.................................................................................... 7 3.2.8 空间管理系统.................................................................................... 7 3.2.9 社交管理系统.................................................................................... 7 3.2.10 师生成长档案.................................................................................... 8 3.2.11 学情管理系统.................................................................................... 8 3.2.12 统一登录认证.................................................................................... 8 3.2.13 学校组织管理.................................................................................... 8 3.2.14 平台运营管理.................................................................................... 8 3.3 平台服务(PaaS) ...................................................................................... 9 3.4 基础设施服务(IaaS) ............................................................................... 9 4 5 6 7 8 9 项目实施................................................................................................................. 9 项目培训............................................................................................................... 10 验收交付............................................................................................................... 10 项目运维............................................................................................................... 10 项目运营............................................................................................................... 10 资金投入与收益................................................................... 错误!未定义书签。
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10 作用意义........................................................................................................ 11 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 教育主管部门的收获............................................................................. 11 学校的收获............................................................................................. 11 教师的收获............................................................................................. 11 学生的收获............................................................................................. 11 家长的收获............................................................................................. 11
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1 背景目标
教育信息化是衡量一个国家和地区教育发展水平的重要标志，实现教育现代化、创新教学模式、提高教育质量，迫切需要大力推进教育信息化。因此，教育部推出、推行了“三通两平台”政策，加快国家、地区、学校的教育信息化的建设步伐。
《国家中长期教育改革发展纲要(2010-2020年)》的出台，为教育信息化发展带来了难得的机遇和挑战。伴随着教育信息化实践和理论的深入研究，人们关注的重点将转向更复杂、更关键的平台建设、资源建设和新型教学模式的探索方面。信息时代，知识的增长速度惊人，学习的途径多样，由此形成的学习资源无比丰富，“学习”的内涵和外延得到无限拓展，课堂教学将不只局限传授知识，而是将学习的重心转向学会学习、掌握方法等方面。以教材、教师为中心的传统教学模式，已不能很好适应信息社会对人才发展的需要，传统被动授教式学习方式将进行彻底的转变。
当前，数字化教育已经成为我县教育信息化的重点方向，数字环境下的学习与应用，信息资源的开发与建设，智能化教学模式，已成为广大学校和学科教师的普遍要求。网络学习、在线学习、一对一学习、泛在学习、普适学习等多样化学习方式，是当前部分学校教学研究的主要方向。本次将通过建设“天仕博智慧教育云平台”，实现教师教学资源共享、学生自主学习交流、家长实时监督辅导、管理部门规划引导等多方面的目标。
“天仕博智慧教育云平台”构建于互联网上，采用云计算、负载均衡、内容分发网络(CDN)、大数据分析与挖掘、目录资源体系等核心技术手段构建;平台支撑层规划建设电信级机房，云数据中心、运维管理中心等基础设施，确保平台的整体服务能力，保证平台运行的稳定可靠。
部署建设天仕博智慧教育云平台之后，将全面提升本地区公众形象、提高本地教学质量、促进教师专业发展、帮助学生减负、加快管理高效推进，实现教学教育事业整体迅速发展。
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2 建设思路
天仕博智慧教育云平台采用“泛在教、学、管”的模式，结合教学生态学，建设贴近本地教师、学生、管理者切实需要的应用型平台，整个平台建设统一规划、统一管理、统筹安排，避免重复建设和重叠数据产生，以最合理的投入建设最为优质、实用、可靠的信息化智能平台。
3 建设内容
智慧教育云平台构成图
智慧教育云平台采用云架构，由数据服务(DaaS)、应用服务(SaaS)、平台服务(PaaS)、基础设施服务(IaaS)四部分构成。实现课堂互动教学(智动课堂)、学生在线学习、教师教研培训、资源管理、门户管理、空间管理、学情管理、平台运营管理等众多功能于一身的一体化平台。未来亦可根据需要进行扩展。
3.1 数据服务(DaaS)
借助手机、PAD、PC、笔记本电脑等智能终端，通过市级、校级、学科、个人等门户面向用户提供数据服务。包括公众信息、学情数据、学情报表、学生发展、教师发展、资源信息等。
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3.2 应用服务(SaaS)
3.2.1 智动课堂
智动课堂是一套面向实体课堂教学的个性化学习系统，它以学生为主体，教师为主导，学习为中心，依托平板电脑，打造新型互动式教与学的方式。在课堂教学中，实现教、学、评、测、用的智动课堂。课后，课堂中的数据可自动同步至教师空间、学生空间，方便课后复习。
3.2.2 学生在线学习
采用目前主流的MOOC形式，以全学科微课为基础，建立完善的以交互式的学生在线学习平台，推进学生的个性化学习。具有热门课程、最新课程、最新公开课、推荐老师等版块，可根据教师日常学习自动推荐课程。
3.2.3 师生学习中心
师生学习中心为教师、学生等用户提供学习空间，用户可借助个人空间进行课前导学、课后二次复习，并可查看与自身相关的评测报表。包括M-T表、S-P表、班级成绩表等。
3.2.4 教师教研培训
教师教研培训主要服务于教师发展，通过建立网上研修平台，实现教学反思、精品课程、远程探讨，该平台具有教师为本、同伴互助、专业引领三个方面，提供协作交流机制与知识管理机制。从资源环境、课程环境、协作教研环境三个层面为区域教研业务开展、教师专业发展提供全面的支持和服务。
3.2.5 资源管理中心
资源管理中心是一个对平台资源进行系统化管理的平台，具有访问、上传、下载、分类、检索等多种功能，支持各类资源的导入，导入后将资源转换为规范
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化资源。系统具有严格的资源发布审核机制，所有资源的发布均需经过审核。资源搜索支持关键字搜索、图形检索、公式检索等检索方式。
3.2.6 设备管理中心
借助设备管理器将学校教室常用的多媒体设备集中接入设备管理中心，通过网络在后台进行控制、监视、维护，实现对全校、全区域硬件设备进行高效、智能化管理，将多媒体设备的运行状态、报修记录、PC资源使用率等信息自动统计分析，自动形成图表。支持PC、电子白板、投影仪等教学设备的接入管理。
3.2.7 门户管理中心
门户是一个地区、单位的网上形象名片，建设一个优秀、实用的门户系统尤为重要，而门户的管理更需简单、快捷、高效。门户管理中心具有栏目管理、频道管理、素材管理、新闻管理、通知管理、内容发布等功能，通过后台发布，实现门户系统的前端展现。系统采用了页面动态调整技术，页面显示可根据PC、PAD、手机等不同显示终端的分辨率自动调整，并根据分辨率变化自动调整页面布局，使显示页面始终保持一个美观、易浏览的状态。
3.2.8 空间管理系统
空间管理系统主要对个人空间(学生空间、教师空间等)、机构空间(班级空间、学校空间等)，以及其它空间进行集中、综合管理，包括用户管理、功能管理、权限管理、模板管理等。
3.2.9 社交管理系统
社交管理系统主要为教师、学生建立一个网上交流互动平台，具有动态信息、我的关注、我的粉丝、我的好友等功能。系统可根据用户的关注内容、浏览行为、关系圈，自动推送用户可能感兴趣的人，拓展关系网。
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3.2.10 师生成长档案
师生成长档案系统主要收录教师、学生的成长档案信息，包括身高、体重、毕业院校、职称等进行记录，并进行分析，借助大数据技术，可实现教师发展、学生发展的价值报告。
3.2.11 学情管理系统
学情管理系统主要针对班级、学校、区域范围的的学情数据进行管理，具有课堂练习学情分析、课后作业学情分析、随堂考试学情分析、期中/末考试学情分析等全方位、多角度的学情评价报表。
3.2.12 统一登录认证
统一登录认证系统是一个集统一用户管理、集中访问控制、身份认证和应用授权、单点登录(single sing on/SSO)、用户访问策略与保密、有效的身份管理和审计等核心服务于一体的认证系统,兼容各种已有的和未来新的业务系统和技术标准,能适应多种用户、角色及数据模型需求,符合多种应用管理策略的集成要求的统一认证平台解决方案。它实现了“统一管理，共享资源;统一认证，灵活扩展;统一授权，运维安全;统一规划，降低风险”的目标，使各类用户在各种环境下均能方便、快捷地享受各种网上平台服务。
3.2.13 学校组织管理
学校组织管理是学校管理基础部分，系统汇总了学校人员、部门等全部信息，通过树形结构进行展现，可直观查看学校各个组织部门间关系、人员隶属关系等，并可直接查看人员档案信息。
3.2.14 平台运营管理
一个良好的运营管理系统有助于平台上线后形成良性的应用循环，为客户创造更多的价值。本平台运营管理主要对平台运营内容进行集中、综合管理，包括
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运营内容、收费内容、计费系统、积分系统等，具有系统上线、应用、下线全生命周期的管理。
3.3 平台服务(PaaS)
平台服务(Paas)包括大数据分析系统、公共服务系统、资源管理服务系统、平台基础支撑系统、平台运营系统。
大数据分析系统主要分析平台下所有数据，包括学生、教师、家长、管理者、学情、资源等，通过大数据技术提炼价值数据，并形成统计、趋势、辅助决策等报表。
公共服务系统主要实现面向用户提供注册、登录、密码找回等常规性服务。 资源管理服务系统实现对平台下资源的全方位、全周期管理，支持关键字、公式、图形等方式的资源检索。
平台基础支撑系统实现对平台运行所需基础内容的支撑，包括数据库、权限、功能、用户等。
平台运营系统实现对内容、服务、应用等项目的运营，通过良性的生态机制，为客户创造更多价值。
3.4 基础设施服务(IaaS)
基础设施服务(IaaS)主要建设支撑平台运行的服务器、存储、网络、安全、操作系统等。一套优秀、稳定、可靠的基础设施建设方案将保障所有用户正常的应用需要，避免大量数据并发带来的使用中断、滞后等一系列不良现象。
4 项目实施
项目实施团队将按照相关国家标准、国际标准、招标要求、补充承诺，并采纳过程中客户的合理化建议，按时、保质完成项目实施工作，保证平台圆满交付、按时上线。
公司将成立专业实施团队，由拥有项目经理认证资质的资深项目经理负责该项目的实施工作，同时接受监理单位的指导。实施团队将举行定期、不定期会议，
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及时沟通项目进展。同时，自备货、到货验收、安装部署、设备调试、系统调试、集成调试、项目验收等每个环节均配有文档记录，方便日后查阅。
5 项目培训
项目实施完成后，将安排培训专家对用户进行系统化培训，培训将主要通过集中培训方式进行，培训时间不小于3天，地点由建设方安排。培训结束后，将配发培训光盘和培训教材，方面后续学习。
培训课程将针对不同用户群体的业务应用特征有所侧重，面向日常使用者、系统管理员、主管机构领导等不同群体客户分批分次开展培训工作。
6 验收交付
平台上线前，将组织建设方、监理方、承建方、用户代表共同组建项目验收小组，对项目进行整体验收。验收将依据建设要求、建设标准开展，承建方将对验收小组提出的任何问题均将进行解答，对功能进行现场演示。
7 项目运维
平台上线后，项目自动转入运维阶段。承建方将在本地成立专业的运维团队为客户提供专项服务保障，对硬件故障、软件故障、网络故障、问题咨询等全部环节进行免费支持，包括400、800热线电话支持、QQ在线支持、上门排故支持等。同时，运维团队将对用户进行定期回访，帮助提升服务质量，并汇总客户建议，采纳合理化建议，不断改进平台和服务。
8 项目运营
项目建设完成后，将由建设方、承建方以及相关伙伴团队在本地共同组建运营服务团队，面向教师、家长(学生)、校长以及相关管理者提供整体平台的运营服务，为用户提供更加丰富、实用的特色服务。
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9 作用意义
9.1 教育主管部门的收获
1. 对学校信息化建设标准进行规范 ，便于主管部门的管理和规划; 2. 完善并丰富教学资源中心，并实现对资源的管理，实现教育资源共享; 3. 对区域教育事业建设情况进行掌控，统一调配教学设备、合理分配资金统、筹教育发展;
4. 强化本地信息化建设进程，推进素质教育进程，推进教育的均衡发展。
9.2 学校的收获
1. 加强学校管理，对设备、部门、人员进行综合管理; 2. 掌控学校学情走势，教师贡献程度，帮助本校评优;
3. 完善学校的素质教育体系，使学校在学生素质评价方面更加便捷和规范。
9.3 教师的收获
1. 在线学习、教研培训、资源的应用，有助于教师成长，提升教学质量; 2. 互动式教学方式，帮助提升课堂氛围，增强课堂色彩;
9.4 学生的收获
1. 互动式课堂教学，以学生学习为中心，提高学习兴趣;
2. 在线社交平台帮助学生跨学科、跨地域进行交流、丰富课外知识。
9.5 家长的收获
1. 随时了解教师发布的作业、评语、通知等信息，便于辅导和教育孩子; 2. 实时了解孩子学情数据，帮助针对性培养。
智慧党建工作计划范文第2篇
开启基层党建新模式
为推动基层党建工作数字化、网络化、智能化工作，开启基层党建新模式，提升基层党建工作科学化水平，马吉乡党委以马吉米村为示范点，深入推进 智慧党建 工作。
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党建工作包括党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设等，抓好基层党组织建设，充分发挥基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，能够有效推进党建带妇建团建、民族团结等工作，为决战决胜脱贫攻坚提供坚强的政治保障、组织保障和思想保障，巩固基层党组织在农村基层治理中的核心地位。
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为做好广大群众思想政治工作，提高群众特别是青年群体对党的方针政策、理论成果有更深层次的理解，把广大群众凝聚在党的周围，马吉乡自主设计，网络订做了一款涵盖各项工作公众号及手机 APP 二维码的 智慧党建 党建墙，囊括学习强国、云岭先锋、怒江先锋、福贡先锋、青年马吉、草果之家马吉米等中央、省、州、县、乡、村各级公众号和手机学习 APP 二维码。党员群众通过手机简单的 扫一扫 功能，便可下载安装，利用手机学习、掌握第一手信息，达到了方便、直观、有效的宣传效果。
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对于不会下载使用云岭先锋等手机 APP 的党员群众，马吉米村的驻村工作队员和村干部手把手帮助及教授下载、注册账号、签到扫描、学习文件等;对于文化水平较低的党员群众，教授安装使用学习强国等手机 APP 和微信公众号，充分利用音频来加强学习，受到了广大党员群众的称赞。
马吉米村以 智慧党建 为契机，充分运用云岭先锋手机 APP，在开展 三会一课 、主题党日等党组织学习会及活动前，在手机 APP 中上传通知及学习资料，引导全体参会党员用扫描二维码的方式进行签到，会后及时上传会议照片和会议纪要。支部的信息、党员的信息、党员党组织关系的对接都在云岭先锋 APP 中一目了然，有效提高了基层党建工作科学化水平。
下一步，马吉乡将全面推进 智慧党建 工作，争取将马吉建设成为 智慧党
建 引领乡镇。
? 抗疫专题：
抗击疫情先进事迹 ◆ 抗击疫情心得体会 ◆ 抗击疫情工作汇报 ◆ 抗击疫情实施方案 ◆ 抗击疫情应急预案 ◆ 抗击疫情防控方案 ◆ 抗击疫情讲话稿 ◆ 抗击疫情复工复产 ◆ 抗击疫情承诺书 ◆ 抗击疫情决心书 ◆ 抗击疫情新闻稿 ◆ 抗击疫情宣传口号 ◆ 抗击疫情优秀作文 ◆ 抗击疫情手抄报 ◆
智慧党建工作计划范文第3篇
一、概述
(一)平台研发背景
随着改革开放的不断深入，党建工作的情况越来越复杂，涉及的领域也越来越广，这给党建的管理工作带来了很大的困难，在基层党组织的党内日常管理方面也存在一些薄弱环节，如党费不能正常收取，有的党员长期不能参加活动等，新形势下新问题的出现严重制约了党的建设工作的规范化、高效化、科学化发展。
党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，首次提出“提高党的建设科学化水平”、“推进基层党组织工作信息化”的时代命题，并作出了把信息网络技术运用于党的建设的战略部署。如何按照《决定》的这一精神来推进党的建设信息化，是新形势下以科学方法推进党的建设创新的重大课题。
(二)平台研发情况
山东汇佳软件科技有限公司致力于通过技术手段推进党建工作的信息化，实现党建信息共享，全面、准确、科学的评价基层党组织党建工作实绩，方便上级领导实时了解基层党组织党建工作开展情况，从而促进党建工作管理的规范化、高效化、决策的科学化。
山东汇佳软件科技有限公司目前针对机关党建、基层党建分别研发了适合不同级别、层次、部门使用的信息化平台，并取得了国家知识版权局颁发的软件著作权登记证书。
二、平台建设原则
从党建工作实际出发，本着简单、规范、易用的设计原则，以及安全、高效快速的数据存储方式进行研发和设计。
1、灵活性强
采用主流B/S架构，通过Internet网可直接用账户密码登录系统;直接IE浏览器就能进行数据录入、查询等操作。
2、安全性强
用户名和密码采用MD5主流加密方式，个用户访问权限严格控制，大大增强了该系统的安全性。
3、易于维护
管理员只需要通过浏览器访问，就可管理该管理系统;部门管理、用户管理、权限分配操作简单、灵活上手快;可利用该软件自带的数据备份工具随时进行数据备份。
4、可扩展性强
该系统菜单操作栏动态加载，所有菜单在数据库中存储，因此大大提高了该系统的可扩展性，并留有各种可扩展编程接口。
三、平台整体功能
平台中设有“组织管理、党员管理、党员发展、党费管理、工作管理、考核系统、通知公告、成果展示、理论研究、县区视窗、网上党校、留言系统”等12个功能模块和61个分级子模块，为党建工作搭建了信息化管理的“八大平台”。
1、资源共享平台。平台建立了党组织、群团组织、党员信息、工作资料等多个数据库，为信息化提供了有力支撑。平台与前台党建网站互联，实现了平台与网站的信息共享。
2、党务管理平台。平台中的“组织管理”模块能够以“组织树”的形式浏览各基层党组织和群团组织机构信息;同时实现换届提醒、换届网上审批、组织生活记录等功能。“党员管理”模块主要实现对党员信息的查询统计、组织关系转接、信息的导入导出等功能。“党员发展”模块实现了对入党积极分子的动态管理。“党费管理”模块实现了网上党费的缴纳管理等功能。通过“工作管理”模块，各基层党组织将各类党建工作资料及时上传，各级领导能够全面准确掌握基层的“第一手”情况。
3、信息互动平台。平台中的“通知公告”模块，增强了工作部署的便捷性和针对性。通过“成果展示”模块，将党建工作成果在平台进行发布，给各基层党组织互相学习提供了条件。各基层党组织通过“理论研究”模块将理论研究成果按照主题上报，也可浏览所有基层党组织的研究动态和成果，搭建了共同研讨、共同进步的互动交流平台。
4、工作考核平台。在平台中设有“考核系统”模块，各级组织部门按照党建考评细则，根据各基层党组织上报的工作资料情况，在平台上进行考核并反馈，彻底改变了以往考核工作仅通过听取汇报、查阅资料进行评价工作的传统手段，使考核工作更加科学准确。
5、宣传教育平台。在平台中设立了“网上党校”模块，各级组织部门可定期组织机关党员干部进行在线学习和考试，系统自动记录每名党员的学习和考试情况，增强了学习教育的实效性。同时，通过管理平台和前台党建网站的“双行线”，有力地完善和丰富了立体化的宣传阵地。
6、统计分析平台。可根据工作需要生成各类统计分析报表，使广大党务干部从以往繁杂的统计分析中解脱了出来，极大的提升了工作的质量和效率，也为决策提供了科学准确和有价值的参考依据。
7、档案记录平台。通过在平台中设置相应的模块，使各基层党组织的工作进展情况得以全方位的记录和呈现，形成了完备的机关党建工作档案资料，促进了各部门单位党建工作的落实，提高了各级组织部门的管理效率。
智慧党建工作计划范文第4篇
自2009年6月26日印发《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省推进政府主导以省为单位的网上药品集中采购工作实施意见的通知》(浙政办发〔2009〕84号)以来，我委认真贯彻执行，逐步建立了以政府主导，公益性服务的药械采购平台，开展了以省为单位网上药品集中采购工作以来。
一、 修订背景
依据《浙江省人民政府办公厅关于公布省政府及省政府办公厅行政规范性文件清理结果的通知》(浙政办发[2015]100号)文件精神，《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省推进政府主导以省为单位的网上药品集中采购工作实施意见的通知》(浙政办发〔2009〕84号)中第八款“完善药品作价政策”，与目前各级各类公立医疗卫生机构药品全部零差率政策不符，由省物价局提出需要修改，被纳入《继续有效但有关财税内容、收费标准标准执行现行法律法规和政策的省政府规范性文件目录》中，需要于今年9月30日修改完毕。为此，我委认为需要修订该实施意见。
二、 修订过程
结合目前深化医改的相关政策文件，我委再次认真研读了该实施意见，特别是《国务院办公厅关于完善公立医院药
1 品集中采购采购工作的指导意见》(国办发[2015]7号)和国家发改委、国家卫计委等七部委《关于印发推进药品价格改革意见的通知》(发改价格[2015]904号)文件，我委原则上同意省物价局提出的整体删除该实施第八款“完善药品作价政策”的修改意见，并对局部内容做了适当的调整，拟正式印发执行。
三、 修订的主要内容
修订后的实施意见与原意见相比，主要修订内容如下：
(一)需要删除内容。
依据省物价局的意见，整体删除：
三、制定全省药品集中采购目录中，(八)完善药品作价政策。创新药品作价机制和作价办法，严格控制药品流通环节加价率，对医疗机构销售药品原则上实行差别加价政策。纳入廉价药品目录的药品、常用药品目录的药品，原则上医疗机构可按照政府规定的最高零售价格销售。对差价过大的药品，应严格控制药品加价率，制定让利比例;对价格特别高、竞争不充分的药品，可试行固定加价政策，并严格控制使用。具体范围和比例由省领导小组办公室确定。
(二)需要增加的内容。
1、2015年2月9日，《国务院办公厅关于完善公立医院药品集中采购采购工作的指导意见》(国办发[2015]7号)，《浙江省人民政府办公厅关于改革完善公立医院药品集中
2 采购机制的意见》(浙政办发[2015]57号)及《国务院医改办、国家卫计委等8部门印发关于在公立医疗机构药品采购中推行“两票制”的实施意见(试行)的通知》(国医改办发[2016]4号)和《省卫生计生委 省食品药品监管局 省经信委等六部门关于在全省公立医疗机构药品采购中推行“两票制”的实施意见》(浙卫发[2017]47)中，进一步明确了实施药品集中采购的主要问题，如：药品分类采购、改进药款结算方式、加强药品配送管理、落实“两票制”、规范采购平台建设、强化综合监督管理等内容，我委认为在修改后的实施意见中，有必要将此文件纳入。
2、原实施意见实施主体中，没有明确将“全省实施基本药物制度的基层医疗卫生机构”纳入。随着我省建立和完善基本药物制度的推进和我省各级各类公立医疗机构采购使用的全部药品，均纳入省药械采购平台全过程的在线监督管理。我委认为，将“全省实施基本药物制度的基层医疗卫生机构”纳入实施主体中。
(三)需要修改的内容。
1、依据《国务院办公厅关于完善公立医院药品集中采购采购工作的指导意见》(国办发[2015]7号)，医疗机构从“交货验收合格到付款不得超过30天”，与原实施意见“医疗机构应在到货之日起60天内支付货款。”有冲突，建议修改为：医疗机构应在到货之日起30天内支付货款。
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2、依据机构改革的现状，建议将文件中“卫生行政部门”的简称，统一修改为“卫生计生行政部门”。
智慧党建工作计划范文第5篇
摘要：
社区警务源自20世纪六七十年代西方第四次警务革命，其核心思想是警察立足于社区，面向群众，通过密切警民关系，加强警民合作，共同发现和解决社区治安问题。本文从我国社区警务发展模式的现状出发，重点论述了当前我国社区警务存在的主要问题，并从理论研究、警务思想、社区民警素质和社区建设方面分析了社区警务存在问题的原因，并就进一步推进社区警务建设，从深化社区警务工作运行机制，完善群众工作机制和构建预防犯罪调控机制以及建立社区警务保障机制上进行了研究和探讨。
关键词:
社区;社区警务;社区警务发展模式;社区警务建设
引言：
2003年，公安部在北京召开了第二十次全国公安工作会议，中共中央下发了关于进一步加强和改进公安工作的决定的文件，做出了加强基层基础工作，积极实施社区警务战略，建立起与新型社区管理机制相适应的社区警务机制的工作部署，特别是加强和改革公安派出所工作，大力推进社区警务战略的重要会议，对于公安工作的发展具有划时代的意义。
社区警务自上个世纪80年代传入中国，逐步被中国警学界和警方所认同，并在实践中进行了积极的探索，取得了明显的成效。当代中国正处在一个伟大的社会变革时期，社区警务作为一项以预防犯罪为主的全新警务理念、警务思想、警务战略，与传统“以打为主”的警务思想、警务发展模式有着质的区别，对于当前公安警务工作有着重大的现实意义:
1、有利于维护良好的治安环境，推动社区建设的发展。
2、有利于加强警务理论研究，丰富公安警务思想内涵。
3、有利于树立群众观点，推动公安执法领域革命。
正文：
一.社区与社区警务
(一)社区的涵义
“社区”是社会学的一个基本概念。德国社会学家F.腾尼斯在《社区与社会》一书中阐述了“社区”的含义，他认为，社区是一种基于情感、内心倾向而建立起来的富有人情味的、具有共同价值观念、关系亲密的由同质人口组成的社会生活共同体。我们认为，社区是指一定数量居民组成的、具有内在互动关系与文化维系力、地域性的生活共同体。简单地说，社区就是一种地域性社会。具体地说，社区是在一定地域范围内发生的各种社会关系与社会活动，具有特定的生活方式，是有特定的具有成员归属感的人群组成的一个社会实体。
(二)社区警务的涵义
社区警务的基本内涵:一是社区警务体现警方和社区的关系，即警方与社区通过警务活动和社区活动紧密地联系在一起的一种相互作用的过程。二是社区警务的目的在于警方和社区共同解决社区的治安问题。。
(三)社区警务的特征
一是警察形象柔性化。在社区警务中，警察不再是令人生畏的严厉执法者的形象，而是有人情味，注重人际沟通，善于听取意见，做群众工作，提供多方面
服务。二是警民关系伙伴化。社区警务强调警察应和社区成员之间结成亲密的伙伴关系，共同研究、制定和实施解决社区治安问题的对策，而不是以管理者自居，从而缓解了传统警务方式所造成的警民关系紧张状况。三是警务工作社会化。社区警务的重要理论依据就是产生犯罪的根源在社会，扼制犯罪的根本力量也在社会。因而在社区警务中应注重充分挖掘、利用社区资源，善于向社会要“警力”，使治安工作拥有广泛的社会基础。四是治安对策前置化。社区警务本质上是以防范治本为主的战略，不再是单纯追求案发后的快速反应、及时破案，而是注重防范在先，及时发现社区的隐患，力争把问题解决在初起萌芽状态。
(四)我国社区警务的主要内容
一是贯彻公安法规，进行法制宣传教育。二是执行司法机关决定的考察、监督、管制。三是管理户口。四是对辖区内公共复杂场所与地段、特种行业、企事业单位和要害部位及居民区，实行居地治安管理，协助辖区内的大型单位搞好内部安全保卫工作，预防、减少犯罪和治安灾害事故的发生。五是开展以治安保卫委员会为主体的多层次的群防群治工作。六是对社区发生的治安和刑事案件，组织开展调查和处理工作。七是接处警工作。八是以巡逻、守望、巡查、访查、检查为主要执勤方式，严密对社区控制;受理群众投诉，开展对社区居民矛盾纠纷排查调处工作，及时化解矛盾，解决纠纷;与社区公众建立广泛而密切的联系，确保社区平安和稳定。
二.我国社区警务发展模式现状分析
我国原有的公安机关领导下的以专门工作与依靠群众相结合为指导方针的基层治安基础工作、群防群治理念及工作模式，实际上是“立足警察、面向社会”。这与当代的社区警务战略并不完全是一回事。这种传统的警务模式的立足点已经面临着严峻的挑战，在实践上不利于拓展社区警务的发展空间。在政策和组织领导上制约着对社区警务资源与运作的统筹规划和整合协调。因此，社区警务改革的方向应由原来的“立足警察、面向社会”的发展模式，转变为“立足社区、面向社会”的社区警务发展模式。
所谓“立足社区、面向社会”的社区警务发展模式，主要包含以下几个内容：
(一)在社区警务的组织实施方面，应当确立“政府领导、警方主管和指导、社区自治组织主办、社会各界支持、群众广泛参与”的“条块结合，以块为主”的综合性社区警务管理体制和运行机制;
(二)实施社区警务战略，必须紧紧依托、依赖、服从、服务于社区的发展和建设;
(三)必须立足社区建立公共安全共同利益机制，合理配置和充分利用社区警务资源;
(四)实施社区警务战略必须以发现和解决社区治安问题为导向和切入点
由此，我国结合社区现阶段实际情况，创建了“打防控”一体化为主导的社区警务发展模式。
随着社区警务思想的不断深入，全国各级公安机关普遍加大了基层派出所工作的改革力度，重点推行社区警务战略。目前从警务机制运行情况看，基层派出所都设立了社区民警，划分了责任区，有的地区还建立了社区警务工作室(站)，制定了相应的勤务制度等等。此外，巡警和刑警分别承担了社会面的巡逻控制和责任区的案件破获工作。通过构建派出所社区警务工作格局和建立基本的警务运行机制，初步实现了公安工作重心由打击向防范上的战略性转移。从警务模式结构上看，虽然各地公安机关结合本地实际创建了符合各自实际的打击型、防范型
和服务型等多种社区警务模式，但是，诸多的警务模式有着一个共同特点，就是都坚持了“打防结合，预防为主”的原则，体现了“打防控”一体化的社区警务思想，并占据了中国社区警务工作的主导地位。
三.新形势下我国社区警务发展存在的主要问题
(一).组织管理上的问题
1.社区警务管理体制不完善
目前，上至公安部，下至县、市、区、局都没有设置专司社区警务的专门机构，只是由相关的职能部门兼管，这种上下不统一，紊乱的管理体制，极易产生内耗，影响到工作效能的发挥，不利于从整体上推进社区警务战略。
2.社区警务目标体系未健全
由于对社区警务战略思想认识水平以及实践经验积累等方面不同程度地还存在着一定的差距，导致目标的设定也不尽合理。特别是对公共安全、犯罪控制、群众满意、降低发案率等方面直接关系到社区警务成效的工作目标缺少统一的规划和科学的研究，没有形成一个目标的锁链和体系。
(二).警务工作上的问题
社区警务包含了人口管理、群众工作、社会服务、巡逻处警、预防犯罪、开发社会资源以及组织群防群治等诸多方面的工作内容。目前从社区警务工作开展的情况看，主要存在着以下突出的问题：
1.开展群众工作不深入。第一，对群众工作的重要性缺乏理性认识，问题重视不够。第二，对群众的感情问题存在着模糊认识，问题解决不力。
2.预防、控制犯罪工作有死角。其一，对群众防范宣传和法制教育不深入。其二，对有犯罪嫌疑的重点人员监控工作不到位。其三，对人口的管理水平不高。其四，对社会面的治安控制能力不强。其五，对诱发犯罪的治安环境改造不力。
3.挖掘利用社会资源工作不到位。其一，治保会的工作组织松散。其二，一些社区资源尚未开发利用。
(三).运行机制上的问题
1.警力配置不合理;2.勤务时间脱离实际;3.勤务制度不完善
(四).警务保障上的问题
社区警务工作的好坏在很大程度上取决于警务保障，然而，由于客观方面的原因以及公安机关自身的原因，致使在社区警务工作的保障上还有许多不尽人意之处。1.民警素质偏低。目前，公安队伍人员的构成主要是由三部分组成的，警校及大专院校的毕业生;部队转业的干部;招考进来的工厂工人。在这支队伍当中，文化程度普遍不高。此外，又由于公安机关教育培训机制不健全，缺乏定期专业业务培训教育，因而，使这支队伍的整体素质显得还不适应当代警务工作的需要。2.监督机制不健全。目前在推行社区警务战略的工作中，虽然公安机关也制定了一些必要的监督制约保障措施，但是，从总体上看，这些规定和制度还不尽完善，需要进一步的调整充实。3.警务经费匾乏。社区警务是一项预防与控制犯罪的综合性治理工作，故必然涉及到经费的保障问题。目前，公安机关在开展社区警务的工作中几乎没有经费来源，筹集到的一点资金也是捉襟见肘，根本解决不了问题。在我国市场经济条件尚不发达以及人们的安全意识和思想境界不高的情况下，挖掘利用社会资源的难度可想而知，是一个迫切需要研究和解决的重大问题。
四.制约我国社区警务发展的原因简要分析
(一)社区警务理论研究滞后于警务实践社区警务建设研究。1.维护社区稳定的警务理论研究缺乏融合性;2.群众工作的警务理论研究缺乏深入性;3.预防犯罪的警务理论研究缺乏针对性;4.控制犯罪的警务理论研究缺乏宏观性
(二)社区警务的思想尚未根植于基层。1.群众观念淡薄;2.社区意识不强 ;
3.治本思想模糊
(三)社区民警素质不适应警务需要。1.社区民警的公务素质不高;2.社区民警的心理素质不强;3.社区民警的开拓创新能力较弱
五.社区警务发展模式的建设研究
如何把社区警务的理念和发展模式在社区警务管理工作中更好的加以运用，对于营造良好的治安环境，促进经济的发展和社会的进步具有必要的和现实的意义。在对中国实行社区警务战略过程中的问题和原因进行了认识和加以了分析的基础上，针对目前在社区警务实践中的经验与教训，应当从以下几点加以重视：
(一)改革现行社区警务发展模式，深化社区警务工作运行机制
1.明确指导思想。在我国推行社区警务战略指导思想上，必须立足于人这个根本性问题，从我国的国情和公安工作的实际出发，以“三个代表”重要思想为指针，坚持科学的发展观，仅仅抓住经济社会发展的重要战略机遇期，按照“整体设计，配套改革，全面推进”的思路，建立和完善符合治安规律的社区警务工作机制和警务运行机制，实现社区警务工作由被动型向主动型的转变，推动公安工作的可持续性发展。
2.建立目标体系。建立社区警务工作目标体系，实质上是公安机关的一项具体管理活动，对于提高警务效率和效能具有重要的意义。首先，全面设定目标。其次，加强目标实现过程的管理。再次，对目标管理进行总结评估。
3.统一机构设置。高度重视社区警务的组织结构，并对影响警务工作效能发挥的组织体系进行必要的调整，才能更好地实现社区警务的各项工作目标。当前，社区警务的组织结构着重要解决的问题就是机构设置的统一和机构的职责任务，建立起上下相统一的专司社区警务工作的专门机构，明确各级专门机构所承担的具体工作职责和警务任务。
4.调整勤务制度。建立科学严谨的勤务制度，对于完成好社区警务的工作任务具有重要的保障作用。现阶段，要实现对犯罪行为的有效预防和控制，就必须对存在突出问题的社区勤务制度进行改革。其一，调整社区民警勤务时间制度，建立符合社区警务活动和犯罪活动规律的勤务模式。其二，调整巡警巡逻勤务制度，建立徒步巡逻与机动巡逻相结合的基本勤务模式。
5.健全工作规范。规范的勤务工作，有利于提高警务工作实效和树立警察良好形象。当前健全社区警务工作规范，要抓住重点，全面推进。一是社区警务岗位职责规范建设。二是社区警务程序规范建设。三是社区警务工作规范建设。
(二)探索群众工作思路，完善新时期群众工作机制
1.拓展群众工作内容。当前在我国社会转型，经济转轨的特定历史时期，做好群众工作，则显得尤为重要，这不仅关系到社区警务发展的问题，更关系到
扩大党的群众基础，巩固党的执政地位这个重大的政治问题。因此，要开展好社区警务的群众工作，必须以群众最为关心的问题和影响群众切身利益的问题为切入点，深化群众工作的内容，拓展群众工作的涵盖面。现阶段，社区警务的群众工作要从公安本职工作上的要求向群众工作社会化方面进行转移，在立足于解决事关群众切身利益的沉积户籍、遭受不法侵害的遗留案件等问题的基础上，逐步向帮扶和救助群众的工作上延伸，建立起群众工作的长效机制。
2.完善群众工作制度。进一步丰富和完善新时期群众工作制度，对于做好社区群众工作非常必要。第一，立足于行政审批制度改革，建立和完善登记、备案、注册等方便群众生活的工作制度。第二，立足于社会弱势群体，建立和完善帮扶和救助等关心群众生活的工作制度。第三，立足于公安工作本职，建立和完善以“现场办公活动”为载体的定期为群众排忧解难的工作制度。因此，建立和完善解决群众实际问题的工作制度，就显得十分重要。
3.改进群众工作方法。所谓群众工作方法，是指体现群众工作思想、形成群众工作模式并达成群众工作目标的群众工作程序体系。一是改进联系群众的工作方法。二是改进宣传动员群众的工作方法。三是改进组织群众的工作方法。
(三)研究犯罪活动规律，构建预防犯罪的调控机制
1.建立预防犯罪宏观调控机制。社区警务理论认为，社会政治、经济和文化对犯罪行为有着极为重要的影响，也就是说产生犯罪的根源在于社会，在于社会的条件、社会的文化、社会的环境等方面。因此说，解决犯罪问题的根本出路必须从社会这个大吓境中去社区警务建设研究探究，从宏观上进行调节和控制。
(1)完善社会保障体系，改变社会条件。(2)大力倡导主流文化，改变文化氛围。
(3)开展环境预防设计，改变社会环境。
2.完善预防犯罪微观调控机制。犯罪的发生是犯罪因素对犯罪主体影响和作用的结果。一般来说，犯罪因素包含了犯罪动机、犯罪时空条件、犯罪侵害的客体三个方面，当犯罪的三个因素同时存在时，犯罪的行为就会发生。因此，预防犯罪的微观调控机制，就是要改变和切断犯罪因素与犯罪主体间的传感关系，从而达到预防犯罪的目的。当前完善预防犯罪的微观调制机制，重点是就是要加强犯罪动机抑制系统、犯罪时空控制系统、被害人防护系统三个方面的建设。(1)立足于社区重点人群，完善犯罪动机抑制系统。(2)立足于社区重点部位，完善犯罪时空控制系统。(3)立足于犯罪侵害对象，完善被害人防护系统。
(四)增强公安发展意识，建立社区警务保障机制
1.建立社区民警教育培训机制。提高社区民警的素质，是做好警务工作的前提和保障。当前建立社区民警的教育培训工作机制，首先，要提高对社区民警素质重要性的认识。其次，要建立健全社区民警教育培训的工作机制。再次，要加强对社区民警教育培训工作的检查和监督。
2.建立社区警务监督制约机制。社区警务工作包罗万象，涉及到群众工作、人口管理、执法办案等诸多方面，不仅要求民警要有较强的自觉意识、责任意识，还要求民警要有较高政策理论水平和法律法规的常识以及执行政策的素质和能力。因此，加强监督制约是一项必不可少的工作，这不仅关系到公安队伍建设，关系到党的群众路线，更关系到社区警务实施的有效性。所以说，建立行之有效的监督制约机制是当前进一步推进社区警务工作的重要保障。目前在建立监督制约机制的工作中，要重点突出对社区民警群众工作，执法办案的监督，严防出现影响警民关系以及伤害群众感情的恶性案件发生。
3.建立社区警务法律保障机制。市场经济是一个法制社会的经济，政府部
门开展的一切事务都要依据法律。社区警务建设研究公安机关在市场经济条件下推行社区警务战略，虽然根本的目的在于遏制案件的发生，维护社会的稳定，保障人民群众安居乐业。但是，在法制不断完善和走向成熟的特定历史时期，实施社区警务，尤其是在挖掘利用社区资源、改造诱发犯罪的社会环境等方面，必然会触及到一部分单位和个人的利益，引发法律争端。这就要求公安机关必须带头遵守法律，提高法律的自觉意识。当前建立社区警务法律保障机制，要重点加强调查研究工作，对事关全局的大问题，要找出问题的症结，提出立法或政府出台规章的依据，以便更好地服务于法治建设的要求，从而进一步推进社区警务的法治化进程。
六.总结
社区警务作为一种适应社会主义市场经济发展需要的新型警务理念，必然对原有的在计划经济条件下乃至于社会主义市场经济发展初期所形成的警务工作模式、方法特别是思想观念产生巨大的冲击。从深层意义上讲，它是一场警务工作理念与方法的重大变革。随着我国社会主义经济的不断发展，社区警务发展模式必须紧紧围绕社区的稳定发展这一中心策略，联系实际，寻求不断发展。
本文利用社区警务的有关理论知识，对应该如何进行社区警务发展模式的建设进行了较为全面、深入的研究和思考。由于全面进行社区警务建设所需政策指导的复杂性，加上笔者理论水平、实践经验和研究时间所限，对有些问题的思考认识还不够深，有些对策的可行性还需要在实践中加以检验。
在此，笔者抱着学习的态度把自己的想法写出来以求教于大方。
参考文献：
1.《中外社区警务》鲍遂献汪凡中国社会出版社
2.《社区警务论》张兆瑞中国人民公安大学出版社
3.《最新社区警务建设与规范化管理》谭井权光明日报出版社
4.《警察文化的功能及其塑造》李书方河南公安高等专科学校校学报
5.《中国社区警务研究》李忠信群众出版社
6. 《犯罪学》宋浩波郝宏奎中国人民公安大学出版社