我国政府采购分析论文范文第1篇
(一) 铜精矿品位
(1) 铜品位对吨铜综合加工费的影响。铜精矿品位, 即每千吨铜精矿中金属铜的百分比, TC/RC是铜精矿冶炼成精铜的总费用, TC为处理费或粗炼费, RC为精炼费, TC=10RC。在加工费条件相同的情况下, 铜精矿的含铜品位隨综合加工费的增加而降低, 然而在实际生产过程中, 铜品位的降低, 势必将增加运输成本和冶炼成本。因此, 在实际生产过程中, 应在不同铜品位的综合加工费、运输成本和冶炼成本中寻找一个平衡点。 (2) 铜品位对运输采购成本的影响。1万千吨的进口铜精矿, 假设铜精矿的运输成本为100元/千吨, 铜精矿的含铜品位为X (%) , 不同品位的吨铜运输成本为Y=100/X, 运输成本随着铜品位的增加而减少。
(二) 铜回收率
据不完全统计, 众多影响我国铜精矿采购成本的因素中, 实际铜的回收比占据非常重要一部分影响因子。通常情况下, 回收率直接影响到每千吨铜精矿的含铜价格。实际进口约一千万吨的铜精矿, 通常其实际回收情况只有不到97%。而当其排位每下降一定比例, 则会对其价格带来一定的变化。经过分析, 实际当回收比例下调0.05%左右, 则会对铜精矿价格产生约为1.2美元的浮动。由此可见, 不同品位的铜其价格也相差较大, 通常品位越高, 价格也更高。
(三) 加工费用
TC/RC是矿产商或贸易商向冶炼厂商或贸易商支付的加工费用。目前普遍的做法是铜精矿加工完成后。加工费用越高, 则金属冶炼厂商的收益越高, 势必会提高冶炼厂商的生产积极性, 然而, 决定加工费用水平的高低的一项重要因素是铜矿砂的供求关系。
(四) 临时付款比例
通常情况下, 进口铜精矿合同中的临时付款比例为90%和95%。分别按照90%和95%的临时付款比例计算, 1万千吨铜精矿的付款差为148.824万美元。除此之外, 对于不同的利息支付方式, 同样会带来不同的成本问题, 例如通常临时付款为百分之九十的利息, 相较于临时付款为百分之九十五的利息要更低。因此, 不同的付款比例对于进口成本的影响也有所不同。
(五) 税率影响
当前与我国铜精矿相关的税收主要为进口关税和增值税两类。目前我国进口铜精矿增值税率为16%, 进口关税税率为0%, 随着国家之间贸易战的加剧, 进口关税税率将上调, 一定程度上提高了进口铜精矿的采购成本。我国国内进口铜精矿占铜矿使用2/3的比例, 如进口关税税率上调, 将进一步缩减生产企业的利润, 为确保企业利润稳定, 只能提高产品销售价格, 导致产品市场竞争能力减弱, 一定程度上对铜精矿进口造成影响。”
二、降低进口铜精矿采购成本的合理措施
(一) 探索与国情相符的发展道路
由于进口铜精矿采购成本受较多因素的影响, 都会对我国进口铜精矿贸易活动的经济效益和社会效益造成不同程度的影响。由此得出, 对于相关人员, 务必结合当前国家形式以及实际所需, 从而权衡各种利益关系。对于贸易人员应当对国际形势动态变化等进行实时把握, 对于一些具有潜力的国外项目应当提起高度关注, 从而基于有效措施达成合作, 为企业谋取更多效益。同时, 根据我国市场经济发展的需求, 寻求更多具备发展潜力的合作伙伴。此外, 在开发和悬着采购途径时, 我国还应重视采购的方式, 依据国际实时动态趋势, 综合考量多方面因素从而确定最为有效的科学的方式, 实现经济效益的增加, 为祖国更好发展奠定基础。
(二) 提高谈判能力、巩固自身地位
针对市场竞争力度较大、复杂性较高的进口铜精矿采购项目, 为巩固自身地位, 大多数采购企业均采取了积极的竞争策略。现阶段, 我国冶炼企业的发展模式主要为强强联合, 即通过联盟建立合作谈判小组, 如我国铜原料联合谈判小组GSPT。该类发展模式, 有利于企业提高自身的谈判实力和掌握谈判技巧, 同时也有助于更好地了解国际上在该行业的变化趋势, 从而促使我国在该领域处于优势地位, 建立企业优势地位。
(三) 拓展新型海外铜精矿市场
积极探索国外潜在待开发的铜精矿项目, 从而帮助降低国内进口成本。依据海关提供相关信息不难发现, 近年来, 我国从智利进口的铜精矿占比居总进口量之首。由此可知, 智利当地铜矿生产和产业管理将会直接影响我国进口铜精矿的采购成本。随着我国基础建设对金属铜的需求量的不断增加, 相关工作人员还应加强与国外矿山企业的合作, 与其建立合作关系, 降低因第三方交易而产生的较高费用。
三、结语
铜是我国基础建设中的重要基础原材料, 然而, 由于我国的铜资源生产无法满足国内发展需求, 目前有超过65%的铜原料为进口原料, 且进口量逐年增加。在资本与金融构成的市场经济下, 我国进口铜精矿应更加重视成本与精细以及经济采购。在国际经济形势不断变化的环境中, 我国进口铜精矿的采购人员和管理人员, 应明确分析出对市场环境中价值成本造成影响的因素, 包括铜精矿品位、金属铜回收率、买卖双方的加工费用和临时付款占比。并根据该类因素, 探索与我国国情相符的发展道路。
摘要：随着我国基础建设的不断发展, 金属铜作为基础建设中的基本原料, 其相应的需求量明显增加。本文通过分析影响我国进口铜精矿采购成本的因素, 对铜精矿品位、金属铜的回收率、卖方向买方支付的加工费以及临时付款比例进行探究, 并提出降低进口精铜矿成本的合理措施, 以供参考。
关键词：进口铜精矿,采购成本,海外市场
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我国政府采购分析论文范文第2篇
【摘要】彩票公益金在我国经济发展中起到了不可忽视的作用，它在社保基金、专项公益金、医疗补助、体育扶贫工程等支出方面扮演着重要角色。仅体育彩票筹集的公益金就占了2011年全国社会保障基金的60%。还有为农民工、残疾人、等提供法律援助也是彩票公益金支出的一部分。除此之外，在抗震救灾及灾后援建工作中也有彩票公益金的身影，如为汶川地震灾后重建，就筹集到公益金38.3亿元。但从前几年的“彩票宝马案”到后来的张伟华案件，反映出我国在彩票公益金管理上还存在不足。本文试图从彩票公益金筹集、分配和使用管理、监督检查等环节对我国彩票公益金管理制度进行分析，为完善彩票公益金法律制度提出建议。
【关键词】公益金；管理制度；法律监管；法律责任
一、引言
截止到2011年上半年，我国彩票累计销售1011.44亿元，预期2011年彩票行业将为社会筹集上百亿的公益金。2011年8月全国超级大乐透销量累计84.23亿元，已筹集公益金多达29.48亿元。据一项调查显示，“我国成年人中只有16%的人了解彩票公益金，41%的被调查者表示如果知道彩票公益金的使用方向，会更愿意购买彩票。”“这说明我国的彩票销售还有很大的提升空间，彩票的公益效应还有潜力可以挖掘。”为了规范彩票公益金的使用，更好地发展福利事业，有必要对我国彩票公益金管理方面的问题加以研究，使之完善。
二、彩票公益金管理制度的问题及原因
2004年12月，西安市中级人民法院对“宝马彩票案”中的犯罪嫌疑人进行了宣判，这一起轰动的官商勾结制造假彩票的案件可谓震惊全国。当年我国的彩票销售数量受到重创。
2007年4月，公訴机关对原国家体育彩票中心副主任张伟华提起公诉。2005年9月，审计署发布审计公告指出，张伟华在担任体育彩票工作办公室负责人及“北京彩印”公司董事长期间，指定没有资格的私营企业转手代理采购，低价购进电脑彩票热敏纸高价卖出，造成国家彩票资金直接损失2341.26万元。
从以上典型案件可以归纳出在彩票公益金筹集、分配和使用管理等方面存在的问题：
（一）彩票发行费用过高，甚至弄虚作假，减少了彩票公益金收入
2005年6月，审计署审计长向全国人大常委会作了去年的工作报告。报告中首次披露了关于国家体育彩票中心违规的问题。体育彩票管理中心下设了北京彩印公司与中体彩印公司印制、发行彩票，但体育彩票管理中心拨付两者的发行费远远超过了实际支出成本。经初步审查，扣除掉全部成本费用后，两公司获利近5.6亿元。审计署9月份发布的审计公告中详细透露了两家公司惊人获利的过程：2003年初，国家体育总局决定，把体育彩票以年销售额3%集中提取的发行费，除了留下0.2%作为彩票管理中心的费用外，其余2.8%全部拨付给两公司。2003年至2004两年间，体育彩票管理中心直接拨付给两公司彩票发行费共9.69亿元，扣除成本费用4.11亿元后，两公司获利高达5.58亿元。彩票发行费如此高，让人咋舌，而人为又增加了5.58亿元的“发行费”，这无疑大大减少了彩票公益金的净收入。
（二）彩票公益金的筹集、使用部门角色混同
福利彩票管理中心和体育彩票管理中心作为发行经营彩票的事业单位，实际上是在进行企业化运作。但它们仍是隶属于政府的事业单位，所以我国彩票发行和经营体制在实质上仍属于由政府直接发行和经营的方式。这样一来，就会混淆了行政权力的行使与市场中企业正常的民事法律行为，企业化运作的事业单位往往会为了盈利滋生问题，且容易导致彩票发行中心在行政权力庇护之下侵害彩民的权利，甚至基于自身利益而做出一些违法违规行为。
（三）彩票公益金的审批、公示的透明度不高
新出台的《彩票公益金管理办法》规定：中央财政安排用于专项公益事业的彩票公益金，申请使用彩票公益金的部门、单位，向财政部提交彩票公益金项目申报材料后，然后由财政部出具审核意见后报送国务院审批。实际上财政部的审核意见是关键，国务院的审批的依据就是该审核意见。而在此过程中，财政部并没有把申报部门或者单位的申报项目、资金数额、用途先行向社会公布公示，所以缺少公信力。
另一方面，《彩票公益金管理办法》规定：“财政部应当于每年8月底前，向社会公告上一年度全国彩票公益金的筹集、分配和使用情况。”表1是笔者通过搜索整理得到的2009与2010两年中央专项彩票公益金安排使用情况。
（http：//www.gov.cn/gzdt/2011-08/30/content_1936811.htm）
但是，这种公示未免有些粗放。并未把更加细致的公益金使用项目、使用单位、使用时间及时公布。“而省级民政、体育等彩票公益金使用部门，向社会公告上一年度本部门、单位彩票公益金的使用规模、资助项目等情况时更是简简单单。”
目前仅有很少的地方能公布较为详细的年度使用报告。比如苏州市就较为详细的公布了年度使用报告。“2011年苏州市共取得福利彩票销售收入29.14亿元，除了上缴中央、省级财政部门外，本市级留存1.3亿元，支出公益金6501.66万元。资助项目具体为：资助市福利总院筹建3000万元，资助全市老年人服务组织及老年人人身意外伤害保险478万元，资助市高新区阳山敬老院120万元”。还有二十几项的具体资助金额，笔者就不再列出了。如果地方的彩票公益金都能如此公示，透明度自然不言而喻，同时每一批资金的用途有据可查，也能增加彩民对彩票公益性的认可度。
三、完善我国彩票公益金管理制度的建议
彩票能迅速地筹集到资金，能缓解国家的财政压力，造福社会公益事业，当然也能造就“暴发户”。但是彩票事业要保持长久的繁盛，就要有科学合理的管理制度，尤其是彩票公益金的管理更要有规范。针对我国彩票公益金管理存在的问题，笔者提出以下建议：
（一）建立科学的彩票公益金筹集管理制度
1.创建合理的彩票发行销售模式，降低发行成本
“彩票发行费是发行彩票的成本，往往是彩票发行经销者的利益所在。”如果彩票的发行费用超出了必要范围，就可能变成纯粹的部门利益，其改进社会福利的目的就会走向负面。比如原国家体育彩票管理中心副主任张伟华一案便是从彩票发行成本中谋取巨额利益，这严重削弱了公益金的筹集率。彩票发行费是一个涉及彩票发行机构利益的根本问题，发行费一般占彩票收入的15%。“发行费要在国家彩票发行中心、省级彩票中心及下级管理部门以及销售商之间进行分配，其分配现状基本上是中央级发行部门旱涝保收，省级发行部门比较充实，众多经销商苦乐不均但平均而言能够维持温饱。”
这样看来，经销商的发行费既然维持在温饱水平，就没有多少压缩空间了。但国家发行中心，其发行费不应由自己决定，可以由审计监管部门为其核定一个基本的费用率，费用降了可以进行激励，这样既控制了发行费，又有利于彩票事业的发展。对于省级发行中心，其发行费根据《彩票管理条例》的规定应适当调减，不能“自肥”。但《彩票管理条例》并没有给出具体数据上的要求。省级财政部门可以制定一套既可行又完备的发行成本制度，使得发行费用有章可循。
2.建立相互分离、相互制约的公益金筹集分配制度
事实上，我国的彩票公益金由财政、民政、体育等部门共同管理。首先在彩票公益金的使用上，由民政、体育等部门在年初编报具体使用计划、提出使用项目，财政部门审批后予以拨付资金。但是由于各部之间并没有一个明确的权责划分。《彩票公益金管理办法》规定：“留在省级财政的彩票公益金，由省级财政部门会同民政、体育等部门研究确定分配比例。”在这种规定下，到底谁的话语权更大？
可以建立一个独立的彩票发行主体比如彩票公司来筹集彩票公益金，而民政部门和体育部门则编制本部门的彩票公益金预算和决算，主要负责彩票公益金资助项目和资助人员的申报、实施和管理，最后根据申报制定实际的公益金的发放数额。最后由财政部门直接将彩票公益金实际拨付给被资助人，财政部门同时汇总编制彩票公益金年度收支预算和决算，监督彩票公益金的收缴和使用。这样就产生了相互分离的筹集公益金的制度，从而起到相互制约监督的作用。
（二）明确公益金使用原则，完善公益金使用制度
要加强宣传教育，让更多的人知道和了解彩票公益金，实现发行彩票的宗旨，“杜绝狭隘的部门主义，防止产生那些认为公益金是自己系统筹集的，应该由本部门来用的错误想法。”彩票公益金使用管理主要是指：公益金使用领域、公益金使用项目管理和使用分配比例。
1.统筹规划公益项目资助体系，设计科学的资助比例
“彩票公益金要用在最需要的地方，决不能拿来大搞形象工程和政绩”。所以规划好公益金资助项目，不能用公益金随意大搞建设换取政绩。同时，公益金不仅要投入到福利基础设施建设中去，也应及时对设施维护进行持续的投入。而最重要的是在公益金资助项目申报书的内容和程序上要加强管理。比如申请公益金具体项目使用计划书、项目可行性研究报告、项目资金投入规模、申请补助资金数额等有要一个详尽的汇总表。然后，由民政部门、体育部门会同财政部门根据当地的经济水平与收入层次制定科学的公益金使用规划书。公益金使用规划书应既有眼前的小项目，也要有长远的大项目，当然对于重点资助补助群体可以优先考虑。比如随着我国社会人口老年化的到来，可以考虑多资助一些老年社会福利机构建设项目、爱心护理工程项目。
2.建立公益金资助项目事前评价体系，实施跟踪审计
对于公益金项目组织实施情况和项目资金使用及结余情况，民政部门与体育部门要及时跟踪查看，不能审批完就置之不理。而审计部门要对项目资金跟踪审计，及时对使用情况做出评价，以便及时纠正的公益金使用的不良行为。
首先，对资助大型公益项目耗资巨大的比如奥运场馆等组织相关领域的专家进行事前论证，提出评价结论，还可以事前征求民眾的建议。在资助项目建成并使用后，实行绩效考评。还需要加强公益金项目监管，健全项目管理责任制，使每个资助项目有人负责，督促公益金社会效益的实现。彩票公益金管理部门需要对申请资金的项目进行调查、核实后，并经过研究论证后才能出具使用意见。
其次，便是审计部门的跟踪审计。比如2011年12月北京市首次就审计进行地方立法，“将彩票公益金纳入审计范围，还提出了跟踪审计制度，规定审计机关可以对彩票公益金资助的重大建设项目建设情况、专项资金使用情况的过程，实施跟踪审计。”跟踪审计是在项目实施过程中进行审计，它具有督促及时整改、规范后提高的特点。跟踪审计还可以保证彩票公益金专款专用，“彩票公益金的特殊来源和特定目的决定了公益金使用应当坚持专款专用”，不能用于平衡一般财政预算，更不能用于其他不符合公益性质的地方。
（三）加强监督，成立专门的监管机构
目前主要有两个机构负责监管彩票公益金，一是财政部门，主要负责管理和拨付筹集到的资金，但由于财政部与民政部、国家体育总局之间是平行的组织单位。另一个则是各级政府审计机构则负责对公益金的具体使用进行事后审计审核。事实上，这两个部门做的都是“兼职”，不是专门的监督机构。
1.建立专门的监管机构，完善监督体系
“可以尝试组建一个独立的监管机构—国家公基金委员会，使它独立于财政部门和审计部门，赋予它专门监督公益金的提取和使用情况，其中彩票公益金可以是公益金委员会监督的重点领域，使彩票公益金的使用制度化。”比如上海就成立了福利彩票公益金办公室，虽然不是一个主管部门，但起码有了专门主管的尝试。
也可以在全国人大专门委员会里设“公益事业委员会”统筹协调整个公益事业，其下设彩票公益金管理委员会。赋予该管理委员会专门监督负责彩票公益金筹集与分配的行政管理机构。管理委员会在组成人员上可以包括经济学专家、公益慈善领域的知名人士、彩民代表等，它直接对人大常委会负责，享有专门监督权。
2.加强财务监管，规范公益金账户管理
“借鉴国外专用单一账户的规定，对彩票公益金进行垂直管理。”《彩票管理条例》明确指出“公益金依照政府性基金管理办法纳入预算，收与支两条线单独管理”。彩票公益金支出由各级财政部门统一安排，从财政专用账户中拨付，实行收支专户管理。但是，一些部门却用账外账来应对这种硬性要求。所以对于彩票收入，在账户管理上得要求所有收入都缴入财政指定账户，才能进行支付。各级民政体育部门的公益金收支只有一本账，不允许有专用账户以外的账外账。
四、结论
“彩票的发行目的是救助弱势群体，以实现社会的平等和友爱。”彩票公益金来源于彩民，回报社会理所当然。“公益金的使用不能因为‘社会’的抽象性而忽略其公平性的特点，而是应当设计更加严密的制度赋予其更大的保护力度，来保证其彩民让渡的财产权利不受侵犯。”我国多年来形成的公益金使用管理制度，因为受到彩票是由部门彩票这种体制的影响，把本属于社会的彩票公益金支配权被淡化了。
本文正是在对彩票公益金管理存在的问题进行研究，指出公益金管理的不足之处后，提出完善我国彩票公益金的管理措施，在文中提出设立公益金管理委员会、公众积极参与、完善信息公开制度、适用一般诉讼等一系列的建议，希望对我国彩票公益金更好的发挥作用有所帮助。
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我国政府采购分析论文范文第3篇
摘要：自上个世纪90年代以来，西方国家就陆续发现当时的政府会计已经满足不了其政府对于会计信息的需求，纷纷揭起了对本国政府会计改革的浪潮。而随着我国社会主义市场经济的日益发展、政府职能角色的转换以及国外经济环境的不断变化，我国现有的政府会计体系已经不能更加有效的促进经济的发展和更好的适应国际环境的要求，因此我国政府会计的改革势在必行。基于此，本文对我国政府会计的改革分别从三个角度进行了思考，即从纵向、横向以及未来的发展方向逐一思索。从我国政府会计改革的动因开始分析，然后借鉴美国政府、英国政府和新西兰政府不同的改革路径，以便更好的服务当前我国政府会计的改革。
关键词：政府会计；改革；权责发生制；收付实现制
前言
中共十八届三中全会和《中共中央关于深化若干重大问题的决定》都提出了改进预算管理制度、增加预算透明的概念，这些都说明我国对政府会计的改革已经刻不容缓。对于我国政府会计的改革，既是为了加强公众对财政透明的监督力度，也是为了更好的适应国际环境的变化情况。西方国家对于政府会计的改革给我国的政府会计改革起着模范的作用，促进我国建立符合我国国情的、科学合理的政府会计体系。
一、政府会计改革的纵向思考
我国政府部门为了增强财政的透明度、提高公共管理水平，需要制定一套完整的健全的政府会计体系。目前，金融危机冲击着各国财政，而我国的政府会计体系也存在着一些漏洞，这些漏洞严重限制了在市场经济的条件下我国经济的发展和政府的调控作用。因此只有对这些存在的问题进行深入的分析，才能逐步建立起符合我国国情的政府会计体系。
（1）经济环境要求政府会计不断的改革
从二十世纪90年代以来，我国经济体制市场化程度的比例不断提高，国内经济的迅速发展，政府和市场在经济发展中的分工逐渐明晰，财政集中分配的资源比重下降，财政对经济的间接调控作用大大增强，而政府的会计体系却与经济的发展产生了不协调的现象。这些都要求着我国政府要与不断发展的经济环境相统一。同时我国正在不断的加快政府会计改革的步伐，使其达到经济全球化发展的要求。
（2）社会环境要求政府会计不断的改革
一直以来，我国政府会计的核心在于保证政府职能的顺利体现，并没有充分考虑到政府会计信息是否能够反映内容的真实性和完整性，也没有从信息使用者的角度考虑。目前我国政府会计信息的问题包括公开程度不高，社会审查力度不足。但是随着人们的民主意识逐渐加强，社会对政府透明度的要求也随之愈来愈高。
二、政府会计改革的横向思考
在目前经济一体化的背景下，我国的政府会计体系应该积极的向国际先进体系相靠拢，选取成功的经验进行深入的研究和探讨，努力让我国政府会计体系与国际相统一。但是不同国家改革路径的选择是要充分考虑到各国自身环境的影响，也要考虑到所处的国际大环境的影响。本文通过以下三个国家政府会计改革路径的分析，对我国的政府会计改革进行了一些思考。
（一）美国
美国目前采用的是修正的收付实现制。而目前美国的政府会计体系已经处于比较成熟的状态，在修订和完善其预算报告和财务报告时都要严格按照规定执行。美国也是逐步对政府会计制度的具体项目实施改革，实现了职责的重点从财务预算的控制及管理到完成政府公共责任的转化。其中各级政府会计改革的成功要依赖于各个方面，比如政府自身的公开力度，社会的监督力度等等。在美国政府会计改革的过程中也并不是一帆风顺的，也出现过一些问题。如政府会计所反映的法律强制性还不够强，导致一些地方政府在执行的过程不够严谨。还有准则制定内容上的长期争执以及执行力度上的拖沓，都使美国的政府会计在改革中还存在有待完善的空间。
美国也对其预算管理制度前后实行了七次以上的修正，不断的与政府会计的管理制度相匹配①。美国预算管理制度的改革，指出了预算管理体系和政府会计体制的改革是相互依靠的。因此要想优化我国的政府会计体系，必须先对我国的预算管理体系进行改革。
（二）英国
英国的政府会计采用完全的权责发生制。英国政府在《政府资源和会计法案》中要求政府部门会计和预算报告将权责发生制作为会计基础，标志了英国政府会计核算制度改革的成功。但是英国政府仍然保留了一些重要的惯例，包括对一些项目仍然使用收付实现制。
英国推行的也是渐进式的改革之路。在改革的过程中，英国政府改革的方法是从周边的地方政府机构到中央政府，从部分非核心的单位到核心单位，分层逐步加大权责发生制的改革范围。英国政府认为对于政府会计的改革，只有对基础部门改革完成后才能一步步完成改革的目标。
（三）新西兰
新西兰是第一个在政府会计的财务报告中使用权责发生制的国家，也是世界上较早引入权责发生制制度的国家。然而，新西兰政府在对政府会计体系的改革过程中，并没有对收付实现制完全的否定。在对现金流动监控十分严格的项目进行确认时，仍然支持使用收付实现制。新西兰政府也对其会计计算机系统进行了改革，可以同时录入权责发生制和现金收付制，也从侧面保证了对于政府会计改革的顺利完成。
综观各国政府会计的改革，本文所选取的三个国家政府会计的改革是三个不同的方式，但都具有各自的特点，并且也代表了目前世界上大多数国家的改革方向。美国政府选择的是一条从现金制到修正的现金制再到修正的权责发生制的渐进式改革之路。按照目前的改革方向来看，美国的政府会计核算制度很有可能演变完全的权责发生制，甚至會发展到以权责发生制为核算基础的预算报告和政府会计管理体系。英国政府选择的是一条自下而上的渐进式改革之路，首先确定了基础部门的改革成功，再对中央部门进行改革。因此在对政府会计的改革过程中上，英国和美国都花了较长的时间才完成对政府会计的改革。同英美不同的是，新西兰则采用的是一条快速简短的改革之路，直接将权责发生制作为预算管理与政府会计体系的核算基础。美国的这种选择也是欧洲大陆部分国家所选择的改革路径，但不同的是，它选择的实现方案是通过调整年末财务报告来实现的。我国香港地区改革的路径几乎与美国相一致，也是从年末调整财务报表入手，以此作为其改革的起点。加拿大等国则选取了英国的改革路径，澳大利亚则与新西兰的改革路径是大体相当。
三、政府会计改革的方向思考
上文对我国政府会计改革中的动因进行了分析以及一些西方国家在改革中对路径的选择，都为我国之后政府会计的改革做了良好的铺垫。面对这些先例，我们要积极的思考和探索我国政府会计之后的改革所要选择的路径。下面分别从法律的完善、权责发生制的引进、西方国家的借鉴以及准则的制定四个方面对我国政府会计改革方向进行了思考。
（一）法律的完善
政府会计是对公共部门资金流动的具体反映，而合理的政府会计体系应该把预算管理机制作为其体系的核心。为了更好的完成我国政府会计的改革，推动经济的持续发展，与国际经济环境更加的适应，我们就必须对应调整现存的有关法律，利用法律的强制性加快政府会计在我国改革的步伐。
在我国政府的资源配置中，市场起着基础性的作用，而政府部门则是作为社会管理人员这样一个角色。同时政府相应的要制造出适合企业发展的市场环境，为民众提供高质量的公共服务。这些都要求政府提供准确的、有效的、完整的财务报告，以此能够反映出其财务的收支状况。对法律法规的完善，包括对我国政府会计改革的目标、具体措施、成果等方面都进行详细的规定。只有依靠法律的强制性才能够对政府本身和部门官员形成限制，从而对他们产生改革的压力，真正意义上保证会计改革的完整性和有效性。
（二）准则的制定
我国的政府会计体系一直在不断的改进，会计准则也将逐渐从系统模型转换到标准模式。因此在实施我国政府会计的改革之前，首要的目标就是颁布一系列完整充实、有条有理、概念清晰的政府会计准则。
我们应该大力整合一些制定会计准则制度的组织部门机构。参照国际公认的做法，成立一个权威性的会计组织，并由这个组织统一修订并颁布政府部门的会计准则和制度。依照我国《会计法》的规定，由财政部统一修订和颁布我国政府部门的会计准则。由于政府部门会计准则的修订并不是一项简单的事情，所以为了确保准则能够达到高质量的标准，我国财政部可以专门成立政府会计准则制定、修正等工作，确保我国政府会计准则的高质量及高效率。
（三）权责发生制的引入
目前，我国政府会计已经引入了权责发生制，但只是笼统的表述，具体在什么行业，什么情况下必须使用权责发生制，新准则中未做具体规定。因此我国政府会计改革的下一步应该继续扩大改革的范围，在预算报告和财务报告中使用收付实现制矛盾较为突出的项目，变为改革的核心对象，逐步采用权责发生制。
权责发生制和收付实现制的结合使用同样也具有一定的优势，能够让政府整个的业务活动在不同的核算制度中得到详细完整地反映。本文认为我国政府会计对于权责发生制改革应该分阶段逐步进行：即从我国目前的修正收付實现制，先顺利过渡到修正的权责发生制，在各方面都成熟之后开始使用完全的权责发生制。
（四）国际经验的借鉴
就目前对西方国家政府会计的发展之路来看，对于政府会计核算制度的改革已经成为了国际新潮流。由于我国是社会主义国家，在市场经济的条件下要不断的完善我国的政府会计管理制度，更好的实行公共部门的服务责任。我国要加强与其他国家的交流，推动本国政府会计的发展进程。
从国外的成功经验可以知道，不管是从政治上还是经济上，我国拥有自己的特殊的国情，因此不能完全照搬国际的通用方法，在借鉴的基础上应充分考虑到我国的实际国情以及经济发展的特征，平稳的推动我国政府会计的改革。我国的政府会计改革是一个系统的改革工程，并不具有“一蹴而就”的改革水平，我们必须依靠我国特有的国情建立一套属于自己的政府会计体系，采取一条中国特色的改革之路。
结论
通过对我国现行政府会计的思考，以及对于美国政府、英国政府和新西兰政府三个典型政府会计改革的方案分析，本文认为我国政府会计改革已经刻不容缓。而目前我国政府会计改革的方向和具体的措施都还没有得到明确，因此我们只有借鉴西方国家的经验上，逐步探讨我国政府会计的改革方针。我国政府会计的改革是一个庞大的工程，它需要经过多方面的协调，多方利益的涉及，并不是一步就能够完成的。本文通过对我国法律的完善、会计准则的修定、权责发生制渐进式的引进以及国际经验的借鉴这四个方面对我国政府会计的改革提出了一些的看法。
总之，我国政府会计的改革仍要与时俱进，努力探索，不断完善。只有不断的改革才能够使我国的政府会计走上一条真正适合我国国情并且科学规范的改革之路，也才能够使我国的政府会计真正与国际接轨，日益成熟。
注解：
①王颖.浅谈预算管理制度改革与政府会计改革的互动发展[J].行政事业资产与财务，2013（02）
参考文献：
[1]贺敬平.制度变迁视角下的政府会计改革路径选择[D].财政部财政科学研究所，2013：77-80.
[2]陈璐璐.英国政府会计管理与改革情况及对我国的启示[J].会计研究，2007（12）：24-30.
[3]刘光忠.关于推进我国政府会计改革的若干建议[J].会计研究，2010（12）：11-16.
[4]马丽亚.我国会计准则国际协调的策略与建议[J].商业会计，2013（09）：01-02.
[5]付明岩.我国政府会计报告披露现状及改进意见[J].时代经贸，2013（13）：01-02.
[6]张文星.政府会计确认基础改革模式的选择[D].江西：江西财经大学，2009：73-82.
[7]杨莉萌.对我国政府会计权责发生制改革的思考[J].商业会计，2013（05）：02-03.
我国政府采购分析论文范文第4篇
1.1 跨境进口电商的业务流程及发展概况
跨境进口电商是指从事商品进口业务的跨境电商, 将国外商品通过跨境电商平台通过国际物流将商品送达国内用户。主要包括海外仓发货和直邮两种模式。
跨境进口电商业务主要国内消费者需求为导向。跨境进口业务包括跨境物流、检验检疫及清关和跨境支付三个环节。这不仅是跨境进口业务的关键流程, 也是制约跨境进口电商发展的重要影响因素。我国政府一直致力于解决跨境物流、跨境支付的问题, 提高检验检疫和清关的效率, 为跨境进口电商企业提供便利。自2012年5月我国启动进口跨境电商试点工作开始, 我国政府陆续出台了十余个政策以规范、促进跨境进口电商健康发展。
1.2 跨境出口电商的业务流程及发展现状分析
跨境出口电商在中国取得了快速的发展, 并已成为中国电商市场新的增长点和电商行业新的“蓝海”。但在通关、物流、支付等方面依然存在着制约其进一步发展的问题。其一, 跨境电商通关与传统跨境贸易通关大不相同, 通关程序不能复制, 对海关人员提出新的要求。其二, 跨境物流整个环节复杂繁琐, 配送时间长, 且各国政策法规差异大, 跨境物流易出问题。其三, 跨境支付机构多是第三方平台且几乎被国外企业垄断, 存在一定的风险和支付费率较高等问题。
2 我国政府出台的跨境电商政策解读及作用机制分析
本文收集到2012年至今共34份政策法规, 其中25项支持跨境电商发展的政策, 9项监管类政策。均来源于国家政府机构官方网站, 意在通过提取关键词将政府政策按照作用类型分为支持类 (Z) 和监管类 (J) , 同时按环节对其进行分类。
2.1 作用类型
政府政策的制定是有规可循的。跨境电商发展之初, 政府着力于鼓励和促进跨境电商的发展, 频频出台政策给予重视和支持。但随着跨境电商的发展, 出现了许多问题。由于政策法规的时滞性, 不少商家或消费者利用法律漏洞获取暴利, 极大地影响了我国经济的发展。为此, 国家出台了相关监管政策以规范商家行为, 维护市场公平竞争局面。短期来看, 政府出台监管政策进行适当的监管和规范对未来跨境电子商务的发展大有裨益。
2.2 环节
目前阻碍跨境电商进一步发展的因素主要是跨境物流、跨境支付和海关通关三大环节。经统计, 2012年至今政府出台的相关政策中, 有关物流7份, 检验检疫12份, 通关20份, 支付12份, 税收13份。除物流方面政府政策稍显落后外, 其余进出口流程中的主要环节均受到政府政策的关注和监管。如在跨境支付方面, 我国在跨境电商发展之初, 未统一管理规范制度, 相关监管部门职责不明确, 导致跨境电商发展受阻。2013年2月我国出台《支付机构跨境电子商务外汇支付业务试点指导意见》, 鼓励各个支付机构积极申请试点, 全面开展跨境支付业务。同时明确外汇管理局的监管职能, 明确试点机构业务范围, 部分解决了跨境支付难问题。2015年1月, 外管局进一步修改该意见, 加大试点机构的申请资格和监管工作, 并增加惩罚措施。可见, 政府政策的制定是有的放矢、循序渐进的。
结束语
跨境电商是发展的主体, 政府在制定政策时应以企业需求为主导, 在帮助企业解决各环节困难的同时, 也要兼顾管理部门, 方便监管部门开展工作。同时, 政府政策应鼓励各大试点城市进行信息共享, 并结合各个城市的试点情况和工作经验, 重点关注容易出现纰漏的环节和支持相对薄弱的环节 (比如物流) , 为跨境电商企业提供政策支持和方便。
摘要：本文分析了政府政策在推动跨境电商发展中的作用机制, 帮助企业更好地解读政策, 促进企业更好更快发展以期为政府相关政策的出台提供参考和帮助。
关键词：政府政策,跨境电商,作用机制
参考文献
[1] 张夏恒.跨境电商类型及运作模式[J].中国流通经济, 2017, 31 (1) :76-83.
我国政府采购分析论文范文第5篇
【摘 要】行政事业单位的政府采购关系到单位的运营成本，也关系到政府是否能够更好的发挥其职能。目前，政府采购过程中还存在这缺乏监管措施、人员素质不一以及信息建设滞后等问题，为了实现政府采购工作的有效开展，帮助行政事业单位降低其采购成本，提高财政资金使用效率，需要不断规范政府采购行为，促进政府采购管理水平的不断提升。本文深入分析行政事业单位政府采购中存在的问题及导致问题的原因，找寻解决政府采购的合理措施，期望从健全监督体系、构建岗位培训机制以及加快信息建设速度等方面完善政府采购。
【关键词】行政事业单位；政府采购；岗位培训
一、前言
政府采购制度属于目前我国市场经济体制下重要的政府宏观调控手段之一。为了保障市场经济运行状态稳定，需要对资源进行合理配置。政府采购属于政府在公共财政改革的重要组成部分，受到采购数量、品种以及频率的影响，直接关系到政府的财政支出结构。政府采购反映的是某一特定时期政府所采取的财政政策，其根本的目标是追求政府财政支出利益最大化。完善的政府采购制度促使政府的财政资金从原本的价值形态逐渐转变成为实物形态，并受到了监督和管理，其能够约束政府的购买行为，并帮助政府节约财政资金。下文将详细阐述政府采购当中的问题及其解决措施。
二、政府采购概述
在市场经济体制下，政府采购需要转变原有的采购模式，正视自身的职能，充分发挥自身对资金调配的作用，调整资源配置，优化资源利用率。传统的政府部门采购主要是由政府统一对下属的行政事业单位需求的物品进行采购和供应，但在社会环境变化的情况下，统一配置的方式已经无法满足行政事业单位对于物品的不同需求，因此，由行政事业单位政府采购的方式出现。1996年，我国正式开展了政府采购的试点活动，到了2003年，我国颁布了关于政府采购的相关法律，推动政府采购进入新的发展时期。政府采购对于行政事业单位具有非常重要的意义，其能够提升行政事业单位财政资金利用效率，而且与传统的采购模式相比，政府采购更加注重采购货物的质量。在《采购法》的支持下，政府采购的流程和形式都更加规范，其以集中采购的形式掌握和了解不同行政事业单位对物品的需求，并对自身的采购数量及种类做出调整。在该种情况下，政府对于采购环节的监督效果将更加明显。
三、行政事业单位政府采购存在的问题
从上文的表述中已经可以明确政府采购代表着行政事业单位在资金管理水平方面的提升。但目前我国政府采购还处于发展阶段，存在着不同程度上的问题，影响到了政府采购的效率和作用。
1.缺乏监管措施
为了适应政府采购的需求，国家根据政府采购工作的实际情况制定了相应的管理制度，对行政事业单位的物资采购进行了规范，要求其接受纪检部门、审计部门以及社会的监督。但该种监督形式虽然已经形成，但在实际采购操作当中浮于表面，并没有将规范的内容落实到实际工作当中。据了解，目前政府采购形式主要包括公开招标、竞争谈判、单一来源采购以及邀请招标等，而其在采购之前会先了解和掌握各种采购方式的适用情况。但从实际的采购情况中了解到，政府方面并没有给予采购环节合理的监管，致使监管都处于表面形式。例如，政府采购工作人员通常会选择与自己关系紧密的供应商提供物品，或者是采购员与供应商之间存在着一些利益纠葛。在该种情况下，即使政府采取公开招标方式，其公平性和公开性也会受到人们的质疑，公开招标也发挥不出应有的公正效果。缺乏监督的政府采购存在腐败的情况，导致其花费的采购价格不合理，而物品的质量也可能会受到影响。
2.人员素质不一
政府采购人员的素质一直是采购工作中存在的主要问题之一。政府采购属于比较系统性和专业性的工作，涉及到的知识领域也比较复杂。例如，政府采购需要考虑到市场经济状况，政府财政状况，还要进行招标和投标，作为采购人员，其不仅仅要掌握计算机、贸易等方面的知识，还要会一些商务谈判的技巧。当然，采购人员还要熟悉政府采购方面的政策和法规，以此来更好的宣传政府的采购工作，并且让自身的工作符合政府采购的制度规范。但从目前政府采购人员的表现来看，其在专业素养还还存在不足的情况。部分政府采购人员对采购的流程和计划都不够熟悉，或者是其更注重采购相关知识，忽视了对商务谈判方面能力的提升，导致其虽然也购进了足够的物品来满足采购需求，但却并没有在采购当中占据先机，花费的资金相对较多，让采购成本在无形之中增加。
3.信息建设滞后
政府的公共事务一直秉承着公开透明的原则，政府采购需要具有一定的透明性。在信息时代，各个行业都已经在自身的工作当中融入了信息技术，促使自身的工作实现信息化的管理。政府部门也开始推行电子政务，并制定了长远的发展计划，但单一的政府采购环节，其在信息化的建设方面还无法达到电子政务的标准，其信息化建设的滞后导致政府与供应商之间所获得的信息存在不一致的情况，让政府在采购阶段只能从小范围的供应商中选择合适的采购货品。而在该种情况下，一些更为优质的供应商丧失了与政府合作的机会，政府也与性价比高的货品失之交臂。另外，政府采购方面的信息化之后导致其没有建立采购方面的数据信息库，当监督部门对采购部门进行检查时，其缺乏准确信息的查看，更加无法找到有利的证据对存在不良采购行为的人进行问责。
四、行政事业单位政府采购问题的解决措施
1.健全监督管理体系
政府采购的有效性因为缺乏监督而受到限制，要充分发挥其对于行政事业单位的作用，就需要重新对政府采购方面的监督，健全监督管理体系。首先，以内部控制的形式对政府采购加大管理力度，调整采购的结构，注重对采购流程的控制，并制定采购过程中的风险控制措施。在采购过程中不仅需要组建专业的采购团队，还要组建监督团队，并通过监督的方式对各个岗位进行定期的监督和检查，实现内部监督的相互协调和相互制约。监督管理体系要求政府采购保留采购方面的完善资料，为监督人员提供足够的资料。其次，要注重避免审计人员与采购人员的过密接触，避免其出现人情或利益上的纠纷。政府采购需要公开化和透明化，定期向公众公开采购相关的数据，除了接受内部团队的监督，也需要接受群众的监督。
2.构建岗位培训机制
政府采购可以建立岗位培训机制，利用岗位培训来推动采购人员的专业化和职业化建设，对采购小组的工作人员进行职业教育，督促其掌握和了解政府采购相关的知识，针对性的完成采购人员的专业技能培养，以此来确保政府采购的顺利进行。例如，对于一些专业知识不够扎实的采购人员，政府可以对其进行岗位培训，并且设定采购职业的相关资格考试，要求采购人员能够持证上岗。在采购岗位当中，其需要继续接受再教育，不断拓展自身的专业知识范围，促使自身更符合政府采购岗位需求。
3.提升信息建设速度
政府采购部门需要根据政府的电子政务发展计划，提升在信息建设方面的速度，为采购部门提供软件和硬件方面的支持。在采购部门设定对应的采购数据库，需要采购物品的数量、价格等将存在数据库当中。信息建设能够推动信息共享，避免出现重复采购的问题，让政府各个部门的信息更加对称，也符合了对采购部门内外监督的需求。
五、结论
行政事业单位的政府采购关系到财政资金利用问题，也关系到政府是否能够将自身的资源进行合理配置。在出现采购问题的情况下，深入分析具体问题及产生问题的原因，找出应对问题的有效策略，相信政府部门能够通过对信息化技术的利用以及对采购环节的整改而优化自身的采购流程，加强对采购部门的监督管理。
参考文献：
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[2]魏丽莉.行政事业单位政府采购存在的问题及解决措施[J].农业科技与信息，2016（34）：32-32.
[3]凌政伟，李辉.行政事业单位政府采购存在的问题与对策研究[J].大眾投资指南，2017（1）.
[4]尹琳琳.浅谈行政事业单位政府采购存在的问题及对策[J].财经界：学术版，2016（6）：127-127.
[5]徐鹤田.行政事业单位政府采购常见问题及审计对策[J].中国内部审计，2016（5）：84-85.
我国政府采购分析论文范文第6篇
【摘 要】 随着国家保障教育优先发展的体制机制不断完善，高校教育经费持续稳定增长，政府采购规模越来越大，加强高校政府采购工作愈加重要。本文通过分析高校政府采购存在的突出问题，提出了加强和改进高校政府采购工作的对策建议。
【关键词】 高校;政府采购;招投标
随着国家保障教育优先发展的体制机制不断完善，高校教育经费持续稳定增长，政府采购规模越来越大，因此，在高校加强政府采购工作尤为重要。但高校在政府采购方面的问题比较突出，需要不断总结经验，进一步提高高校物资采购工作的效率，使高校的政府采购更加科学规范，能够更好地为教学、科研服务，推进学校的建设与发展。
一、充分认识加强高校政府采购工作的重要意义
1、加强政府采购是规范高校管理的需要
政府采购管理是高校管理的重要内容，加强政府采购工作是实现高校管理科学化的根本要求。一是建设规模越来越大。随着高校的建设规模越来越大，建设项目越来越多，资金额度越来越高，加强项目管理、政府采购管理就提到重要的议事日程。要提高项目建设绩效，就必须加强政府采购管理。二是政府相关部门越来越重视。政府采购工作越来越受到政府财政部门、审计部门、教育管理部门的高度重视。政府相关部门非常关注国有资产的配置、管理、使用、处置等活动，非常关注建设项目的资金使用、绩效评价、风险管控以及政府采购的规范管理问题等。尽管国家出台了《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》、《高等学校财务制度》（教育部）以及北京市一系列政策和辦法，但在政府采购过程中还存在很多问题，需要进一步提高认识，需要不断规范。因此，加强政府采购管理，有利于改进和规范高校管理，有利于提高政府采购管理的效率。三是要求越来越高。政府相关部门对政府采购管理要求越来越多、越来越严、越来越规范。不断出台相关管理制度，做到有法可依、有章可循。这就要求各学校要严格执行北京市出台的一系列政策和办法，同时还要按要求制定出台符合各高校实际的相关制度。只有不断提高认识，不断规范，加强管理，才能保证政府采购工作效率和高校管理的科学化。
2、加强政府采购是高校管控风险的需要
由于政府采购在高校采购工作中的比例和重要性日益显著， 对高校来说， 合法、依规地做好政府采购工作不仅是外部的政策要求， 同时也是控制采购风险的内在需要。高校政府采购普遍存在着采购计划不科学、招投标不规范、合同把关不严格、采购监督不到位等问题，存在着价格风险、预算风险、贪污腐败风险、道德风险等。因此，政府采购、资产管理、项目管理是高校风险管控的重点，是高校内控制度建设的重点。找准政府采购存在的风险点，并采取切实可行的管控措施，是有效管控高校风险的需要。在政府采购工作实践中， 高校采购部门需要明确政府采购的实施主体，准确理解并正确选择政府采购方式，规范执行政府采购相关程序，并能切实推进采购信息的公开，从而使政府采购工作在高校得以顺利推进和和有效实施。
3、加强政府采购是高校提高项目绩效的需要
高校政府采购普遍存在着认识不到位、制度不健全、市场调研不足，审批把关不严，采购效率低、绩效审计与评价不规范等问题。加强政府采购制度建设，规范政府采购方式和采购行为，有效管控政府采购风险，是提高高校政府采购效率和采购绩效的需要。要通过科学规范的制度来提高资产管理效率，规范政府采购行为，提高政采效率，改进项目建设管理，提高项目建设绩效。因此，要切实提高对落实资产管理制度、项目管理制度、政府采购制度和招投标制度的认识，高度重视资产管理、项目管理、政府采购等工作，才能有效改进和提高项目管理绩效，提高资金使用的最大效益。
二、当前高校政府采购存在的突出问题
高校的经费主要来源于政府财政拨款、科研项目、学生学费等，从理论上讲，高校的所有采购必须全部纳入政府采购的预算范围。从实际情况看，目前，高校的教学仪器设备、基建工程和各类货物采购按照政府采购要求标准限额纳入政府采购范围，但由于政府采购制度在中国实施的时间较短，高校实施政府采购起步较晚，目前还存在以下几方面的突出问题：
1、采购计划不科学
采购计划是采购预算编制的基础，采购预算是采购计划执行的保障。高校采购计划不科学主要表现在：一是采购计划缺乏依据。由于缺乏充分的需求论证，甚至出现购买的一些设备达到使用年限还未开封，有的实训室长期闲置，造成国有资产的极大浪费。二是采购计划不符合实际情况。学校采购部门、资产管理部门、预算编制部门之间缺乏沟通与协调，采购预算与计划不合理，采购资金使用混乱。三是在采购过程中不严格执行采购计划与采购预算，随意调整，采购范围和规模不合理，导致采购预算与采购活动相脱节，不能满足正常教学需要。由于采购计划不科学，出现重复购置，盲目采购，或是不合理购置情况，造成资产大量闲置和资金浪费，导致采购效率和质量不高，严重影响资金使用的效率。
2、招投标不规范
一是分散采购效率低。由于采购资金来源、方向的不同， 高校政府采购工作很多情况下不是由一个部门完成， 可能涉及多个部门、多个采购项目。此时， 政府采购部门主导整个采购工作和流程， 由涉及的相关部门负责本部门的具体采购工作。这种采购方式虽然可以使各个方面的采购需求得到满足， 但是由于采购工作分散在各个部门， 极容易出现不规范问题， 不利于保证采购工作的高效率。
二是不按规定选择采购方式。根据目前的政府采购法规及相关规定， 政府采购方式主要包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源。根据采购目录划分， 政府采购组织形式一般可分为集中采购和分散采购。上述不同政府采购方式的选择标准及要求均不相同， 如公开招标主要针对单项或批量采购金额达到公开招标限额标准以上的货物、服务或工程类采购项目;询价主要为采购标准较为明确且采购金额低于公开招标限额标准的货物类采购;单一来源主要适用于只能从唯一供应商处采购， 或发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的，或必须保证原采购项目一致性或服务配套的要求， 需要继续从原供应商处添购， 且添购金额不超过原合同金额百分之十的。有的高校在实际采购工作中， 为了所谓的便利性， 滥用单一来源采购方式等。由于对上述采购方式的适用情况及政策理解不准确， 不能准确选择相应的采购方式或执行中存在偏差。
三是存在分拆项目、规避招标行为。有的高校不能严格执行《政府采购法》、《招标投标法》等法规，假借时间紧、任务急等为由，为了规避公开招标限额标准， 将本单位同一预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务项目拆分， 采用化整为零的方式组织采购。这种规避招标行为，大大降低了政府采购的公开性和透明度，使政府采购达不到预期效果。
四是还存在领导干部直接干预招投标情况。尽管国家有明确规定，严禁领导干部直接干预招投标，但还是有领导干部，直接指定代理机构，并通过影响代理机构，定向选择评标专家等方式，干预学校招标采购，甚至出现腐败现象。
3、合同把关不严格
很多高校合同审核环节不少，但把关不严。主要表现在：不熟悉合同法，合同意识淡薄;审核不严，合同未经审批随意签订;合同签订合作时间过长，变数多，风险大;合同文本大多数由乙方提供范本，条款表述不严谨，内容存在重大疏漏或欺诈，供需双方信息不对称，合同条款与招标文件存在差异;合同对方的主体资格和履约能力等未达要求，甲乙方责任不平等;合同印章管理不严，执行合同不严格;合同纠纷处理不当，合同档案管理混乱等等。由于合同审核不严，管理不严，导致学校合法权益得不到保障。
4、采购监督不到位
在整个采购链中，对采购方式的选择、招标文件的编制、评标委员的组成、价格机制的形成、评价办法和标准的制定、中标商的选择、合同的签订及履行、验收等关键环节监督不力，尤其当上游链决策失误时，往往会对其下游诸多环节产生深刻影响，直接关系到采购效率和影响到采购效果。由于采购监督缺位，缺乏有效的监督制约机制，高校政府采购问题时有发生。
5、业务素质不够高
政府采購是一项面向市场、政策性强、涉及范围广、专业化水平要求极高的工作。对高校而言，采购货物质量、规格型号、价格是否符合要求，是衡量学校政府采购成功与否的重要标准。受采购单位人员专业水平及采购信息渠道不畅和对产品了解不够等影响，采购人员难以对学校大量的、复杂的、品种繁多各类学科和高技术含量的设备进行精确的描述。客观上要求采购工作人员不仅要熟悉、掌握市场各种产品性能和价格以及科技含量高的产品信息等各方面的知识;还应掌握了解政府采购各项政策法规和具备熟悉政府采购操作程序规定。但由于高校在成立采购机构时，对人员配备的专业素质考虑过少，加上受人员编制的约束，往往都是人员内部调整，在一定程度上都会影响到政府采购的效益和运作质量。
三、加强和改进高校政府采购工作的对策建议
针对上述问题，结合高校实际，提出以下对策建议。
1、规范采购制度
政府采购中的腐败问题严重影响了政府在人民群众心目中的形象，对经济和社会发展产生了不良的影响。要解决政府采购过程中的腐败问题，只有通过经济手段和法律手段双管齐下的方式，才能达到预期的目的。到目前为止我国已相继出台了《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等法规规章及政策文件。但还存在一些问题，如制定法规时没充分考虑是否与国际惯例接轨、相关问题制度不配套、对同一问题上下口径不一致等问题。所以，学校应根据各自的实际情况，总结政府采购工作中的经验，制定相应的制度和实施办法，来规范政府采购行为。同时加大政府采购中腐败的惩处力度，只有这样，政府采购工作才能做到有法可依，腐败问题才能得到较好的解决。
2、严格采购流程
要明确工作职责、熟悉工作流程、明确审批流程、明确进度要求。要从自身的实际情况出发，采用不同的采购方式。对采购数量大、时间要求不高，且通用性强、技术指标简单的教学仪器设备，如办公用品、计算机、空调等，由政府采购完成，以便充分发挥政府批量采购的优势，节约资金。对教学、科研急需，且价值较高的教学仪器设备，可采取招标采购的方式由政府主管部门和学校共同完成，以便节省时间;对数量较小，来源单一的教学仪器设备可由学校自主采购，以缩短供应链，减少采购费用，这样才能解决好政府采购周期长与学校对所需商品和服务使用时间要求紧的矛盾，以保证学校正常的教学及科研工作能顺利进行。
3、加强采购监管
要加强政府采购过程的全程监管，学校各部门在项目建设周期的每个阶段都要担负起自己的责任;各部门对项目建设的必要性、可行性，建设方案、资金预算等要充分论证。监管的重点看是否符合项目建设规律：是否严格审批流程;是否严格执行各项制度;是否符合进度要求。学校资产处、财务处、监察审计处都要充分发挥监管、评价作用。财务部门严把资金来源和使用计划，检查的重点内容包括：政府采购活动是否符合有关法律、法规和规章制度的规定;政府采购是否严格按批准的计划进行，有无超计划或无计划采购行为;有关政府采购文件是否按规定报同级财政部门备案;政府采购合同履行情况和采购资金拨付是否符合规定。学校资产管理部门检查的重点是：政府采购方式和程序是否符合规定。监察部门应当参与数额巨大或重大采购项目活动的监督。办公室要担起合同审核的责任，加强合同鉴定、管理和执行的管理。
4、强化责任追究
各高校应根据国家有关采购法律法规，梳理业务流程，抓好采购活动重要环节和薄弱环节，重点关注可能存在重大风险关键方面，防范采购过程中的差错和舞弊。明确权责分配和职责分工，科学设置采购机构和合理配备相关人员。申请采购依据应当充分适当，申请采购事项和审批程序应当明确。
实行政府采购，有利于推进依法行政，依法办事，规范经济行为。政府采购主导原则是公开、公平、公正。实行政府采购制度，配套制度完善，实行公开公正竞争，采购程序规范，业务操作透明，建立监督机制，便于切断腐败纽带，便于群众监督，提高威慑力，形成领导干部不想腐、不能腐、不敢腐的有效约束机制，防止腐败现象发生，加强党风廉政建设。
5、加强队伍建设
高校应合理配备、定期培训政府采购专业人员，重视采购人才培养和能力提升。一是学校政府采购管理人员要加强学习，不断提高自身素质和业务能力。要学习政府采购相关法律法规，掌握学校政府采购管理制度，特别是采购人员应当具备掌握招投标、合同、商业谈判、市场调查及商品、工程和服务等方面的有关知识和技能，提高执行制度的能力。二是熟悉掌握政府采购流程，增强法律意识、信誉意识和服务意识，严格按规矩、按程序办事，牢固树立法治思维、政策思维、制度思维、廉政思维。三是明确工作要求，认真履行岗位职责。提高工作质量和专业化服务水平，为学校教学管理工作提供优质服务，解决采购难点问题，提高采购工作效率，缩短采购时间，及时落实采购任务，努力为高校采购工作做出贡献。
参考文献：
〔1〕张莎 周永芳，关于高校政府采购工作的几点思考，中国乡镇企业会计，2018-02-15
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