政府预算管理论文范文第1篇
摘要：电力企业注重全面预算管理工作开展，有利于其更好的适应外部市场环境，展现出现代化管理体系建设的卓越性。也就是说，电力企业提升对全面预算管理工具的重视程度，优化预算管理体系的框架结构，更好的推进电力企业进步发展。文章对全面预算管理在电力企业进行分析，以供参考。
关键词：全面预算;管理;电力企业
电力企业本身是提供电能的重要企业运营类型，关乎到社会生活活动的各个内容。电力企业主营业务活动就是提供电能，确保电力供应的持续稳定，因此，专注于企业自身的管理工作开展，进一步提升财务预算管理水平，以自身的实际经营状况为核心，选择设立与之相匹配的预算管理体系，更好的增强企业管理水平，确保电力企业获取持续稳定的动力支持。
一、电力企业实施全面预算管理优势
电力企业由于主营业务类型的特殊性，促使企業本身作为经营机构也凸显出个性化的特点。我国社会主义市场经济的宏观背景下，电力企业具有较强的垄断特征，关于成本收益之间的关系认知较为浅薄，市场中与之相抗衡的竞争企业较少，企业缺乏竞争观念，对自身成本收益的关注相对较少。因此，国家必须加强对电力企业的监督控制管理，提升企业内部的财务管理效率，优化企业财务管理方式选择，要求企业必须树立成本观念意识，增强市场内的竞争压力，尽可能的转变企业运营类型。电力企业开展全面预算管理工作，一方面有利于企业分析当前市场的环境特点，推算未来的企业发展趋势，完成企业运营战略目标制定。另一方面，企业的全面预算管理工作，包含多种方面的内容，可以更好的优化企业资源配置，实现科学合理的控制企业成本支出目标，协调企业资金利用效率，提供必需的管理制度保障。
二、电力企业运用全面预算管理的优势
电力企业注重全面预算管理工作开展，具有诸多优势，具体体现在如下四个方面。由于电力企业的资源相对有限，为更好的落实企业运营管理目标，通过全面预算管理的内容要求，实现资源的合理化配置，获取更为长远的效益。也正是如此，在电力行业内企业能够占据的市场份额有所提升，有利于控制电力企业的资源消耗，提升企业的市场竞争力。当然，电力企业注重全面预算管理能够保障经营计划制订的合理性，更好的发挥管理效用，维护企业运转的稳定持续。第三个优势就是当企业进行资金规划的过程中，确保现金流动的良性循环，有效防止资金链的断裂。最后，企业通过开展全面预算管理工作，进一步落实企业的监督控制成效，对经营目标制定进行综合评估，更好地满足市场环境的发展要求，增强企业的综合管理能力。
三、全面预算管理的执行特点
（一）全面性
全面预算管理并非单纯只关注预算方面的管理，是全方位涵盖企业日常经营活动开展的诸多方面，是贯穿企业全部经营活动始终的管理内容，所以具有整体企业工作执行的全面性特点。
（二）科学性
全面预算管理的科学性体现在能够更好的提高企业财务管理效率，开展高质量的资金分配。具体的方案规划过程都是依据科学的理论进行编制，同时，参照执行过程状况进行合理化调整，最终选用科学的指标内容进行分析和评估，继而判断全面预算管理的实施成果。
四、电力企业全面预算管理的问题分析
（一）对预算管理目标认知较差
电力企业存在为了应付上级管理，进行预算方案编制的现象，从而限制了企业预算管理工作开展的作用发挥。电力企业内高级管理人员思想存在局限性，单纯认为预算管理工作归属于财务部门的工作内容，未能充分且全面的认知预算管理工作。同时，企业高管对预算管理工作的重视程度不高，认为预算管理不能及时且高效的为企业发展带来帮助。这些都造成了电力企业对预算管理工作开展产生了错误的认知，继而忽略了预算管理所独有的功能效用，限制了对企业今后发展战略目标制定。
（二）预算方案编制本身不合理
电力企业预算方案编制是体现企业全面预算管理的重要组成部分，是其中最为基础且核心的内容。因此，关注电力企业预算编制方法选择，对后续编制完成的预算方案，在规划预算目标等方面都产生深远的影响。随着我国整体对于电能的需求有所提升，致使电力企业的预算标准相应抬高。但是可选择的预算方案编制方法有诸多类型，包含零基预算、项目预算等，都需要电力企业内部预算人员依据实际状况进行预算编制方式选择。具体而言，很多电力企业预算方案编制人员依旧采用传统的固定预算编制方式，该方式编制过程较其他方式来说更为便捷，但是却忽略了对于企业今后发展变化的考量，不利于电力企业开展全面预算管理工作。而对于成长势头较猛烈的企业来说，经营类目较多，经营业务活动开展的变化更为频繁，单纯应用固定的预算方法，不能展现全面预算管理工作的功能效用。同时，最终编制的预算方案不能贴合企业的实际经营状况，两者之间存在较大偏差。
（三）预算方案执行过程不严谨
大部分电力企业在开展全面预算管理工作前期已做好充分的准备，但是，在预算方案的执行过程中依旧存在诸多问题，从而制约着电力企业全面预算管理工作的执行效果。电力企业未能依据预算管理要求创建设立专业的管理部门，缺乏相应的人员落实企业编制的预算管理方案，致使电力企业的全面预算管理工作缺乏具体实践。又或是电力企业在执行预算管理时，总是“亡羊补牢”，过于依赖事后控制的工作效果，与开展全面预算管理工作目标相违背。
五、电力企业如何提升全面预算管理质量
（一）提升全面预算管理认知
电力企业通过实行全面预算管理，能够确保集约化管理目标达成，促使企业的预算管理工作更为全面，涵盖企业经营业务的全部细节内容。因此，必须注重增强电力企业的全面预算管理意识，提高相关工作的认知程度。首先，电力企业高层管理层级对全面预算管理有清楚地认识，关注预算管理工作的全面性特点，积极将企业内各部门都划入预算管理工作内容。通过整合处理企业内各部门的策略建议，确保企业预算编制的科学性效用发挥。当然，电力企业应当选择混合的方法进行预算方案编制，按照分级编制的要求完成逐级汇总，确保电力企业高层下达预算指令的落实到位。企业管理层级预先对经营指标进行规划，依据企业当前的经营状况，编制预算管理文件，以便于各部门执行预算方案时有参考的标准，强化电力企业全面预算管理工作开展。
（二）建立预算考核评估体系
电力企业在制定预算方案时必须充分考虑企业当下的经营状态，明确企业的运营管理目标，增强预算方案编制与企业实际运营形势两者之间的关联性。在企业内部设立科学合理的预算考核评估机制，以此达成企业预算方案的考核评估目的。通过构建的预算考核评估体系，逐步拓展预算管理工作的渗透范围，更好的协调企业预算管理工作。预算部门需要将企业内预算目标按照逐级的方式进行分解，落实到谨小细微之处。同时，对企业内各部门岗位都制定相应的预算目标，更好的落实企业预算方案执行的控制监督。当然，企业可以将岗位薪资管理纳入预算考核评估体系当中，从而有利于调动企业内部员工参与预算控制的积极性。
（三）细化预算编制考核内容
电力企业进一步加强预算编制方法的合理性，需要加大对参与预算编制的人员培训，促使其更好的了解预算编制工作的相关内容，充分展现预算人员的专业性职能效用。将员工利益与企业运营能力向管理倾斜，促使员工主动性的参与预算管理工作。对处于不同发展周期的企业，按照实际企业运营状况完成合理化预算编制，更好的增强预算编制方案实用性。同时，可以借助信息技术，建立电力企业的业务预算模型，有效的节省预算编制时间，更好的完成预算编制的查漏补缺，展现预算方案编制的科学性特点。还需要对企业的业务活动进行预算定额控制，细分电力企业的预算初始目标，严格按照预算实施办法，比较执行结果与预算目标之间的差异，形成数据分析报告，为之后的预算编制工作提供借鉴。
（四）优化创新预算编制办法
电力企业对现有的预算编制方法进行创新，确保全面预算管理编制工作更贴合企业的动态经营状况。企业财务人员需要转变自身选用的预算编制方式，选择多种预算方法相结合的手段，更好的展现预算编制体系多元化的特点，以便于满足电力企业不同的管理需求，发挥预算编制模式的优势效用。当电力企业更关注预算编制的合理性时，通过对优化的预算指标进行分析，形成完善的预算编制体系结构，更好的应对企业难以预估问题，增强预算编制工作的严谨性，实现企业资源的优化配置。
六、ERP系统下电力企业预算管理的应用措施研究
做好基于战略的预算管理目标确定工作，在正确的战略目标的引领下，才能实现企业价值。全面预算管理可以在财务管理体系中纳入企业短期数据，助力企业战略目标的实现。第一，基于电力体制深化改革，电力企业应该对当下的国家政策、行业特性、市场环境加以充分考虑，并在与自身条件相结合的基础上对企业受各种变化因素的影响程度进行有效分析;第二，企业在执行完成战略目标后，应该从ERP系统汇总将历史数据进行提取，以便清楚的了解年度趋势。然后，在国网企业制定的经营考核指标的基础上，进行利润的管控，并结合电网企业自身实际，制定经营战略，使其与战略、预算目标有效对接;第三，企业还应该注意本企业的各项目标都应该在预算方案中有所体现这一点，只有把握好这一点，真正融合预算与企业战略，从而才能使预算的作用得到充分发挥;第四，年度预算属于一种短期预算，企业预算部门在制定预算计划时会综合考虑长期与短期，所以短期预算的完成质量与长期预算的调整息息相关。企业战略目标的实现短则十五年、长则二十年，因此企业管理层应该有长远的眼光。为了使长远目标更具可行性，应该重视借助预算管理对企业的各项行为加以调节。
七、结语
综上所述，企业必须充分关注全面预算管理工作的开展状况，特别是对于电力企业来说，加大对该工作的资源投入，以便于更好地发现存在的问题并有效解决，增强电力企业的预算管理工作质量。在确保电力供应持续稳定的同时，进一步增强电力企业的可持续发展能力，展现高水准的企业全面预算管理效益。
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（作者单位：国网山东省电力公司安丘市供电公司）
政府预算管理论文范文第2篇
摘要：实行国库集中支付制度后，高校预算管理面临预算编制难度增加、预算编制不够细化和财务风险明显加大的问题。文章运用委托-代理理论进行分析，认为导致问题产生的原因主要包括预算编制方法落后、监督考评力度不足和信息技术应用落后三个方面。高校应该推行科学预算编制方法，健全监督制约机制，建立有效激励机制，建设预算管理信息系统，不断改进预算管理工作，提高预算管理的效率。
关键词： 国库集中支付制度 预算管理 高校
一、引言
（一）国库集中支付制度与高校预算管理
国库集中支付制度于2002年开始在我国部分高校试点，在取得一定经验之后，开始向全国高校推广。国库集中支付制度作为国库集中收付制度的一部分，对于加强财政资金支付使用过程的监控、规范财政资金使用行为、增强预算执行的透明度具有非常重要的作用。而预算管理作为高校财务管理工作的关键内容，其管理水平的高低和管理效果的好坏会对高校财务状况甚至高校全面运行产生非常重要的影响。将国库集中支付制度应用于高校，对于高校预算管理具有非常积极的作用，但是在国库集中支付制度与高校预算管理的衔接过程中也出现了一系列问题。为充分发挥国库集中支付制度的作用、提高高校预算管理效率，本文对存在的问题、原因以及应采取的相关措施进行了深入的探讨。
（二）委托—代理理论概述
委托—代理理论是研究经济活动中各种委托代理关系的理论。经济学上的委托代理关系泛指任何一种涉及非对称信息的交易，交易中有信息优势的一方称为代理人，另一方称为委托人。国库集中支付制度的交易主体分为财政部门、预算单位和代理银行三方。在它们的交易关系中，具有交易信息劣势的财政部门是委托人，具有交易信息优势的预算单位与代理银行构成代理人，它们之间形成委托代理关系。[1]
将委托—代理理论应用到政府与高校之间，则政府财政部门是委托人，高校是代理人。政府财政部门和高校之间所掌握的信息是不对称的，高校对于自身的运行、市场需求情况以及师资力量等重要信息具有天然的优势。除此之外，我国教育经费十分匮乏，国库集中支付制度在高校的实行能够有效提高预算支出的透明度，大大提高资金的使用效率。
二、国库集中支付制度下高校预算管理存在的问题
（一）预算编制难度增加
国库集中支付制度的实行给高校预算管理带来了非常多的变化。其中最主要的一个转变就是高校要将资金全部上缴财政，由代理银行负责代收、财政部门负责统一管理，高校预算支出渠道不得随意变更，当年预算支出金额仅限该年度使用，剩余部分不得转入下年度继续使用。面对这种情况，高校就必须在预算编制时将各种情况都考虑在内，以防止出现意外状况，由于预算资金不足而难以应对的尴尬局面。然而我国高校预算管理工作基本上是由高校财务部门独立完成的，预算人员如果对高校各部门下一年度的各项计划没有足够的了解，就无法全面详实地进行预算编制，容易出现各种问题。再者，由于高校预算编制人员业务水平不高，无法适应国库集中支付制度的需要，原本随意的预算编制方法一时很难改变，导致高校预算编制难度进一步增大。
（二）预算编制不够细化
高校实行国库集中支付制度之后，面临的预算管理问题更加复杂，需要进行更为细化的预算编制工作，但是我国高校预算编制工作存在预算编制粗糙、预算科目不够细化等问题，极大地影响了高校预算管理的效率和效果。例如高校的基本建设项目，在预算编制过程中随意性比较大，不能准确反映每一项开支的具体金额，这就导致国库集中支付时没有足够的依据，依然采用比较传统的统一支付方式，国库集中支付制度的优势无法得到充分展现。此外，由于国库集中支付制度实行之后预算批复比较困难，所以高校一般都会刻意增加预算支出，以备不时之需。然而由于高校各部门预算编制比较粗糙，对资金使用没有详细计划，会出现预算金额过剩，到了年底突击花钱的情况，无法充分发挥高校资金的使用价值。
（三）财务风险明显加大
国库集中支付制度的实行对高校财务安全是一个非常大的挑战。如果高校预算编制不精确、预算管理不科学，不但会影响高校资金配置的有效性，更严重的是会增加高校财务风险，威胁高校财务安全，影响高校各项工作的正常运行。高校预算管理随意性大，没有根据高校实际情况进行预算收支的编制，存在实际收入少于预算收入、实际支出却多于预算支出的情况。收入的减少和支出的增加会造成非常严重的预算缺口，此时高校就必须寻找其他途径来解决这种资金短缺的局面。尤其是近年来，随着高校办学规模的不断扩大，高校开始大力兴建各种教学楼、宿舍楼、图书馆等建筑设施，这无疑要求高校寻求更多的筹资渠道来满足这种不断增长的资金需求。门槛较低的银行贷款成为高校筹资的重要渠道，但是很多高校并不清楚银行贷款的性质，盲目贷款，如果遇到还贷高峰，高校的收入资金又无法及时到位，这样就很可能造成高校资金链的断裂，高校就会面临财务风险。
三、原因分析
（一）预算编制方法落后
一直以来，高校预算编制的主要方法是增量预算法，即在上年预算基数的基础上增加部分收支作为本年度预算。增量预算法具有简单明了、方便操作的优点，但是国库集中支付制度的实行对高校预算管理提出了更高的要求，增量预算法已经不能满足高校预算管理工作的需要，出现了很多问题。例如，各部门经费开支不是依据本部门本年度工作计划的实际情况，而是根据上一年度部门预算的基数，如果上一年度存在不合理预算，下一年度这种不合理预算不但不会得到改正，反而还会进一步加剧。这种情况固化了资金在高校各部门的分配比例，不利于资金的合理配置，极大地影响了高校预算管理的效率和效果。此外，高校在预算管理过程中，还存在非常大的随意性，各项预算收支没有经过科学的评估和论证，没有真正做到以收定支。
（二）监督考评力度不足
委托—代理理论认为两权分离是出现委托代理问题的主要原因，委托人和代理人之间存在较为明显的信息不对称现象。在国库集中支付制度中，这种信息不对称主要表现为高校比政府财政部门更多了解预算管理的各种信息，高校很有可能利用这种信息优势进行各种违规违法活动，套取国库资金。例如，在高校有可能会凭借信息优势和较小的风险约束来伪造虚假收款人，提供虚假收款人账户来套取国库资金，如果财政部门监督不力，违规行为得逞，财政资金就将从国库直接转移到非法收款人账下，这将造成国库资金的流失，损害国家利益。所以必须加强监督考评力度。然而，在国库集中支付制度的实行过程中，高校预算管理工作一般只重视事前控制和事中控制，却很少关注到事后监督考评工作，导致高校预算监督流于形式，预算制度形同虚设。
（三）信息系统不够完善
根据委托—代理理论，国库集中支付制度下高校预算管理存在问题的一个重要原因就是高校与政府财政部门之间信息不对称，造成这种问题的一个重要原因就是政府财政部门、高校与代理银行之间信息沟通渠道不畅通，没有完善的信息系统进行信息的交流与共享，导致预算管理工作容易出现各种违规行为。具体来说，首先在高校内部没有建立完善的预算管理信息系统，预算管理工作过程中的资金、人员、项目、报表等各种原始信息资料得不到妥善保管和有效利用，导致高校预算管理水平较低，工作效率低下。其次，在高校与政府财务部门以及代理银行之间也没有有效的信息交流系统，大部分信息都掌握在高校手中，政府财政部门对相关信息知之甚少，高校可能利用自身的信息优势套取国库资金，做出一系列违法违规的行为。
四、国库集中支付制度下加强高校预算管理的有效措施
（一）推行科学预算编制方法
国库集中支付制度要求高校必须要改变传统的增量预算方法，积极寻求更加科学合理的预算编制方法，根据实际情况，适时采用零基预算法、滚动预算法或者弹性预算法等预算编制方法。例如，以零基预算法为例，所谓零基预算法就是所有经济业务活动不受往年实际收支情况的制约，以零为基础来编制预算的方法。与传统的增量预算法相比，零基预算法能够使高校有限的教育资源得到更加合理的配置，跳出了部门经费只增不减的怪圈，极大提高了资金使用效率，具有广泛的应用价值。
（二）健全制约监督机制
委托—代理理论认为，委托代理关系下代理人出现道德风险的主要原因是委托人和代理人之间存在信息不对称现象，委托人只有通过加强对代理人的监管，充分表露信息，才能解决代理问题。所以，必须建立健全制约监督机制，减少甚至消除信息不对称问题，减少道德风险。首先，要建立政府财政部门与高校之间预算管理的内部控制制度，全面加强预算管理的事前监督、事中监督以及事后监督，避免各种违规违法行为。其次，要建立高校外部制约监督制度，政府审计部门以及社会公众要加强对高校预算管理的监督力度，高校预算管理相关部门也要及时向政府和公众进行信息公开，确保公众的知情权和监督权。
（三）建立有效激励机制
委托—代理理论认为，只有代理人在选择委托人所希望的行动时得到的期望效用不小于它选择其他行动时得到的期望效用时，代理人才有积极性选择委托人所希望的行动，这就需要通过有效的激励机制，增加委托人与代理人之间的利益一致性，减少代理人的道德风险与机会主义行为。[2]所以政府财政部门与高校之间必须建立有效的激励机制，不断增强高校执行国库集中支付制度的积极性。例如，可以学习企业的先进管理经验，在政府财务部门与高校之间建立绩效合同制度，将高校在执行国库集中支付制度中的表现纳入绩效考核之中，用签订合同的方式来强化高校的责任，明确奖励制度和违规成本，保证高校严格照章办事，有效规范高校预算管理工作。
（四）建立预算管理信息系统
高校应该尽快建立预算管理信息系统，运用技术手段提高预算管理的效率。信息不对称是造成高校预算管理出现问题的重要原因，为解决这一问题，就必须建立政府财政部门、高校以及代理银行之间的信息共享平台，将涉及高校预算管理的全部信息在共享平台上及时、快速、准确的进行发布。例如，高校可以建立一个预算管理数据库，将高校预算管理相关的资金、项目、指标、人员、机构等信息全部录入该数据库，数据库中丰富详实的资料可以为高校预算管理工作提高依据，能够很大程度上提高预算管理效率。此外，还要与政府财政部门以及代理银行之间做好沟通与合作，联合多个部门与机构建立信息沟通系统，保证信息通畅，避免信息不对称造成的一系列问题。
五、结论
国库集中支付制度对于高校预算管理具有非常重要的影响，在国库集中支付制度下高校预算编制的难度大大增加，预算编制不够细化，财务风险也明显增加。在委托—代理理论的框架下分析了这些问题的原因，具体来说主要包括预算编制方法落后、预算执行刚性不强、监督考评力度不足以及信息技术应用落后。
在今后国库集中支付制度的实践中，高校应该不断推行和运用科学的编制方法，更多采用零基预算等方法；建立健全监督制约机制，提高违规成本；建立有效激励机制，不断提高工作积极性；建设预算管理信息系统，提高预算管理效率。
参考文献：
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（许志刚，会计师，温州职业技术学院）
政府预算管理论文范文第3篇
摘 要 铁路企业在推行全面预算管理的实践中，对资金管理工作提出了更高的要求。本文通过对铁路企业资金管理特点的梳理，阐述了全面预算管理对铁路企业资金管理水平的提升，分析了全面预算管理下铁路企业资金管理存在的问题，并提出了优化铁路企业资金管理的对策，以更好地完成企业的全面预算管理目标。
关键词 全面预算管理 铁路企业 资金管理 问题 优化
全面预算管理由于其“全面性”的特点，是提升企业管理水平的有效手段和方法。而完善和有效的资金管理体系也是实现全面预算管理目标的必然要求。铁路企业在推进全面预算管理的过程中，存在着基层单位众多，资金分散，帐户管理混乱，资金使用效率低下等问题，如何加强资金的管理迫在眉睫；高铁项目和新建铁路规模的持续增长，对铁路建设资金的管理也提出了新的要求；同时，铁路企业在发展多元经营的过程中，针对多元经营企业的特点，如何做好多元经营企业的资金管理也是企业管理层需要解决的现实问题。充分发挥全面预算对铁路企业资金管理的作用，分析资金管理中存在的问题，从而优化铁路企业资金管理体系，是解决上述资金管理问题的重要途径，对企业全面预算目标的实现具有重要的意义。
一、铁路企业资金管理的特点
铁路企业的资金是各级铁路单位所有或承担管理责任的资金，主要包括：铁路运输主业资金，多元经营企业资金和铁路基本建设资金。
1.铁路运输主业的资金分散，沉淀额大，在途时间长
从运营资金的投入来看，铁路运输企业由于运输生产组织的特点，实行铁道部、铁路局、基层站段三级管理的组织方式，“点多线长”的特点，使上万公里的运输生产线上，分布着大量的基本生产车间和班组，需要不断投入运营资金以维持运输生产，导致帐户管理混乱，资金分散，沉淀额大，使用效率低下。从运输进款收入资金来看，铁路运输主业财务实行“收支两条线”的管理机制，对运输进款资金采用在当地各资金结算中心和专业银行设立收入专户存储，再逐级上缴的归集程序，致使汇缴环节复杂，在途时间长。
2.铁路基本建设周期长，资金投入大
铁路建设一般属于国家重点工程，每一项工程都需要很长的建设周期，工程量大，需要投入大量的资金。
3.多元经营企业的资金管理具有特殊性
多元经营企业经营范围包括物流、代理服务、房地产开发、贸易、生产加工等各类行业，不同的行业面临着不同的市场环境，有其自身的经营特点和规律，因此，需要在铁路企业集团整体资金管理体系中制定相对灵活和差异化的资金管理政策。
二、全面预算管理有力地提升了铁路企业资金管理水平
全面预算管理由于其“全面性”的特点，是提升企业管理水平的有效手段和方法，其中最重要的方面是对企业资金管理水平的提升。
1.全面预算管理有利于帐户监管和资金的归口集中，提高资金的使用效益
全面预算管理要求将企业的各类帐户资金全部纳入预算体系，进行统一的管理和调配。一方面，针对在专业银行开立的外部帐户，铁道部与工行、建行、农行、中国银行等大型国有商业银行签订了外部帐户监管协议，各商业银行将纳入资金监管的外部帐户的动态明细、余额和开销户信息实时传输至铁道部，铁道部将其转入资金监控系统，实现对铁路单位各类帐户资金的查询和监控。另一方面，通过对下属企业结算中心帐户和外部帐户内的資金进行归集，对归集的资金进行内部余缺调剂，提高资金的使用效益。
2.全面预算管理有利于推行资金预算，细化资金安排
采用全面预算管理模式下，各基层站段、铁路局、铁道部的资金收支活动全部纳入资金预算。科学合理的资金预算可以统筹投融资活动的资金供给，合理规划生产经营活动的各项资金支出，从而细化企业的资金安排，将资金存量控制在预算目标内。
3.全面预算管理有利于规范借款和对外担保行为，化解潜在的筹资风险
企业的资金筹措要建立在合理的生产预算、资本支出预算基础上，结合资金预算对资金需求量的预测，并充分考虑企业财务结构和风险承受能力来进行安排。为此，铁路运输企业有必要对借款的风险评估、决策程序、预算控制、审批控制、执行控制、偿付控制在全面预算管理中予以体现，并定期或不定期对借款与担保业务进行核查，有效化解由借款和对外担保行为带来的筹资风险。
4.全面预算管理有利于规范各类资金的投资行为，消除投资风险
在全面预算管理模式下，企业集团及其所属成员企业对资金预算中的资金结余进行投资，都要紧紧围绕企业集团整体战略目标来进行安排。因此，铁路企业各基层单位帐户的资金，一律不准对外进行购买国债、股权、金融资产等投资行为，从而有效杜绝基层单位由于投资决策失误而造成的资金损失。
三、全面预算管理模式下铁路企业资金管理存在的问题
1.资金的归口集中管理在一定程度上降低了成员企业的积极性
在全面预算管理下实行的资金归口集中管理，铁道部和铁路局层面将资金的筹措和运用权限上收，保证了资金的安全，提高了资金的使用效益。但权限的上收和资金管理决策的相对集中，成员企业资金风险责任的加大，造成铁路局和下属成员企业在资金管理权限和责任上不对等，一定程度上会降低下属成员企业工作的积极性。
2.资金预算的编制缺乏科学性
铁路企业在资金预算编制上采用年度预算与月度滚动预算相结合的方式，这就要求各铁路基层单位在编制资金预算时，要以各项相关预算调整情况和实际经营业务变化来进行编制，铁路局再以基层单位上报的月度滚动资金预算为基础，考虑集中结算资金的需要来进行安排。目前铁路单位普遍存在财务人员不深入生产经营一线进行调查研究，仅凭对历史数据的参考和主观经验来编制资金预算的情况，造成预算编制脱离实际，缺乏科学性。
3.资金监管职能部门间缺乏沟通与协调
全面预算管理有利于企业推行帐户和资金的监管，但要使监管真正发挥效果，还要加强部门间信息的传递与沟通。铁路运输企业对财务监控和业务监控的主体比较明确，财务监控主要由财务部门、资金结算部门和审计部门负责，而业务监控主要由各个主管具体业务的职能部门负责执行，但财务监控部门与业务监控部门的信息不能有效地传递和共亨，这样容易使得财务部门成为单位的“大出纳”，而无法有效行使对资金的监督控制和管理职能。
4.铁路资金结算中心的职能尚待加强
资金结算中心在集中成员单位资金，办理往来结算，减少资金的汇缴环节，压缩资金在途时间方面发挥了显著成效。但资金结算中心的职能尚存在以下缺陷：
第一，从目前来看，资金结算中心在全面预算管理中的作用未能充分发挥。一方面在铁路成员单位预算资金的支付监管上，依据其支付票据上有无标明“预算”字样作为办理支付的依据，只进行了形式上的审查，而没有进行实质审查。另一方面，在资金监控的手段和方式上，资金监控系统也没有与财务部门的预算管理系统对接，没有建立完善的信息传输与反馈。
第二，从长远来看，资金结算中心模式不能适应铁路企业资金运作的要求。全面预算管理要求企业集团在资金管理的模式上能实现以资金为纽带的全面结合，而在目前的管理体制和模式下，铁路资金结算中心作为企业内部的职能部门，由于不具有独立的法人资格，不能进行外部融资，也不能进行金融产品投资和证券投资，无法满足企业对资金运作方面的要求。
四、全面预算管理模式下优化铁路企业资金管理的对策
1.完善授权审批，建立资金管理内部控制制度
在资金由铁路局集中管理的情况下，各下属成员企业尤其是多元经营企业也需要有一定的资金自主管理权限，以便充分调动下属企业工作的积极性。为此，要建立完善的授权审批制度和资金管理内部控制制度：包括大额资金的集体讨论和资金使用联签制度，明确资金使用的权限和额度；重大事项和大额资金动态报告制度，建立资金风险预警机制；对建设资金和多元经营企业的资金进行分类管理等；同时，建立资金管理责任追究制度。将铁路局资金归口集中管理与下属成员单位资金自主管理相结合，更大地发挥资金管理的效用。
2.建立资金预算分析例会制度，强化财务人员现场调研
全面预算管理要求企业全员参与，全过程控制。在全面预算的执行过程中，要对执行过程中出现的偏差和问题及时进行分析，找出原因，改进管理，使预算编制更科学实际。
第一，建立预算执行分析例会制度。成立由单位负责人牵头，财务、业务、计划、审计等相关部门人员组成的资金管理委员会，建立定期或不定期的预算执行分析例会制度，及时对预算执行过程中出现的问题进行分析，找出预算偏差的原因，合理的调整下期预算。
第二，强化财务人员现场调研。上级财务人员要参加下属单位的预算分析例会，以便及时掌握下属成员单位的预算执行情况，对下属单位上报的资金预算做到心中有数。同时，财会人员要深入基层单位生产一线，加强对生产业务的了解，使预算编制与企业生产经营实际相适应。
3.利用信息化手段，实现预算信息的传递与共亨
预算信息的及时传递和共亨，是资金监督管理部门间加强沟通与协调的重要手段。铁路企业要充分利用计算机技术和网络技术，加强铁路财务会计核算系统，预算管理系统，资金监控系统，资金结算系统间的对接和数据共亨。充分利用铁路办公网络，加强财务部门，资金结算部门，审计部门，业务部门之间的沟通协调，加强上下级单位之间预算信息的及时传递，形成对预算的闭环控制。
4.转变资金结算中心的职能，充分发挥结算中心在资金管理上的优势
随着铁路企业全面预算管理的持续推进，资金结算中心以其自身优势，除充分发挥帐户监管，资金归集，资金预算监督，资金余缺调剂的职能外，在铁路企业资金管理中应继续做好以下方面的改进。第一，在预算资金的支付监管上，对现有的RFS系统（铁路资金结算系统）进行升级，增加同预算管理信息系统的数据接口，将年度，季度，月度的资金预算数据和预算调整数据及时导入RFS系统，并对铁路单位的预算内资金支付项目在RFS系统内实现自动累加和比对，以更加有效的监督资金预算的执行。第二，在资金监控的手段和方式上，加强资金结算中心稽核后督的事后稽核职能和现场监督权限，对可疑的资金支付项目，深入企业现场进行核查。第三，在时机成熟时，转变资金结算中心的地位，由铁路局发起成立铁路财务公司，充分发挥财务公司在筹资管理、投资管理和信息集中方面的优势，使其成为铁路企业集团的金融中心、信息中心和投资中心。
结论：在对全面预算管理模式下铁路企业资金管理的成效和存在的问题进行分析后，我们认为：全面预算管理能够有力地提升铁路企业的资金管理水平，而不断完善和有效的资金管理体系又对铁路企业全面预算管理目标的实现发挥着重要作用。铁路企业在推进全面预算管理的实践中，要针对企业不同发展时期全面预算目标的要求，不断完善资金管理工作体系，为实现铁路企业快速、协调、健康发展提供资金保障。
参考文献
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政府预算管理论文范文第4篇
新《预算法》从2015年开始实施，对工会预算管理具有指导作用。本文对此浅探。
完善工会预算体系
全口径预算管理。《工会预算管理办法》《基层工会经费收支管理办法》明确要求工会应把工会经费收支全部纳入预算管理。工会预算管理必须强调全口径预算管理，工会所有的收入和支出都是预算管理的范围，只有这样才能真实、完整地反映各级工会的实际情况，从源头上真正杜绝利用往来账、小金库或账外账等形式隐匿工会经费的情况。
健全预算标准体系。工会预算管理目前还没有建立严格的支出定额标准体系，更多的是按照经验编制预算，存在一定的人为性。所以，工会编制预算时在严格机关运行经费管理同时，应加快制定工会基本支出定额标准体系，只有这样才能从根本上保证工会预算编制的科学性和合理性。
改进预算编制办法。《工会预算管理办法》中对工会预算编制办法没有作具体规定，多年来一般使用零基预算编制办法，存在工作量大、具有一定的主观性、容易引起部门间不平衡等缺陷。现在预算编制办法多样，包括KPI即关键业绩指标、BSC即平衡计分卡、EVA即经济附加价值和BBRT即超越预算圆桌会议等，工会也应该做到与时俱进，结合实际情况，不断尝试和创新预算编制办法。
优化经费支出结构。中央“八项规定”、《厉行节约，反对浪费条例》等相关制度陆续出台，各级工会都应严格执行。经费支出结构中，在强调加大职工活动支出和维权支出比例的同时，要强调控制、调减行政支出、业务支出和资本性支出比例，只有这样才能做到优化经费支出结构。
加强预算执行力度
严肃预算执行力。《工会预算管理办法》规定，工会执行预算时，不得办理超预算的拨款， 应根据年度支出预算和用款计划拨款。对改变或追加的项目，必须经有关部门审核后，在取得工会委员会（常委会）或主席办公会议同意后，才能动用预算预备费或者采取预算内调整办法。工会预算不同于其他部门预算编制办法，各级工会可以根据本单位预算执行情况，每年有一次机会调整预算方案，现在规定一般是每年十月底。这些规定都严肃了预算的执行力、强化预算的约束力。必须严格执行。
建立跨年度预算平衡机制。工会预算管理中，跨年度预算管理用得最多的是基建项目。《工会预算管理办法》规定，基本建设工程项目跨年度的，决算前应按年度拨出数编报，在工程竣工最后年度，必须聘请具有相关资质的社会中介机构审核确认，出具相关报告书，计算审核确认数扣除以前年度决算数后的余额，以此作为基数编制当年度决算。
健全预算绩效管理机制。工会预算管理应强调全面预算管理，而通过推进预算绩效管理工作来强化全面预算管理是很好的方式。通过预算绩效管理，强化支出责任和效率意识，逐步将将绩效评价重点由原来的单个项目支出拓展到工会整体支出和政策、制度、管理等方面。同时，重视绩效评价结果应用，切实作用于完善工会政策、调整支出结构和预算的科学安排。
加强预算监督
加强预算监督。预算管理包括预算编制事前、预算执行事中和预算执行事后管理。事后管理是预算管理的重要环节。各级工会在接受同级工会经费审查委员会审计监督的同时，也应该认真接受上一级工会经费审查委员会审计监督，国家相关部门的审计监督，以确保工会预算的严肃性。
推进预决算信息公开。新《预算法》要求细化部门预决算公开内容，这对预算管理提出了更高要求。作为工会预算管理组成部分，工会经费的使用也应该勇于接受社会各界的监督和评价，逐渐建立重大项目支出信息公开制度，增强透明性。
政府预算管理论文范文第5篇
[摘 要]公众参与政府危机管理有助于提高社会自我救助能力、解决危机管理中的“政府失效性”以及确保政府危机管理的公共利益取向。当前我国政府危机管理中的公众参与还处于较低的层面。为推进公众积极参与政府危机管理，必须建立和完善相关法律制度，培育和发展民间组织，建立政府、媒体与公众合作的应急机制以及完善危机教育机制等。
[关键词]政府；公众；公众参与；危机管理
完善政府危机管理的法制、机制和体制建设，提高政府应对公共安全的能力，是我国当前各级政府面临的重大课题。公众参与，是政府危机管理中提供公共安全、预防危机发生、减轻危机危害、维护国家和社会公共利益的内在保证。
一、公众参与在政府危机管理中的作用
政府对危机事件进行有效管理，以保护每个社会成员的人身权与财产权，维护整个社会的公共安全，是政府的一项基本职能。由于政府危机管理具有不确定性、应急性、非程序性决策等特点，使得公众参与在政府危机管理中的功能和作用容易得到忽视。但事实上，政府与公众对社会生活的合作管理程度的提高，意味着政府责任的加强和善治目标的逐步实现。广泛而有序的公众参与，提高社会成员的危机意识与应对危机的能力。是提升政府危机管理能力的重要前提和基础。公众参与在政府危机管理过程中，发挥着重要的作用。
1、提高社会自我救助能力。在政府危机管理过程中，公众既是危机管理的直接受众，同时也是至关重要的管理主体。在危机事件的自然灾害、技术事故、人为灾难等三种表现形态中，除了自然灾害以外，其他类型的危机事件都是可以预防和避免爆发的。实际上很多技术事故和人为灾难的爆发，都与公众自身的安全意识和安全防范能力薄弱有关。因此，提高公众的危机意识和危机应对能力，可以在很大程度上减少危机事件爆发的频率。
当危机事件发生后，公众良好的安全意识和危机应对能力，将有助于提高社会自我救助能力，极大地减少危机可能造成的混乱和损失。正因为如此，西方发达国家一直非常重视运用各种渠道和机制，对公众进行危机应急知识的宣传和应急能力的教育培训和演习，把塑造发达的社会应急文化、以提高社会自救能力作为政府危机管理系统的一项基础工程。
2、解决危机管理中的“政府失效性”。“政府失效性”是指当危机发生时，政府在短期内所能提供的公共资源有限，空间分配密度有限，而导致对某些危机事件无法采取及时和有效的应急措施而造成损失。政府失效性产生的源自于危机事件的发生具有时间的不确定性、地点的不确定性、危害程度的不确定性、危害对象的不确定性以及处置的紧迫性等特点。“政府失效性”的存在，表明政府的危机管理能力要受到客观条件的限制，仅靠政府的力量应对危机事件要付出极高的公共财政成本，在现实中无法做到。
有效解决危机管理中的“政府失效性”，必须建立“政府与民间、公共部门与私人部门之间的合作与互动”，即在危机管理中，政府除自身积极参与并发挥主导作用外，更应注重公民社会乃至市场的全面参与。公众参与在危机管理中的力量，不是体现为个体的单独行为，而是通过各种社会组织来发挥公众参与的集体力量。这些社会组织包括如社区组织、志愿者组织、社会中介组织等具有非营利特性、公益性、志愿性特点的民间组织。也包括具有营利性的工商业组织。在政府危机管理中，引人民间组织和工商业组织的参与，积极为这些社会团体、组织参与危机救治搭建平台或者说是拓展渠道，这样既有利于通过建立政府和社会组织共同所拥有资源在危机状态下的调配机制，提高政府的危机物资的储备水平和调动能力，也可以充分发挥这些社会组织在危机预防、危机处理、和灾后恢复过程中的自我救助能力，促进公众参与政府危机管理的有序化拓展，以合作的姿态共同应对可能发生的各种危机事件。
在现代西方国家，活跃着大批志愿者组织和其他公益性民间组织，已经成为抗击危机、参与危机救援工作的一只重要辅助力量。还有国际红十字会等这样的国际非政府组织一直活跃在战争和灾难救助的第一线，为协调国际救援物资和进行人道主义援助发挥重要作用。我国政府在应对SARS事件的后期，已经体现出政府与公众、各类社会组织合作处置危机的特点，对于国内的公共安全事件积极寻求国际合作和社会各方面力量的支持，政府不再是唯一的权力中心，医疗机构、专家组、国家卫生组织都参与了危机应对工作，在一些社区，自愿性的公民团体也主动分担了原先由政府独自承担的责任。
3、确保政府危机管理的公共利益取向。从理论上分析，在政府由其公共性决定的从事社会管理和提供公共服务的职能中，实现社会公共利益的最大化是政府政治决策和政府行为的逻辑起点。政府危机管理为全社会提供公共安全服务，是政府的基本职责。政府危机管理以提供社会公共安全为宗旨，以保障和维护社会公共利益为指向，而不是仅仅为少数人、少数集团的特殊利益服务。政府在危机管理中，能否尽可能地防止危机的发生，尽可能有效地处理已经发生的危机，从而最大限度地维护和保障公共利益，是判断和评价政府危机决策水平和危机管理能力的基本标准。
在政府危机管理的过程中，公众参与可以建立起有效的社会监督机制，有助于确保政府危机管理过程中的公共利益价值取向。公众参与打破了政府组织及其官员在危机管理中对权力的垄断，公众不再被简单视为危机管理的旁观者或危机管理的对象，不是只让公众了解决策的结果然后被动的执行，而是应该提供给他们参与危机管理的各种机会。公众参与使危机管理透明化，公众拥有了更多的知情权，对政府在危机管理过程中政策制定与实施的各项权力的监督更加有效，可以限制政府组织及其官员在危机管理中的不作为、失职、渎职乃至于权钱交易和以权谋私的行为。
由于危机决策是一种非常规决策或非程序性决策，网危机爆发后政府必须在有限的时间、资源、人力等约束条件下完成应对危机的策略和具体措施，决策民主化受到客观条件的很大限制，所以政府危机管理中的公民参与主要是一种非决策性参与。通过公民参与，建立起强有力的自下而上的社会监督网络，对危机管理中危机决策和决策执行的失误进行及时和有效的监督和控制、确保政府危机管理的公共利益取向就显得十分有必要。
二、我国政府危机管理中公众参与的现状
在我国，长期以来政府已经习惯于自上而下的命令式管理，政治文化中的服从意识十分浓厚，公众很少有和政府平等对话的机会，所以在政府治理和决策中很难看到公众的力量。特别是在决策权力高度集中的政府危机管理中，公众有机会向政府表达意见，为谋取社会共同利益而施展和贡献自己的才能的空间则更加有限。在我国当前政府危机管理中公众参与的现实困境表现在以下几方面：
1、政府危机管理中公众参与法制化的缺乏。公民参与的法
制化是指将公众参与危机管理的权利和途径以法律的形式加以确定，能使公众参与作为政府危机管理过程中一个必不可少的步骤得到保证，而不致成为一种可有可无的随意性的安排。我国当前关于危机管理的法律制度正处于建立和完善的初级阶段，在已经公布实施的一系列用于危机处置的法律文件中，尚没有关于肯定和支持公众参与政府危机管理、以及参与的职责、途径方面比较明确的法律规定。公众参与法制化的缺乏，使得公众和各种社会组织的参与不被政府决策机构所重视，公众即使有参与的愿望也无法实现。随着当代中国社会公众参与积极性的逐渐高涨，公民参与危机管理的制度供给的速度已经远远跟不上实践的需求，因此，建立制度化的参与机制已经成为当务之急。
2、政府危机管理中公众参与的组织基础薄弱。在我国当前政府危机管理中，公众参与的组织基础非常薄弱。公民参与的组织基础是指，有序且有效的公众参与是通过各种社会团体和组织而不是以个人方式表达利益诉求，在政府危机管理中发挥功能和作用。我国目前也有一些公益性民间组织，在政府带动下开展各种形式的活动，在处理危机中起到辅助和补充作用。但总体而言，参与其中的民间组织数量不多、能量有限、至今还发育不全。一些专业性社会组织大多是自上而下的官办社会团体，行政色彩过浓，缺乏民间组织固有的灵活性与创新性，大多数无所作为，更谈不上能完全自由、合法地协助政府参与危机管理。而其他营利性组织也面临在危机应对中的职责与权限不明，缺乏与政府部门沟通与合作的经验等问题。
3、政府危机管理部门对公众参与的忽视。我国形成于计划经济体制之下的传统危机管理模式，是一种由国家向公众的单向行为，危机决策和实施过程就是一种支配与被支配的过程。决策者和执行者居高临下，公众被当作政策对象只能被动接受既定的制度安排。长期以来，这种模式养成了一些政府危机决策者藐视公众、漠视民心的官僚主义习气，主观上轻视或者忽视公众参与，行为上采取简单粗暴的方式应对和处置危机事件。实际上，危机管理这种非例行活动往往与程序化的常规管理的具体效果密切相关。日我国公共管理体制中普遍存在的这种对公众参与的漠视和排斥，有时甚至动用行政手段限制公众参与，才导致近些年以来各地都出现了不少公众因参与不能、诉求无门而集体请愿，甚至酿成严重社会冲突的事件。危机管理与常规管理之间存在互为因果的关系，所以在制度构建上应该互相汲取有益经验与教训，客观审视公众参与的价值和作用。
4、公众参与政府危机管理意识薄弱、参与能力水平较低。当前我国公众参与的总体水平较低，公众参与社会公共管理事务的广度和深度还处于一个较低的层次上。在政府危机管理中公众参与的主动性和自觉性不高，参与的普遍性不足。在危机情境下，公众中的大多数人习惯于自身是政府危机管理的对象，是被施救的弱者或是旁观者，缺乏责任心和主人翁精神，没有意识到自身也是危机管理主体中不可或缺的一部分。此外，我国公众在危机管理中的参与能力与有限的参与要求相比，处于更低的水平。由于公众参与危机管理，除了责任心以外，还要涉及较多的专业技术知识，这种对专业技术知识的高要求可能会限制公众参与的广度和深度。但在我国公众危机意识和安全技能的培养和训练尚没有被充分重视，比如在基础教育、高等教育和职业教育中几乎难觅关于危机教育的内容；偶尔举行的危机预案演习仅仅是政府有关职能部门的“独角戏”，没有考虑到社会力量的参与所有这些与我国危机事件频发的基本国情十分不符，是造成公众参与意识薄弱、参与能力不高的重要原因。
三、推进公众积极参与政府危机管理的对策
1、建立和完善相关法律制度。公众参与发挥作用的程度依赖与参与权相关的法律制度的建立和完善。首先应该通过行政立法把公民的参与权加以固定而成为法定权利。我国目前还没有统一的《行政程序法》，只有个别单行法中有关于参与的零散规定，而且对参与的形式往往未作细致的程序性规定。在个别专家起草的《行政程序法》(建议稿)中，虽然首次确定了“参与原则”，但是仅有原则是不够的，重要的是必须具有法定化的参与程序、参与权的司法救济等；其次，在我国危机管理法律制度的构建过程中，对是否需要公众及社会组织参与政府危机管理、参与的主体范围、参与的程序、参与的方式以及对参与权的监督和制约等，应该做出具体而细致的规定，使公众的参与权落到实处。最后，在危机状态下，政府为了控制危机局势恢复秩序，必须对公民某些权利和自由进行某种程度限制。公民的合法权利收到了不得已的限制，不仅可能会造成公民个人利益的损失，而且可能会影响到公众参与政府危机管理的热情和行为。政府部门在做出限制公民权利性决定时，一定要慎重，应当符合比例原则的要求，即行政目的务必适当、限制行为的损害最小以及权衡利弊得失，保证利大于弊、得大于失。
2、培育和发展民间组织。民间组织为公众参与有序化拓展提供了一条便捷的通道，是我国政府危机管理过程中不可忽视的建设性主体因素。培育和发展民间组织，积极推进民间组织参与政府危机管理过程，首先应该加快政府职能转变，为民间组织的成长提供更为优越的发展空间和资源条件。国家应该在财税方面给与民间组织适当的优惠或补助，并对民间组织的运作给予适当的技术支持，帮助和促进民间组织发展成为一个理性、合作、成熟的社会公共领域，成为民主政治的坚实基础。其次，规范和引导民间组织参与政府危机管理过程。现行体制中，公众通过社会团体和组织、特别是公益性民间组织在危机管理中实现公共参与是必然的发展趋势。现在的问题是要在制度上强化民间组织对政府公共事务治理的实际影响力，在实施和操作层面探索民间组织在危机管理中与政府合作的制度安排。此外，为了避免民间组织在参与过程中发生“异化”的可能，务必要在参与和控制之间保持必要的平衡。无论如何，当危机发生时，政府是主要的管理者、运筹者、执法者，为了保证民间组织的参与符合国家、社会公共利益，并与政府在危机管理中的行为保持协调，必须建立相应的控制和监督机制，把民间组织的参与行为规范在法制的轨道之内。
3、建立政府、媒体、公众三方合作的应急机制。在危机发生后，政府需要通过快速的危机决策和应急反应系统及时控制危机，同时运用传媒与公众沟通，稳定公众情绪。美国政府之所以在911等灾难和危机事件中，迅速化解危机，没有使整个国家和人民生活陷入持续混乱状态，其原因在于：政府部门积极应对；媒体第一时间的反应和民众的自我调试。我国政府处置SARS事件过程中得到的重要经验和教训也告诉我们，要成功地应对各种危机，必须建立政府、媒体和公众地合作应急体制。
信息沟通是危机管理的核心。在危机控制过程中，如果政府实施有力的危机公关策略，加强与公众信息沟通，就能够得到公众的理解、尊重和支持，政府危机管理的效率就会大大提高。知情权是公民重要的程序性权利，而行政信息的及时报告、公开和发布是政府的主要职责。在危机事件发生时，政府应该建立公共危机沟通机制，建立新闻发言人制度通过召开例行的新闻发布会，公布信息满足民众的知情权，以避免社会流言的传播，并告知民众在危机事件中的注意事项等。媒体是政府与公众之间信息沟通的桥梁，媒体公正、及时全面的报道是政府应急措施获得预期效果和得到公众支持和反馈的基本保证，因此需要对媒体进行必要地监控，使其充分发挥媒体在危机时刻中对公众的正面、积极和有效的引导作用。
4、完善危机管理教育机制。公众必须具备一定的危机意识和应对危机的能力，才能有效的参与政府危机管理。提高公众的危机意识和应对危机能力，必须完善危机管理教育机制。首先，应该把把危机管理知识和技能的教育纳入国民教育体系，在各级学校开设相关课程，配备专职的教师和研究人员，把应对危机事件的基本知识和技能的教育作为素质教育的一个组成部分；其次，对公众进行经常性的危机培训，进行灾害顶防、灾害发生后的自救、互救等基本知识与基本技能的教育，同时吸收公众和相关社会组织的参与，有针对性地进行危机处理演练，提高应对危机的操作能力，提高整个社会应对危机的心里承受能力和危机处理技能，配合支持危机发生期间的危机处置工作；最后，有关政府机构，教育和科研机构要加强危机管理的研究，形成系统化的知识，进行危机教育的需求分析，明确危机知识和教育的目标群体，提供危机教育的资料。
[责任编辑：孙巍]
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政府预算管理论文范文第6篇
运营管理视角下公立医院预算管理符合现阶段我国医疗行业的发展趋势，有利于增加公立医院的核心竞争力。公立医院要充分结合当下社会的发展趋势，制定与自身发展相适应的规章制度和运营机制，实现全面预算的管理水平，促进自身的可持续发展。文章针对运营管理视角下公立医院预算管理展开分析，找出其中存在的问题，探索行之有效的预算管理策略。
公立医院在市场经济中的竞争越来越激烈，公立医院必须充分分析自身的发展现状，制定切实可行的策略优化自身的运营状况，全面加强医院的运算管理，促进公立医院的长足发展。公立医院的全面预算要合理配置资源，科学调控医院的各项管理，确立阶段性的目标，不断促进医院各项成本之间的协调发展。
一、运营管理视角下公立医院预算管理的重要意义
（一）能够实现对自身医疗资源的合理配置
公立医院的资源配置一旦不够科学合理就会造成医院的成本无法控制。运营管理视角下公立医院的预算管理是对医院每个科室消耗材料、药品、医疗设备等库存进行严格把控，对于积压已久的医疗器材和药品进行统一安排调配，大型的医疗设备实现资源共享，做到资源配置方面的灵活性，最大限度地节约公立医院的成本，减少医疗资源的浪费。
（二）优化公立医院医疗服务的实际效能
运营管理视角下公立医院的预算管理能够实现医院对于病床的使用率、各个科室的就诊人数以及每个科室的医疗资源消耗的合理把控，本着以患者需求为一切根本出发点基础上的医院成本控制，切实提升公立医院医疗服务方面的实际效能。
（三）能够促进預算部门之间的协调性
在传统的医院中，医院的预算都是由财务部门来负责的，但是运营管理视角下的公立医院预算管理工作是与财务管理工作相结合的，将所有跟预算相关的部门融合为一个整体，增强公立医院预算管理的科学性和连贯性，提高公立医院各个部门之间的协调性，让多个部门合作完成医院的预算工作，能够让各个部门之间相互制约，避免医院内部的徇私枉法现象发生。这种运营管理视角下的公立医院预算管理能够促进各个部门之间的高效配合发展，共同开展医疗预算工作，消除传统公立医院预算管理中的不足，充分发挥预算管理的自身价值，保证医院各个部门运营在公立医院的预算范围之内，实现公立医院的协调稳定发展。
（四）顺应时代发展趋势
运营管理视角下的公立医院预算管理符合社会的发展趋势，顺应深化改革后的医疗体制。现阶段我国广大人民群众看病的时候都倾向于使用医保支付，医保支付制度的改革要求医疗费用根据预算金额提前支付，所以改革后的医疗体制对于医疗价格、医疗成本和医保资金管理方面的要求更加严谨和规范。随着医疗体制的深化改革、科学技术的飞速进步以及高精尖医疗人才的加入，我国公立医院的整体规模和运营管理效率日益提升，这就要求公立医院做好全面预算管理，以满足不断发展的医疗形式，顺应时代的发展潮流。
（五）保证公立医院预算管理目标的实现
公立医院运营视角下的预算管理能够有效控制医院的整体运营成本，紧密结合医疗改革，完成改革任务和目标，并充分发挥风险的管理功能，降低公立医院的风险系数。公立医院要严密结合国家的各项医疗政策，紧跟医疗行业的发展潮流，从广大人民群众的根本利益和自身的综合实力和在医疗市场中的竞争力出发，科学制定自身的预算管理目标。公立医院要充分调动员工的积极性，激发各部门预算管理的热情，最终实现自身的预算管理目标，维护医院的稳定发展，让预算管理工作的开展秩序井然，有章可循。
二、运营管理视角下公立医院预算管理中存在的具体问题
近几年来，虽然我国的医疗事业取得了一定程度上的进步，但是社会结构纷繁复杂，各种医疗管理机制和政策层出不穷，在医疗体制深化改革的背景下，我国的公立医院在预算管理工作方面仍然存在着诸多问题，这些问题都严重制约了公立医院的发展进程，具体表现在以下几个方面。
（一）制度不够完善
当前我国公立医院的发展中普遍存在着预算制度不够健全的问题，公立医院的预算编制、执行、调整与分析没有明确的规章制度来约束，缺乏工作流程中的连贯性。公立医院的预算管理方面存在着越权审批、不按照规矩办事的恶劣现象，这些状况必然会导致公立医院的管理隐患，最终造成不可弥补的损失。与此同时，公立医院没有针对员工的医疗预算培训，更没有相应的评价机制，大部分医疗人员预算管理意识淡薄，缺乏对于医疗问题上的是非判断能力，公立医院的预算管理急需健全的管理制度进行约束医疗工作人员的行为，规避预算管理中的种种弊端。
（二）缺乏健全的信息管理系统
公立医院预算管理中缺乏健全的信息管理系统，对于预算管理工作缺乏科学性和规范性，这就造成了公立医院内部信息系统建设得杂乱无章，造成了医疗信息整理不全面和大量医疗资源的严重浪费。公立医院缺乏预算管理信息系统，不能够及时和其他业务系统进行融合，将会促使较多无关的人员参与到公立医院的预算管理工作中，不利于医疗信息和数据的保密性和安全性。
（三）组织机构不够健全
当前我国部分公立医院缺乏健全的预算管理组织机构，大部分预算管理工作都是走形式主义，没有真正落到实处，缺乏预算管理工作责任的明确划分，极易造成出现不良后果无人承担责任而互相推诿的现象发生。同时，公立医院的各个部门在预算管理工作开展中存在严重的沟通和协调问题，这对于预算管理工作的开展十分不利。
（四）缺乏健全的监督机制
我国公立医院预算管理工作的开展还存在监督机制不健全的问题。在公立医院中，各个部门和各个岗位在公立医院内部监督中的职责和权限不够明确，缺乏明确的监督程序和监督要求，这就造成了即便开展了医院的预算管理工作也会因为无人监督而变得不够重视或者工作人员不认真落实预算管理工作。对于公立医院预算编制工作也不做定期的审查核对，即便其中存在问题，也会由于没有及时发现而造成相应的损失等。大部分公立医院不能根据本院发展的实际情况制定医院内部的预算管理工作监督体制，导致公立医院的预算管理工作缺乏工作标准，影响预算管理工作的整体成效。
（五）管理工作缺乏行动力
公立医院预算管理工作人员缺乏行动力，对于预算工作的管理责任落实机制不健全，导致预算工作安排执行力度不够，影响预算执行的实际效果。公立医院的工作人员如果不能按照正常审核的金额进行医疗支出，或是不及时执行预算计划，都会造成相应的预算超额等不良后果，对于公立医院的预算管理工作和整个医院的运营发展是十分不利的。
三、运营管理视角下公立医院预算管理的具体策略
公立医院的预算管理是在财务管理基础上生成的一种更先进的管理方式，预算管理为公立医院的优化发展提供了重要保障。预算管理工作能够针对各部门的预算执行进行监督，從而大大降低公立医院的预算风险系数。基于公立医院全面预算管理的经验相对有限，社会主义市场机制又为公立医院的运营管理增加了各种管理压力，因此运营管理视角下的公立医院预算管理工作的开展是十分必要的。公立医院必须明确自身预算管理工作中的不足，根据自身运营的实际现状，坚持一切从实际出发，实事求是的原则，积极开展预算管理工作，促进公立医院运营的科学性和规范性，从而推动医院发展的同时为广大人民群众解决看病问题，全面落实党的医疗改革目标和计划。
（一）积极建立健全完善的预算管理工作制度
针对当下我国公立医院预算管理工作的具体进展现状，公立医院要积极建立起健全完善的预算管理制度，用制度来约束预算管理工作的开展和工作人员的预算行为。所谓无规矩不成方圆，公立医院的预算编制、执行过程、预算计划调整和预算分析同样需要科学合理的管理制度进行有效监督和管理，确保公立医院运营的科学性、规范性，保证公立医院预算工作的连贯性。公立医院要及时纠正越俎代庖和不按照规章制度开展医疗工作的行为，消除公立医院中的预算管理隐患，切勿将医院的利益置于风口浪尖。同时，医院的相关部门和工作人员要定期安排医疗预算方面的培训课程，聘请外界比较有威望的、预算管理专业素养比较强的专业人员到公立医院进行预算知识的讲座，建立相应的培训评价机制，切实让所有医疗人员全身心投入学习中。专业人员要注重普及公立医院预算管理的重要性，提高公立医院工作人员的预算意识，全面提升公立医院预算管理工作的实效性。
（二）积极建立完善的预算管理信息系统
公立医院要积极建立起健全完善的预算信息管理系统，实现公立医院预算管理工作的智能化和数字化，保障公立医院内部信息系统建设有章可循，节约医疗资源的同时促进医疗预算信息整理的全面性。运用公立医院的预算管理信息系统实现和医院其他业务系统的有效衔接，避免众多的无关人员参与医院的预算管理工作，确保医疗信息和医疗数据的保密性和安全性。公立医院要安排人才定期去先进的技术机构进行信息化知识的相关培训，不断更新人才头脑中的知识和技能，掌握第一手网络资源和网络技术，及时更新医院的信息化系统，为公立医院提供最优质的信息化服务。
（三）积极建立完善的预算管理组织机构
我国的公立医院要积极建立健全完善的预算管理组织机构，将预算管理工作落实到实处，将预算工作职责划分到每个部门甚至划分到具体的个人身上，让工作人员在医院的预算工作中各司其职，没有任何空隙可钻。同时在预算管理工作的开展中要加强医院各部门和个人之间的沟通和交流，全面协调医院的运算管理工作。医院要设立规范的医疗工作领导小组，对于医疗预算上的管理决策进行协商和随时调节，提高医疗工作人员的执行力。
（四）建立公立医院预算管理工作中的监督管理机制
我国公立医院预算管理工作的开展还要积极建立健全的监督管理机制。在公立医院中，相关领导人员要合理划分各个部门甚至各个岗位在公立医院内部监督中的职责和权限，明确监督程序和监督要求，树立工作人员对于医院预算管理工作的高度重视，鼓励和引导相关医疗工作人员认真落实预算管理工作。对于公立医院预算编制工作对也要定期安排专业人员进行审核和评估，严格审核编制内容，确保及时发现其中存在的具体问题，并及时纠正，做到第一时间为医院止损。公立医院要充分结合本院发展的实际情况制定医院内部的预算管理工作监督体制，为预算管理工作确立行为标准和依据，全面提升医院预算管理工作的整体成效。
（五）注重提升医疗工作人员的行动力
公立医院预算管理工作的开展要全面提升医疗工作人员的行动力，充分结合预算工作的管理责任落实机制，加强对医疗工作人员的预算工作执行力度，对他们进行全面监督和统一管理。全面提升预算执行的效果，提高医疗工作人员的预算意识，建立相应的预算管理工作方面的奖惩机制进行对工作人员执行力的督促，对于表现积极和成绩突出的人员给予加薪奖励和晋升机会，全面调动工作人员的预算管理工作热情。
（六）具备明确的预算管理原则
1.坚持全局出发的原则
公立医院的预算管理要注重开展过程中的全面性。统筹医院各项管理工作的全局，坚持从医院的全局出发，将各个医疗部门、各个领域、各个医疗项目等全方位多角度地进行预算。要着眼于医院预算管理的长期目标和发展，同时也不能忽视医院的阶段性预算管理目标，保证预算管理工作的全面性，避免片面的工作影响整体预算效果。
2.坚持一致性原则
所谓公立医院预算管理的一致性原则就是要使医院的有关管理与民众的切身需求相一致，与医疗改革的具体要求相一致，与自身的发展相一致，还要与国家的各项政策相一致，促进医院的稳步和谐发展。当公立医院在预算管理工作的开展过程中与人民的利益或者国家政策等相冲突时，要严格审视自身的预算管理行为，避免违背一致性原则，避免与民众之间的矛盾，严格遵照党的医疗方针和相关政策。
3.坚持发展性原则
公立医院要认真审视医疗卫生服务行业市场的形式，将自身的发展明确定位，在结合自身综合实力、运营管理目标和客观发展环境的基础上加强预算管理工作，适当引进先进的医疗设施设备，不断更新自身的发展理念，具有社会和医疗发展上的前瞻性，推进自身的全面改革和发展。
（七）着眼于预算管理中的关键点来规避发展风险
公立医院在进行预算管理工作的过程中，要注重对医疗漏洞的消除，规避自身发展的重大风险。公立医院要加强对于医疗资金的控制，提高对医疗财产和各项医疗物资的把控能力，密切监督医院的收入与支出，完善医院内部的各项核算和管理监督工作。公立医院要切实将这些重点工作落实到实处，提高医疗人员的执行力度，一旦发现不符合规定的行为要立即纠正，必要时采取开除手段，从而保证医院发展的长久性。
结 语
综上所述，运营管理视角下公立医院预算管理工作的开展是十分必要的。公立医院的预算管理能够大大降低医院的风险系数，实现医院的健康稳定和可持续发展。公立医院要严密结合自身的发展特点和国家医疗事业的发展趋势，严格贯彻国家的医疗方针政策，加强医院内部的医疗管理和调控能力，促进各个部门之间的协调发展，保证医院预算管理工作的顺利开展。