社区加强基层组织建设范文第1篇
摘要:作为煤炭企业，班组是矿井安全生产中的最基层组织，是企业的中坚力量，班组管理的好坏直接影响企业的安全生产大局，只有打造一支技术过硬，心理素质稳定，安全应变能力强的基层班组队伍，抓好班组本质安全，企业安全文化建设才有保障，才能推动安全工作实现长足进步。近年来，各级煤炭企业都十分重视班组建设，会上强调，会后落实，广播电视宣传，相关部门考核，在班组安全建设方面取得了一定成绩。
关键词：煤矿、班组建设、班组长
1、当前存在的主要问题
目前，大多煤矿存在如下问题：领导强调的多，亲自下基层检查的少，相关职责落实不到位，班组建设具体的措施和激励机制还需进一步完善;安全教育、安全氛围不浓厚，相关业务部门、科室淡化班组建设，事不关己，高高挂起，认为班组建设是连队自己的问题，与自己的业务无关，指责多，帮助少;考核细则条款太多，太复杂，班组难以适应，致使“落实”有偏差;职工整体素质普遍偏低，缺乏自我推荐、敢于突破的班组长。
1.1、解决问题主要途径
1.1.1企业主要领导多深入班组，深入现场，在检查考核工作的基础上，听取职工意见，修改和完善班组建设内容。这样既可防止和改进工作失误之处，又可提高部门和连队对班组工作的重视，同时逐步增强了员工与领导之间的亲和力。
1.1.2抓好矿区日常安全教育、亲情教育、警示教育，营造安全氛围，做到警钟长鸣。班组围绕矿上每月、每季度的安全活动主题和目标，做好安全宣传教育工作，建立班前“全家福”“班前安全宣誓”，形成浓厚的班组安全文化氛围，使职工时时处处受到安全文化的熏陶。
1.1.3建立职工个人档案，对班组每个职工的基本情况，家庭状况记录在册，对特殊家庭，有思想情绪的职工，做到重点掌握，及时提醒注意安全，组织班组
职工家属代表下井探亲，走万米巷道知丈夫艰辛，让家属体验丈夫在井下工作的辛苦，把关爱亲情融入安全教育之中，用真情筑起安全的第二道防线。
1.1.4把近年来发生在本单位或本矿的典型事故编成资料发给职工，并把每起事故发生的时间、地点、性质、原因、教训叙述清楚，每月在队举办“重温历史警示安全”系列事故案例座谈以警示职工。
1.1.5职能部门在制定班组建设考核细则时,要深入调查、征求多方面意见,细而不繁杂,抓住主要问题，建立起一些必要的可执行的制度和办法。如考勤制度、班前会制度、定额分配制度、奖罚制度、学习制度、标准化考核执行办法。建立相关激励机制，增加班组长津贴，开展班组长工作竞赛，奖励有突出贡献的班组长，营造一种人人争当班组长的“岗位危机”体制。 总之，煤矿班组建设是安全管理的基础，是安全管理永恒的主题，离不开领导重视，部门支持，职工参与。
2、班组建设
2.1选准班组长,提高班组长素质。班组长在企业中承担着兵头将尾的角色。俗话说“火车跑得快全靠车头带”，班组长素质的高低和管理水平决定着班组整体作用的发挥。加强基层班组建设，选准班组长是关键。对班组长的选拔要坚持以下标准：一是要选思想道德好，技术水平高，一线工作经验丰富，有高度的事业心和责任感的人;二是要选管理经验丰富，大局意识强，组织协调能力强，团结同志，乐于助人，在班组拥有较高的威信和群众基础的人;三是要选带头遵章守纪，安全意识强，作风正派的人。对于那些思想观念陈旧，缺乏进取创新精神，责任心不强，文化素质低的班组长，应果断予以调换。与此同时，还要着力提升班组长的素质。一是要提高班组长的思想素质，增强班组长搞好安全生产的事业心和对职工高度的责任感，做到坚持原则，办事公道，在实际工作中起好带头作用;二是着力提升班组长的业务技术水平和在现场发现问题、解决问题的能力;三是要提高班组长的管理水平和协调能力。班组长不仅要做到以身作则，不违章指挥，对违章行为及时制止。还要善于总结经验教训，合理安排工作，关心爱护职工，调动全班组职工的积极性，发挥大家的智慧和力量;四是提高班组长的创新能力。现代社会知识更新节奏快，班组长要抛弃经验主义，积极学习新知识，运用于生产实际并大胆创新，提高班组的生产效率。
2.2加强班组制度建设。完善班组长管理制度是班组建设的基础工作，只有用制度来规范班组的行为，才能最大限度地发挥作用。企业要结合班组实际情况，健全完善班组各项规章制度，并组织班组人员认真学习、严格执行，使班组建设制度化、工作规范化、考核标准化。一是建立组织领导制度，要成立班组建设领导小组，对班组的工作业绩和安全生产情况进行考核;二是建立健全班组长管理制度，对班组长的职责、权限、选拔条件、任用程序和待遇进行规范。建立起班组长信息档案，给予适当的政治、物质和精神激励，实行竞争上岗、优胜劣汰的激励机制，充分调动班组长的工作积极性;三是建立和完善班组安全管理制度、岗位责任制、质量管理制度、民主管理制度、分配制度、劳动竞赛制度、职工学习制度、基础管理制度和交流沟通制度，使班组管理进入以制度管人、激励人、约束人的轨道。
2.3大力提升员工技能水平。班组员工的业务素质、技能水平与煤矿企业的安全、生产和质量标准化工作息息相关。因此，要加强班组建设，就必须把全面提高企业员工素质作为一项重要工作来抓，利用各种方法和载体抓好班组员工的技能提升。要充分利用班前会、安全学习日等时间，采用集中学习、脱产或不脱产培训等方式，充分调动职工学习安全知识、技术知识的自觉性，不断增强职工的安全意识，技术素质，适应班组工作的需要。要有针对性的开展员工安全知识教育、安全技能教育和安全态度教育，实现班组每一个成员都能够自觉遵守安全规章制度，养成正确的作业习惯和规范的作业行为，掌握在异常情况下处理意外事件的能力，减少事故的发生，保证施工质量，消除事故隐患。要积极开展岗位练兵、技术比武、拜师学艺、劳动竞赛、征集安全生产合理化建议、技术创新、发明创造、评选安全技术能手、生产明星等活动，培育技术骨干，攻克技术难题，为生产工作健康发展创造条件。
2.4强化班组安全管理。安全是煤矿的头等大事，煤矿企业要实现科学发展、安全发展就必须要强化安全管理工作。要把“安全第
一、预防为主”的方针落实到班组安全管理的每一个环节，严格执行班组安全生产岗位责任制,坚持班组安全学习日制度，坚持开好班前会、班后会和现场安全确认、隐患排查及整治。严格安全教育、纪律教育，把安全目标分解落实到每个岗位、每个人，形成“人人讲安全、时时讲安全、事事讲安全”的工作氛围。要经常性的开展具有代表性的
违反安全操作规程的案例学习，使员工吸取教训，自觉规范操作行为，做到不安全不生产，事故隐患不排除不生产，整改措施不落实不生产，工程质量不达标不生产。要进一步加强现场环境治理，给职工创造一个安全、舒适的工作环境，充分调动班组成员的安全生产积极性，把每一个成员的兴趣、爱好和注意力都引导到有利于安全生产上来，变“要我安全”为“我要安全”。同时，还要认真抓好班组成员之间的自保互保工作，做到“不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害”，实现班组安全生产无事故。
2.5推进班组文化建设。良好的班组文化就是基层班组的灵魂。因此，要想建设一支“能打硬仗、善打硬仗、关键时刻冲的上、顶得住”的优秀班组，打造班组文化，培育班组魂是重点。要结合矿区企业文化、和谐文化建设实际，着力打造班组文化。一，要弘扬煤矿工人“特别能战斗”的优良传统，牢固树立献身祖国煤炭事业的精神;二，要强化理念渗透，弘扬企业宗旨、企业精神，努力培养班组成员爱党、爱企、爱岗敬业的主人翁意识和“矿兴我荣、矿衰我耻”的责任感和荣辱观;三，要开展思想政治工作，把思想、道德、观念教育等无形的东西融入到为职工解决实际问题的有型载体之中;四，要强化创岗建区活动，激发工作干劲，增强活动的针对性和实效性;五，要推进安全文化建设，通过“安康杯”竞赛、“安全生产月”、安全知识、技能培训、事故案例分析等，强化安全理念渗透、安全行为养成，不断提高班组成员的整体素质，推动基层班组建设。在班组日常管理中，为了及时掌握班组动向和现场情况，班组长应经常深入井下现场，坚持跟班值班工作负责制，与有难度、有危险的班组一同作业，及时掌握班组人员在思想、生产、安全、分配等方面的动向，解决班组的实际困难和问题。煤矿要对班组长的生产管理、安全意识、现场指挥能力、在员工中的威信等方面进行量化考核和全面掌握，便于更好地加强对班组建设的管理。
社区加强基层组织建设范文第2篇
--李立国部长在2015年全国民政工作会议上的讲话
同志们：
这次全国民政工作会议的主要任务是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，总结今年民政工作，部署民政法治建设，确定明年工作任务，促进民政事业健康发展。
今年，全国民政系统扎实推进8项重点工作和其他任务，深化了系列改革，实现了全面进展，取得了民政事业发展新成绩，服务了党和国家工作大局。协助制定、积极实施《社会救助暂行办法》和《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》，实现了社会救助法制建设和构建社会救助体系的重大突破，全国有70.1%的地区建立了居民家庭经济状况核对机制、18个省份全面实行了城乡基层“一门受理、协同办理”，城乡低保平均保障标准分别比去年同期提高10.9%、13.9%，农村五保集中供养和分散供养年人均标准分别比去年同期提高13.1%、13.5%，医疗救助对住院自负医疗费用救助比例普遍达到60%。完善应急响应机制、制定重特大自然灾害损失统计制度、推动所有省份开办政府资助农房保险业务和推进救灾物资储备系统、综合减灾示范社区等建设，增强了防灾减灾能力，有效应对了云南鲁甸地震、新疆于田地震、南方洪涝等自然灾害，救助受灾群众7500多万人次。协调制定18个方面养老服务业配套政策和启动养老服务业综合改革、公办养老机构改制、老年人住房反向抵押养老保险等6项试点工作，推动了城乡养老服务全面发展，每千名老年人拥有养老床位达到25.43张，困境儿童分类保障、残障人福利、康复辅具服务等工作进一步加强。参与提请全国人大常委会做出设立烈士纪念日的决定，落实中办国办军办《关于加强烈士纪念工作的意见》，提请国务院公布第一批国家级抗战纪念设施名录，公布第一批著名抗日英烈及英雄群体名录，首次公布抗美援朝烈士名单，庄严举行在韩志愿军烈士遗骸交接迎接和安葬仪式，基本完成散葬烈士墓和零散烈士纪念设施维修抢救工程，推动了烈士褒扬工作功能作用显著发挥、社会影响显著扩大。完善退役士兵教育培训、创业就业税收优惠等政策，细化落实了退役士兵安臵改革举措，退役士兵参加免费教育培训后的就业率达到85%。健全人民警察、民兵预备役人员、国家工作人员等抚恤优待政策，各类优抚标准平均提幅20%、惠及936.2万人，优抚事业单位建设更加规范、保障有力。规范了军休干部和无军籍职工服务管理，提高了军休工作水平，完成了军休干部9000多人和军休职工1.9万多人接收安臵任务。深入开展全国“双拥在基层”活动，积极推进军民融合深度发展。积极推进社会组织管理制度改革，取消了全国性社会团体分支机构、代表机构的设立、变更和注销登记审批项目及社会团体会费标准备案，非公募基金会和异地商会登记权限已基本下延到县一级，全国直接登记的社会组织已超3万个，中央和地方财政通过民政部门安排6亿多元资金支持社会组织参与社会服务，各级民政部门查处社会组织违法违规案件超过5000起。推动开展社区减负增效、深化实验区等工作，促进了基层群众自治和社区治理创新，14个省份村委会换届选举工作基本完成，城市社区综合服务设施覆盖率达到78.5%，社区公共服务综合信息平台覆盖率达到10%。部署开展第二次全国地名普查，推进地名文化建设，拓展地名公共服务，提高了地名工作水平。报经国务院批准稳妥调整了29个县级以上行政区划，顺利完成了14条省界联检任务，扎实推进了平安边界建设。协助制定《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》，采取发布慈善救助信息、鼓励民营企业投入慈善等措施，成功举办第3届慈展会，加大了支持慈善事业发展的力度。福利彩票全年销售首次突破2000亿元，筹集公益金560亿元。推进志愿服务制度建设，深化志愿服务记录试点，推动信息系统建设和应用，支持示范项目开展，拓展了专业社工服务，全国志愿服务组织与站点发展到21万多个，民办社工服务机构发展到3300余家，持证专业社工达到15.9万人。积极贯彻中办国办《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》，促进了移风易俗、丧事简办和节地生态殡葬，提升了殡葬改革、管理和服务水平。联合有关部门制定了《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》，深入开展“流浪孩子回校园”专项行动，未成年人社会保护试点扩大到98个地区，婚姻登记和收养登记工作进一步提高了服务水平。
今年，我们深入改进工作作风、转变政府职能、加强能力建设，保证了民政事业发展。全国民政系统紧密结合中央八项规定精神和反腐倡廉建设，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚持“三严三实”、上下互动、联查联改，开展专项整治和重点建设任务，解决了群众反映强烈的一些政风行风突出问题。积极推进民政政策创制，主动参与、协助民政立法工作，全国人大常委会作出了1项决定，国务院制定了1件行政法规、2件政策性文件，部里制定了4件部门规章、制定了18件规范性文件;地方制定了20件地方性法规、23件地方政府规章和一大批规范性文件。继续加大督查力度，全国民政系统参加了国务院2项督查、国家信访局1项督查，部里开展了5项督查，地方民政部门也开展了一些重点工作督查，促进了重要政策、重大决策部署的落实。继续推进简政放权，部里经国务院批准已取消3项行政审批事项，并把1项行政确认事项调整为政府内部审批事项，明年还将再取消2项行政审批事项，届时只保留6项行政审批事项，整体减幅将达到50%。部里与20个省(市)政府约定的部省(市)合作共建重点任务进一步落实，援藏、援疆、支持罗霄山片区扶贫攻坚和赣南等原中央苏区振兴发展等工作全面加强，民政公共服务设施建设和管理水平明显提升，标准化、信息化等建设步伐加快，人才队伍建设水平继续提高，依法逐级走访、重信重访治理扎实有效，理论研究、政务公开、新闻宣传、国际合作、教育科技、财务审计、档案管理等工作都取得了好成绩。
明年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，民政事业发展意义重大、任务繁重。我们要突出问题导向、坚持正确方向，不断深化改革、推进法治建设，把民政工作提高到新水平。会前，部里印发了《关于全面推进民政法治建设的意见》和《2015年民政工作要点》，对今后民政法治建设和明年民政工作做出了全面部署，各级民政部门要认真贯彻落实。下面，我着重就加强民政法治建设、推动重点业务工作讲几点意见。
一、增强民政改革意识树立法治思维
伴随国家改革发展，民政部门增加和加强了社会组织登记管理、社会救助、养老服务、慈善事业发展、地名管理、社会工作、志愿服务、境外烈士纪念设施保护管理等近10项职能，增强了民政工作在党和国家工作大局中的作用。先后建立了勘界工作、老龄事业、减灾救灾、双拥工作、退役士兵安臵、流浪乞讨人员救助管理、社会救助、社区建设、地名管理等综合协调机制和基层“一门受理、协同办理”、家庭收入财产核对、婚姻登记联网核对、优抚对象数据核对、发放个人资金社会化等管理运行机制，提高了民政工作效能和质量。民政事业费从2000年229.7亿元，增加到去年4276.5亿元，其中中央财政投入从86.6亿元，增加到2163.4亿元，动员支持社会组织参与社会救助、社会福利服务和优待抚恤工作，每年都有数千万人次的志愿服务、数百亿元的资金捐赠;采用调剂编制、购买服务、设立窗口、公开办事等方式，使乡镇、街道和社区基本达到了民政工作有人办事、有钱办事、有场所办事，壮大了民政工作资源和能量。这些，是国家和地方不断推进经济体制、政治体制、社会体制及财税体制、机构改革的产物，也是各级民政部门坚持改革创新，勇于承担责任，善于打破体制机制束缚，不断加强制度建设的成果。
当前和今后一个时期，在经济发展新常态下，围绕实现全面建成小康社会目标，按照与经济发展和群众需求相适应的要求，民政工作面临怎样建立和完善优抚待遇与救助、福利标准动态调整、正常调整机制，怎样健全家庭收入财产核对机制达到内容完整、机构普及、信息平台完善和有关部门及时比对、共享共用，怎样有效保护未成年人、发展儿童福利事业，怎样配合深化国防和军队体制改革做好优抚安臵工作，怎样在党委领导、政府主导下，激发社会组织活力，增强社会自治功能尤其是基层群众自治功能等诸多问题。破解这些大问题及其内含的众多小问题，仍然要靠改革创新。
改革是破解难题的重要法宝，推进工作的强劲引擎，发展事业的不竭动力。我们要进一步增强改革意识，深化民政改革。要坚定改革信念，勇于冲破思想观念束缚和利益固化的藩篱。按面临问题设定改革议题，按事业发展需要破除体制机制障碍，要增加很多工作量，要进行权力利益调整，甚至带来部门内部变革，不是轻轻松松、舒舒服服的，也不可能是皆大欢喜的。需要提上改革议程的问题是绕不开、躲不过的，早改革、早主动。只要是有利于人民群众的根本利益，有利于党和国家工作大局，有利于民政事业发展，我们就应当为官有为、积极作为，坚持改革，推动民政事业发展迈上新台阶。要善谋改革举措，努力达成共识协调合作。民政体制机制改革既有内部责权调整、规范运行，如建立权力清单、责任清单，推行窗口办理、便捷服务，实行民主决策、社会监督等，更有外部联系、多方负责，如涉及单项职能的，都有相关部门政策衔接、管理交叉，如涉及资金、物资、人力资源的，都有其他主管部门统筹安排、监督管理，还涉及社会力量、社会资源。这就决定了，民政改革不能闭门造车、单打独斗，要善于衔接有关政策、利用多种资源，争取多方支持。即使是推进民政系统内部改革，也要思想先导、达成共识、民主决策，注意借鉴外部合适经验，总结推广基层成功经验。要做到改革于法有据。我国已形成中国特色社会主义法律体系，总体上实现了有法可依、引领工作，要依法推进改革。各级民政部门要充分利用现行法律制度提供的空间和条件，积极改革创新。搞改革，难免打破现有格局和体制机制，突破有关法律规定，只要符合实际需要、符合发展趋势，各级民政部门就要勇于改革，待改革成果经过验证后再提请完善法律制度。在国家层面确定民政重大改革事项要突破法律制度规定的，民政部要按中央要求，先按规定程序提请取得授权或先修订法律制度后实施，保证改革在法治轨道上进行。
法治是党和政府治国理政的基本方式，是推进国家治理体系和治理能力现代化的主要依托。在全面推进依法治国的新形势下，履行民政职能，推动改革创新，发展民政事业，各级民政部门和广大民政干部必须树立法治思维，加强法治保障。一是遇到问题要找法。无论是分析群众需求、预测发展趋势、主动提出发展性问题，还是面对群众和舆论反映强烈的缺点、失误问题，不能跟着感觉走、凭着经验办，必须首先查找法律依据，弄清楚法律制度是怎样规定的，按照法律制度应当怎样安排、怎样解决，弄明白法律制度没有规定的应当怎样办，理性地看待问题、研究问题。二是解决问题要靠法。对任何排上日程、摆在面前的问题，无论是回应社会关注，或者表明工作态度，还是提出解决办法，都必须充分研究有关法律制度，既要研究直接相关的、规范调整民政工作的法律制度，也要研究与问题相关的所有法律制度，综合运用法律制度的相关规定，正确地处理问题、解决问题。三是创新发展要立法。对于现行法律制度没有规定的问题，或是已有规定过时的、解决问题要突破现行法律制度的，要及时提请制定新的法律制度，或是修订、解释、废止不合时宜的法律制度，充分发挥法律制度规范行为、引领工作的作用，更好地推动民政事业发展。
二、积极推动民政立法工作
经过多年努力，民政部和地方民政部门不断协调推进民政法律制度体系建设，已形成10件法律、24件行政法规、410余件地方性法规、46件部门规章、570余件地方政府规章和大量规范性文件支撑民政事业。民政工作总体达到有法可依、有章可循，既规范了民政行为，又促进了民政事业发展。但要看到，按照党和国家工作大局要求和人民群众需要，与其他社会领域和政府部门相比，民政法律制度体系仍处于相对落后状态。规范调整民政行为的法律制度总体上存在位阶低、有空白、相对滞后和衔接不够等问题。国家层面主要依靠行政法规、部门规章和规范性文件，省级层面主要依靠地方政府规章和规范性文件;一些重要民政业务规范尚未上升到国家法律和地方性法规高度;有些法律出台或修订了，但未能上下呼应、协同动作，及时配套制定、修订相应行政法规、部门规章及地方性法规、地方政府规章，未能取得普遍的贯彻落实效果;有些民政法律制度严重老化，有运行25年的法律、30年的行政法规、31年的部门规章，尤其是有7件暂行规定，暂行时间最长的26年，最短的也已有14年，有些内容已经不合时宜，调整手段已经过时，甚至已经与上位法不一致，既影响制度的权威性，也削弱政府的公信力。
法律是治国之重器，良法是善治之前提。十八届四中全会《决定》明确指出，建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键，并确定了一系列完善立法机制、推动科学民主立法的措施。民政部和有立法权地方的民政部门，要充分发挥在政府提出法律案或地方人民代表大会及其常委会制定地方性法规方面的参与作用、在国务院制定行政法规或地方人民政府制定政府规章方面的协调作用、在制定部门规章或规范性文件方面的主动作用，加快立法工作步伐，早日改变民政法律制度相对落后的局面，适应民政事业发展的需要。
党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映，在本质上是一致的。党的政策在我国经济社会发展和政治生活中与法律制度具有同样的效力，并且，还拥有引领、指导工作更灵活、有力的优势。把具有引领意义的党的政策固化定型为国家法律，也是党领导立法的一种具体体现。我们在积极参与、协助做好民政立法工作的同时，要积极争取将关系党的领导、党的建设、政治体制、社会治理、服务军队建设的民政发展任务上升为党的政策，通过参与、协助制定相关党内法规和中央及地方党委重要规范性文件，促进民政事业发展。
第一，要紧密结合重要改革举措推动民政立法工作。去年召开十八届三中全会后，中央对336项重要改革举措制定分工方案，其中，民政部单独牵头10项、联合牵头6项、参与配合19项。今年十八届四中全会闭幕不久，中央又把190项法治改革重要举措进行分工，其中，民政部单独牵头1项，联合牵头3项，参与配合11项，并且还要结合落实这次全会《决定》中关于民政领域的社会救助、社会组织、慈善和老年人、残疾人、儿童合法权益等重点立法任务。两个分工方案都明确了具体成果形式，其中许多是法律法规。我们要抓住机遇、乘势而上，抓紧提出今后6年民政法律法规立法建议，争取列入全国人大常委会、国务院立法规划和计划，主动做好调研、论证和参与起草工作。明年，在已做大量前期工作基础上，要积极配合全国人大常委会制定慈善事业法，实现以法治方式引领和规范慈善事业发展;要配合修订社会组织3个行政法规，配合全国人大常委会法工委和国务院法制办开展社会组织法立法前期工作，为改革社会组织管理制度、促进社会组织健康发展提供法治保障;还要协助开展城市居委会组织法、《殡葬管理条例》、《行政区域界线管理条例》、《军人抚恤优待条例》、《地名管理条例》、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》修订工作，配合做好《中国公民收养子女登记条例》、《行政区划管理条例》、《志愿服务条例》、《儿童福利条例》、《退休军官安臵条例》、《社会工作专业人才管理条例》立法工作。
第二，要加大部门联合规章协调制定力度。部门联合规章虽然在法律体系中位阶不高，但具有立法环节少、权威性比较强、比部门规章更有效力等优势，并且易于适时推动上升为行政法规乃至法律。为此，民政部要依据有关法律法规，从贯彻落实角度寻找制定部门联合规章的立法点，积极协调有关部门合力制定，争取在两三年内取得较多成果和较大影响。一是根据老年人权益保障法，协调制定养老服务投融资机制、土地供应、税费减免、补贴支持和老年人社会优待、宜居环境建设等部门联合规章，推动这一法律全面有效落实。二是根据未成年人保护法，协调制定规范弃婴孤儿收留、未成年人社会保护等部门联合规章，为未成年人健康成长营造更好环境和条件。三是根据《工伤保险条例》、《医疗器械监督管理条例》，分别协调制定工伤保险康复辅具器具配臵管理、康复辅具类医疗器械管理等部门联合规章，推进康复辅具业健康发展。四是根据突发事件应对法和《自然灾害救助条例》，协调制定救灾物资应急保障、中央救灾物资储备库资产管理、应急避难场所建设管理等部门联合规章，进一步提高防灾减灾和救灾应急能力。五是根据国防法、兵役法等法律法规，协调制定符合政府安排工作条件的退役士兵岗位落实、拥军优属、双拥共建等部门联合规章，推动拥军优抚安臵政策全面落实。六是根据《社会救助暂行办法》，协调制定加强基层经办能力、低保标准量化调整、低收入家庭经济状况核对、基层“一门受理、协同办理”等部门联合规章，编密织牢基本民生保障网。此外，民政部明年还要制定或修订社会组织评估管理办法、全国性社会组织直接登记暂行办法、社会团体信息公开办法、社会团体名称管理规定、行政区划调整审核办法、假肢与矫形器生产装配企业资格认定办法、儿童福利机构管理办法等10多个部门规章，并提请党中央国务院制定改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见、加强新形势下优抚安臵工作的意见、深入推进农村社区建设试点工作的指导意见、推进城乡社区治理和服务能力现代化的意见、加强乡镇服务型政府建设的指导意见和市(县级)设臵标准等高层次规范性文件，指导和促进民政工作发展。
第三，要充分发挥民政部门在相关立法中的参与配合作用。除民政主题直接立法外，在相关立法中也会涉及民政职能、包含民政内容，按立法程序会征求民政部门意见，吸收民政部门参与论证，这也是民政立法工作的重要组成部分。部里和有立法权地方的民政部门要加强与立法主体、报请部门、有关方面沟通协商，积极参与起草研究、专家论证，力争在相关立法中对民政内容有合适的制度安排。
第四，地方各级民政部门要同步加强立法工作。十八届四中全会《决定》中明确：“强化中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权，强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责”。按照这一要求，有立法权地方的民政部门在贯彻国家相关法律法规中，首先要着眼于提请制定地方性法规和地方政府规章;对党中央国务院下发的相关规范性文件，要积极争取同级党委政府相应制定贯彻落实的规范性文件。这不是以文件落实文件，而是将国家法律法规政策结合本地实际具体化，是上位法和上级政策的配套实施，是贯彻落实的必备条件。这已经成为民政部评估省级民政部门工作的首要内容，今后还将适当增加其在评估中的权重。没有立法权地方的民政部门，尤其是基层民政部门，在执行相关法律制度和上级重要规范性文件中，要争取同级党委政府相应制定规范性文件，对执行标准、程序、条件、评价等做出制度性安排，并确定执行措施，做好落实工作。对于与上位法和国家政策不相抵触的事项，地方民政部门可视实际需要和成熟条件，提请制定有关地方性法规、地方政府规章或同级党委政府重要规范性文件，带头引领民政工作并为全国民政法律制度建设率先垂范、奠定基础。在推进法律制度立法工作的同时，各级民政部门要按照登记管理社会组织、指导基层群众自治和管理民政企事业单位的职能，指导推动社会组织、城乡社区群众性自治组织和民政企事业单位，普遍制定好市民公约、村规民约、员工守则、行业规章、自治章程等社会规范，增强行业自律、公民自律、员工自律，增强社会互助、社会监督，增强社会自治功能与基层群众自治功能。
第五，民政立法工作要坚持科学民主立法。立法是为了规范行为、引领工作。只有提高立法质量才能起到这样的作用。民政立法要冲破部门利益固化藩篱、跳出部门局限性的狭隘眼界，抓住提高立法质量这个关键，从方法、程序上做到科学立法、民主立法。提出立法项目要经过充分论证，既看群众需求、事业需要，又看经验积累、认识程度和相关条件，既要内部研究，又要群众讨论、专家论证。安排立法调研工作要有利于形成共识，既要本部门先行调研，又要邀请有关部门和专家学者深入调研，共同面对群众需求和社会需要，共同分析成功经验和普遍意义，既要坚持立法目的和基本安排，又要适当妥协，形成立法共识。起草和研究相关法律制度草案要注重社会参与、民主协商。可以委托第三方进行专门课题研究，辅助立法工作，也可以委托第三方起草法律制度草案。形成法律制度草案，要与社会组织、有关方面进行民主协商，适时提请公开征求意见，广泛凝聚社会共识。提请中央制定党内法规或同级党委政府制定重要规范性文件，也应按照上述做法和规定程序，做好调研、起草论证、协商和征求意见等工作，保证文件的质量和权威性。
三、依法履行民政职能
按照依法治国和建设法治政府要求，民政部门坚持依法履行职能，体现了负责精神，发挥了应有作用。仅看今年两方面数据反映的常年工作量就足以证明。从发放政府补助资金上看，截至今年10月底，民政部门通过金融机构社会化发放主渠道，向7116万低保对象发放生活补助资金1231.4亿元，向532万五保对象发放和支付生活补助金150.3亿元，向6404万困难群众参合参保、看病就医提供医疗救助金165亿元，向7500多万受灾群众发放救灾补助资金57. 8亿元，向936.2万重点优抚对象发放抚恤金或补助金354亿元。从提供民政公共服务上看，截至今年9月底，办理结婚登记962.6万对、离婚登记218.7万对，火化遗体320.6万具，救助生活无着流浪人员150.5万人次，其中未成年人9.1万人次。这些数据的背后，是民政干部常年不断地入户调查、对象审核、公开公示、动态调整、协调提高标准等辛勤工作和面对社会公众、面对每个当事人的热情服务。没有各级民政干部的依法履职和共同奋斗，就没有党和国家基本民生保障政策的落实和相关公共服务的开展。但是，从群众举报、媒体揭露、公众批评的个别问题看，民政系统还有面对群众办事敷衍塞责、效率低下的，有在低保工作中优亲厚友、徇私舞弊的，有办理低保、五保强收手续费的，有法外设权、随意行事的。按照法律法规授权，民政部门有上百项行政处罚、行政强制的执法权，但很少付诸实施，实施项目主要集中在社会组织和殡葬管理领域，存在象征性执法、选择性执法、越权执法等问题，既有执法制度不配套、执法队伍不健全等客观原因，也存在不敢执法、不愿执法或不会执法的主观原因。
十八届四中全会对推进依法行政、建设法治政府提出了一系列明确要求。我们要认真贯彻，坚持依法行政、积极作为，赢得人民群众的信任和好评。
首先，要认真履行法定民政职责。国务院和各级地方人民政府对民政部门作出的“三定”规定中的职能界定和有关法律法规确定的责任就是法定民政职责。按照法定职责必须为的要求，我们要认真负责、敢于担当，把所有民政职能都履行好，把所有民政工作都做好。要认真组织实施《2015年民政工作要点》，继续加快发展养老服务业，扎实开展养老服务业综合改革、公办养老机构改制等试点工作，确保明年实现每千名老年人拥有养老床位达到30张的目标。协调调整残疾人集中就业单位税收优惠政策，推动建立困境儿童分类保障制度。推进四类社会组织直接登记工作，启动行业协会商会与行政机关脱钩试点，完善政府向社会组织购买服务制度，创新政府监管和社会监督，配合加强在华境外非政府组织管理。继续推动全面建立临时救助制度、基层“一门受理、协同办理”机制和县(市、区)以上核对机制，开展“救急难”综合试点，继续提高城乡低保标准、完善重特大疾病医疗救助政策。高效应对各种自然灾害，提高自然灾害救助精细化、规范化水平。推动中央企业接收安臵退役士兵，做好退役士兵职业技能教育培训和符合安排工作条件退役士兵安臵岗位落实工作，建立公开公平的退役士兵“阳光安臵”工作机制，继续提高优抚对象抚恤补助标准，创新军休安臵管理，逐步理顺烈士纪念设施管理保护隶属关系，协同安排好烈士纪念日、抗战胜利70周年等系列纪念活动，做好双拥模范城(县)创建评比和命名表彰工作。继续推进城乡社区治理创新、社区减负增效和社区公共服务综合信息平台建设，启动农村社区建设试点。全面开展第二次全国地名普查工作，深化拓展地名公共服务与地名文化建设，审慎稳妥审核办理行政区划调整事项，认真完成行政区域界线联检任务。继续推进殡葬改革尤其是节地生态殡葬，发展基本殡葬服务，提高殡葬管理规范化水平。认真实施《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》，切实依法加强未成年人监护权干预工作，继续开展未成年人社会保护试点和“流浪孩子回校园”专项行动。认真贯彻落实《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》，抓紧协调制定配套政策措施，启动公益信托试点，着力加强福利彩票发行销售管理和公益金使用管理，拓展销售渠道，开发游戏品种。继续实施“三区”计划和“大爱之行”项目、拓展多领域社会工作实务，推动实施《志愿服务记录办法》，鼓励和引导志愿者广泛开展志愿服务。地方各级民政部门既要相应落实上述重点任务，又要从本地实际出发，按照同级党委政府的部署，制定和落实好本地工作任务，共同履行好民政职责。
其次，要健全重大行政决策合法性审查机制。按照十八届四中全会的要求，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策必经程序。未经合法性审查或经审查不合法的重大决策事项，不得提交决策会议研究。严格执行《民政部规范性文件制定与审查办法》，加强规范性文件审查工作。按照明年工作要点，部里对新开展的各项试点实验工作、新出台法律制度及重要规范性文件、拟开展重大活动、拟兴办公共服务设施项目，都要履行重大行政决策规定程序，都要进行合法性审查工作，避免产生决策失误，避免产生违法增加公民、法人和其他组织义务或者减损其合法权益的问题。与此相联系，要建立民政法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
再次，要改进和加强行政执法工作。要按照规范公正文明执法的要求，规范执法主体，界定执法权限，整合执法资源。进一步完善行政执法程序，规范工作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。严格执行重大执法决定法制审核制度。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量权标准，规范裁量范围、种类、幅度。改进执法方式，规范执法行为，严格落实执法责任制，对违法者要依法追究责任。民政部要依法加大对全国性社会组织违法行为和非法社会组织的查处力度。要完善执法制度，加强执法力量，建立有关部门联合执法机制，提高执法效能和社会影响。同时，对群众举报、媒体揭露和检查发现的其他业务范畴违法问题，指导、督促地方民政部门做好查处工作，维护法律制度权威，促进民政干部队伍依法行政、公正执法。地方各级民政部门，尤其是市县民政部门，在履行执行职责中，要注重对所有法定监督处罚权责的业务范畴加强执法工作，整合执法力量，探索综合执法、联合执法，提高执法效能和服务水平。要严格执行行政复议法和行政诉讼法，加强行政复议应诉工作，尊重并严格执行生效复议决定和法院裁定。建立案件分析、通报制度，充分发挥案例在依法行政、规范执法中的警示作用。
还有，要防止和杜绝法外设权乱作为。各级民政部门和广大民政干部要增强法无授权不可为的意识。不得法外设定权力，不得擅自以备案、认可、评定等名义法外设权，不得随意增加程序、要件法外设权。没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。要按照十八届四中全会《决定》的要求，逐步建立权力清单制度。部里已制定权力清单并将开始内部试运行，待经过检验、条件成熟时向社会公开，接受社会监督。地方民政部门也要在同级党委政府统一部署下积极建立这一制度，把权力关进制度的笼子里，严格遵守清单所规范的权力运行流程，坚持做到清单之外无权力，达到权力运行公开透明、高效便捷，消除权力设租寻租空间，防止权力行使的随意、异化和滥用。
四、切实加强民政督查评估工作
督查是行政监督中的政府内部层级监督行为，是行政机关推动工作落实的基本方式。评估是根据设定标准对设定事项进行评价、估量，越来越成为行政机关衡量工作绩效、督促任务落实的常用方法。近年来，各级民政部门不断加强督查和评估工作，取得了推动工作落实的明显成效。部里对省级政府民政部门落实重点工作进行综合评估，推动了党和国家决策部署在民政领域的贯彻落实。但是，在民政系统还存在工作落实普遍性不够、力度不够的现象。比如，老年人权益保障法修订公布两年来，只有5个省份相应制定了地方性法规或地方政府规章;前年国务院下发关于加强和改进城乡低保工作的意见，对加强基层经办能力建设有明确要求，是解决这一问题的有力依据，但有些地方落实不够，未取得带动基层民政能力建设的应有效果。我们要认真贯彻总书记强调的督促检查要抓到位和做实做细评估工作等要求，全面落实《国务院办公厅关于进一步加强政府督促检查工作的意见》，切实加强民政督查和评估工作，确保决策落实、政策落地。
要进一步开展民政督促检查工作。现行的民政法律制度和规范性文件，是民政部门履行职能的基本依据。我们要珍惜这些来之不易的成果，以踏石留印、抓铁有痕的劲头开展民政督查工作。今后，部里要在每年争取全国人大、国务院开展或自身组织开展3至4件民政法律制度执法检查的基础上，积极争取党中央、国务院对有关民政规范性文件适时开展专项督查，并组织开展部门规章和重要规范性文件的层级督查。明年，部里既要配合开展好《社会救助暂行办法》、《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》落实工作等督查，又要组织开展好列入明年督查计划的层级督查，还要完善实施好业务工作综合评估，使用好综合评估结果。地方民政部门要把督查贯穿于工作主要环节，研究决策时提出督查要求，部署工作时明确督查事项，决策实施中开展督查，决策部署落实后进行评估，确保各项工作落实到位。
要积极推行民政重点业务工作单项评估。相对综合评估而言，单项评估在组织方式和时间安排上更具机动灵活性，针对性更强，更加聚焦重点，操作起来也简便易行，我们要更加善于应用单项评估方式。部里将实行重点业务工作单项评估和民政工作综合评估有机结合、评估和其他随机评估有机结合、网上查阅评估和实地检查评估有机结合、自评估和委托第三方评估有机结合，着力提高评估的科学性和时效性。明年，组织开展婚姻法、《婚姻登记条例》和收养法实施情况评估，《退役士兵安臵条例》实施情况评估和18个部门《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》贯彻落实情况评估，推动婚姻及收养行为规范化，维护好当事人合法权益，推动提高自主就业退役士兵参训后的就业率、符合政府安排工作条件退役士兵岗位落实率，推动医疗住房优待待遇有效落实、优抚资金管理使用规范，推动社会工作政策制度完善、保障机制创新、服务机构健全、服务领域拓展。
五、加大民政法治宣传教育力度
法治宣传教育是依法治国的基础性工作，对于增强全民法治观念、推进法治社会建设具有重要意义。民政部门既要履行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任，又要引导和支持社会组织、城乡社区、各类志愿者在促进全民守法中发挥作用，更要提高民政干部尤其是领导干部的依法办事能力。
要完善民政干部学法用法制度。在全面推进依法治国的新形势下，民政干部如果没有法治思维就寸步难行，如果没有法治水平就难以胜任工作。要把新公布的基本法律、民政法律制度和高位阶的规范性文件，列入各级民政部门党委(党组)中心组学习内容，使各级民政领导干部熟练掌握履行职责所必需的法制知识，成为尊崇法律、运用法律、严守法律的表率。要把法治作为民政部门初任公务员和初任领导岗位培训的必备内容，使民政干部掌握工作所必需的法治通识、法律知识、守法常识，养成自觉依法办事习惯。要加大法制建设成效在评估工作中的权重，把述法结合述职纳入干部业绩考核内容。
要广泛开展民政法律制度社会宣传活动。法律制度只有被人们所掌握，才能为人们所运用。要实施“法律六进”，利用国庆节、建军节、重阳节、儿童节、法制宣传日、助残日、防灾减灾日、烈士纪念日等时间节点，经常性地向社会公众特别是民政对象宣传普及民政法律制度和政策。新的民政法律制度和政策公布后，要及时大力组织开展宣传活动。充分发挥新闻媒体在民政普法宣传中的主渠道作用，紧紧依靠党报党刊、广播电视、民政门户网站，积极运用微信、微博、客户端，大力宣传民政法律制度和政策实施带来的社会效果，提高民政法律制度政策的社会知晓率和民政对象认知度。
要发挥民政职能在促进全民守法中的作用。基层群众性自治组织、社会组织、志愿者群体是普法的重要主体和依托，在促进全民守法中具有积极作用。要在指导居民自治实践中强化规矩意识、倡导契约精神、弘扬公序良俗，要在社区服务和社区共建中引导居民养成遇事找法、解决问题靠法的行为习惯。要支持行业协会商会发挥行业自律功能，参与制定行业规则和标准，发挥好社会组织对其成员的行为引导、规则约束、权益维护作用。要支持普法志愿者队伍建设，鼓励有法律专业知识的社会成员踊跃参加普法志愿服务活动。
明年，还要完成“十二五”民政规划任务，编制“十三五”民政规划，重点安排好政策导向、项目建设、资金预算、人才队伍建设等4大要素。要深化拓展党的群众路线教育实践活动成果，深入贯彻中央八项规定精神，继续提高民政反腐倡廉和行风建设水平。抓紧全民社会保障信息化工程社会救助与社会福利项目论证和立项工作，加快民政电子政务系统建设。加强民政智库建设，提高民政科研水平，完成40余项民政领域国家标准和行业标准研制任务。抓好部省(市)合作重点课题实施工作，进一步加大民政援藏援疆和支持罗霄山片区扶贫攻坚、赣南等原中央苏区振兴发展力度。继续推进逐级走访、治理重信重访积案工作，切实做好传统媒体和新兴媒体融合发展条件下的民政新闻宣传工作，全面推进民政政务公开，进一步扩大民政领域国际及港澳台交流合作。
社区加强基层组织建设范文第3篇
际，制定我院基层建设规划。
一、指导思想和总体目标
坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻依法治国基本方略，大力推进我院各项改革，用两年左右时间，使我院领导班子全面加强，法官队伍整体素质明显提高，物质装备和基础建设有较大改善，以司法公正为核心的各项目标顺利实现，把我院建设成为符合社会进步和经济发展需要、符合国家法治所要求的、公正、文明、高效的审判机关。
二、具体目标和措施及责任人
(一)思想政治建设
1、加强学习，提高认识，充分利用政治学习时间，集中学习中央思想政治工作会议精神和《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》及江总书记“三个代表”的重要思想;学习省高院《关于加强和改进思想政治工作的实施意见》和加强思想政治建设有关文件。要学习与讨论相结合，深刻领会其精神内涵，统一思想，切实把思想政治工作放在基层建设的“中心环节”地位。每个干警要结合思想实际写出有深度的心得体会。
2、做到思想政治教育经常化，使广大干警牢牢把握审判工作的政治方向。认真落实我院《政治业务学习制度》，坚持教育有制度、有计划，学习有笔记、有考核。增强学习理论的主动性和紧迫感。坚持讲学习、讲政治、讲正气，加强对干警的理想宗旨教育、职业道德教育、纪律教育和廉政教育。政治处每月初拟定学习内容，负责督促落实及考勤、考核。采取写心得笔记、专题研讨会、请进来作报告等灵活多样的形式，增强每个干警学习的自觉性。特别要注意理论联系实际，切实解决思想和工作方面存在的问题，每位干警要自觉做好心得笔记，每年要撰写一篇论文。要加大政治理论学习在岗位目标责任制综合考核中的比重。每位干警的学习情况，要纳入岗位目标责任考核范围，每季进行一次考核评比，奖优罚劣，考核优良率达到90%以上。
3、健全政工机构。由各庭室一名副职领导(无副职领导的庭室由庭务会研究后选派)和政治处全体成员共同组成我院思想政治工作小组，由院长韩任组长，政治处主任王改玲任副组长，负责全院思想政治工作的落、考核。落实思想政治工作领导责任制，形成党组统一领导下的一把手负责制，各部门齐抓共管，多层次、多角度、全方位的思想政治工作体制。
4、贯彻“两手抓、两手都要硬”的方针，坚持“两个文明”一起抓。精神文明建设组织领导健全，创建措施得力，文化生活健康活跃，力争到2008年使我院成为市级文明单位标兵，2009年成为省级精神文明单位。
5、以满腔热情，尊重、理解、关心干警，把情融入思想政治工作之中，以情动人，对干警生活上关心、感情上贴近、思想上沟通。一要从思想上关心。执行好《关于关心群众生活从优待警的若干规定》。落实从优待警院庭两级领导责任制，完善干警困难申报制度，本部门不能解决的，交院党组研究解决。每年为干警办几件实事。二要从感情上贴近。每逢干警受表彰、过生日、结婚和生病住院时，院庭两级领导要去祝贺和慰问，使干警感到集体的关心和温暖。三要从思想上沟通。院领导与干警定期谈心，特别是对一些重点对象，院领导要主动谈、反复谈，从思想上给干警卸包袱、顺情绪。
6、院庭两级领导必须高度重视“创佳评优”工作，加强组织领导，结合自身实际，采取多种方法，确保评选工作高标准，高质量。要注意对优秀干警苗子的日常培养和锻炼，既要多压担子，严格要求，又要注意扩大宣传、创造机会，力争在两年内，我院能树立起有一定知名度的先进集体和优秀个人。
(二)组织建设
1、狠抓领导班子自身建设，提高组织领导和决策水平。严格执行好我院《关于贯彻执行民主集中制的若干规定》，做到政治、业务素质高，改革创新意识强，模范表率作用好，团结向上，有凝聚力和战斗力，清正廉洁，严肃执法。党委和上级机关评价高，本院干警测评满意率达90%。
2、重视党的建设。党支部、党小组组织健全、设置规范，活动经常。到2009年所有党支部全部达标，并要有三个以上红旗支部。党员队伍形象好，模范作用强，群众威信高，能积极参加组织活动，按时交纳党费，主动汇报思想，无违法违纪现象。
3、加大人事制度改革的力度，健全竞争激励机制。贯彻公开、平等、竞争、择优的人事工作原则。从2000年起对中层干部实施考核，当年在各类考核中排名末位的给予黄牌警告;连续二年处于末位的，向上级组织人事部门提出免去职务的建议。
对选任审判长和选任独任审判员实行动态管理。逐步实行部分书记员聘任制和单独序列管理。
4、加强政治处的人员配备，积极创造条件，加大对政工干部的培训力度。
(三)业务建设
1、以公正司法为目标，狠抓办案质量。正确处理办案的法律效果和社会效果的关系，围绕党和国家的工作大局开展审判工作，强化审判工作为改革、发
展、稳定的服务和保障作用。十分注重办案的社会效果，克服就案办案的单纯业务观点。凡因处理不当，引发不良社会影响的，要按错案予以追究。从讲政治的高度深刻认识司法不公的严重危害，牢固树立司法公正是法院工作生命线的意识，采取得力措施，大力维护司法公正。
2、加大公开审判力度，健全案件质量指标体系要求。应公开审判的案件公开审判率要达百分之百，当年案件审结率达百分之九十五，案件发还改判率要大幅度下降。逐步提高当庭宣判率，截止2008年年底，所有具备审判长，独任审判员资格的人，每人至少要有两件当庭宣判的案件，到2010年达到百分之四十。
3、逐步推行审判流程管理改革。严格执行“三分离”制度。案件管理实行立与审、审与执、审与监相分离。全院各类案件统一由立案庭审查立案，然后分给各对口业务庭室;各类案件实行业务庭归口审理;审结案件统一交由执行庭执行;审监庭专门负责申诉和再审案件的审理，加强审判庭之间互相监督和互相制约。到2008年底建立起科学的审判管理运行机制。
4、认真追究错案责任和“拖案”责任。不折不扣地执行案件逐月评查通报制度。对全院当月审结、执结的案件全部进行评查，消灭死角，加大内部监督的力度。严格执行最高人民法院的《两个办法》，对司法审判实践中经常出现的、尚不够按最高法院《两个办法》给予纪律处分的错误，严格按照我院制定的《关于在审理和执行案件中出现错误的追究办法》，根据错误的不同情况，分别给予不同处罚。严格执行最高人民法院《关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》和我院《关于严格案件期限管理的办法》，从立案、送达、审理、宣判、执行等各个诉讼环节强化审限意识。切实解决案件久拖不决、久拖不执问题，把对超审限案件的处理作为提高案件质量的一个重点来抓。加大对案件审限的监督力度。建立庭长、主管院长、立案庭和监察督查室对案件审限全方位监管的监督体系。
5、加强教育培训。坚持脱产培训和在职学习相结合，全面提高和专项进修相结合。每年进行一次培训。支持和鼓励法官攻读法律本科和研究生，对上学深造的干警，按规定报销一定数额的学费。到2008年,全体法官都要达到法律大专以上文化程度，其中要有百分之三十达到法律本科学历，要有十名以上具有研究生学历的高层次法官人才。
6、健全执行机构，完善执行制度，加大执行工作力度。丰富执行手段，讲究执行艺术，积极探索，千方百计解决执行难。执行机构健全，人员装备齐全，素质过硬。执行工作无违规操作，执行人员无违纪行为，执结率达80%以上，实行执行收结案件良性循环。
7、院长、副院长和庭长、副庭长参加合议庭担任审判长审理案件，院长、副院长根据工作实际主动审理疑难重大案件;庭长一年审理案件不少于人均办案数的三分之一。
8、判决书、裁定书、调解书制作标准规范。引用法律条款准确，表述宛整，装订归档符合要求。案卷评查全部达标，每年有优秀法律文书被上级法院评优或入选。
(四)、作风纪律建设
1、利用政治学习时间，以庭为单位组织学习“两个办法”，剖析违法违纪的危害，统一思想，提高认识。对照“作风纪律建设”标准，进行自查自纠，检查本院、本部门及本人目前存在的突出问题，对梳理出的重点人和事要及时作出处理。
2、针对作风纪律方面存在的不足，在发动广大干警进行自查自纠的基础上，于12月中旬组织召开社会各界及廉政建设监督员座谈会，虚心听取、广泛采纳各方面的建议，充实完善本院的“五要”规定、法官文明用语和文明忌语等各项规章制度。
3、以公正司法为核心，以提高法官队伍素质为目标，坚持不懈开展作风纪律教育。结合中心工作，精心举办组织活动，充分运用有效的载体，把先进思想和高尚精神渗透于活动中，使干警的作风纪律在参与中提高。
4、监督机制健全，监督检查有力。认真落实最高法院的“两个办法”和本院各项规章制度，加大对违法审判和违法违纪行为的追究力度。特别要坚持案件逐月评查制度，认真追究办案错误。在进一步做好案件评查工作的基础上，完善审判监督卡制度。采取多种有效措施，倾听人民群众对法院工作的意见和建议。每半年要进行一次执法检查整顿。
5、落实党风廉政建设责任制和执法责任制。12月份，院长要和各部门负责人签订党风廉政建设责任制，目标明确责任到人。继续贯彻落实好中央政法委提出的“四条禁令”，严格执行《人民法院审判人员违法违纪责任追究办法(试行)》和《人民法院审判纪律处分办法(试行)》等各项规定。每半年向上级法院报告一次“两个办法”执行情况，重要问题随时逐级上报。实行领导干部检讨责任制，对违法违纪问题发现一起处理一起，加大对司法腐败现象的防范和惩处力度。落实领导干部重大事项报告、个人收入申报和礼品登记制度，每半年通报一次廉政建设情况。
6、认真执行回避制度，认真审查当事人的回避要求，秉公办案，程序合法。
责任人：纪检组长李跃
(五)物质装备建设
1、群策群力，选取一个适当的地理位置，制定一个合理的计划项目，科学规划，立足长远，力争使建设计划科学合理，实用可行，于2008年中旬拿出方案，报中院基层建设领导组审核。
2、运用现代高新技术，加强办公自动化、现代化建设。到2000年底，启动我院局域网，安装运行闭路电视监控系统。到2001年中旬，基本实现审判管理、庭审记录、诉讼文书制作、司法统计、信息、档案管理的计算机处理，审判法庭要具备一定规模，配备安全检查、法庭文字录入、录像、投影等相应的技术设备，到2008年底要全部达标。
2、加强人民法庭建设。满足审判、调解、接待和办公需要。人员配备规范、齐备，办公场所配套，硬件设施齐备，审判法庭庄严适用，配备法庭文字录入、录音、投影等相应的技术设备，装备办公车辆。于2008年底全部达标。
3、加强武器弹药、装备器材管理。无涉枪责任事故、无重大车辆事故及其他管理责任事故。
责任人：
三、加强组织领导，确保建设目标圆满实现
1、加强领导，统筹协调。要高度重视该项工作，从组织、制度两方面狠抓贯彻落实。成立以一把手为组长其他党组成员为组员的领导组。领导组办公室设在政治处，政治处主任王改玲兼任办公室主任。要求各部门要根据全院的总规划，拟定本部门的和季度规划。要形成主要领导亲自抓、分管领导共同抓，各个庭室具体抓的领导格局。在院党组的统一领导下，统筹协调，分工负责，确保基层建设目标的实现。
2、严格标准，改革创新。认真贯彻落实江总书记“三个代表”的重要思想，牢固树立争先创优、质量第一的思想，结合实际，立足长远，确保质量。要贯彻改革的精神，积极探索新时期基层法院工作的规律和特点，研究新情况，解决新问题。
社区加强基层组织建设范文第4篇
是农村基层各种组织和各项工作的领导核心。加强农村基层党组织建设，
既是搞好农村先进性教育活动的重要目标和重要保证，也是建设社会主义新农村的一项重要基础工作。
一、要团结和谐。一是坚持贯彻民主集中制这个基本组织制度和工作方法。做到会前精心准备、会上充分酝酿、会后坚决执行。对班子集体研究决定事项除违背法规、政策的外，原则上不作更改。二是通过党政和谐带动领导班子的和谐，进而实现全体干部、镇属单位和村居干部的和谐，最终实现全镇和谐。三是和谐并不是一团和气。要求全体干部特别是领导干部一定要讲政治、讲正气、讲原则、讲风格。
二、要分工协作。一是按照“谁主管谁负责的原则”落实分管领导责任制。具体是六个“一岗双责”，即自己分管的工作业务，职工的思想政治工作，党风廉政，工作纪律，安全和稳定工作责任制。二是相互协作，做到相互补台不拆台，帮忙不添乱，从而形成整体合力，进而提高党委政府的执行力和公信力。
三、要开拓创新。首先要解放思想。重点解决干部队伍普遍存在的井底之蛙的自满意识和无所作为的自卑意识，要立足白土，辐射周边，放眼万州。其次要破除用人机制、运行机制、管理机制不适宜、不公正、不合理、不和谐的机构和体制。
四、要奋发有为。每一个干部都要做到干事和懂事。干事即愿干事、会干事、干成事。懂事即讲政治、守纪律、懂规矩。
五、要清正廉洁。一靠教育。二靠制度。抓好制度管人，公平公正，敢于逗硬，领导带头四个环节
乡镇干部中具有大专以上文化应占60%以上，年龄、知识、专业结构要日趋合理。逐步建立起一支精干、高效、廉洁的乡镇干部队伍。
各市(地)县要抓住乡镇机构改革、乡镇领导班子换届和届中调整的时机，按照上述目标要求抓好落实。没有达到要求的，必须优先补充缺额干部;一时没有合适人选的，要空出名额，积极物色;难以产生合适人选的，要通过干部交流选配。要重点抓好已规划建设的200个小城镇和民族乡的领导班子配备工作。
三、重基础，抓源头，大力选派优秀年轻工部到乡镇工作
加大选调生工作力度。全区每年夏季从区内外高等院校选调150名左右应届优秀本科毕业生、毕业研究生到乡镇工作，每年冬季面向社会挑选100名具有普通国民教育大学本科以上学历、26岁以下的毕业生到乡镇试用一年，试用期满，经考核合格者纳入选调生管理范围，安排在乡镇工作。力争用5年左右时间，使全区所有的乡镇都有1名以上选调生。要加强对选调生的跟踪考察和培养管理，选调生锻炼1至3年后，适合担任领导职务的，要及时提拔到领导岗位;适合从事机关工作的，有计划地补充到县级以上党政机关;不适合继续作为选调生培养或不适应党政工作的，及时调整出选调生队伍，妥善安排到能发挥其专长的岗位上。
加强新吸收录用公务员(机关工作者)的基层锻炼。市(地)县级以上机关录用公务员(机关工作者)，没有乡镇或农村及其他基层工作经历的，上岗前统一安排到乡镇锻炼一年，作为公务员的试用期。试用期工资由录用机关同级财政统一支付。试用期满，经考核合格的，正式录用为公务员(机关工作者);考核后认为不能按期正式录用的，延长一年试用期，与下一批吸收的公务员一并考核录用;连续试用两年仍未被正式录用的，取消其公务员资格;鼓励被录用的公务员延长在乡镇锻炼的时间或留在乡镇工作。
选派优秀大中专毕业生到村挂职、任职，对表现突出，经考核为优秀的，可通过全区统一组织的公务员考试录用到乡镇以上党政机关工作，也可以直接提拔到乡镇党政领导岗位;具有专业特长的，可根据个人特点安排到乡镇站所、学校等机构工作。
从县级以上党政机关选派干部到乡镇锻炼。全区每年从县级以上党政机关选派一定数量、具有大专以上学历的优秀年轻干部到乡镇锻炼和工作。选派工作分别由自治区、市(地)县党委组织部统一组织。
要注意从企事业单位特别是大中型企业和事业单位中选拔一些德才兼备、有发展潜力的优秀年轻干部充实到乡镇领导班子;同时，把村干部、复退军人以及社会上思想表现好、带领群众致富能力强、群众公认的优秀青年补充到乡镇干部队伍中来。加快乡镇干部制度改革步伐，建立一套乡镇干部能上能下、能进能出、优胜劣汰、充满生机与活力的选人用人机制，促使优秀乡镇年轻干部脱颖而出。
四、加强培养教育和监督管理，全面提高乡镇领导班子和干部队伍素质
加强思想政治建设，努力提高乡镇领导班子的政治素质。乡镇领导班子要把树立正确的世界观、人生观、价值观，提高马克思主义理论水平作为思想政治建设的根本，要在进一步完善学习中心组、民主生活会等制度的同时，结合领导班子建设的具体情况，大胆进行制度创新，积极探索加强乡镇领导班子思想政治建设，加强经常性思想政治工作的新办法、新制度，努力营造“讲学习、讲政治、讲正气”的良好风气，增强领导班子通过自身建设提高自身素质、解决自身问题的能力。要在乡镇领导干部中开展民主集中制教育，增强乡镇领导班子贯彻执行民主集中制的自觉性，提高领导水平和决策水平，提升领导班子的整体合力。
加强理论学习和业务培训。以自治区、市(地)、县三级党校(行政学院)为依托，做好乡镇干部的学习培训工作，重点抓好乡镇党政领导班子成员的培训。根据“缺什么，补什么”的原则，重点加强政治理论、思想道德、业务能力、市场经济知识、技术技能、法律法规的培训。在选调干部培训时，坚持做到“重点干部重点培训，优秀干部优先培训，紧缺干部加强培训，年轻干部全面培训”。乡镇党政正职任期内参加不少于40天的脱产培训，其他领导班子成员参加不少于30天的脱产培训。要采取“请进来，走出去”的办法，根据不同阶段的工作重点，举办不同的乡镇专题培训班。每年组织乡镇干部进行专题学习2次以上，每次不少于7天。采取调训与函授的办法，对全区60个民族乡的青年干部进行大专学历教育。鼓励和引导全区乡镇干部通过各种形式，提高学历层次，更新知识结构。
为深入贯彻落实江泽民同志“三个代表”重要思想和中央关于培养选拔优秀年轻干部的战略部署，推动我区农村经济发展和社会全面进一步，现就进一步加强乡镇领导班子和干部队伍建设提出如下意见：
一、从全局和战略的高度，充分认识进一步加强乡镇领导班子和干部队伍建设的重要性和紧迫性
加强乡镇领导班子和干部队伍建设，是关系我区改革开放、社会稳定和现代化建设全局的重大问题。乡镇处在农业、农村和农民工作第一线，是党和政府联系农村群众的桥梁与纽带。乡镇党委和政府担负着具体经济和领导本行政区域内的经济建设和社会发展的重任，直接为广大农民群众服务。要全面贯彻党的农村工作的方针政策，促进农村经济发展，不断增加农民收入，维护农村社会稳定，全面建设小康社会，加快城镇化进程，进一步推进农村现代化，关键在于乡镇领导班子和干部队伍的素质和能力。
实践锻炼是培养干部的根本途径。乡镇工作锻炼，有利于领导干部更深入地了解社情民意，提高结合实际、创造性地贯彻落实党的方针政策的能力，提高统筹兼顾、处理复杂问题、解决急难问题的能力，增强党性修养，树立宗旨意识，学会做群众工作，培养密切联系群众、艰苦奋斗的优良作风，增强贯彻和实践“三个代表”重要思想的自觉性。加强乡镇领导班子和干部队伍建设，把乡镇作为培养锻炼干部的重要基地和源头，对提高领导干部乃至整个干部队伍素质，具有重大而深远的意义。
党的十一届三中全会以来，我区大力加强乡镇领导班子和干部队伍建设，取得较好成绩，乡镇领导班子和干部队伍的素质有了明显提高，在推进农村经济建设和社会发展中发挥了重要作用。但是，必须看到，新形势新任务对乡镇干部提出了新的更高要求，而我区乡镇领导班子和干部队伍建设还存在一些亟待解决的突出问题。乡镇干部队伍的知识、专业水平与农要建设和发展的需要还有较大差距;专业结构不尽合理，缺乏具有法律、工业、城市建设、经济管理等专业知识的干部;有的干部特别是一些年轻干部独当一面、处理突发事件的能力不强;一些干部的群众观念淡薄，作风不够扎实，艰苦朴素、吃苦耐劳精神不够，等等。各级党委、政府必须从全局和战略的高度，充分认识进一步加强乡镇领导班子和干部队伍建设的重要性和紧迫性，从实际出发，制定有效措施，加大工作力度，切实把乡镇领导班子和干部队伍建设好，使之能够出色地担当起领导农村社会主义现代化建设的历史重任。
二、明确目标，优化结构，进一步增强乡镇领导班子和干部队伍的整体功能
乡镇领导班子和干部队伍建设的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实“七一”重要讲话和党的十五届六中全会精神，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，按照“六个好”的目标，努力把乡镇领导班子建设成为始终坚决贯彻党的基本理论和基本路线、全心全意为人民服务、具有领导农村现代化建设能力、团结坚强的集体，建设一支高素质、能够担当重任、经得起风浪考验的乡镇干部队伍。
根据中央关于干部队伍建设的总体部署和实现富民兴桂新跨越奋斗目标对乡镇领导班子和干部队伍的要求，从现在起，经过3至5年的努力，使乡镇领导班子和干部队伍年龄、文化、专业结构和妇女干部、少数民族干部比例等得到明显改善，进一步优化乡镇领导班子和干部队伍的整体功能。到2006年，要达到如下目标：
乡镇党政领导班子要以35岁左右的干部为主体，党政班子中30岁以下的干部至少各配备1名。乡镇党政正职中，30岁左右的干部要有一定数量。班子中也要有其他年龄段经验丰富、素质好、能力强的干部，形成有利于班子工作、有利于年轻干部成长、有利于不同年龄段干部发挥作用的梯次年龄结构。
乡镇领导班子中，具有大专以上学历的干部要达到90%以上，其中具有普通国民教育大学本科以上学历的不少于2名;乡镇党政正职中，具有大学本科以上学历的应达总数的50%，班子要形成合理的专业结构，在领导班子成员中配备有农、工、经济管理、城市建设、法律、政治等专业知识的干部。注意配备妇女干部、党外干部和少数民族干部。党政领导班子中妇女干部至少配备1名。
加强实践锻炼。切实加强乡镇后备干部特别是党政正职后备干部工作，有计划地对乡镇优秀年轻干部进行交流和轮岗，安排优秀乡镇干部到区内外挂职锻炼、跟班学习、驻点调研，全面提高乡镇干部的综合素质。对有发展潜力的优秀年轻干部，要敢压担子，放手使用;要有意识地让他们独立承担一些急、难、险、重的任务。自治区、市(地)直属单位要分别与1至2个乡镇结对，结对乡镇每年选派1至3名优秀年轻干部到对应单位挂职锻炼或跟班学习，时间不少于2个月，费用由自治区、市(地)直属单位负责。结对时间一定2年，结对单位由自治区、市(地)党委组织部确定，期满后可另行调整。注意做好经济相对发达地区与贫困地区、沿海与内地或本地区乡镇之间的结对工作，定期互派干部学习交流。
贯彻党要管党，从严治党的方针，加强对乡镇领导班子和干部队伍的监督管理。市(地)县党委对乡镇领导干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。按照党的十五届六中全会和自治区第八次党代会的要求，大力加强乡镇领导班子和干部队伍的作风建设，教育和帮助乡镇领导班子和乡镇干部自觉做到“八个坚持，八个反对”。开展经常性的党风廉政教育，使乡镇领导干部做到自重、自警、自省、自励，始终保持清正廉洁，一身正气。切实加强党内监督、法律监督、群众监督，建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制。积极推行政务公开制度，进一步加大群众监督力度，提高乡镇干部依法行政和廉洁从政的自觉性。
五、加大从乡镇选拔领导干部的工作力度，积极选调优秀乡镇干部到县级以上机关工作，使乡镇成为培养锻炼干部的重要基地
要注重从乡镇干部队伍中发现、培养和使用人才。对政治思想好、政绩突出、群众公认、有发展潜力的乡镇领导干部要大胆提拔，及时使用;把综合素质好、工作扎实、表现突出的优秀乡镇干部选调到县级以上机关工作。
把基层工作经历作为提拔县处级党政领导干部的重要条件。调整县级领导班子时，注重从乡镇党政正职中选拔;提拔担任市(地)直属单位领导职务时，从优秀乡镇党政正职中直接选拔的干部应有一定数量;特别优秀的可直接担任市(地)直属单位正职。
重视从有乡镇工作经历的干部中选拔县处级后备干部。县级党政领导班子正职后备干部，主要从有乡镇或其他基层工作经历的副处级干部中选拔;副职后备干部着重从优秀乡镇党政正职中选拔。从机关选拔的县处级后备干部，一般要有两年以上基层工作经历。没有基层工作经历的，安排到乡镇或其他基层单位工作两年以上。
县级以上党政机关工作人员出现缺额时，要优秀从有相应专业知识的乡镇干部中挑选。
六、切实加强对乡镇领导班子和干部队伍建设工作的领导，创造有利于干部成长的优良环境
加强乡镇领导班子和干部队伍建设，是一项事关全局、事关长远的大事，各级党组织要从全局的、战略的高度予以重视，摆上重要工作日程。市(地)县党委书记要亲自抓，分管副书记具体抓，组织部门牵头，统战、人事、党校、共青团、妇联等有关部门和团体密切配合，共同把工作做好。要建立工作责任制，把乡镇领导班子和干部队伍建设情况作为县乡两级党政领导班子的考核内容。
不断创造条件，优化乡镇干部工作和成长的环境。要严格按照《自治区党委、自治区人民政府关于乡镇机构改革的意见》(桂发[2001]22号)的规定设置和管理乡镇站所，理顺乡镇党委、政府与各站所的关系，强化和完善乡镇政府职能，加强基层政权建设。实行双重领导的站所中，以主管部门管理为主的站所正副职领导干部的任免，主管部门在作出决定前要征求乡镇党委的意见;由乡镇管理和以乡镇管理为主的站所，人、财、物均由乡镇管理，业务主管部门要继续做好业务指导、行业服务和信息引导工作，加强行业管理和监督。要加强乡镇办公、生活基础设施建设，切实提高乡镇干部待遇，尽力解决乡镇干部住房、家属调动、子女入学等方面的实际困难，解除他们的后顾之忧，保持乡镇干部队伍的稳定。
加强对乡镇工作的宣传和舆论引导。充分利用报刊、电台、电视台等新闻媒体，大力宣传加强乡镇领导班子和干部队伍建设的重要意义，宣传优秀乡镇干部、村干部在工作中取得的突出成绩和事迹，宣传各地加强乡镇领导班子和干部队伍建设的成功经验和做法，为加强乡镇领导班子和干部队伍建设，促进乡镇干部健康成长营造良好的社会氛围。
各市(地)县党委和自治区直属单位党组(党委)，要按照本意见的要求，结合本地、本部门实际，制定切实可行的工作计划，认真组织实施。
南宋镇领导班子和干部队伍建设的思考
乡镇政府是国家最基层的一级政府，直接对面老百姓，肩负着落实党的路线、方针和政策，改善人民生活，维护农村社会稳定、促进农村“三个文明”建设的历史重任。乡镇干部是乡镇政府职能的主要履行者，调动这些干部的工作积极性，提高他们的综合素质，是提高执政能力的关键所在，是贯彻党的十七大精神的根本要求。
一、南宋镇提高干部的积极性的对策和思路
在工作中，我镇始终坚持以人为本，镇领导和干部一直加强联系，经常性进行心与心的沟通，在工作上给予支持，在生活上给与鼓励，充分发挥了我镇机关干部的主观能动性。
1、抓培训，提高素质。我镇为了完成好农村各项工作任务，解决好农村突出问题，密切当群干群关系，保持农村稳定，加快经济发展，促进农民增收致富，我镇切实加大干部教育培训力度，完善了镇培训、轮训制度，认真抓政治理论、业务知识、法律、以及实用技术的培训，多渠道、多层次、多形式提高干部的综合素质。
2、知人善任，人尽其才。我镇干部的结构呈多层次，从年龄上看，有经验丰富的中老年，有年富力强的青年同志;从文化程度上看，有初中高中毕业的，也有正规大学毕业的知识人才，我镇主要领导对干部的基本情况都有一定的了解，因此在用人上有一定的办法，我镇中老年干部稍微偏多，女干部偏多，领导针对这个情况，对干部队伍进行分工合作，加强年轻干部的用人机制，重视女干部的培养，重视知识青年的成长，从而提高了我镇的工作质量和效率。
3、量化考核，依法办事。我镇实行量化考核，量化考核干部的业务工作，对干部的业务的考核设置了奖惩制度，把考核的结果作为考核、评优、提拔培养的重要依据。同时，我镇还建立了规章制度，依章办事。建立规章制度，用制度来管理干部，约束干部，从而激发工作的积极性。我镇制度的是在广泛征求干部的意见的基础上，取得绝大多数人的支持的前提下建立的，制度一建立，我镇领导班子成员就带头遵守，做出了榜样和表率。
4、排忧解难，关心爱护。乡镇干部在工作中遇到的都是群众，往往会遇到很多这样或那样的困难和问题，作为乡镇领导，他们都给予干部精神上的鼓励，并且千方百计帮助解决，做干部的坚强后盾。镇领导特别加强了对年轻干部的思想沟通，及时了解他们的生活和心理状态，从而让年轻干部更加有信心去面对工作中的种种困难。
二、目前南宋镇干部工作积极性的现状 目前，我镇绝大部分干部是敬业的，为贯彻落实好党在农村的一系列方针、政策和完成好上一级部署的各项工作，我们克服种种困难，付出大量心血，工作卓有成效。但是也有小部分的干部，思想情绪比较低落、工作积极性不高，影响农村工作的进展，其主要表现有以下几个方面：一是工作比较拖拉，不能很及时完成上级布置的各项任务;二是开拓进取的精神不够，在本岗位上没有创新的精神，导致不能很好的打开工作新局面;三是对南宋镇这个革命老区，有些同志缺乏调查研究或者调查研究的少，这样就对我镇的发展目标不明了，措施不力，办法少;四是部分干部在单位的时间比较久，有点“老乡镇”了，面临着退休，因此对工作的积极性不是很高，工作效率也降低。
在乡镇工作难免会存在这样那样的问题，但是我镇领导一直在加强领导班子和干部队伍的建设，在工作中存在的问题也必定会在镇领导和全体干部的努力下，被坚决克服，从而让南宋真的工作更上一个新台阶。
中共蓝田县委
关于进一步加强乡镇领导班子 和干部队伍建设的意见
各乡镇党委，县委各部、委，县级国家机关各部门党组(党委)，各人民团体：
乡镇领导班子是党在农村的执政基础，是农村经济建设和社会发展的组织者、推动者。在实际工作中，乡镇领导班子和干部队伍的素质、能力和作风还存在与新形势、新要求不符合、不适应的问题，主要表现在：政治敏锐性不强,学习氛围不浓，政策理论水平不高;个别班子职能作用发挥不够，解决自身问题能力较差;少数领导干部工作职责不清，情况不明，缺乏工作思路，服务意识差，事业心和责任心不强;一些干部作风漂浮，工作效率低下，纪律涣散，“走读”现象比较突出等等。这些问题的存在，在一定程度上影响到党在农村方针政策的落实，影响到各项工作顺利开展。为了切实做好新形势下乡镇工作，促进经济社会又好又快发展，现就进一步加强乡镇领导班子和干部队伍建设提出如下意见：
一、加强干部教育培训，不断提高乡镇领导班子整体素质
1、坚持乡镇党委中心组学习制度和干部学习考核制度。重点加强对科学发展观、建设社会主义新农村、构建和谐社会、依法行政等内容的学习，特别要注重对中央、省、市、县委各项方针政策和重要工作部署以及上级领导讲话精神的学习。乡镇党委中心组每月集中学习不得少于一次，每年集中学习不得少于20天，班子成员每人每年撰写读书笔记和心得体会不少于1万字。坚持乡镇干部定期学习制度，每周至少集中学习一次。把领导干部学习情况纳入考核内容，每年随机检查考核两次。
2、加大干部教育培训力度。采取举办“蓝田大讲坛”、领导干部主体班等形式，加强对领导干部执政能力、政策理论、法律法规的培训。以县委党校为依托，每年
四、五月份对乡镇党委书记、乡镇长集中培训一次，每两年对乡镇领导班子成员轮训一次，每年选送部分乡镇领导参加省市调训。建立乡镇领导干部培训档案，逐步推行领导干部培训学分制，培训学分未达到要求的，不得提拔使用。整合县级部门培训资源，充分发挥乡镇党校作用，利用农村党员干部现代远程教育资源，加强对乡镇机关干部的教育培训，鼓励干部参加学历教育，提高乡镇干部的综合素质。
二、选好配强领导班子，充分发挥乡镇党委领导核心作用
3、增强乡镇领导班子整体活力。进一步探索完善乡镇党委新的工作运行机制，有效发挥乡镇党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实履行“发展农村经济、搞好社会管理、提供公共服务、维护社会稳定、加强党的建设”的职责。健全领导班子成员分工负责制，强化领导责任，充分发挥班子成员的工作积极性和能动性;通过贯彻民主集中制，开好领导班子民主生活会、机关组织生活会，不断提高领导班子解决自身问题的能力。关心乡镇干部的工作生活情况，重视乡镇干部的成长和进步，注重从乡镇培养选拔优秀年轻干部。
4、加强乡镇干部队伍管理。在乡镇机关积极推行竞争上岗、轮岗交流，大胆起用优秀年轻干部，做好机关内设机构负责人的选拔使用，切实加强乡镇干部管理工作。县级部门派驻乡镇干部的调动，主管部门必须征求并重视乡镇党委意见。进一步加强工作纪律，完善工作制度，规范工作行为，提高工作效率。
5、强化目标责任考核。认真落实《领导班子目标责任制考评办法》和《乡镇领导干部综合考核实施办法》，严格做好考核结果运用，综合考评确定为较差等次或得分排序为最后一名的乡镇领导班子，对主要领导实行诫勉谈话;对考核评定为基本称职的领导干部进行诫勉，限期整改，一年内不得晋升职务;对评定为不称职的，降低一个职务层次任职或改任同级非领导职务。各乡镇要通过建立落实《乡镇机关干部岗位目标责任制》等办法，实行量化管理，激发乡镇机关内部活力。
三、切实改进工作作风，塑造为民、务实、清廉的形象
6、大兴调查研究之风。建立调查研究制度，制定调查研究计划，加强调查研究工作。乡镇主要领导要带头开展调研，经常深入村组和工作联系点，广泛听取党员、群众、人大代表、政协委员及社会各界的意见，掌握乡情村情，理清发展思路，完善发展规划，进行科学决策。乡镇领导班子成员每人每年撰写调研报告不少于2篇，提出工作建议不少于3条。
7、集中精力抓好落实。坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，把主要精力放在落实省、市、县委的各项决策和部署上，着力抓好重点项目建设，积极推进新农村建设，努力增加农民收入，认真解决群众关心的热点、难点问题，切实改善民生。对每项工作，必须做到责任、时限、效果“三落实”，高标准完成工作任务，不断提升工作层次和水平。对工作落实不到位、效率低下的，要逐级追究，实行责任“倒查”;对重点工作任务不落实、出现重大失误、造成严重影响的，主要负责领导要“引咎辞职”。
8、抓好纪律作风整顿。各乡镇要把机关纪律作风建设列入重要议事日程，经常抓、抓经常，针对存在的突出问题，定期进行整顿，摆不足、查根源、议措施、抓整改。严格执行已建立的各项规章制度，全面推行“四项工作制度”，即建立推行首问负责制，对群众前来办事的，第一个接受办理的人员要负责到底，对不属于自己职责范围的，要为群众做好引导服务;建立推行限时办结制，对上级交办和群众反映的问题，能当场办结的要当场办结，不能当场办结的要明确办结时限;建立推行服务承诺制，各乡镇要在政务大厅将服务事项、内容、程序、标准、依据等向群众公布，并严格按照承诺办事;建立推行外出告知制，对干部去向及时公告，乡镇领导和干部一般应留宿机关，坚守岗位，坚决杜绝“走读”现象。通过抓好各项制度落实，建立用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。
9、切实发挥县级部门综合管理职能。加强乡镇领导班子建设和干部队伍建设，要充分发挥县级有关部门的职能作用，形成工作合力。县纪委(监察局)、县委办、政府办要加强对乡镇纪律作风建设的督促检查，促进乡镇领导班子和干部队伍作风纪律的根本转变;县委组织部要加强对乡镇领导班子的教育管理、日常监督和考核工作，探索加强乡镇领导班子建设的新途径;县委宣传部要加强对乡镇党委中心组学习情况的检查督促，做好重大政策理论的宣传指导工作;县委政研室要督促指导乡镇领导班子成员做好调查研究工作，年底对调研成果进行检查评比;县人劳局要配合乡镇做好乡镇干部的考核管理，研究探索推进干部交流的有效办法。
一是树立正确用人导向。牢牢把握注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，坚持从发展的视角选干部，让实干的人得实惠，让率先发展的地方率先出干部。合理配置职位，重点把靠得住、有本事、吃得苦的年轻干部放到复杂岗位，破格把在处置复杂事件、解决重大问题上有突出表现，在推动科学发展上有突出贡献的干部选到重要岗位。强化干部“届”的观念，加强干部任期管理。进一步研究解决基层领导班子年龄结构和干部任职年限合理化问题，探索激励乡镇干部加快发展、安心基层工作的办法措施。对任职时间较长、实绩突出的干部，在核定职数允许的范围内提高级别待遇。
二是深化主题实践活动。将创建好班子活动融入到学习实践活动中，不断创新载体，通过组织外出考察、专题研讨，在各级领导班子中组织开展“践行科学发展观，创团结、廉洁、创新、实干好班子”的主题活动。同时在领导班子和干部队伍中继续深入开展思想作风整训活动重点解决作风飘浮、玩风过盛、行政不作为、违规消费的问题。通过规范决策机制，修订完善《乡局级领导班子议事规则》，规范领导干部职责分工、工作任务分解，不断健全领导班子工作机制和运行机制，提高领导班子决策水平和科学发展能力。继续实行上级党组织派员指导下级党组织领导班子民主生活会制度，以及党代表、人大代表、政协委员代表列席民主生活会并就会议质量进行分析评议制度，不断改进民主生活会质量。
三是健全干部考评体系。总结以往抓乡局级领导班子及成员实绩考核评价体系的经验教训，今年选择重点乡镇开展试点先行，完善出台乡镇场办事处中层干部综合考核评价办法(试行)，在此基础上，探索制定分层分类、操作简单、便于量化的乡局领导班子和领导干部综合考核评价指标体系。推行实绩考核。在考核干部、评价干部时，重点考核市委、市政府和主管部门下达的各项目标任务，突出重点，科学考评。采取分类、归口的办法，增强同类干部的可比性。完善量化考核，健全干部考核评价体系。细化领导班子考核项目，实行百分制量化考核。对难以量化的有关内容，整合到民意调查中进行。加强对干部平时情况的了解，注重加大干部经常性考察力度，为客观公正评价干部提供依据，从而进一步提高干部考察工作质量和选人用人的准确性。
四是坚持运用典型教育。结合学习实践活动满意度测评活动，在整改落实阶段同时进行创建好班子活动情况测评。组织召开全市乡局级领导班子思想政治建设座谈会，评选表彰一批先进单位，在全市树立领导班子和领导干部的先进典型。实行标杆管理，同时发现和树立一批一般干部的典型，并开展典型宣传，真正在全市形成一批学有榜样、赶有目标的先进典型，形成好的典型示范效应。
(二)实施“121干部成长工程”，加强干部实践锻炼，着力解决干部队伍青黄不接、后继乏人的问题
在全市范围内，选拔培养100名正科级后备干部、200名副科级后备干部、100名具有本科及以上学历的年轻干部;重点培养10名30岁左右正科级后备干部、20名35岁左右副科级以上女后备干部、10名40岁左右副科级以上非党后备干部。女干部、非中共党员干部人选，分别会同市妇联、市委统战部等部门协商提出建议名单。省、孝感市选拔的选调生培养纳入“121干部成长工程”整体规划，对德才兼备、有发展潜力的，列入后备干部名单。“121干部成长工程” 具体措施包括：建立后备干部培养档案。结合考核考察结果和工作需要对后备干部队伍，进行滚动管理，适当调整充实。
适应形势发展，加强年轻干部实践锻炼。一是通过挂职锻炼提升能力。通过上派、下派、外派等多种途径，让干部开阔眼界，增长才干。逐步建立完善市直新提拔副科级年轻干部没有乡镇工作经历的到乡镇挂职锻炼(任职)和乡镇场新提拔年轻副科级干部到市信访局挂职锻炼制度。二是采取适度交流轮岗提升能力。交流的重点对象是优秀年轻干部、工作经历较为单一的干部、“121干部成长工程”重点后备干部、在同一单位工作时间较长的干部、专业兴趣特长错位的干部。轮岗交流可以在乡镇之间、市直部门之间、市直部门与乡镇之间进行。尝试打破身份界限，从市直二级事业单位，公开挑选优秀事业单位年轻干部到乡镇挂任科技副乡镇长，不占职数，既可以培养锻炼干部，又从一定程度上缓解乡镇年轻干部偏少、工作力量不足的矛盾。
(三)对干部关心激励，严格教育管理，着力解决干部激励、约束监督机制不健全的问题
一是关心激励干部。坚持严格管理与人文关怀相统一，从干部思想、工作、生活实际出发，格外关注长期在条件件艰苦、工作困难地方工作的干部、异地交流干部、夫妻两地长期分居干部以及面临进退留转心理有障碍的干部，真心实意为他们排忧解难。坚持经济待遇向基层倾斜，稳步提高基层一线干部特别是条件艰苦地方干部的工资、福利待遇;坚持人员编制向基层倾斜，尽可能向上争取乡镇公务员招录名额。可以考虑设置“干部奖励扶持专项资金”，每年重奖一批科学发展成效突出的班子主要负责人;定期挑选一批基层一线和困难地方的优秀干部到市直机关工作。实行人文关怀，把深入细致的思想政治工作贯穿到日常干部教育管理中，通过生日祝贺、患病看望等形式关心激励干部。对患重大疾病的干部上门慰问，并力所能及帮助解决实际困难。
二是抓好学习提高。积极探索党校主体班干部专题培训模式，依托高等院校和外地党校，试行党校集中学习、异地拓展培训和社会调查相结合的“三段式”干部教育培训办法，通过实施分段培训，发挥各类培训机构的资源优势，有计划地组织领导干部到发达地区考察或专题学习。坚持按需培训，创新培训方法，采取研究式、案例式、体验式等方式，增强培训的针对性和实效性。此外，在统一播放内容、统一播放时间、统一查验笔记的基础上，允许有条件乡镇就近组织干部参加C级网站学习，市委党校“送教下乡”，方便干部自主选学。通过定期组织理论测试来检验干部学习效果。
三是从严要求干部。重点加强对主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督。严格执行党员领导干部报告个人有关事项、述职述廉等制度，引导领导干部加强自我监督。落实单位主要领导“四个”不直接分管(基建、人事、财经、项目)。对发现有问题苗头的干部，要及时提醒诫勉批评，出现问题严肃查处。依托统计部门对市委选人用人情况进行满意度测评，建立选人用人公信度定期测报制度，有效防范和治理用人上的不正之风。另一方面，开展乡局级单位党委(党组)选拔任用干部“双述双评”活动和试行纪委、组织部干部选拔任用工作专项巡查。对群众满意度比较低、选人用人问题反映较多的地方和单位，进行重点督查。注重健全干部选拔任用责任追究制和用人失察失误责任追究制，进一步扩大干部“无为问责”试点，建立健全责任追究办法，加大干部“无为问责”的处理力度。继续抓好“科学规范和有效监督县(市)委书记用人行为”试点工作。深化完善乡局级单位“双述双评”等制度，努力营造风清气正的用人环境。
(四)扩大干部工作民主，着力解决增强选人用人公信度、提高选人用人质量的问题
一是规范干部初始提名。对干部初始提名的主体、原则、程序、纪律作出明确规定，在部分职位提名确定上，试行“两公开四差额”，即公开空缺职位及职位要求，公开选任程序及方法，实行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决。同时，逐步推行“两推一述”(开展第一轮会议投票推荐，如果推荐结果不集中，可根据具体情况，从获推荐票数居于前列人员中，按照1：2或1：3的差额比例，由高到低提出差额人选，再进行第二轮会议投票推荐。在进行第二轮会议投票前，由被推荐人在民主推荐大会上向与会人员作演讲陈述，主要介绍个人简历，德、能、勤、绩、廉情况，个人演讲陈述后再采取实名推荐的办法进行二轮会议投票推荐。即推荐人在民主推荐表上署上真实姓名，以示负责)，探索非职位定向差额推荐，组织推荐可探索市委常委会或全委会提名推荐，个人推荐注重强化署名推荐，规范个别谈话推荐。全面实行选拔任用干部民主推荐和考察结果反馈制度。
二是加大竞争性选拔干部力度。对聘期届满的副科级事业单位行政领导人员实行公开竞聘，竞争择优。市直机关中层干部职位空缺，原则上通过内部公开竞争上岗方式确定人选。通过公开选拔，发现和储备一批优秀后备干部。此外，对部分专业性较强的行政领导职位和部分事业单位领导职位，可以尝试面向市内外公开选拔。
三是完善干部任用民主决策制度。健全市委民主议事规则和工作机制，市委在干部经常性考察的基础上，小批量、分批次(一般一个季度一次)研究干部调整。扩大常委会无记名票决范围，从正科级干部任免实行无记名票决到副科级以上干部任免全部实行无记名票决。同时，进一步规范干部选拔任用工作程序和干部任免工作流程。根据新的形势和工作需要，修订完善全市干部队伍宏观管理的具体规定，同时修定《中共汉川市委管理的干部职务名称表》，进一步加强乡局级领导班子职数、领导干部职级管理。
以领导干部作风建设为重点，创新工作机制，营造干事创业的浓厚氛围。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持德才兼备、注重实绩和群众公认原则，把一批懂经济、农牧、城市建设等重点工作的干部选拔进乡镇领导班子，使基层班子知识结构更加合理，更具有凝聚力和战斗力。加大对基层优秀年轻干部的选拔力度，注重对女干部、少数民族干部和非党干部的培养选拔工作，进一步激发基层干部的工作积极性。积极引入竞争机制，规范干部公开选拔工作。在经济、城市建设、教育、文化、旅游、农牧等人才缺乏的重点部门，拿出科级岗位，在全市范围内实行公开选拔、竞聘上岗，为优秀人才脱颖而出搭建平台，也为我区吸引人才、留住人才打下坚实的基础。建立和完善奖惩制度，进一步加大对在位不在岗的领导干部的免职力度，形成鼓励干部干事业、支持干部干成事业、激发干部干大事业的良好环境。
(二)加强学习培训，不断提高领导班子和干部推动科学发展的能力素质。计划在2-3年时间把全区科级干部轮训一遍。要以深入学习实践科学发展观活动为带动，加强学习思考和实践锻炼，提高各级干部领导科学发展、和谐发展、率先发展的能力和水平。在培训形式上，坚持举办专题培训与委托市委党校等相关培训学院相结合，区内培训和区外培训相结合，课堂教学与实践考察相结合，传统教学与电化教学手段相结合的多渠道地培训。要着力在践行科学发展观上下功夫，在联系实际、系统掌握上下功夫，在解决问题、创新机制上求实效，把科学发展观的要求转化为谋划发展的能力、领导发展的思路、推动发展的举措，着力提高各级干部驾驭全局、领导发展、开拓创新、化解矛盾的能力。进一步做好人才工作，做好全区人才统计，建立健全达坂城区人才干部库，对列入人才人员进行培训。进一步完善各项规章制度，通过开展人才工作宣传，扩大人才工作影响，营造良好的人才工作氛围，形成崇尚科学、崇尚知识，爱才、惜才、重才、用才的良好环境
(三)创新举措，积极探索挂职干部工作新途径。一是做好区内和市属委办局的挂职干部工作。自2003年以来市委组织部先后选派了4批共计45名挂职干部来我区挂职。挂职干部们积极献计献策，为挂职单位解决了许多实际问题，得到了我区干部群众的高度评价。今年我们又得到市委组织部的大力支持，将着重从市属经济、文化、建设、旅游、招商、农牧、林水等系统，继续选派干部到我区挂职锻炼，其中拿出部分正科级工作岗位让挂职干部担任部门“一把手”，使他们好的工作方法、工作理念推动所挂职部门的各项工作更好的开展。二是从我区综合口、经济口、建设口等重点工作部门选择优秀骨干，到兄弟区县进行挂职锻炼，学习取经，带动全区干部整体工作水平的不断提高。三是做好区内挂职工作。以自我推荐与选派相结合、上挂与下派相结合、挂职与实职相结合的多种类、多形式、上下贯通的干部挂职办法。认真挑选科级后备干部到乡镇(街道)、村委会(社区)进行挂职锻炼，乡镇(街道)优秀干部到区属委办局以干代训，积极推动我区后备干部的培养和教育工作。
社区加强基层组织建设范文第5篇
“文化是一座城市的精髓和灵魂，是激发城市活力的源泉。”陈良宇同志在调研中指出，要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深刻认识加强文化建设的战略意义，必须在坚持以经济建设为中心的同时，大力发展先进文化，使城市“形态”、文化“神态”、市民“心态”内外和谐，经济实力、城市活力、文明魅力刚柔相济，实现城市的全面、协调、可持续发展。他说：“要多出具有中国特
色、时代特征、上海特点的精品力作，培养和造就优秀人才，使上海成为汇聚名家大师的高地、培育青年才俊的摇篮。”“要着力打造著名院团、院校，逐步把上海变成名作、名人、名团、名校汇聚之城。”市委的要求，凝聚着群众的智慧，如春风激荡着人心。
抓紧抓实，系列举措推进文化发展
“文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中，是一种‘软实力’。”充满激情的深刻话语，触动着申城文化工作者的心弦。助推器的引擎已经启动，上海文化建设正在以全新的气势和雄姿向前迈进。
登高望远。上海市文化工作会议是一次深入学习贯彻胡锦涛等中央领导视察上海工作时的指示精神，进一步动员全市各方面力量，大力推进上海文化建设的重要会议。会议明确提出了到2010年上海城市文化发展的总体目标，这就是建设文明城市，建设学习型社会，建设国际文化交流中心，努力走在发展社
会主义先进文化的前列。会议还提出了当前和今后一个时期要重点落实的十大文化建设任务。
我们要“求”文化建设规律之“真”，“务”文化事业繁荣和文化产业发展之“实”。加快文化发展的根本目的，就是要不断满足人民群众日益增长的精神文化需求;加快文化发展的核心要求，就是要牢固树立和全面落实科学发展观;加快文化发展的重要任务，就是要提高上海综合实力和国际竞争力。
春日播种，秋日收获。随着文化工作会议精神的贯彻和落实，上海文化界收获着千姿百态的丰硕果实。
第六届中国上海国际艺术节演出场次和观众人数再次刷新历史纪录。入围第二批国家舞台艺术精品工程的昆剧《班昭》和《天地人和——朱践耳交响乐作品音乐会》在精益求精反复打磨中，更具艺术神采。由上海市人民政府新闻办公室等主办的上海文化产业发展说明会开到了美国洛杉矶，迪士尼、华纳兄
弟、环球影城、百老汇等美国著名文娱“大鳄”都来了，上海在影视、出版等文化产业领域的最新发展和近20个文化发展项目引起了“大鳄”们的强烈兴趣，张江高科技园区与风险投资机构美国中经集团当场签署了共建上海文化科技创意产业基地合作备忘录。在平移整修之后的上海音乐厅里，新成立的上海爱乐乐团在首场演出后，艺术总监陈佐湟望着“整旧如旧”的音乐厅，他感叹道：“在文化的传承和发展上，上海做到了我在国外几十年都不曾敢想的事情，这是上海独有的魄力和活力!”
金秋十月，一部名为《在灿烂阳光下》的电视片，更是引起了广大市民的热烈关注。在这部电视片中，记录了市委领导亲历亲为，带头参加群众歌咏活动的一个个动人场景;记录了这座城市的精神和风貌在优美的旋律中不断提升：一座城市的神奇不再遥远，一种生活的绚烂就在眼前。
在建国55周年全市42支合唱队献
演的《祝福您，伟大的祖国——上海群众歌咏展示主题演唱会》上，由陈良宇等6位市领导领唱，市委办公厅合唱团献演了《唱支山歌给党听》和创作歌曲《在灿烂的阳光下》。在市委领导倡导下，群众歌咏活动参与者达数百万，男女老少携手，干部群众比肩。指挥家曹丁说得好：“上海的群众歌咏有今天的风采，是城市与社会和谐发展的最好写照。”
深化改革，做大文化事业做强文化产业
任重道远。作为全国文化体制改革综合试点地区，上海今年以来已根据中央确定的方针，制定了改革试点总体方案，明确了改革目标、任务和方案。从转变政府文化行政管理职能入手，推进文化宏观管理体制的构建，到从文艺院团改革试点入手，推进文化市场微观基础的塑造;从培育文化要素市场入手，推进文化市场环境的培育和改善，到通过一个个典型案例的解剖，推进文化观念
的创新，为文化发展开辟更宽广的视野。
今年11月，上海新华发行集团有限公司和上海印刷有限公司完成了投资主体多元化改制的第一步，两家国有文化企业已经改制成国有多元投资企业。
世纪出版集团去年获得上海科技出版社等7家出版社的配置资源后，整体实力明显增强，一套聚集集团13家出版社之力的巨大出版工程“世纪人文出版规划”已正式启动。
上海电影集团改制进程也在悄然推进，目标是建立具有现代企业制度、产权制度，能够适应当代影视一体化的现代影业集团，形成以电影、电视剧、动漫创作、影视声录和电影频道栏目为核心的综合性华语影视制作主要基地。
一系列加快改革的措施，有效地释放了文化的能量，构筑了文化发展的动力之源，为上海文化未来的发展，创设了更加优化的体制和机制条件。
浦江之水滔滔东去，承载着这座城市的历史和未来，也见证着这座城市的
努力和奋进。在陆家嘴每一个夜晚灿烂的夜景之后，带给世界的是这座城市更美好的新的一天。
党的十七届六中全会《决定》从时代发展和战略全局的高度，把坚持以人为本确定为我国社会主义文化建设的重要方针，明确提出“坚持文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化发展成果由人民共享”。这是我们党在社会主义文化建设上作出的伟大价值选择，对于把我国建设成为社会主义文化强国，必将产生重大而深远的影响。
坚持文化发展为了人民
文化发展为了谁，体现着它的基本立场和根本原则。我国社会主义文化是人民大众的文化，坚持文化发展为了人民是它的本质规定，也是其不可移易的价值原则。无论现在和将来，我们都要把这个价值原则贯彻和体现到社会主义文化建设各方面和全过程。
——反映人民群众的生活。坚持文化发展为了人民，第一位的是要把文化
的焦距始终对着人民群众火热的生活。人民群众的生活状态，体现着人民群众的精神风貌，反映着人民群众的思想脉动。在社会主义文化建设中，必须树立大众情怀，强化大众视野，深入了解人民群众的生活环境和条件，体会人民群众的酸甜苦辣，体察人民群众的喜怒哀乐，从人民群众丰富多彩的生产生活实际中汲取素材、主题、情节、语言、诗情、画意，热情讴歌劳动人民，生动展现劳动人民奋发有为的精神面貌和创造历史的辉煌业绩，创作出全面反映人民群众生产生活实际的文化作品。
——体现人民群众的愿望。坚持文化发展为了人民，最根本的就是要自觉站在人民利益的立场上，充分反映和体现人民群众的愿望，推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。由此出发，文化建设和文化工作必须时刻关注人民群众在想些什么、忧些什么、盼些什么，从文化视角思人民之所虑，急人民之所难，帮人民之所需，谋人民
之所求。今天，我国正处在发展黄金期和矛盾凸显期，人民群众对社会公平正义、民主法治、和谐安康的呼声越来越高。社会主义文化建设必须着眼于体现人民群众的现实愿望，在弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、保障公民权益等方面积极发挥作用，为及时解决人民群众反映强烈的社会问题提供舆论支持和社会引导。
——关照人民群众的情趣。坚持文化发展为了人民，始终有一个在文化表达方式上主动从人民群众的情趣爱好着眼的问题，有一个让人民群众乐于接受、便于接受的问题。社会主义文化作为人民大众的文化，应当而且必须彻底摆脱那种高深莫测、曲高和寡的精英文化、贵族文化阴影。如果把社会主义文化弄成让人民大众看不懂、听不进、品不了的东西，那就是对坚持文化发展为了人民这一价值原则的背弃。所以，发展繁荣社会主义文化，必须深入了解人民大众的心理需求和审美习惯，依照他们的
品味和情趣创新文化表达方式和传播艺术，努力把深奥理论通俗化、抽象思维形象化，以人民群众喜闻乐见的形式创造和传输精神食粮，不断提高文化发展成果的亲和力、吸引力、感染力。
——实现人民群众的价值。文化是实现人的价值的重要路径。坚持文化发展为了人民，就是要加大以文化人、以文育人的力度，更好更快提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质，促进人的全面发展，从而使全体人民有效实现并不断提升人生价值。社会主义文化先进性的重要之点，就在于引领人民形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式，激励和帮助人民群众在创造社会价值中不断升华自身价值的境界。社会越是发展进步，文化在实现人民群众价值方面的作用就越是显著。推动社会主义文化大发展大繁荣，必须在大力发展教育事业的基础上，突出弘扬思想道德风尚，丰富人民精神世界，增强人民精神力量，全面提高人民群众的文明素
质，为实现全体人民的价值提供精神动力和思想保证。
坚持文化发展依靠人民
人民是历史的创造者，是文化发展最深厚的力量源泉。在社会主义文化建设中贯彻以人为本的价值理念，至为关键的一条，就是要坚持文化发展依靠人民，最大限度发挥人民群众的文化主体作用，始终依靠人民群众的智慧和力量推动社会主义文化大发展大繁荣。
坚持文化发展依靠人民，是社会主义文化建设的内在要求。只有紧紧依靠人民发展文化，才能使社会主义文化更好地为人民大众服务。人民群众最清楚自己需要什么，最明白自己喜欢什么。社会主义文化愈是依靠人民来建设来发展，就愈能为人民创造最鲜活、最亲近的文化产品，提供最体贴、最温馨的文化服务。尤其在我们这样一个经济文化还比较落后的发展中大国，只有始终坚持文化发展依靠人民，才能加快建设社会主义文化强国，从而实现对资本主义
文化的历史性超越。
坚持文化发展依靠人民，是社会主义制度优越性的重要体现。社会主义是人民群众创造自己幸福，包括创造自己文化的先进制度。社会主义制度的建立和完善，使广大人民真正成为国家、社会和自己命运的主人，这也就为坚持文化发展依靠人民开辟了现实道路。新时期以来，随着我国政治体制改革的深入，人民当家做主权利进一步实现，从而使人民群众文化创造活动有了更好的政治保障。同时，随着我国文化体制改革的深入，以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局逐步形成，极大解放了文化生产力，充分调动了人民群众文化创造的积极性。这些年，在中国特色社会主义道路上，我国经济快速发展，物质财富极大丰富，人民生活显著改善，国民教育不断扩展，新兴媒体广泛应用，等等，都为人民文化创造提供了有利条件。
坚持文化发展依靠人民，是我们党
一贯坚持的重要方针原则。充分相信人民、紧紧依靠人民，是我们党开拓和推进文化事业的重要历史经验和政治优势。早在革命战争年代，我们党提出建设民族的、科学的、大众的新民主主义文化，这就阐明了依靠人民发展进步文化的政治主张。新中国成立后，我们党提出和确立了文化建设“百花齐放、百家争鸣”方针，这是社会主义民主原则在文化领域的贯彻运用，是自觉依靠人民发展文化的伟大创举。坚持贯彻“双百”方针，就要遵循文化发展规律，大力提倡和发扬学术民主、艺术民主，营造积极健康、宽松和谐的氛围，鼓励和支持人们大胆进行探索，努力使人民群众的文化创造精神得到空前焕发。党的十七届六中全会鲜明地提出坚持文化发展依靠人民，这是我们党在新形势下对“双百”方针的继承和发展，必将有力促进社会主义文化建设新高潮的到来。
坚持文化发展成果由人民共享
社会主义文化是人民群众共建共
享的文化，而“共建”的目的在于“共享”。正是在这个意义上，坚持文化发展成果由人民共享，是坚持文化发展为了人民、文化发展依靠人民的必然归宿，是社会主义文化建设必须牢牢把握的根本价值原则。
坚持文化发展成果由人民共享，是社会主义文化根本性质所决定的。文化是一定社会经济政治的反映。在我国，以生产资料公有制为主体的社会主义经济制度和以人民当家做主为核心的社会主义政治制度，决定了社会主义文化是属于人民的文化。而社会主义文化的人民属性，也就意味着这种文化是为人民服务、由人民共享的文化，而不是为少数人服务、由少数人享有的文化。共同富裕是社会主义的本质所在，文化发展成果由人民共享是共同富裕原则在文化领域的必然要求和体现。如果人民不能共享文化发展成果，社会主义文化的根本性质就空洞化、虚无化了。任何时候，我们都要把坚持文化发展成果由人民共
享，作为坚持社会主义文化根本性质的“政治底线”来把握。
坚持文化发展成果由人民共享，是实现社会主义文化目的的必要条件。满足人民群众精神文化需求、促进人的全面发展，是社会主义文化的根本目的。实现这一目的，与坚持文化发展成果由人民共享是紧紧联系在一起的。有道是：读什么样的书，就有可能成为什么样的人。而问题的关键是，人们必须充分享受到读书的权益。以文化人的过程，一定意义上就是人们享受和消费文化成果的过程。因为只有在这个过程中，人们才能具体汲取先进文化所提供的精神营养，才能在灵魂深处与先进文化的精神价值进行直接“对话”，其品格情操才能真正受到先进文化的浸润和熏陶。所以，坚持文化发展成果由人民共享，与我们党坚持以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人是完全一致的。人民共享文化发展成果越广泛、越充分，就
越能更好实现社会主义文化的根本目的。
社区加强基层组织建设范文第6篇
一、存在的主要问题
1、发展党员的质量难保证。近年来，我们重点在外出务工人员、退伍军人、和大中专生中培养发展对象，以提高党员的整体素质，但情况并不乐观，他们中的一部分人入党积极性并不高，原因是入党后要经常参加组织学习，影响生产和经营。这种情况在集体经济薄弱、干部工资很难较低的基层组织表现更突出。
2、个别党支部对党员的管理办法少，存在着重发展、轻管理的情况，尤其是对于农村基层组织无职党员，缺少让他们充分发挥先进性作用的平台，这个问题比较普遍，也比较突出;个别党员素质低下，党性观念淡化，在处理群体性
事件中不能和基层组织党组织保持高度一致，如何纠正这部分党员的思想认识，并纳入规范化管理是摆在基层组织党组织面前的一个问题。
3、个别基层组织干部“好人主义”思想严重，方法“老一套”，缺乏创新意识。个别基层组织干部工作不大胆，好人主义思想严重，有些基层组织干部工作怕得罪人，遇事一味迁就，决策的主观随意性大。个别年龄较大的支部书记思想保守，措施放不开，要稳定不要发展，别的不管，待到退休再说;对于一些头脑灵活的年轻党员也不敢大胆使用。
4、个别基层组织的“两委”班子关系不协调，形不成工作合力。个别基层组织干部对党支部和基层组织委会的职责定位不清，工作上存在推委扯皮现象，在群众中造成不良影响。极个别的基层组织委会成员依仗自己是群众选举出来的，不听党支部调遣。
5、对后备干部的重视不够。一个比较普遍的问题就是各基层组织都有后备干部，但没有把他们纳入规范化管理轨道，没有制定长远规划，还不能做到在实际工作中有意识进行培养锻炼，并在实际工作中和其他基层组织干部同管理、同考核、同监督。
二、问题存在的主要原因
1、思想认识不到位。个别基层组织干部脑子里存在着经济建设压倒一切的思想，认为抓基层组织建设是虚，抓经
济建设是实。有的虽然对基层班子重要性认识明确，但缺乏理论指导与党性修养，对国家政策与法律法规的学习不够，没有能力实施班子建设。个别基层组织干部仍停留在计划经济模式下的工作方法，“混日子”的思想严重，自身缺乏权威和组织领导能力，对一些事关全局的问题，认识不够，研究不透，或者根本就没有心思琢磨探索。不关心后备干部的成长锻炼，把主要精力和热情放在当前班子上，缺乏远见和责任意识。
2、党员干部学习教育松弛。 在新形势下，有些基层组织干部对党员教育认识不力，重视不够，只求数量，不求质量。有些支部书记怕发展党员威胁自己的地位与利益，对思想积极、有前途的群众，故意设置障碍，限制发展。在党员的学习教育上只是流于形式，应付检查，党员很难在学习中得到提高。
3、监督制约履行不到位。 虽然都有规章制度。但缺乏行之有效的监督制约，还没有形成党内、群众和社会并举的监督制约机制。
4、新形势下的新问题。农业税的减免使群众和基层组织党组织联系和制约大大减少，尤其是在极个别集体经济薄弱的基层组织子，基层组织干部工资都不能及时发放，这种现实状况很大程度上削弱了基层组织“两委“班子影响力和吸引力，并涌现出这样或那样的问题。社会主义新农基层组
织建设部与和谐社会建设的提出，一方面都使基层组织“两委”处于被动寻找思路中，另一方面又缺乏财力保障，削弱了基层组织“两委”的战斗力。
三、几点建议
加强基层党组织建设，是抓基层建设的首要任务，抓基层党组织建设要注意克服四个问题。
1、 注意克服重视“班长”忽视“一班人”的问题。 党组织的书记是党组织工作的组织者和实施者，抓党组织建设，建设一支过硬的书记队伍，无疑是正确和必要的，但绝不能用抓书记代替抓党组织的全面建设。从实践看，有的单位在抓基层党组织“班长”和“一班人”上不够协调，存在重视抓书记队伍建设，忽视对委员的培养。致使有的委员要么分工分家，要么不到位或越位，对如何开展自己分管的工作，把握不好;有的缺乏参与意识，对研究决定问题不关心、不调查、不深思，发表意见时随声附和;有的在重大问题的决策上看正副书记的脸色行事，缺乏认真负责的组织观念;有的对党组织建设漠不关心，对党的路线方针政策学习缺乏紧迫感，理论政策水平低，对自己要求不严，在群众中威信不高。以上问题的存在，不仅影响党组织决策的质量，也在一定程度上制约着党组织的建设。因此，在抓党组织建设上，一定要树立抓“一班人”的观念，通过学习、培训、帮扶、提高“一班人”的综合素质，使之摆正位置，明确责
任，正确行事。
2、注意克服重视“单一抓”忽视“合力抓”的问题。 就目前看，在抓基层党组织建设中，还存在合力不足的倾向。这个问题不解决，必将整体上影响基层党组织建设工作。《基层建设纲要》规定了机关抓基层的职能，明确要求要形成合力。基层党组织建设是基层建设的重要方面，需要上级党委，机关相关部门密切配合。党委要把基层党组织建设列入重要的议事日程，机关要把基层党组织建设作为统筹抓建的重点，要坚决克服与己无关的思想。
3、注意克服重视“突击抓”忽视“经常抓”的问题。 在抓党组织建设中，往往容易重视“突击抓”忽视“经常抓”。有的单位是上级文件有要求了或领导检查指导工作时强调了就抓一阵子，平时却不注意自觉抓;有的集中培训时讲的多，大家回去后一段时间抓得紧，时间一长又回到“从前”;有的重视突击检查讲评，忽视经常性的监督检查和传帮带。这种时起时伏的做法，导致了党组织建设水平的“潮起潮落”。既影响了党组织建设水平的逐步提高，又影响了党组织作用的正常发挥;既影响了党组织的威信，也常常造成工作上的不利局面，是不符合抓党组织建设的规律要求的无论是机关还是基层都要切实改变这一现象真正通过经常性的抓建确保党组织建设走上健康发展轨道。
4、注意克服依靠“上级抓”忽视“自身建”的问题。