国内石油规划计划管理论文范文第1篇
编者按
国际会议对于一个城市来说，意味着什么？除了营销城市、展示城市魅力之外，更实惠的好处在于可以促进城市的发展。
据统计，全球每年召开大大小小的国际会议超过16万次，产值高达2800亿美元，尤其是一些高层次、大规模的国际会议，对经济社会的带动效应更为显著。这也是目前越来越多的城市把目光投向国际会议，争相成为国际会议主办地的动力所在。
而会议大使，作为一个为城市招揽会议的专业人士，也逐渐进入国内城市管理者的视野。上海，作为国内最早设立城市会议大使的城市，近年来积累了较为丰富的经验。会议大使的职责是什么？如何选拔？对于会议大使来说，如何成功地“揽会”？国际上成功举办重大会议的城市和地区，它们有哪些有益的尝试？
国内石油规划计划管理论文范文第2篇
摘 要：中国立足国内农业发展实现了粮食的基本自给，现阶段正处于粮食安全保障水平最好的时期。但与此同时，中国粮食安全面临农业资源和生态的约束日益增强，受市场与政策的影响日益突出，中国迫切需要建构新型大国粮食安全战略的全局观、可持续观和全球视野：即以“全局观”协调好坚守粮食安全底线和推动大国农业转型的关系，提高粮食供给体系质量、竞争力和适应力;以“可持续观”指导好促进粮食绿色增长与农业资源永续利用的制度安排，抓住用好战略机遇期，实施农业资源休养生息、生态修复治理系统工程;从“全球视野”构建开放型国家粮食安全战略保障体系，切实提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源能力，全面提升中国粮食安全保障能力。
关键词：粮食安全战略;粮食安全保障能力;全局观;可持续观;全球视野
文献标识码：A
中国是世界粮食生产大国和消费大国。中国的粮食安全，不仅关系国内经济和社会的发展稳定，也是国际粮食供求与价格的重要影响因素之一，因而在全球范围备受关注。1994年，莱斯特·布朗曾提出“谁来养活中国”，引发了广泛而激烈的讨论。中国用事实给出了回答：中国立足国内农业发展不仅养活了自己，解决了13亿多人口的温饱问题，而且实现了食物供给的丰富化和营养化，大幅提升了城乡居民生活质量。中国不仅没有威胁世界粮食安全，还为世界粮食发展做出了重大贡献。中国粮食总产量由1978年的30 477万吨稳定增长到2015年的62 144万吨，人均粮食拥有量也由319千克增长至453千克。2016年和2017年，中国粮食总产量虽然较上一年度略有下滑，分别减少了0.8%和0.1%，但已连续5年稳定在6亿吨以上，这为有效确保中国粮食安全奠定了坚实基础。
近年来，中国粮食生产发展正面临越来越严峻的挑战和考验：一是粮食供需结构性矛盾突出，供给对消费需求的变化不能有效匹配，粮食供给体系质量有待提高[1];二是农资价格、土地成本、人工费用的持续增加或轮番上涨推高粮食生产成本，导致其高出国际市场，进而抬升了粮食价格[2]，同时也侵蚀了中国粮食的竞争力;三是粮食生产成本增加迫使最低收购价格连续上调
2008—2014年稻谷和小麦最低收购价连续提高，2015年维持在2014年水平不变，2016年和2018年先后开始调低稻谷和小麦最低收购价水平。，而国际粮食价格持续低位徘徊，加之受汇率和海运费用等影响，引起国内外粮食价格严重倒挂，并由此引发了粮食政策性收储增加、进口增加、销不动、储不下等一系列突出矛盾[3];四是粮食生产投入品使用不合理，特别是农业化学生产资料过量施用对农业资源可持续利用和生态环境形成巨大压力[4]。新时期中国需要新的粮食安全制度安排[5]，需要新的粮食安全观[6]。改革开放40年，中国有效保证了粮食供给的数量安全，但供给质量和效益仍有待提高，需进一步增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。中国依靠粮食生产支持政策有力促进了生产，但市场机制配置农业和粮食资源的作用亟待进一步加强。中国有能力立足国内保障当代人的粮食安全，但也要认识到立足国内的必要性及其局限性，以及它对农业资源永续利用、对子孙后代粮食安全保障能力的可能影响。新时期中国需要建构大国粮食安全战略的全局观、可持续观和全球视野，即协调坚守粮食安全底线和推动大国农业转型的大局观，促进粮食绿色增长与农业资源永续利用的可持续观，从全球视野构建开放型国家粮食安全战略保障体系，并以此指导建立更高层次、更高质量、更有效率、更具可持续性的国家粮食安全战略支撑体系，全面提升中国粮食安全保障能力。
二、中国粮食安全的现实境况及其可能挑战
（一）粮食供给数量安全保障能力与质量安全保障能力
从国家粮食供给总量、城乡可达性、家庭可获得性3个维度考察，现阶段中国正处于粮食安全保障水平最好的时期：一是实现了粮食由过去长期供给不足向当前供需基本平衡乃至阶段性和结构性过剩的重大转变。其中，稻谷自2006年起已连续12年产大于消（即国内生产量大于国内消费量），小麦2014年以来再次呈现产大于消的格局，玉米2012年以来供给过剩的规模仍在不断累积扩大。玉米收储制度改革实现了价格由市场决定，引起玉米产量的下滑和消费量的增长，使其产消结余由2015年的5 020万吨大幅缩减至2016年的1 726万吨;但稻谷和小麦仍分别结余2 612和2 539万噸，未有明显变化。二是提高了粮食的城乡可达性和家庭可获得性。特别是中央储备粮垂直管理体系的建立和完善，实现了中央储备粮权属清晰、职责明确、管理统一，并利用垂直管理体系覆盖全国的购销网络和仓储物流等优势，实现了中央储备粮“管得好、调得动、调得快、用得上”，对粮食市场供需和价格的异常波动起到了有效调节作用[7]。这从全国、区域和居民家庭不同层面上全面提升了粮食可达性和可获得性的保障能力。
当前有两类较为流行的观点需要进一步辨识：一类观点是“粮食自给率持续下降，中国粮食安全面临重大威胁”。究其原因：一是将大豆计入粮食的范畴。2016年和2017年，中国进口大豆分别为8 323万吨和9 554万吨，由此引起粮食自给率持续下降，但它与“谷物基本自给、口粮绝对安全”的新型粮食安全战略没有必然关联。若依此判断中国粮食进口突破亿吨、粮食安全面临巨大威胁，有失公允，也不能客观反映中国粮食安全的现实。二是近年国内外价格倒挂引起谷物（包括大米、小麦、玉米和杂粮）进口增长。这一情景引起粮食自给率的下降，蕴含了粮食安全面临新形势新挑战的逻辑演绎。直接表现是中国粮食国际竞争力的下滑，深层次原因则包括了由农业禀赋条件决定的竞争优势不足和粮食政策的干预扭曲效应。另一类观点是“过去中国粮食处于产不足需的不安全状态;现阶段粮食过度生产、超期储备，则是新的不安全状态”“粮食过度进口也是一种新的不安全状态”。观察真实经济世界，农产品生产与消费的波动是一种常态，产需不均衡亦是常态。若产不足需为不安全，产过于需亦为不安全，那么是否还有所谓的“安全”状态？此外，如何辨识过度进口的“度”？这都要深入研究，更要清晰地界定和准确地表述，否则，极易造成战略判断的失误和引起公众的误解。但不可否认，现阶段在粮食数量安全保障方面仍然面临诸多“问题”和“挑战”，譬如，高成本引起粮食经营效益下降，高价格导致国际竞争力下滑，同时出现高产量、高库存、高进口的悖论……
从粮食供给质量看，一是粮食供给与市场需求不匹配，结构性矛盾突出，主要体现在：（1）主粮供给阶段性过剩，大豆供给严重不足。原因即在于，与竞争性作物相比大豆缺乏比较优势，农民种植意愿较低;（2）常规品种多，市场畅销的优质品种少。国内优质强筋麦、优质弱筋麦市场紧缺，稻谷优质达标率皆未超過60%[8]，玉米籽粒蛋白、脂肪、赖氨酸含量偏低，高油、优质蛋白专用品种少[9]。主要原因或可归咎于良种研发与推广不力，政策性扭曲导致优质不优价。如何引导结构调整和品种优化，改善粮食供给体系质量，提高对农产品需求变化的适应力，是新时代需要研究的新课题。二是受制于土壤和水体污染特别是重金属污染，国内部分产区农产品面临质量安全风险，如湖南、江西“镉超标”大米事件。2014年公布的土壤污染状况调查表明，中国耕地土壤点位超标率19.4%。其中，中度以上污染点位比例2.9%，主要污染物为镉、镍、铜、砷、汞、铅、滴滴涕和多环芳烃[10]。这或是中国农产品质量安全问题的根源之一。这也意味着，加强土壤和水污染治理与生态修复，全面提升“地”“水”对粮食及农产品质量安全的基础保障能力，是一项极为紧迫的重要任务。
（二）依靠补贴支持政策与依靠市场机制的粮食安全保障能力
2004—2015年粮食“十二连增”是“人努力、政策好、天帮忙”共同作用的结果。其中，粮食生产支持政策发挥了重要支撑作用。这些政策措施包括：全面取消农业税，大幅减轻农民税费负担;直接补贴农民和农业经营者，由大豆良种补贴拓展到粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴、农业保险保费补贴等;对主产区的稻谷和小麦实行最低收购价政策，玉米、大豆、油菜籽等采取临时收储措施;对大型水利骨干工程、小型农田水利田间工程、农业科研创新系统、良种繁育与技术推广体系等建设给予项目或资金支持。已有研究表明，一系列补贴支持措施对于调动种粮积极性，促进粮食稳定增产和保障国家粮食安全发挥了重要作用[11-12]。
近年来，国内外粮食形势发生重大变化，最低收购价和临时收储制度的外部性日益突出：第一，推动区域种植结构调整，使其呈现“趋同化”和“单一化”发展。玉米临储政策改变了作物之间的比价关系，推动东北产区玉米对大豆、杂粮、瓜果等的替代。最低收购价政策起到了收益保险作用，引导规模经营主体转向种植受国家支持保护的稻谷和小麦;第二，易让农民形成政策路径依赖。有了政策性收储的兜底，农民锁定了最低托市价格，只要高产、不求优质，进而忽视了农产品生产与市场需求的匹配。特别是托市价格过高、优质优价难以通过市场交易有效体现，这一问题尤为突出。第三，面临财政负担快速增加的风险。国内粮食连续供大于求，国内外粮食价差大，下游产业不景气，粮食大量涌向政策性收储，导致库存高涨“销不动、储不下”。这一方面引起政府财政负担加重，另一方面粮食陈化风险也在快速上升。不仅用于粮食收购、保管和利息费用的补贴大幅增加，而且用于仓储建设投资、新陈价差损失、调运补贴、陈化处理等支出也大幅增长。为了加快库存消化，甚至采取了降价销售、加工补贴等政策。第四，削弱粮食竞争力，加大粮食进口压力。对粮食生产、流通、加工等环节施以支持和保护，削弱了国产粮食的竞争力。近年因粮食进口配额内完税成本低于国内价格，粮食进口快速增长。对稻谷、小麦、玉米实施关税配额管理，也引起了非关税配额管理的替代性产品（如高粱、酒糟蛋白饲料等）进口大幅增加。受利益驱使，边境大米非法走私也越来越多。第五，面临WTO黄箱补贴“天花板”约束趋紧。2016年，美国向WTO提出争端解决机制下的磋商请求，称中国对小麦、大米、玉米实施的国内支持政策与其加入WTO相关承诺不符，违反了WTO《农业协定》。尽管存有争议，但也表明WTO黄箱补贴“天花板”上限约束日益趋紧的现实。
中国粮食连续增产、粮食安全保障能力不断增强，一定程度上依靠强有力的补贴支持政策的激励作用，而市场机制在粮食资源配置等领域的作用仍有待进一步加强。特别是，当前国内外粮食供求关系和比价关系发生重大变化，引发了粮食产量—库存量—进口量“三量齐增”、国内国际价格—原料成品价格—产区销区价格“三价倒挂”等突出问题，补贴支持政策的可持续性正面临巨大挑战。为此，2014年，国家对东北和内蒙古大豆、新疆棉花试点目标价格制度改革，将临储政策调整为“市场定价+目标价格补贴”;2015年和2016年，又分别将油菜籽和玉米临储政策改革为“市场定价+生产者补贴”;2016至2018年，又先后多次调低稻谷和小麦最低收购价格。这些改革都是为了充分发挥市场机制的作用。实践证明，这些改革是有成效的，玉米和大豆改革初步实现了市场定价。但也应注意到，无论是生产者补贴，还是目标价格补贴，都仍然具有生产激励和资源配置扭曲效应。今后，如何尽可能减少干预和扭曲，更多依靠市场配置农业资源，调节主要农产品供求，这种市场机制保障粮食安全的能力迫切需要加强。
（三）粮食当期产量保障能力与可持续产能保障能力
从粮食当期产量和短期生产动员能力看，中国有信心和能力保障当前及今后一段时期的国家粮食安全，这已经为实践证明。但过去几十年，为增加粮食供给、保障粮食安全，所付出的资源、环境和生态代价巨大，若不及时做出改变，中国粮食安全的可持续产能保障能力将面临严峻挑战。
一是水资源短缺可能加剧。中国是严重缺水的国家之一，且水资源时空分布极不均衡。最近20年，中国粮食生产“南粮北移”，但北方是传统的资源性缺水地区。西南和东部地区的粮食生产则分别面临工程性缺水和水质性缺水问题。华北平原特别是河北，因地下水超采形成巨大的漏斗区，已经对粮食种植乃至整个地区经济发展产生重大影响。东北平原（尤其是黑龙江）也开始大范围开采地下水用于发展水稻，其地下水位较此前已有明显下降，尽管这种影响短期内不会显现，但必须高度重视其对中长期粮食安全和生态安全的影响。
二是耕地质量面临下降风险。根据国土资源部2015年全国耕地质量评价，中等地
国土资源部将耕地质量分为1～15个等别。其中，1等最好，15等最差;1～4等为优等地，5～8等为高等地，9～12等为中等地，13～15等为低等地。占全国耕地面积的52.8%，低等地占17.7%，二者合计超过了70%。其中，作为粮食优势主产区和最大的粮食调出地区，东北地区的耕地平均等级只有11.25等（为中等偏下地）。2014年，全国被占用耕地的平均等级为8.6，以6～10等为主（占68%），其中高等地占到40%;而新增耕地的平均等级为9.88，以10～12等为主，显著低于被占用耕地的质量[13]。
三是农业面源污染加重，耕地可持续产出能力面临挑战。化肥农药的施用虽有利于提高粮食单产水平，但不合理地施用和利用效率低，将造成土壤有机质含量下降，营养比例失衡，以及土壤和水体污染等生态问题。2016年，稻谷、小麦和玉米每亩化肥施用量（折纯）分别为23、20和25千克，大幅高于15千克的国际安全施用标准。若考虑复种指数，粮食主产区多以两季作物为主，单位耕地承载的化肥施用强度更大。2017年，3种主粮的农药平均利用率提高至38.8%，但农药残留仍通过水体造成面源污染的扩散;农膜使用量持续增加，其残留率约40%，已成为重要的白色污染源。若长期如此，可能导致农业资源、环境和生态遭受不可逆的损毁，将严重透支中长期的粮食生产潜力。
（四）依靠国内资源与国内国际两个市场两种资源的粮食安全保障能力
中国依靠国内资源、立足国内生产实现了主粮的基本自给，稻谷、小麦、玉米供给充足，目前出现了阶段性和结构性的过剩。但不可否认，利用境外农业资源和国际农产品市场，为中国确保粮食安全做出了重要贡献。以2016年为例，中国农产品进口1 550亿美元，仅次于欧盟和美国 WTO贸易统计数据显示，2011—2015年中国农产品进口额均超过美国，仅次于欧盟（28成员国），是世界农产品进口第一大国。商务部数据显示，2016年中国农产品进口额为1 106亿美元。
。油籽油料是主要进口农产品，2016年进口大豆8 391万吨（340亿美元，占农产品进口总额的22%），进口油菜籽和食用植物油分别为357和688万吨。其次是谷物，进口2 200万吨，其中大米、小麦和玉米共约1 000万吨;高粱、大麦分别为665万吨和500万吨。此外，还进口畜产品887万吨、食糖306万吨。仅是大豆进口量，若按国内平均单产折算，即利用了6.95亿亩的境外耕地资源，相当于中国农作物总播种面积的27.8%;2017年大豆进口进一步增长到9 554万吨，折算利用了7.91亿亩的境外耕地资源，相当于中国耕地总面积的39.1%。若这一部分转由国内生产，必将对国内粮食安全产生巨大影响。换言之，今后为保障谷物基本自给特别是口粮绝对安全，其他农产品进口则不可避免，即利用国际农产品市场和全球农业资源不可避免。
现阶段，中国利用国内国际两个市场、两种资源的能力正不断增强，但不可回避的是：一是进口产品相对集中，由此导致进口来源地较为集中。由于尚未建立持续稳定的全球农产品供应网络，因此，进口的可获得性、进口成本以及其他不确定性风险持续增加。二是国内企业开展境外农业投资与合作尚处于初级阶段，全球化视野和国际化经营能力还有待提高;企业投资能力与人才支撑较弱;仍缺乏必要的、系统的政策支持体系。
三、新型大国粮食安全观建构：新理念与新路径
最近十多年来，全球粮食市场和中国粮食安全形势正在发生深刻变化，迫切需要以新的理念和新的思维建构更高层次、更高质量、更有效率、更具可持续性的国家粮食安全保障体系。
（一）建构中国粮食安全的全局观：坚守粮食安全底线与推动大国农业转型
1.坚持把中国人的饭碗牢牢端在自己手中
中国是世界人口大国、世界粮食生产大国和消费大国。“粮安天下”，中国的粮食问题不仅是重大经济问题，更是重大政治问题、安全问题。对此必须有大局意识，切实增强忧患意识，做到居安思危。确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中，是中国政府必须长期坚持的方针，是中国农业发展转型必须长期坚持的底线。
2.提高农业供给体系质量，推动粮食和农业转型升级
增加有效供给，扩大优质供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，是中国粮食和农业供给侧结构性改革的主攻方向。新时代人们对粮食生产的生态化和安全化，产品的多元化、优质化和品牌化，供给的智慧化和便捷化越来越关注。为此，必须提高粮食产业链和供应链对市场需求变化的适应力：一是调整粮食品种结构，优化品质结构，引导发展市场紧需品种、优质畅销品种;二是推动粮食加工升级，增加中高端供给和优质供给;三是既要注重保障供给数量，更要注重品质与质量。提高供给体系质量，化解现阶段粮食供需的结构性矛盾;四是促进粮食及农业由拼资源消耗、拼农资投入、拼生态环境的粗放型增长，向资源节约型、环境友好型、生态保育型发展的重大转型。
3.完善粮食支持政策，构建绿色化、可持续型粮食产业支持制度体系
其一，推动粮食价格形成机制改革，更好发挥市场配置资源的决定性作用。按照“稳定框架、增强弹性、改革机制”思路，完善粮食最低收购价政策。即：保持最低收购价政策构架稳定，给种粮农民吃“定心丸”;粮价既可升，也能降，政策既能及时启动，也要适时退出，增强弹性和灵活性;改革最低收购价的功能与机制，由目前既保供给又保增收的托市机制调整回归至兜底保障，解决卖粮难的托底机制[14]。其二，切实保护种粮农民基本利益。农民种粮积极性是稳定粮食生产、保障粮食安全的基础，一旦损害到种粮农民利益，挫傷了农民种粮积极性，想再次恢复粮食生产则要花费更多的精力和更高的代价。因此，在改革进程中绝不能损害种粮农民利益，对农民因改革遭受的损失必须配套补偿措施。其三，从全产业链和供应链的视角完善粮食产业支持体系，推动农业政策转型。在生产环节，逐步由现阶段“增产导向”的政策向“竞争力和质量效益导向”“绿色生态导向”的政策转型。要探索对环境友好型、绿色可持续型生产方式给予补贴;加强对农业发展基础能力建设、新型农业经营主体、农业风险管理、农业创新系统、农业技术推广服务体系等的支持;在加工流通环节，加大对产区粮食加工产业的支持，支持产区发展粮食经济，延伸粮食产业链。
4.需高度重视中国粮食竞争力问题
只有提高粮食竞争力，才能减轻进口压力，有效防范出现大量竞争性进口对国内粮食的替代和冲击。而日益增长的粮食生产成本和不断强化的农业支持保护，一定程度弱化了中国粮食竞争力。今后围绕提高粮食竞争力，一是降低粮食生产成本，提高基础竞争力[3]。例如，通过规模化、高效率的农业机械化作业替代劳动以降低人工费用，通过土地托管、代耕代种、股份合作等模式使土地成本隐性化以降低土地费用;二是提高粮食经营的整体效益和产业的综合竞争力。一种方式是鼓励发展综合种养、立体种养、生态种养，提升品质、塑造品牌，通过差异化竞争策略促进粮食提质增效;另一种途径则是支持粮食种植与特色种养、农业休闲体验、乡村旅游等农村三次产业融合发展，通过功能性竞争（即开发农业多功能）促进转型增效和提高综合竞争力[15]。
（二）建构中国粮食安全的可持续观：实现粮食绿色增长与资源永续利用
保障国家粮食安全，不仅是历史赋予当代人的责任，也是留给子孙后代的重任。因此，在有效保障当代人粮食安全的同时，需要注重农业资源的节约化和集约化利用，不能损害子孙后代的粮食安全保障能力。特别是，近年全球粮食处于供应充足、粮价低位运行周期，国际粮食贸易环境相对宽松，国内粮食供应充裕，这是中国实施农业资源休养生息、生态修复治理的重大战略机遇期，应采取积极措施，为当代人和子孙后代保障粮食安全积蓄能量。为此：
1.坚持绿色兴农，推动粮食绿色发展
一是坚持节约集约利用农业资源，特别是耕地资源和水资源;二是大力推广测土配方施肥、生物有机肥替代化肥、低毒低残留农药和病虫害绿色防控，加强对农业投入品使用的监测与监管，实现化肥农药零增长;三是开展农田残膜和农业废弃物回收行动，加强农业面源污染防控与综合治理;四是探索生态循环粮食生产新模式，促进粮食绿色发展、生态友好型发展。
2.全面实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略
落实好最严格的耕地保护制度，保护并改善耕地质量，切实保护好粮食综合生产能力，并加快推动粮食科技进步和信息化水平。其核心要义在于，现阶段无需把所能动员的资源、所有的潜在产能全部转化为现实的产量，而是根据实际需要藏粮于地、藏粮于技，确保急用之时粮食能够产得出、供得上。
3.加快实施农业资源修养生息和生态修复治理工程
充分把握住国内外粮食供给充裕的战略机遇期，加快实施农业资源修养生息和生态修复治理工程，其关键措施在于：一是按照粮食绿色发展和资源永续利用的要求，严格控制华北地下水超采漏斗区和东北超采地下水生产粮食，积极引导南方重金属超标地区种植结构调整;二是全面加强水土污染防治和土壤改良，推动地下水超采漏斗区综合治理、重金属污染耕地修复治理和生态严重退化地区综合治理，加大对东北黑土地保护的支持;三是盘活存量补贴，创新增量补贴，引导农民实行保护性耕作、轮作休耕和替代性种植，有效保护好粮食潜在产能，增强农业资源的永续利用能力和粮食安全的可持续保障能力。这既是粮食安全战略可持续观的直接表现，也是全局观的重要体现。
4.应重新审视粮食“去库存”策略和农产品出口鼓励措施
当前中国粮食供需“失衡”只是阶段性和结构性的。2016年，玉米收储制度改革，推动了国内外玉米价格逐步接轨。在玉米国内价格下滑和镰刀湾地区种植结构调整等共同作用下，玉米产量将自高位回落。伴随国内饲养业回暖（通常表现为周期性波动）、替代性产品进口减少、深加工产业扩张和区域性加工补贴政策，玉米消费则会持续回升。“去库存”进度可能因此加快。而且从中长期看，中国人均农业资源异常紧缺，主要农产品供给长期偏紧，“去库存”只会是短时期内的阶段性任务。那么，当前是否需要通过支持发展燃料乙醇来加速玉米“去库存”，再度让国内玉米价格回升和生产者补贴刺激农民继续种植玉米？如此循环。从战略上看，中国尚不能以消耗地力、牺牲耕地可持续生产能力来种植玉米，然后再支持燃料乙醇发展来“去库存”。此外，从中国国情看，农业资源的禀赋条件难以支撑大规模种植用于出口的农产品。发挥自然禀赋的比较优势（而不是通过补贴支持获得的比较优势），以市场为基础，实现农产品贸易的正常往来，是一种可选路径。而加大对农产品出口的支持，可能引起农业资源的错配和过度开发，进而影响资源可持续利用和农业可持续发展。
（三）建构中国粮食安全的全球视野：建立开放型国家粮食安全保障体系
相对人们日益增长的美好生活需要，中国现有农业资源禀赋明显不足，迫切需要统筹利用国内国际两个市场、两种资源，有效调剂和补充国内粮食供给，以缓解国内农业资源环境压力。应从融入全球农业产业链、供应链和价值链出发，积极参与全球农业资源开发，合理利用国际农产品市场，建构具有全球视野的开放型国家粮食安全保障体系。
1.实施农产品多元化进口
如上分析，对中国而言，农产品进口不可避免。进口产品单一，意味着进口来源地集中，进口风险增加;反之，进口品种越多，则意味着进口渠道和来源就越多，进口风险就会降低。实施多元化进口，就是通过多品种、多渠道、多区域进口所需农产品，综合考虑替代性农产品及农产品加工制品进口，用以分散进口风险[16]，这是今后中国更加灵活利用全球农业资源和国际农产品市场的基本方向。如，增加部分肉类及制品进口，即可以减少饲料粮进口;增加多种植物油脂进口，就可以减少油籽油料进口。为此，应与世界主要农产品供给国签订贸易与合作的“国家协定”，与跨国企业等签订农产品贸易长期契约，建立稳定可靠的战略贸易伙伴关系，稳定国内供需缺口较大、需求持续增长的农产品进口货源。根据农产品进口现实需要和国家战略需求，减少农产品进口壁垒，同步建立农产品进口监测与产业损害预警系统和快速反应机制。
2.鼓励“走出去”实施境外农业投资
把握好“一带一路”建设契机，支持有条件的涉农企业“走出去”。“走出去”的区域应以农业开发潜力较大、农业跨国公司布局尚未完成的地区为重点，如东南亚、非洲、黑海地区。投资方式可灵活选择股权投资、合资、合作、独资等。主要任务则是参与东道国的农业综合开发、仓储物流建設、农产品加工、农资购销与农产品收储、国际贸易等，自主建立或参股融入农业跨国公司的全球农业供应链。以此为依托，探索建构全球农产品及粮食进口供应网络。应该注意的是，支持和鼓励企业“走出去”成为农业产业链的境外投资商和国际粮商，不提倡其成为境外农民，尽量避免直接购买土地从事农业生产，避免受东道国政治纠纷、国际舆论炒作等影响。对此，一要减少政府干预，放宽各种限制，简化审批程序与手续。二要从财政金融、风险管理、税收优惠等方面给予境外农业投资支持。如，建立境外农业投资建设基金、境外农业投资损失准备金制度;设立针对境外农业投资与合作项目的专项险种和重大险种，承保可能发生的因不可抗力因素引发的经营风险损失;避免双重征税。
3.加强新型农业国际合作
一方面，加大对发展中国家或地区特别是周边国家发展农业的投资援助，良种良法等技术援助，支持其发展农业生产，帮助提高粮食生产能力和自给能力，增加全球粮食市场供应，改善全球粮食安全形势;另一方面，积极推动双边和区域性FTA磋商，深化农业领域的贸易与投资合作。积极推动WTO多边农业谈判，深度参与全球农业规则的改革与制定，完善全球农业治理机制，逐步构建一个公平、公正、合理的全球农业贸易与投资新秩序。
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（责任编辑：钟昭会）
国内石油规划计划管理论文范文第3篇
摘要：消防安全关系到生命财产安全，一直被国家高度重视。特别是近几年，随着石油化工企业的发展壮大，其成为了消防安全工作的重中之重。本文以对石油化工企业消防安全工作难点分析为切入点，对消防救灾以防火对策进行研究，为石油化工类企业消防工作提供借鉴和参考。
关键词：石油化工；企业；消防安全；防火对策
近些年，很多石油化工企业越来越重视消防安全，并把其作为保障企业安全生产的重点工作来抓。一些石油化工企业采取积极的应对措施，建立了消防队伍，主动作为，有效防范，为保障石油化工企业的安全生产做出了巨大贡献。
一、石油化工企业的消防难点
（一）易出现复燃、复爆事故。复燃、复爆是造成现场救援人员伤亡的最大因素。易燃易爆是石油化工材料的特性，石油化工企业一旦发生火灾，化工材料泄漏的可燃气体或易爆材料极易发生爆炸，强大的冲击力多数都会引发厂房倒塌，从而导致人员伤亡。如果在爆炸过程中，导致其他设备破裂，燃料喷洒，就会造成连环爆炸。石油化工行业的聚集化，给企业带来快速发展的同时，也给消防安全工作带来了新的隐患。石油企业聚集后，一旦一家石油企业发生火灾，极有可能牵连到周边企业，在工业环境扩大的同时，危险因素也越来越多，消防安全难度也越来越大。
（二）现场救援困难。石油化工类企业发生火灾后，一些有毒材料燃烧会形成毒性浓烟，影响周围人员身体安全。浓烟毒性不易把控，给消防救援带来不稳定因素。更严重的是，火灾极易形成范围高温燃烧区，高温会加速一些有毒材料的增压、挥发或分解，而这些有毒物质扩散到空气中，增加了火灾事故现场的隐性危险，给现场救援带来很大难题。
（三）应对复杂，消防黄金时间短。石油化工材料种类繁多，应对的消防措施极为复杂。与居民区失火现场不同，石油化工企业的现场难以快速对起火化工材料进行实地分析勘察，无法准确分辨起火原因和起火源。为保证在黄金消防时间内快速灭火，消防队员会尽量选择合适的灭火方案，可面对未知的起火源，一旦灭火设备或灭火方法选择不当，就会引发更大的燃爆事故，给消防工作带来更严重的困扰。
二、针对消防难点采取的消防救灾对策
（一）要加强后勤保障。建议企业建立消防安全基金，专项列支消防费用，以保障企业各项消防措施落实到位。为每个生产车间按照消防标准设置消防栓等消防安全设备。规划建设各车间、各楼宇的消防安全通道，张贴消防安全标识，明确逃生路线。在各易爆易燃车间配齐防火防烟报警器，提高预警时间。为生产设备安装应急制动装置，一旦发生火灾事故，可以将设备进行紧急制动停运，避免因设备不能及时关停而造成更大的危险。
（二）要组建志愿消防队。建议企业抽调精干力量，建立志愿消防队。志愿消防队是企业消防安全保障工作的“中坚力量”，在平时保障完成生产任务的同时，参与对企业内部火灾隐患的巡查，并负责企业小型火情的初步扑救工作，增强火灾自防自治能力。企业要做好志愿消防队服务保障工作，为消防队成员配齐个人防护设备和灭火救援器材装备。建立定期集训制度，保障消防队的日常训练时间。
（三）要制定企业消防预案。石油化工企业首先要做好企业内部消防安全摸底调查，做到“心中有数”。明晰企业各个厂区车间、各个生产流通环节的石油化工材料特征、材料摆放布局、消防器械设置、逃生通道等情况，并形成档案资料。同时，根据各个厂区车间、各个生产流通环节的不同特质，制作完整的消防预案，应包含现场疏散预案、现场救援预案、灭火降温预案和应急处置预案等，做到企业生产流通各个环节“档案齐全，预案齐备”。一旦出现火情，第一时间启动预案，消防队能够按照预案既定方案进行应急处理，合理选择灭火救援战术，快速实现消防应对。
（四）要加强与周边企业协调联动。在企业聚集化发展的今天，消防安全从来不是一家企业的事。企业要主动加入石油化工聚集区域内的联防协作组织，加强企业消防队与周边其他企业消防队联系，实现协调联动，并相互了解企业消防安全布防形势，包括灭火剂选用、消防水源选取、救援应急部署、逃生通道疏通等，以不断提高现场消防应对能力。确保一旦有一家企业发生火灾事故后，各个队伍能迅速反应、形成合力，整齐有序、忙而不乱，做到应急处置合理，后勤保障到位，让装备和人发挥出最大的效用，最大可能避免火势蔓延，减少企业和人身生命财产损失。
三、针对企业特点应采取的防火对策
防范大于救灾，石油化工企业一定不能放松对防火安全的警惕，要绷紧防火安全的这根弦，落实消防安全的主体责任，积极做好隐患排查工作。
（一）要积极做好隐患排查。建议实行责任分包制，企业高层与各车间厂区负责人签订消防安全责任状，按照“谁负责、谁排查，谁管理，谁解决”的原则，强化企业各个环节的消防责任落实。建立重点区域重点监管制度，对防火车间、隔热区、石油管道、电气线路等重要防火区域进行重点巡查防范。建立定期巡查制度，安排企业消防队定期巡查企业，督导各车间厂区的消防措施落实，发现隐患立即整治。建立“日办结”制度，对消防队发现的各类消防安全隐患要及时整改消除，做到安全隐患不过夜，确保企业各项消防措施都落实到位。定期邀请专业消防安全机构进行企业检查，消除“自己看不见”的问题隐患。
（二）要积极淘汰老化设备。建议各企业严格执行化工设备“安全期”制度，超过“安全期”使用期限的化工设备要立即淘汰，杜绝“超期服役”现象。建立设备定期维护制度，一旦设备出现“跑露”等问题，要第一时间按照防火标准要求对问题设备进行安全维修，如果设备损坏严重，要严格禁止运行。要及时引进技术更先进，工艺更安全的新设备、新流水线，以增强企业设备的安全运行系数。还要定期对企业各处消防设施进行安全监测，及时淘汰和更新老化防火设备，确保消防栓、消防水泵等消防器械设备的正常运行。
（三）要积极开展安全培训。建议石油化工企业建立“岗前培训”制度，不通过消防培训的人员一律不能上岗作业。多頻次开展防火安全培训，定期召开培训会，增强企业员工的消防安全意识和防范责任意识。采取邀请消防队员进行专业消防知识讲解，利用微信公众号、自媒体等新平台、新媒介向员工宣传普及企业防火安全知识等手段，不断增强企业人员的科学防火能力。同时对石油化工企业内部的特殊作业人员进行专业培训和指导，规范特殊作业工人的操作流程，避免出现江苏泰兴“7.11”事故中因工人操作不当而引发的火灾。
四、结语
伴随能源产业的不断开发壮大，石油化工类企业在我国得到蓬勃发展。但是石油化工材料作为危险材料，并具有易燃易爆等特征，其消防安全必须要提上日程。石油化工企业在保证企业生产运转的同时，也要做好消防安全工作，做好隐患排查，落实各项消防安全措施。同时，石油化工企业也要发挥好消防志愿队的作用，筑牢抢险救灾的防火墙和防范防灾的剪力墙，有效应对可能发生的各类消防安全事故。
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国内石油规划计划管理论文范文第4篇
【摘要】建筑工程的施工技术管理是一项复杂的系统工程，要使建筑工程技术管理水平得到有效的提高，顺利完成建筑工程的整体目标，就必须采取先进科学的技术管理方法，采取各种有效措施，在各环节进行合理有效的把控，提高建筑工程技术管理水平，具有非常重要意义。随着国内外建筑市场的激烈竞争和现代化建设的不断提高，搞好建设施工技术的管理工作，学习和掌握科学的管理方法先进的管理经验，不断提高员工技术业务素质和企业管理水平，使企业健康稳定地持续发展具有深远意义。
【关键词】建筑管理；问题分析；主要对策
1、建筑管理中存在的问题分析
1.1 管理体制不健全
目前，在我国建筑工程企业中，存在问题最多的就是管理体制的不健全。要想建筑企业能更好的进行管理，首先就要有完善的管理体制，如果管理体制不够完善，就会对建筑工程造成严重的影响。我国很多的建筑工程项目，为了能对人员开支进行节省，从而大量的减少建筑工程的管理部门，导致没有充足的管理人员，这样不仅会降低施工人员的工作积极性，而且还会导致相关工作不能真正落实，使管理工作只不过是表面工作，起不到其应有的管理作用。
1.2 建筑管理组织结构及人员管理不到位
在国民经济的发展中，建筑业的作用越发的重要，因为建筑施工操作程序复杂，工作量大，因此，需要更多的高端技术人才，但是，对于人才的重视上，国内一些建筑行业还没有认识清楚，一些施工只是聘请一些技术水平不高的人来进行管理，因此由于不合理的人力资源管理制度和传统观念的制约，这样就很难吸引一些专业人员加入进来，进而影响建筑管理。
1.3 对工程管理不够重视
随着建筑企业的竞争越来越激烈，各个建筑企业将企业的生存放到了非常重要的位置，只是一味的考虑如何中标，忽视了工程管理工作。在中标以后，也没有进行必要的工程管理，这就增加了建筑工程的成本，使建筑企业的社会效益不断的降低，在无形中降低了企业的竞争力。
1.4 施工材料和施工机械质量不到位
一些建筑单位为了将更多的经济利益创造出来，在采购材料时随意降低采购的标准，对人民的生命财产安全完全没有重视起来，在建筑施工项目中经常将一些不合格的材料应用到其中，此外，在具体的施工当中，一些时候也没有合理的应用一些施工材料，进而对工程质量就会带来较大的影响。
一些建筑单位在使用建筑机械的时候也没有合理地把关，将一些即将淘汰和陈旧的设备引入了进来，并且，很难合理有效地应用一些新引进的先进设备，对于及时的维修和检查就很难有效的开展起来，进而对工程的施工质量和施工进度就会带来极大的影响。
1.5缺乏专业性的管理人才
建筑企业管理过程中的另一点问题，就是建筑企业内部缺乏专业性的管理人才，这种人才不仅体现在管理者上，同时也体现在企业内部的员工上。首先，许多建筑企业在发展的过程中忽视了对于人才资源的管理与合理利用，这就导致了在企业内部会发生人才岗位安排不合理、人才的最大化能力无法得到有效发挥等现象，这不仅会对企业的综合发展产生影响，同时使企业内部的专业人才产生无法充分发挥自，甚至部分员工会有产生一定的消极怠工心理。其次，就是管理人才的专业程度较弱，在我国的许多建筑企业当中，对于管理部门的综合人员要求都相对较低，一些管理人员甚至不具备相关的专业管理知识，这就会使建筑企业内部的管理制度无法得到有效的实施，同时，管理人员的专业性差也会使企业在建立管理制度的过程中存在思想传统、理念落后等问题，严重的阻碍了建筑企业中管理制度的合理化建设和应用。
2、加强建筑工程管理的主要对策
2.1 坚持技术手段的创新
要想保证建筑企业能更好的进行管理，就要学习先进的科学技术。能否采用先进的技术手段对建筑企业进行管理，是建筑企业能否更好的管理的关键因素，因此，在建筑企业中必须要创新技术手段，摒弃传统的技术手段的弊端，合理地结合先进技术手段，从根本上实现建筑企业管理自动化，并积极的引进国内外先进的机械设备，从而使建筑管理的技术含量更加快速的提高，提高自身企业的竞争力。
2.2 培养人才，对人才应用观念进行强化
在社会不断发展的背景下，国际和国内建筑行业的不断创新和发展，人们将越来越高的要求抛向了建筑的美观和建筑施工质量，这就规定建筑管理要积极地引进和开发人才，对人才的应用观念进行强化。因为在建筑行业中，建筑管理在其中发挥着非常重要的作用，因此，应该把管理工作人员的人数提升上来，并且根据分级的不同，将各个岗位的管理领导设置出来，严格地把关监督和分工，尽职尽责，各司其职，并且将一定奖惩制度制定出来，严厉惩治那些对建筑管理不重视者，对于一些技术高深精益求精的管理者应该予以表扬奖励，这样能够将管理人员的积极性有效地调动起来，其在推动建筑管理的过程中必将发挥着重要的作用。并且，严格管理人才录用，人才录用考核一定要严谨，防止那些素质不高的人误打误撞到建筑管理中来。
2.3 对建筑材料和机械的质量严格的控制
施工的过程中，将材料的选取、入场检验、保存及材料周转等方面的工作要认真地做好，根据材料本身的型号和品种分区的存放，将编号和标识设置出来，将台账建立起来。在流水段的基础上，将材料的计划用量规划好，对分批进场予以实施，放置材料的积压周转引起经济损失。对使用完全的材料要及时地清理，并且分类处理，将多余的材料清除掉，按照施工工艺对施工机械进行选择，并且按照施工现场情况完成布设。
结语：
自改革开放以来，随着我国的社会经济的飞速发展，我国的建筑行业也发展得如火如茶。我国的建筑工程项目管理取得了重大的成就，但随着时代的进步也依然存在着很多的问题，不仅落后于国际先进管理水平，而且缺乏一定的科学性。目前建筑工程项目的建设规模是越来越庞大，管理的内容也越来越复杂，这就对建筑工程项目的管理提出了更高的要求。应对机遇和挑战，我国必须要合理地调整传统的建筑工程項目的管理模式，引进先进的管理理念和管理手段，提高建筑工程项目管理的效率和水平，促进我国建筑行业的稳定、快速发展。
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国内石油规划计划管理论文范文第5篇
国内企业在管理方式、方法上最愿意尝试新鲜事物，也敢于冒险。当某个管理工具频频曝光，一些国内企业家就会在自己的公司大胆地引入这个工具，而不管它是否适合自己的企业。导师制就是其中之一。
“中国式导师制”怪现象
一提到导师制，有几个关键词经常在媒体和网络里出现。我们不妨梳理一下导师制在国内企业中都出现了哪些怪现象。
水土不服。这是在总结推行导师制失败时最经常出现的一个词，甚至许多关于导师制的文章就用“水土不服”作为标题。这反映出很多企业在导师制推行后和当初的预期相差很远的尴尬现实。甚至有些企业推行导师制后，不仅没有达到预期，反而加大了员工的离职率，产生了一定的副作用。
拔苗助长。曾有许多文章提到不少国内企业希望在半年或一年时间里，通过推行导师制来解决高级管理人才培养的问题，最终却没有一家企业获得成功。这种忽视客观规律，一味冒进的做法不仅没有解决高级人才培养的难题，反倒加速了这类员工的流失。
当成“拐棍”。这是指一些被辅导员工把导师当成了自己的依靠，事无巨细都向导师请教的一种现象。这种依赖心理，使得许多本应由员工独立完成的工作，也都要烦请导师帮忙解决，导师似乎成了员工日常工作中的“保姆”。
视为晋升保护伞。这也是国内企业推行导师制中经常出现的现象，许多企业不允许直接主管做下属的导师，以避免员工把导师视为自己在企业进阶的“保护伞”。但是在实际推行时，这种规定却被扭曲执行，个别学员挖空心思想要成为公司其他部门高级管理者的“徒弟”，力图借此方式在企业内获得“超水平”晋升。
导师无暇他顾。“顾不上”也是许多失败的导师制案例中的常见现象，尤其对许多在一线业务主管的导师来说，由于本职工作繁忙，经常无法按照事先约定的时间段与被辅导员工进行沟通，使导师的指导缺乏保障。
曾有一家央企在推行导师制前，准备给第一批导师进行培训。培训期间这家公司的一把手和其他高管都以“工作太忙”为由“顾不上”参加培训，后来这家公司在推广导师制后，果真又遇到了“顾不上”这个问题，最终导师制不得不草草收场。与此相对应的是另一种尴尬的情况：由于每个被辅导员工都有一个直线上司，当被辅导员工就自己的本职工作向导师请教时，由于导师的工作思路和直线上司的思路不一致，会让直线上司误认为导师的手“伸得太长”，进而产生不满的情绪。
导师制为何难落地
任何一个工具的诞生都是伴随着解决该问题的需求而出现的。作为世界500强中超过70%企业都在使用的管理工具，导师制为什么到了中国就失灵了呢？它在国内企业的实施过程中是不是还存在一些其他方面的问题？
制度建立缺乏文化支撑
西方文化是外显的，大家依靠公开的规则形成沟通的纽带，有一说一，有二说二，想说的和希望对方
做的都可以表达得很直接；中国文化则注重内涵，大家沟通时表面上显露的和想表达的往往不太一致，这种“迂回”沟通的方式使得导师和被辅导员工都不习惯直接表达各自的想法，沟通演变成“猜哑谜”，导致导师制在实践中遇到文化障碍。
管理体系多点运作
目前，大多数国内企业并未将基础的管理框架体系搭建起来，更缺乏在人才培养方面的制度和流程。有些企业即使建立了相对完善的管理制度和工作流程，但各部门之间大都各自为战，没有形成统一的管理体系。国内绝大多数企业引入导师制都是为了培养有潜质的骨干员工或基础主管，而人才培养是个系统工程，不能幻想仅仅依靠引入导师制这么一个管理举措就能够达到效果，还应该在制度建设和流程建设的基础上，依据被培养人才自身素质、领悟能力、知识结构等情况为员工提供个性化的辅导。
运营管理倚靠“超人”
目前国内无论是央企、国企，还是外企、民企和个体工商户，在业务开拓上要么由老板亲自挂帅，要么邀请职业经理人“挑大梁”。即使在许多管理非常正规的外企中，由于处在重视人际关系的中国市场环境下，不少机构的业务仍然需要依靠能力超群的业务操盘手的个人能力，来带动整体业务的发展。而对于这些业务繁忙的“超人”来说，大多数人都不愿把自己的所知、所悟毫无保留地传授给公司里潜在的“竞争对手”。
管理工具定位不准
IBM作为全球导师制推广最成功的企业，将导师分为三种类型：社会化导师（Socialization Mentoring）、专家导师（Expert Mentoring），以及职业生涯导师（Career Guidance）。这三种导师进行辅导时，所使用的工具都各不相同。导师制虽然在国内经常被企业导入，但是大多数企业推行的导师制只属于IBM中的社会化导师层面，主要目的是让新员工尽快熟悉工作环境、企业制度和操作流程，并且没有为导师专门准备其他辅助工具，而且大多数国内企业在推行导师制时，也没有对所需要的工具进行梳理，更没有针对如何使用和掌握这些工具的方法，对导师进行有效地培训。
导师选择、培养、执行和评价体系缺失
由于许多国内互联网或高科技企业的员工普遍年轻，包括老板在内的高管可能都只有30岁左右，与欧美跨国公司相比，国内企业导师自身能力素质都还有待提升。国内企业虽然在推行导师制时都会编写导师的任职资格和评价制度，但是大多只是在导师选择的标准方面下功夫，而在导师队伍的培养方面则基本处于空白，在执行过程和评价体系环节更是缺乏可操作的管理制度。这些硬件上的“瓶颈”都是制约国内导师制推广的关键所在。
导师辅导范围不适合
此外，国内企业对导师制项目范围的选择上也很不“靠谱”：要么范围单一，要么涉及过多，要么选错了方向。在大多数国内企业中，导师制只被用来对新员工进行企业内部的社会化辅导，辅导期限也只限定于新员工刚进入企业的一段时间内，在新员工试用期的其他时间里，导师也很少过问新员工的情况。有些国内企业在向骨干员工推行导师制时，没有采取“先试点再推行”的模式，而是立刻在全体骨干员工中全盘推行；还有的企业希望通过一年时间，利用导师制将一些基础主管培养成中高级主管。这些急于求成、不遵循人才培养规律的做法都导致了国内企业的导师制形同虚设。
落地生根并不难
有一些从事高科技产业的国内企业已经走出国门，还有一些从事外贸业务或需要从国外获取资源的央企和国企，也都通过自身的努力在国际市场上获得了一席之地。中国企业已经身处国际化和全球化的浪潮之中，导师制必将成为其走向世界基础管理工具之一，怎么做才能够让这个目前在中国还“水土不服”的洋工具“落地生根”呢。
选准项目
大部分国内企业把导师制用在新员工熟悉企业的
工作环境、管理制度和业务流程上，而这些只是导师制应用过程中最初级和最基础的部分，并且这些应用本身应该是人力资源或行政部门份内的工作，只是由于大多数国内企业连基础的管理体系都尚未健全，仅仅希望借助导师制来完成这类初级工作而已。
由于导师制解决的是常规管理工具很难解决，而企业又迫切需要解决的问题，因此对导师制应用项目的选择就是保证导师制在国内企业“落地生根”的关键。建议在推行导师制时，可以考虑从以下两个方面选择项目切入：
第一，利用导师制来培养合格的项目经理。对于企业来说，需要大量既懂专业又懂业务、还懂管理的项目经理。而项目经理的培养无法靠外部社会化培养（送去读项目经理培训课程），和内部常规培训（专业知识、业务知识和管理知识的学习）解决。目前项目经理的成长主要依靠个人在项目执行过程中不懈的努力和经验的积累，因此建议在以项目管理为核心的国内企业中，引入导师制来解决项目经理的培养。
第二，利用导师制来进行企业文化建设。企业文化建设一直是国内企业的短板，企业文化不是简单地把老板的想法提炼成标语、口号和价值观，在全公司挂横幅、宣贯和背诵就可以奏效的。在一些基础管理体系建设不健全的企业里，企业文化甚至可以变成了老板个人缺点的“放大器”，在导入和实施过程中很容易跑偏、变味。对于一些基础管理体系基本健全的企业，则可以考虑使用导师制来推进企业文化的建设。
选好时机
企业选择推行导师制的时机对其能否成功也至关重要。随着中国成为第二大全球经济体，国内企业也逐渐在世界500强中占有一席之地。纵观世界500强中的西方企业，每个企业都有自己明确的发展愿景和价值观，并且都建立了相对完善的知识管理体系和完整的人才培养体系，超过70%的500强企业都建立了导师制。作为隐性知识和企业文化的最佳管理工具，导师制必将成为国内企业做大做强必须要借助的管理工具之一。
每个企业都有自己的初建期（成立企业）、探索期（技术方向摸索、产品方向摸索、运营模式摸索等）、发力期（基于某个核心产品，寻找市场的突破口）、成长期（产品被验证成熟，开始从单一区域向其他区域拓展）、成熟期（产品成熟、市场稳定、管理完善）和转型期（基于原有技术的纵向多元化，向其他行业的横向多元化，无力应对竞争对手进攻转型或倒闭）。在发力期之前，企业无论从规模到实力，都还处于企业发展的“人治”阶段，企业家自身是不是“能人”或者企业家能不能与“能人”合作都是企业生存的关键。从成长期开始，企业需要固化和强化自身的核心竞争力，分化和弱化竞争对手的竞争力，因此成长期将是导入导师制的最佳时间点。
提早储备导师资源
任何一个管理工具的成功推行，必然伴随着大量理解、熟悉并掌握这个管理工具的管理者的出现。如果管理者不了解导师制的机理、工具和使用技巧，导师制就无法在企业落地生根。导师制之所以与其他管理工具不同，是因为掌握导师技能的导师本身就是推行导师制的最佳载体，导师的自身培养就是导师制建设的关键所在。
IBM三类导师所解决的问题、实施的周期、使用的工具、评估的方式都各不相同。并且，这三类导师中根据所辅导学员职级不同、程度不同和重要性不同也需要进行级别划分。并且，这三类导师本身也需要先由社会化导师入手，升级到专家导师，最后成为职业生涯导师。IBM导师制的建成绝非一日之功，其导师管理体系也不是几年时间就搭建起来的。国内企业在推行导师制过程中要有跑长跑的思想准备，先从培养合格的社会化导师入手，逐年增加专家导师和职业生涯导师的培养工作，最终建立起完善的符合国内企业管理模式的导师制体系。
国内石油规划计划管理论文范文第6篇
摘要：截至2008年底，全国高速公路通车总里程达到了6.03万公里，仅次于美国，居世界第二位。文章针对我国高速公路路政管理现状，论述了加强高速公路路政管理的重要性和必要性，分析了目前我国路政管理中存在的问题，并对高速公路路政管理提出了有益建议。
关键词：高速公路；路政管理；路产；路权；交通环境
一、背景简介
（一）国内高速公路发展现状
中国第一条高速公路，是1978年10月建成的，全长373.4公里的台湾基隆至高雄的高速公路。1988年10月31日上海沪嘉高速公路建成通车，结束了我国大陆没有高速公路的历史。随着改革开放的推进和经济的快速发展，我国高速公路事业也得到了长足发展。截至2005年底，全国高速公路通车总里程达到了41005公里，仅次于美国，居世界第二位，为全面建设小康社会提供了良好的交通运输基础条件。我国高速公路在未来的一段时间里，还必将继续保持着较快的发展势头。据了解，按照《规划》目标，我国将花费巨资用30年时间完成“7918”国家高速公路网。这个8.5万公里的高速公路网可覆盖10多亿人口，把我国人口超过20万的城市全部连接起来，加上地方的高速公路，届时我国高速公路总里程将达到12万公里左右。与当时的美国高速公路总里程相当。
（二）法律法规
高速公路管理是依据国家有关的法律、法规和规章制度实施的。多年来，国家及各省、市、自治区相继颁发对高速公路管理的法律、法规和规章，如1997年国家颁布的《中华人民共和国公路法》、中华人民共和国交通部令《路政管理规定》、《公路管理条例》等，为高速公路路政管理提供了法律依据。
二、搞好高速公路路政管理的必要性
中国自古以来“重建设轻管理”，这种传统观念在人们心中已经根深蒂固，很大程度上无法消除。在国内高速公路建设已经取得了举世瞩目的成绩的同时，高速公路管理无论从政策上、资金上还是人力上却得不到足够的重视，使得现代化的高速公路及设施与落后管理体制之间的矛盾变得越来越突出。这必将不利于高速公路的健康发展，使高速公路无法正常地发挥其使用价值，从而实现整个系统的社会效益和经济效益的最大化，不可避免地给国家带来了巨大的经济损失。
公路路政管理，是指公路管理机构根据公路主管部门的授权和国家法律、法规、规章制度的规定，为保护公路、公路用地、公路设施（简称路产），维护公路合法权益和为发展公路事业所进行的行政管理。即依照法律法规履行保护路产，维护路权的管理，进行公路路政的执法。是高速公路管理的重要组成部分，在管理过程中发挥
着十分重要的作用。
三、加强国内高速公路路政管理的有效措施
现行路政管理体制存在着严重的弊端，主要表现在：岗位职责不明确、相互推诿责任、路政路产管理手段落后、部门之间缺乏协调、管理人员素质低下等，使得路政管理人员在实际工作过程中障碍重重，任务无法有效地完成。目前，各种偷盗、侵占、破坏、损坏高速公路及其附属设施等不法行为仍旧十分猖獗。针对以上问题，提出以下几点措施：
（一）健全高速公路路政管理法制，统一执法依据
俗话说：“无规矩则不能成方圆”，这是一个抽象又形象的哲学原理。这个原理告诉我们，一个国家有了法律、法规，人们的行为就要受到一定的约束，遵纪守法，使管理工作具有一个良好的执行环境，管理过程具有可控性。所以，高速公路路政管理离不开国家所制定的相关法律、法规及规章制度。但是由于高速公路的特殊性，它除兼容一般公路的共性外，还强调专业性、特定性、复杂性、经营性以及服务性等多种特性，这就大大增加了高速公路路政管理的难度，使管理工作过程中具体的执行与应用这些法规政策时就会出现很多的难以解决的问题。例如，有时具体到某一条高速公路上，就出现了法规制度不同的问题，形成“路出多门”和“法出多门”的局面，给路政执法者和守法者都带来许多得不便，也给依法治路造成了一定的障碍，这是急需解决的问题。
（二）健全高速公路管理体制，建立强有力的执法手段
高速公路路政管理是一种执法活动，必须依法执行。依法行政的首要条件是管理机构的设置要合法有效、具备行政主体资格，能够以自己的名义实施国家行政管理活动，可对其行为效果承担法律责任。值得强调的是，在路政管理执法活动中，主体是主要构成要素之一，没有主体，权利和义务就没有承担者，执法活动就没有存在的意义了。因此，建立健全完善的、具有行政主体资格的管理机构是十分必要的，主体应具备的基本条件是：高速公路路政管理机构必须经有关机关批准，独立对外的名称、明确的职责、法定的编制、独立的经费、严格的法律，法规、并设有严格依法治路的强有力的执法手段。同时，还需要建立高速公路行政执行室或公路公安派出所，作为执行案件中的强制手段，保证依法治路以及公路部门法律权限的有效实施。
（三）协调部门间工作，统一执法尺度，加大执法力度
目前，社会主义社会法治不断得到完善，但是，法与法之间的不吻合，甚至相抵触的现象尚不能杜绝。这必将导致公路执法部门之间发生冲突、分歧，无法协调。高速公路路政管理机构是法律授权管理高速公路的职能部门，应按国家有关高速公路的法律、政策管理好高速公路。但是执法过程中，有时所涉及问题大都是出自自己的专门法律，执法部门对所涉及的问题各执一词，相互推诿责任，使问题难以得到很好的处理。因此，高速公路路政管理部门在路政执法活动中，必须要搞好部门间的协调，例如，搞好与土地、城建、工商、电力、邮电、水力、物价及公安交警等部门的联系与协调工作，有效解决部门间法与法不衔接的矛盾。通过部门之间的协调和配合，实现高速公路管理上的执法统一，确保高速公路系统效益的发挥。同时，应该加大执法力度，杜绝任何危害高速公路的不法行为，尽可能地减少损失。
（四）建立统一、高效的高速公路路政管理模式
高速公路的路政工作，在中国起步于20世纪90年代初，至今尚未形成规范完整的统一管理模式。作为一个国家，我们应该在这方面进行大胆的摸索与实践，建立或规定全国统一的高速公路路政管理组织机构和管理模式，以便实行统一政策下的统一管理，这样，就为路政管理工作的开展提供了良好的基础。就一个国家和一个地区来说，不应该出现多种路政管理方式和多个管理机构。建立一个与自身特点和实际相适应的管理体制模式是开展高速公路路政管理的根本。否则，将引起高速公路使用与管理上的混乱，影响高速公路总体经济和社会效益的发挥，造成严重的后果。
（五）加快管理人员素质的提高，适应现代化管理
国外的经验证明，人才是关键，先进的管理方法首先必须建设一支高素质，高技能的管理队伍，这样，一项好的制度才能得到好的实施，在实践中发挥其预期的效果，达到事半功倍的效果。高速公路路政管理是一个涉及面广、法制性较强的行政管理工作。在依法行政，法治社会的今天，我们对管理人员提出了更高的要求。管理者需具备行政管理学、公路工程学、交通工程学、法学特别是行政法等各方面的专业知识，并不断提高自己的业务能力和管理水平。京珠高速路政建立以标准化、军事化、学习型为特色的队伍管理体系，内强素质、外树形象、打造品牌、坚持实行军事化管理。培育出一批具有硬朗的外形、干练的举止、严明的纪律、顽强的作风和勇于吃苦、乐于奉献的精神管理队伍。在省交通厅路政技能比武、执法检查、目标考核中，京珠高速路政凭借良好的作风素质勇夺第一，成了路政管理的典范。
（六）加强宣传，大造声势，提高人们保护公路的意识和法制观念
高速公路对于社会和经济的发展，起着较大支撑作用。然而，一条高速公路建成后，由于管理的不善、宣传工作的不到位以及人们缺乏对高速公路的正确认识，缺乏护路意识和法制观念，造成认识上的盲点，导致破坏高速公路及其附属设施的现象无法杜绝。高速公路路政管理是一项社会性与政策性极强、涉及面广、难度很大的工作。要做好这项工作，必须得到社会的理解和支持。因此要大力宣传有关高速公路的法律知识，并与执法活动有效结合起来。一是通过法律宣传，增加人们对高速公路有关法规的认识。例如，用车载扩音设备，在巡查过程中循环播放路政管理法律法规或者大量发放宣传单或宣传手册给行人等活动都能产生很好的效果；二是通过有力的执行手段严肃处理破坏高速公路权益的不法行为，提高高速公路路政管理执法的地位及神圣不可侵犯的尊严。
（七）以人为本，提高路政工作人员的服务理念
由于高速公路是一个全封闭的系统，车辆进入高速公路后会受到一定的限制，会遇到有些意想不到的问题或困难。服务性是高速公路路政管理工作的特点之一，路政机构或人员应提供尽可能周到的服务，体现以人为本、执政为民的职业道德和工作作风。一是提供路面行驶信息提醒驾驶员安全驾驶，如发现道路前方堵车、施工、雨雾（雪）等现象时，在收费站入口处或者高速公路的可变情报板上告示前方出现的情况，以便驾驶员选择进出高速公路；二是发现高速公路有车辆发生故障或者人员伤亡时，路政管理人员必须尽可能积极协助进行抢救活动，把事故造成的人员、财产损失减少到最低程度。
四、结语
搞好路政管理工作有利于维护路产路权，保护高速公路畅通完好；有利于保障高速公路的使用质量；有利于提高服务质量，改善高速公路交通环境，提高车辆的通行能力；有利于高速公路征费工作的正常进行等。
总之，高速公路路政管理工作是一项十分重要的工作。广大路政人员在路政管理实践中要积极探索、善于总结、大胆创新、逐步完善，着力提高路政管理工作水平，依法保护路产、维护路权，为高速公路更快更好的发展贡献智慧和力量。
参考文献
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作者简介：李文娟，四川托普信息技术职业学院电子商务与经济系助教。