单位制度创新论文范文第1篇
摘要
随着科学技术的不断进步和发展，当前我们国家已经发展到了信息化时代，并且在信息化时代的影响下，我国各行各业都受到不同程度的影响，其中，检察机关单位的档案管理方面就受到信息化的影响是比较大的。具体表现为检察机关单位在档案管理方面逐渐地增加了信息化建设方面的要求，在一定程度上，这就是检察机关单位在不断推进信息化发展和管理的重要措施之一。本文将以信息化时代对检察机关单位中档案管理方面的创新措施为主要内容进行简单的论述。
关键词：信息化;档案管理;措施创新
前言
据了解，档案管理在检察机关单位中，是一项具有基础性的工作内容，并且还有着举足轻重的作用，所以说，在检察机关单位中的档案管理方面的工作是不能够被忽视的。在当前的信息化时代发展的大背景下，在检察机关单位中的档案管理方面要充分的利用信息化技术手段，将全部资料进行分类管理，还需要做的就是要用信息化登记的方法，将相关档案资料合理进行登记入册，并且要对存在的问题，进行不断的完善。让档案管理工作能够更好的推动检察机关单位的发展和进步。
一、简述检察机关单位档案管理信息化的发展
受社会大背景的影响下，也就是随着信息化时代的不断发展和进步，在检察机关单位中对档案管理方面的内容，要求对档案信息的整理应当时统一进行的，并且在管理档案信息的过程中，还应当充分借助信息化技术，将相关检察机关单位的档案信系进行分类管理，帮助检察机关单位的档案管理能够向着现代信息化技术方向发展。总而言之，将检察机关单位的档案管理进行信息化处理，能够在一定意义上，将传统纸质档案转变成电子档案，再经过信息化技术的相关功能，将档案信息进行记录和整理。但是，这种档案信息整理的工做是存在一定的困难，不是一项简单的事情，是需要相关检察机关单位要长期的坚持和开展信息化技术。
二、在档案信息管理的过程中充分利用信息化技术
1、保证档案管理的工作效率
就检察机关单位而言，档案管理这是一项内容比较复杂、工作规模也比较庞大，并且所涉及到的检察机关单位中的内容是比较多的工作。如果说，在进行档案管理的过程中，没有运用到信息化技术，这样就会导致整个档案管理的工作变得极其麻烦，比如说，在档案保存方面，不仅仅会带来巨大的工作量，还会在保存的过程中出现一些不必要的差錯，影响档案信息的正常使用。所以说，在检察机关单位的档案信息管理方面，要充分利用信息化技术，这样一来，就能够充分利用信息化设备的相关功能，帮助检察机关单位的档案管理部门能够在一定程度上更好的进行工作，并且在信息化设备的大力支持下，还能够有效的保证档案部门在档案管理方面的工作效率，而且还能够帮助档案管理部门在档案管理方面的质量问题进一步的得到提升和进步，在一定程度上，也是能够对人力、物力以及财力方面有一定的节约作用。
2、提高对原始档案信息的保护力度
众所周知，当前我国的计算机信息化技术得到不断的进步和发展，在各个领域中的办公室工作中逐渐形成了无纸化办公室，这主要是因为信息技术方面的发展，将纸质文档传统的直接存储的办法进行了改变，直接变成数字文档，然后与传统的纸质文档结合，形成一个大的档案信息库，从而将档案信息库由单一、传统的纸质文档转换成纸质文档与数字文档为一体的多种形式进行保存。这样一来能够保证数字化档案管理有效的防止由人为因素造成纸质档案出现破损等方面的内容，并且还能够保证在进行档案出查阅的过程中更加方便快捷，与此同时还能够将原始档案进行有效的保护，防止受到损坏。
3、档案信息进行有效共享
在检察机关单位中，传统的档案管理通常是由纸质档案为主要表现形式，并且大多时候都是由相关档案管理的工作人员进行手工操作，与现代信息技术相比较，是比较落后的，而且还比较费时耗力。另外，纸质档案在时间和空间方面，还是有一定的限制，就比如说，跨区域调查相关人员的档案，还需要很多人力、物力以及财力方面的损耗，才能够达成最终目的，这样一来，大大延后了相关部门对档案信息方面的了解效率。所以说，在检察机关单位的档案管理方面就应当充分利用信息化技术，不仅能够将档案整理工作变得更加的具有系统化、规范化，并且在保存、提取以及利用方面变得更加的方便快捷，还能够将一些负面的影响因素进行消除，让各个检察机关单位中各个层面的岗位之间能够高效率的进行资源共享。
三、信息化时代检察机关档案管理的创新路径
1、转变管理性质
在现代信息化时代的大背景下，经济的发展推动着人们在各个方面的要求标准在不断的提高。在档案管理中相关材料的使用起来的便捷程度方面，就有着很高的标准要求。因此，相关检察机关单位要积极采取相应的对策进行改变和发展，比如说，可以将档案管理部门的管理性质转换为服务性质，具体地说，就是要求在具体的工作过程当中，应当具有服务意识，将服务作为工作的主要理念，来进行工作。近年来，信息化进程在不断的推进和发展，这就要求在档案管理方面的工作要将相关信息内容方面的种类分别进行丰富，在一定程度上，是能够将获取相关档案信息的速度不断的进行提高，因此，相关档案管理部门的工作人员只有加强自身的服务意识，才能够更好的进行转变，提高整体的档案管理获取的工作效率。
2、转变被动管理
传统的档案管理的材料，大多数是纸质材料，基本上在相关的内容和形式上，都是大同小异的，都相对来说是比较枯燥单一的。但在现代信息化时代的不断发展中的档案管理工作，所面临的档案管理材料，基本上都是种类多样的电子材料，有关档案管理人员只有将被动管理意识转换成主动管理，就能够最大程度上的提升自身档案管理服务方面的质量，帮助人们在档案信息获取过程中的各种要求都能够在一定程度上被满足。再详细的说，就是要将被动管理转变为主动管理。
结论
结合本文的相关论述，可以简单的了解到我国目前的检察机关单位在进行档案工作的过程中，应当积极的运用互联网技术，并且在应用的过程中，能够科学的将档案管理工作进行创新。另外，还需要注意的就是，要将档案管理的服务水平和质量方面进行不断的提高和进步，对于相关档案管理人员的计算机的使用水平进行不断的提高，这样一来，才能够更好提高相关工作人员的业务素养能力。
参考文献
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[2]王秀葵.信息化时代检察机关单位档案管理创新策略[J].城建档案，2021（08）：77-78.
单位制度创新论文范文第2篇
摘要：在信息化时代背景之下，事业单位档案管理工作也发生了翻天覆地的变化，如何有效发挥信息技术的作用与价值，优化档案管理质量效果是行业关注的焦点。本文针对信息化发展下事业单位在档案管理中出现的问题进行论述，分析创新的方法及策略，以求更好的优化档案管理质量，发挥各类档案效用。
关键词：信息化;事业单位;档案管理;创新
档案是人力资源管理的重要组成部分之一，通过科学合理的调配档案，可以更好的对人力资源进行配合，使得工作人员在岗位上更好的展现自我价值，最终促进事业单位以及个体的全方位发展。在新的时代背景之下，传统档案管理模式出现了诸多缺陷和不足，为了更好的优化档案管理质量效果，解决档案管理存在的问题，文章尝试从信息化角度着手，进行分析和论述。
一、信息化发展下事业单位在档案管理中出现的问题
1、档案管理意识淡薄
档案是事业单位调配人力资源，科学合理分配岗位的有效手段，其重要性不言而喻。而结合当前事业单位档案管理的实际情况来看，管理意识淡薄是极为常见的问题之一。随着信息技术的发展和进步，档案逐渐从纸质朝着电子化的方向发展，相较于传统的管理模式来说，以信息技术为依托的管理方式更加高效便捷，差错率更低。因此，对于事业单位档案管理人员来说，其就应当积极的跟新自身管理理念，积极主动提高自我技能，以适应全新的管理环境。然而，结合实际情况来看，如今我国事业单位在进行档案管理时缺乏这样的意识，档案管理期间缺乏全局意识，没有从根本上认识到档案管理的重要性与作用，管理处于相对比较被动的状态。
2、缺乏科学、规范的管理制度
档案管理是一项极为严谨的工作，其需要事业单位各个部门积极主动的配合，为了更好发挥档案管理质量效用，减少管理期间各类问题的发生频率，就必须要制定科学、规范的管理制度。然而，当前档案管理长期处于边缘化的存在，其多被归类于后勤管理部门，部分事业单位档案管理决策不够科学合理，档案信息未能得到充分有效的应用，管理期间各类问题频出，甚至出现了重要档案被泄漏的情况，严重制约了事业单位的发展和进步。
3、缺乏高素质的档案管理人才
档案管理的信息化必须要有高素质的管理人才参与其中，这样才能够有效的解决档案管理期间所出现的各类问题，提高档案管理质量和效率，解决档案管理存在的问题与不足，高素质的档案管理人才极度匮乏，如部分事业单位的档案管理人员是从其他部门借调的，其缺乏档案管理的意识，在工作中创新意识以及能力不强，只是被动的配合上级部门的工作。同时，还有一部分档案管理人员年龄偏大，不能灵活的应用信息技术，针对档案管理信息化的各类问题处理能力薄弱，无法实现档案管理价值的最大化。
二、信息化发展下事业单位档案创新管理策略
1、转变档案管理思想，提高重视度
对于事业单位来说，其所需要管理的档案类型复杂、数量庞大，档案可以为单位各项工作的实施提供决策性依据，促使单位更好的发展和进步。在信息化时代背景之下，要想更好的發挥档案管理效用，促使其为事业单位各项决策提供支持，优化人力资源管理质量。那么事业单位就应当摆正心态，正视档案管理的作用与价值。事业单位领导应当主动关注档案管理领域的一系列问题，以便向下级部门传递积极正面的信号，达到上行下效的目的，提高单位内各个部门对于档案管理的重视度，促使他们在工作中积极主动的配合档案管理工作，为信息技术的有效应用做好准备工作。
2、搭建信息化平台，发挥技术优势作用
信息化时代背景之下，要想切实有效的发挥信息技术作用优势，为事业单位档案创新管理保驾护航，那么事业单位首先就应当搭建好信息化平台。信息技术的有效应用，虽然提高了档案管理的质量效率，降低了管理人员的工作强度，但是不可否认的是信息技术也有诸多不安全的因素，网络可能会被黑客攻击，导致重要信息泄漏。为了更好的保证档案信息的安全，避免重要信息被不法分子窃取，事业单位应当立足于自身发展的实际，结合档案数量以及类型等搭建相应的信息化管理平台，保证单位所有档案都可以被专业化的系统进行管理，这样在实际工作中，可以更好的对档案进行运用，档案不再只是简单的文件，其潜藏的价值得以被充分挖掘出来。
3、完善管理制度，转变管理模式
科学、规范的管理制度，可以使得档案管理工作朝着更好的方向发展，可以更好的解决管理中存在的各类问题，优化管理质量效果。在完善制度，转变管理模式时，可以从以下方面着手进行优化和调整，一是要明确档案管理部门各个工作人员所应当承担的职责，保证权责分明，在档案管理工作实施期间出现问题之后，能够第一时间追责并解决问题;二是要明确档案管理工作流程，不同类型的档案在管理时工作流程有着显著的差异，明确要提前明确，降低后期差错率。三是要构建科学合理的奖惩机制，借此有效的对管理人员进行激励，营造良好的档案管理工作氛围，使得企业一系列档案管理工作朝着更加规范化、合理化的方向发展。
4、培养优质人才队伍，优化管理质量
信息技术在档案管理中的应用更多是起到辅助性作用，要想真正落实好档案管理工作，减少管理环节的差错率，还是需要优化管理人员的综合素质。因此，信息化发展下事业单位档案创新管理环节，就需要想办法做好人才培训工作。人才培训期间要做好战略部署，明确对单位现有管理人员以及未来招聘人员的培训，保证培训具有针对性和实用性。在培训工作顺利结束之后，还应当及时的进行考核，了解培训质量效果，在管理人员通过考核之后，才能安排其上岗。同时，培训还应当常态化，要结合信息技术的发展变化不断丰富培训内容，发挥培训效用，为档案管理质量的优化提供更多助力
总之，档案管理为事业单位的全面发展提供助力。因此，在信息化时代背景之下，必须要提高对于档案管理的重视度，积极主动的发挥信息技术的作用，完善各项管理规章制度，提高管理人员技术水平，助力事业单位高质量发展。
参考文献：
[1]潘钰.事业单位档案管理信息化建设路径分析[J].兰台内外，2021（32）：7-9.
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[3]刘建华.事业单位档案管理信息化的建设与发展措施[J].黑龙江档案，2021（05）：250-251.
作者简介：张清（1984.02 -），女，汉族，黑龙江巴彦人，本科，研究方向：档案管理。
单位制度创新论文范文第3篇
【摘 要】在我国行政事业单位承担着非常重要的社会责任，具有举足轻重的社会监督和管理职能，对社会公共服务体系的创建和经济秩序的有效维持起着十分重要的作用。作为组织财务活动、管理财务业务的行政事业单位的财务管理部门，对规范行政事业单位的经济活动起着直接性的影响作用。当前，由于受到多方面因素的影响，行政事业单位财务管理中仍然存在着很多不足，如何打破传统的管理模式进行创新管理，是财务管理面临的一项艰巨任务。
【关键词】行政事业单位；财务管理；创新
一、引言
行政事业单位与其他社会机构和组织相比，具有自身的独特性。它不也生产经营为目的，而是由政府投资兴办，承担国家赋予的社会管理职能和公共管理职能。随着我国经济水平的不断发展，财政改革的力度逐渐加强，国家对事业单位的财务管理和能力提出了更高的要求。然而由于受到管理观念、管理机制及管理人员的素质等因素的制约，使得我国事业单位的财政管理仍处于一个较低的水平，为了更好地发挥行政事业单位的社会职能，亟需对单位内部的财务管理工作进行改革和创新。
二、制约我国行政事业单位财务管理的不利因素
1.管理意识薄弱，管理观念滞后
纵观我国行政事业单位的财务管理发展史来看，长期以来一直采用传统的较为固定化的管理模式。单位内部缺乏营造良好的财务管理氛围，管理观念滞后，单位领导及普通人员在对财务管理的认识上不够重视，认识程度也不够一致，财务人员缺乏科学管理财务的意识和观念，财务管理能力欠缺，培训不到位，执行能力不强。行政事业单位缺乏科学明确的财务管理目标及健全的治财理财的财务制度，有些单位没有制定单独成文的财务管理制度、资本成本管理及财政收支审批等相关的制度。因此，在进行财务管理时缺乏明细的规则，只能采用粗线条管理，进而在预算管理中也是采用较为粗放的编制制度，不能及时有效地预见和防范财务风险，影响了财务管理成效的发挥。
2.财务核算不规范，管理制度不完善
行政事业单位之所以在财务管理上会存在问题，主要是因为财务管理制度基础较薄弱，缺乏配套的会计预算核算、财务审计和监督等相关制度。部分行政事业单位在支出管理上缺乏严格的标准，在分配管理和资产管理上缺乏合理的办法对相关账务在核算时不够规范，大大降低了行政事业单位对收入管理的有效性。在设置会计工作机构和划分会计人员岗位时缺乏科学合理性，没有按要求将经办人员和保管人员实行职务分离，从而不能有效实行相互监督和相互制约。这些因素最终会影响会计工作的正常秩序，导致财务管理出现失控的局面。此外，财务审计和监督制度不完善，我国很多行政事业单位几乎没有设置独立的审计机构，审计人员缺乏，审计工作比较滞后，缺乏强制性和可操作性的内部监督机制，难以发挥监督应有的作用。
3.内控体制不健全，财务管理执行不到位
新时期下，虽然行政事业单位在不断加强内部控制机制，但其整体机制仍然存在很多问题，制约了相关制度的制定和执行。一些事业单位因受到职能转变和公共服务等影响，导致在管理上容易出现混乱。国家对事业单位提供的指导性规定较少，有些行政事业单位仅仅对开支及资金的使用方面做了限制，对资金的使用方向上没有限制，缺乏有效的内控制度。此外，对财务管理缺乏必要的执行力度，没有严格管理原始票据，导致其记载内容和信息存在失真现象；对于职工借用的公款未及时催收而导致呆账和坏账现象时有发生；未落实年终清理结算和财务结算制度，会计和财产管理部门未按要求进行相关的财产清查和盘点，导致账时不符合年度收支失真现象，在一定程度上极大地制约了财务管理工作的顺利开展。
三、创新行政事业单位财务管理的关键点探究
1.营造良好的财务管理氛围
意识决定物质，只有树立全新的财务管理意识和观念，才能改革传统的财务管理模式。行政事业单位首先应在单位内部营造良好的财务管理氛围，为财务管理工作的顺利开展提供坚实的理论和信念基础。在单位内部增强员工的法律意识，树立依法理财的观念，用法规对会计核算和财务管理工作进行规定并严格执行相关的规则和制度，加强对财经法规的学习；在新形势下，行政事业单位应在单位内部进行财务风险知识的学习，加大对财务人员的培训力度，增强财务人员的风险意识，提高财务人员面临风险的应变能力，建立切实可行的风险预警机制，对可能出现的风险做到有效把握和预见；行政事业单位在传统的财务管理中忽视了市场观念，为了提高对资金的有效利用，新时期，单位财务管理人员不仅要主动参与单位的各项管理和业务工作中，还应提高市场观念，充分利用好单位现有的人力、信息等资源优势，关注市场需求，合理调整资金配置；在创新财务管理中，最重要的缓解就是增加人力资源投资，充分调动管理人员的积极主动和创造性，从根本上提高财务管理人员的综合素质，是财务管理目标得以实现的前提条件和可靠保证。此外，随着信息技术和经济全球化的不断发展和深入，行政事业单位的财务管理人员应该努力抓住机遇，增强沟通和合作意识，创新管理观念和模式，不断提高工作效率。
2.内外结合，建立健全完善的财务管理制度
意识是前提，制度是保障，为了对行政事业单位的财务管理实行创新，必须有健全完善的相关财务管理制度作为硬性保障。建立健全完善的财务核算预算制度和内部监督机制迫在眉睫。行政事业单位在进行预算时，可以把基本建设支出合并在单位统一的财务账目中进行核算，既有利于保证会计信息的完整性，也可以实现强化的财务管理手段，利于财政、审计监督，有效保障了财政资金的安全；行政事业单位最主要的是要做好财务支出管理工作，不断建立和完善支出管理制度。此外，单位内部应加强财务制度建设，财务管理制度是财务工作得以持续进行的基本依据和行为规范，行政事业单位必须建立以决策为核心的财务管理制度，不断加强自我约束。财务人员要将财务数据和相关的市场分析资料及时主动地提供给单位领导，为领导作出科学决策提供必须的信息；财务管理人员应主动参与单位相关决策的制定和分析，提供相应的参考意见；对于每一项决策，财务人员应认真执行，认真检查和监督相关工作，确保决策顺利执行。行政事业单位为了应对单位外部的相关因素，应不断完善财务内部监督机制。将审计部门的作用凸显出来，独立于被审计部门，从本质上保证审计的权威性，审计部门通过对原始凭证等相关环节的审计，为建立良好的内控机制提供可靠依据；审计人员在审计过程中，要及时发现并反馈财务管理工作中存在的问题，便于领导和相关人员定期评价和修正单位内部的控制制度。因此，行政事業单位只有结合单位的实际情况，不断规范财务工作流程，，建立健全各种财务管理制度，才能保证财务管理工作的有序开展。
3.强化财务人员素质建设
新形势下，行政事业单位对财务人员的素质提出了更高的要求。财务管理人员不仅应具备过硬的专业知识，对相关经济管理理论知识及预决算的运作规律等都应了解和精通。财务人员应通过各种途径不断丰富自己的职业判断能力，对相关的财务资料能够进行科学合理的分析并进行正确的核算；不断加强自身的沟通协调能力，时期下的财务人员必须认真钻研业务 ，具备完善的知识结构和熟练的工作技能 ，不断开拓创新能力，用新的思路和方法处理工作 中遇到的新情况和新问题。
四、结论
综上所述，当前我国行政事业单位财务管理中仍然存在很多不足，在新形势下，为了更好地推动行政事业单位的发展，行政事业单位只有多途径地通过创新财务管理，树立现代财务管理理念，不断建立健全和完善财务管理各项体制，才能适应经济发展和现代化建设的需要。
参考文献：
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单位制度创新论文范文第4篇
目前，机关事业单位和企业单位在退休养老金待遇上实行的是两种截然不同的养老制度——企业养老保险实行企业和个人共同缴费的“统账结合”模式，机关事业单位的退休金依旧由国家财政拨付。
一、养老制度“双轨制”暴露出来的问题
这种“双轨制”是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物。据全国人大常委会法制工作委员会行政法室提供的资料，到2006年底，全国机关事业单位人员退休金平均高出企业两倍多，随着津补贴改革的到位，差距还将进一步扩大。
从退休前的个人缴费来看，企业人员要缴纳养老保险费，机关事业单位人员不用缴费；从退休金的替代率（指退休金占退休前工资的比例）来看，企业人员退休金只有退休前工资的40%至60%。，机关事业单位人员能达到80%至90%。
有学者指出，虽然一些西方国家公务员退休金标准一般也略高于社会平均水平，但是差异没有这么显著，这种制度设计本身就有失公平性，带有原创性制度缺陷，必然加剧社会矛盾。
二、形成机关事业单位与企业单位退休人员养老金差距的主要原因分析
企业职工退休养老金按照其缴纳的养老保险费以及职工退休前一年社会平均工资等因素计发，而机关事业单位则是依据其工龄和退休前的工资等因素计发。1990年，全国企业单位和机关事业单位职工年人均离退休费分别为1664元和2006元，差距并不大。到2004年则分别变为8081元和16532元，前者仅是后者的48.8%，差距十分明显，而且随着时间的推移差距在不断扩大。
原因在于：第一，从1995年起，企业退休人员的养老金调整按上年度职工平均工资增长率的40%—60%调整，而机关事业单位退休人员的退休金则是按同级在职职工工资增长率的90%调整；第二，企业职工退休后的养老金与在职时的绩效工资、津补贴毫无关系，而机关事业单位退休人员仍能享受在职时的各项津补贴，并成为拉大与企业退休人员养老金差距的重要因素；第三，国家有关部门制定的提前退休政策厚此薄彼、政策相左。企业职工如符合条件提前退休，每提前一年扣退休金2%，而机关事业单位的人员提前退休不但不扣养老金，还要额外晋升几级工资，并继续享受在职人员增资政策直到法定退休年龄；第四，多数企业将员工工资划分为两部分，一部分是基本工资，另一部分是绩效工资，企业计提缴纳基本养老保险费的工资基数是基本工资。这样，企业为最大限度地降低成本，扩大利润空间，必然会不断扩大绩效工资占工资总额的比重，人为地拉大了企业职工在职工资与退休养老金之间的差距，同时，也反映出在这个问题上政府监管的缺失。
三、机关事业单位与企业单位养老制度“并轨”的必要性
随着时间的推移，随着改革开放的不断深入，“双轨制”的弊端越来越明显。按月缴费的企业退休人员与机关事业单位退休人员两者之间的鸿沟有越来越大的趋势，引起企业退休人员的极大不满。近年来，养老领域的改革不断被提上日程，让决策机构颇感无奈的是，不论什么措施或建议，都可能被扯到“双轨制”上去——养老保险基金酝酿投资运营以保值增值被质疑：钱不够了为什么不先考虑把目前不缴费的机关事业单位人员纳入覆盖范围？事业单位养老保险制度改革试点被指责：机关事业单位与企业退休人员“双轨制”不赶快解决，只想着把事业单位当包袱推出去，岂不是变成“三轨制”了吗？调整退休年龄还在探讨阶段就被抨击：不用缴纳养老保险费、就业稳定的机关工作人员当然想晚些退休，企业职工年龄越大就业越难，缴了那么多年养老保险费，都盼着赶紧退休领养老金呢！甚至前些年被屡屡叫好的连续上调企业职工养老金，在第九次上调的2013年也“不讨好”，企业职工说：机关退休金静悄悄涨一大块，企业养老金敲锣打鼓涨一点点。“双轨制”已经严重影响到改革的社会环境，某些改革措施，放在从前是掌声一片，现在被骂成一片。
中国人的传统观念是“不患寡而患不均”，公众对公平的期望值会不断攀升。因此，推进养老保险改革，制度安排中不公平、不合理的地方就再也无法绕过。“双轨制”就是这样一个又明显又难啃的“硬骨头”，必须拿出直面难题的勇气和全面详尽的破解方案。如果继续回避难点，希望再等一等，先推出一些其他方面的改革措施，哪怕出发点再好，恐怕都不可能收到好的效果，更会让公众怀疑政府部门深化改革的勇气和诚意，更会影响到社会公众对深化改革的决心。两种养老金制度延续的时间愈久，政府承受的压力就愈大，政府对现行养老金制度越晚改革越被动。
四、实现平稳过渡的思考
改革机关事业单位养老保险制度自然会存在很多阻碍，
“并轨”必然会伤及机关事业单位人员的既得利益，但是，这个利益固化的藩篱必须突破。当然，在体现制度公平的前提下，也要兼顾职业差异，建立科学合理的改革方案。比如一些暴利性企业和垄断性国有企业的高管甚至普通员工的超高现实收入及养老金、住房公积金等的高额扣缴的不公平问题，也要同时着手解决。
为了实现平稳过渡，可以按照当初企业推行养老保险改革的模式，贯彻“老人老办法、新人新办法、中人过渡办法”的原则，进行“软着陆”，做好新老制度衔接，力求平稳顺利改革，通过若干年的过渡，最终走向彻底并轨。
首先，要对现行的工资结构、缴费基数、养老金计发办法和养老金增长机制等方面进行改革，及时推出目标统一、相向而行的改革措施。比如：让机关事业单位退休人员的退休金与在职人员的增资和发放津补贴脱钩；让企业职工按工资总额缴纳养老保险金；加大企业退休人员养老金的调增幅度等。让企业和机关事业单位共同朝着一个目标改革过渡，最终实现完全并轨。
其次，在推进公务员养老保险改革时，可以考虑在基本养老金之外，建立公务员补充养老金，适当拉开公务员与企业职工的差距，体现公务员职业的特殊性。这种补充养老金就是职业年金，与企业的“企业年金”相对应。通过这一制度，可以有效调节公务员养老金的发放水平，实现平稳过渡。当然，相对较高的待遇要与公务员更加清廉的作风、更加高效的工作结合起来，要进一步提高反腐力度，改进公共服务水平。制度设计不能让公务员吃亏，但也不应该让公务员成为特权阶层。
在当前形势下，只有并轨，才能有效缓解养老保险基金入不敷出、不可持续的压力，缩小收入差距，促进社会公平，最终建立起制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系。
责任编辑：康伟
单位制度创新论文范文第5篇
【摘要】通过对事业单位制度改革后对出纳提出的新挑战、新机遇，阐述了事业单位出纳的地位和作用，出纳应注意的事项等。进而对出纳应有的知识和能力进行了详细的论述。
【关键词】事业单位会计制度；改革；出纳工作
近年来，开放力度逐步在加大，外商在我国投资的领域不断扩展，投资于事业单位的现象也已屡见不鲜。这就要求事业单位财务会计制度也必须逐步向国际惯例靠拢。
一、出纳的地位和作用更加重要
出纳是现金出纳的简称。出，指的是现金的付出；纳，指的是现金的收纳。一般讲，出纳有两层意思：一是指出纳工作，即现金的收进、付出、结存工作；二是指出纳工作人员，即出纳员，是指管理和经办现金收进、给出、库存的专职财会人员。因此，过去有一种倾向，认为出纳人员只管钱，整个财务管理中没有会计员重要，选派人员时也往往把出纳员置于比较次要的地位。其实，这是错误的。出纳员与会计员都是一个独立核算单位的要害岗位上的工作人员，二者的地位应当是平等的。只是由于现金是具有特殊财富功能的货币符号，并且日常流动性很大，需要有专人管理，与专管帐目的会计员形成分工协作，相互配合、相互制约，共同搞好财务管理的有机整体。但二者在业务隶属关系上是有主次之分的，出纳员应从以下两方面接受会计员的监督：（1）出纳员主动为现金盘库提供条件，绝对不可认为监督盘库是对出纳员的不信任，因为这是财务会计制度里明确规定的工作程序，是搞好财务会计工作所必需的；（2）出纳员同会计员对帐时，要主动报出现库存数，让会计员核对帐与款是否相符。随着改革的深入，出纳员地位和作用变得更加重要，它表现在如下两方面：一是认真贯彻执行党和国家的财经政策和财经方针，认真审核每一张单据，处理每一笔经济业务。二是及时反馈经济信息，按照《会计法》的要求及时向领导和会计主管人员报告工作。三是反腐倡廉，对支出性质进行审查，对违反开支规定的支出拒绝付款。四是保卫资金安全，保护国家资财安全，在现金流量大，假币多，卡式管理不规范的情况下，防止诈骗，减少损失和失误显得极为重要。
二、出纳员应坚持结算原则，更好地遵守结算纪律
经济的市场化进程，对出纳员提出了越来越高的要求。在现金业务日益频繁的情况下，要求出纳员更加自觉地坚持结算原则，更好地遵守结算纪律。即严格按照现行《银行结算办法》的规定，自觉坚持下述三条结算原则：第一，恪守信用，履行付款。这一原则要求各种结算凭证和票据的当事人、关系人都必须守信用，严格履行规定的经济承诺和应尽的义务。收款者，必须以提供商定的劳务或商品为前提，按约定给以提供，收取款项，不许套取银行信用；付款者，则必须按规定付款条件及时清偿债务，付给款项。第二，是谁的钱进谁的帐，由谁支配。根据结算制度规定，收、付双方实现商品交易或完成劳务服务后，主债权人有权决定应收款项进入谁的帐户，其合法收入不得干涉。对付款者而言，一不准拖欠付款项，二不准强行扣款或代别人扣款。第三，是维护\"银行不垫款\"原则。当收款单位委托银行代收款项时，在款项尚未收妥之前绝不可提前支用；而付款单位委托银行办理支付款项时，本单位存款帐户内必须有足够余额，绝不允许签发空头支票或空头汇票。银行是向社会提供金融服务，包括结算服务的机构。各个事业单位在银行存款，委托银行办理结算业务，单位必须依照规定约束自己的行为。这应当体现在单位出纳员模范地遵守《银行结算办法》规定的结算纪律上。
三、执行好现金管理制度
实施现金管理是货币结算方面的一个社会进步。执行现金管理制度过程中往往遇到难解的问题，财务人员特别是出纳员要以清醒头脑正视现实，用积极态度坚持原则的同时要想方设法去解决所遇到的各种疑难问题。既不能放弃原则，又不能消极地不解决问题。如有人要求报销规定之外的开支，无论理由多么充足，出纳员都不能擅自做决定而必须请示财务主管或由主管领导审批来帮助解决。
四、出纳人员为人正派，忠诚可靠
正派遵守规矩，光明磊落，办事公道。忠诚是指忠于国家利益和人民利益，要维护单位的合法利益，不是为了维护单位的不合法利益而去做违法的事情。
五、爱岗敬业精神
出纳工作繁琐单调，时间长了有的人很容易变得疲沓起来。所以，出纳人员必须热爱这项工作，肯于积极钻研业务，具有敬业精神的人。出纳员工作事无巨细，该跑银行就得跑银行，签发支票、审查凭证、申请批准、填单记（日记）账，哪一项都马虎不得；点钞要准确无误，计算要正确可靠，所有这些要求都靠有爱岗敬业精神的人通过勤奋学习和艰苦训练才能逐步具备起来。
六、要有经营意识和公关能力
如今出纳员已不再是与决策无关的只管现金收支之人。要做好出纳工作还必须树立经营意识，具备一定的经营思想和公关能力，为盘活资金，使有限资金在国家法规允许范围内得以增殖而尽自己的努力，贡献自己的一份力量。出纳人员要加强学习，提高技能，注意职业道德修养，自觉维护尊严，达到做好会计工作和经济管理工作的目的。
单位制度创新论文范文第6篇
摘要：随着我国经济社会的不断发展，现行科学事业单位财务制度已难以适应新形势和新任务的要求，存在的主要问题是科学事业单位决策提供的有效信息不足，固定资产没有计提折旧导致资产价值普遍虚增，成本核算缺乏相应规范和配套制度等。据此财政部、科技部于2011年3月正式启动了《科学事业单位财务制度》修订工作，对原《科学事业单位财务制度》的诸多内容进行修订和完善。文章就其中几点重要的修订内容进行了分析，并浅谈了相关的心得体会。
关键词：科学事业单位；财务制度；改革；作用
近年来，随着我国财政管理改革和科技体制改革的不断深入，科学事业单位运行的内外部环境已发生深刻变化，而现行的《科学事业单位财务制度》自1997年颁布以来，已实施十五年，在此期间，我国的财政和科技事业管理体系发生了巨大的变化，公共财政框架体系初步建立，科技体制改革取得了重大的突破，现行财务制度已难以适应新形势和新任务的要求。为了考虑科学事业单位管理和决策需要，真实准确地反映资产价值，进一步加强成本管理，明确成本分摊的原则、内容和范围，提高科学事业单位预算管理水平，促进单位持续健康发展提供财务制度保障。据此财政部、科技部于2011年3月正式启动了《科学事业单位财务制度》修订工作，对原《科学事业单位财务制度》的诸多内容进行修订和完善。通过对《科学事业单位财务制度》修订版的研读，感受到国家对于科学事业单位的规范化管理提出了更高的要求。对于其中的修订内容有几点思考如下。
一、关于增设第二章财务机构及其职能的思考
1.科学事业单位实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制。具备一定规模的科学事业单位应当设置独立于业务部门的财务机构。在事业单位工作过的同志都知道，许多科学事业单位对财务部门的重视不足。有的单位负责人与财务部门离得十万八千里，极少沟通；有的单位的财务部门干脆就设在行政办公室内部，毫无独立性可言。财务部门如果丧失了独立性，可以不夸张的说：“轻者被掣肘；重者被挟持”。而这次《科学事业单位财务制度》修订内容增设了“统一领导、集中管理”的财务管理体制，它所强调的就是单位的财务活动应该在单位负责人的领导下，由财务部门集中管理。明确了财务机构的管理体制是在单位负责人领导下的集中管理，而不能归属于其他任何部门或是任何人。设置上强调的独立性更是对管理体制的一种维护，一种加强，从体制上对科学事业单位财务机构的设置做出了规范性的指导。
2.科学事业单位财务部门的主要职能是：参与事业单位发展计划的制定和重大经济活动的决策；组织预算编制和执行，统筹单位的资金配置；负责会计核算，对单位的经济活动进行监督，真实、完整编制财务报告；落实单位财务管理的其他任务。按照以往的惯例，事业单位财务部门的主要作用就是会计核算。把上级拨付的款项分门别类的入账，按照预算规定支付；将各类业务登记入账，年终做好决算报表；按财政要求设置好基本账户、专用账户、零余额账户，及时对账，做到账实相符等等诸如此类的工作。随着我国事业单位分离改革的深入推进，随着科研单位事业的发展壮大，单位财务管理的重点已发生了显著的变化，财务管理的作用应该不仅限于记账及核算，而是要加强对单位资金的统筹能力，不仅要参与单位事业发展计划的制定和重大经济活动的决策，还要参与科研项目预决算的编制和科研项目经费支出的审核监管。这些要求强化了财务部门的职能和作用，有利于发挥财务部门财务管理的作用。其实财务部门的工作可繁可简，作用也是可大可小，就看领导怎么应用。在实际工作中，如果财务部门将上述职能落实到位，通过为决策层提供真实可靠的分析数据；发挥财务管理的辅助决策职能，积极采取措施，降低风险。就会大大促进单位资金运营能力、监管能力、协调能力，成为领导真正的高参，将财务部门由一个普通的职能部门上升到决策管理部门的高度。
二、关于不再单独列示自筹资本建设支出的思考
“结转自筹基建”科目是核算事业单位经批准用财政补助收入以外的资金安排自筹基本建设的资金。该科目设置最大的弊端就是会计信息的真实性和全面性不够。“结转自筹基建”只能反映自筹资金安排基本建设的规模，预算内拨款安排的基本建设支出要在基建账簿中才能得到反映，无法列作单位的资金支出，从而导致预算单位的会计信息不能全面的反映基本建设的收支。另外独立管理基建的财务实施效果不佳。在工程项目建设中会发生一些相关的债权债务，往往需要很长时间才能结算完毕，这就会造成资金管理和财务结算上的混乱。
鉴于多方面的考虑，《修订稿》在支出及成本费用管理章节中不再单独列示自筹资本建设支出。一是将基建财务纳入单位财务总账以后，与基建相关的收入与支出，无论其经费来源，均在单位总账中体现，自筹资本建设支出已无单独存在的必要；二是即使需要核算自筹基建支出，也可以在“事业支出”的“项目支出”中下设“基建项目——自筹资本建设支出”，而无需在“事业支出”、“上缴上级支出”、“对附属单位补助支出”和“其他支出”之外，单独设置“自筹资本建设支出”。这样既可以完整地披露基本建设经济活动的绩效目标、效果、管理等方面的会计信息，又能避免造成建设项目投入管理目标不明、责任不清、效率不高、浪费严重的后果。
三、关于明确了成本费用管理的有关要求的思考
由于科学事业单位财务制度一直采用收付实现制，常常不能如实反映单位的资产和负债。另外还经常存在每个会计年度内收支项目不配比的情况。如在对固定资产进行大修理的年度，根据收付实现制将修理费直接计入支出，造成当年支出增大，结余减少；事业单位对非经营性业务采用收付实现制，不进行成本核算，难以对非经营性业务进行正确的资金使用绩效评价与考核。这不仅不利于事业单位的内部管理和国家预算资金的有效使用，而且容易造成国有资产的流失。另外，虽然经营性业务要进行成本核算，但由于两种业务通常混杂在一起，费用难以合理分摊，成本的核算极不准确，这既不利于加强事业单位的内部管理，也不能使预算内资金得到合理有效的使用。
鉴于旧制度的种种弊端，《科学事业单位财务制度》修订版理顺了支出管理与成本费用管理的关系并作出了明确的阐述：首先支出管理的有关规定是在收付实现制下以财政预算管理为主线做出的；成本费用管理的有关规定是在权责发生制下以财务管理为主线作出的。其次支出是资金的耗费和损失，不包括固定资产折旧费用和无形资产摊销等非资金形态的耗费和损失；成本费用是资产的耗费和损失，包含固定资产折旧费用和无形资产摊销。最后，支出管理是必须实施的，成本费用管理是可以选择的。单位须在进行支出管理、满足财政预算管理的基础和前提下，辅以进行成本费用管理。对于成本费用核算的具体考虑，一是明确了成本核算对象，二是将成本费用分为直接成本、间接成本和期间费用，三是明确了推进成本核算的方式。在当前形势和要求下，成本费用核算仅作为单位内部成本费用管理之用，既不影响财政预算管理，也不影响科研项目专项经费收支管理。既突出了成本费用管理的导向性，也更加清晰地体现了财政管理与财务管理的不同要求。
四、关于明确了固定资产折旧和无形资产管理要求的思考
（一）固定资产折旧
现行科学事业单位会计制度规定的固定资产核算方法具有以下特点：一是以固定资产和固定基金同时反映固定资产的“价值”。它的弊端就是随着使用时间的延长，账面价值与现时净值会逐渐背离，造成虚增净资产；二是固定资产在使用过程中不提取折旧，而是提取修购基金，且除少数具备条件的单位比照固定资产折旧办法提取修购基金外，大都依收入的一定比例计提。以收入为依据计提修购基金并不反映固定资产的折损价值。这种核算方式由于固定资产不提折旧，业务活动成本相应也不包括折旧费用，导致成本核算不完整。
而《修订稿》明确了固定资产计提折旧的范围和方法。单位所有固定资产﹙标本、文物、陈列品、图书和动植物除外﹚，无论其购置经费来源均进行资产折旧，以反映权责发生制的要求，真实反映固定资产的实际价值。计提的折旧冲减固定基金，实行成本费用核算的，还应当同时将折旧计入成本费用。条件成熟时，可以通过成本费用核算对折旧进行补偿。这样做的结果就是既能真实的反映固定资产的价值又能真实的反映成本费用的情况，符合权责发生制的原则。
（二）无形资产管理和计价
目前科学事业单位自行研发的无形资产的核算方法不完备，缺乏严密的无形资产核算体系。导致大量该类无形资产没有入账，有少数单位即使人账，但在科学事业单位会计制度中，对成本管理不重视，其核算方法、核算程序等严重弱化，难以适应无形资产较为复杂的确认、计量、核算等要求。另外许多科学事业单位的无形资产转化利用率低，有些科技成果研制出来后，既不积极转化为生产力，又不向社会推销，浪费了社会的有限资源。
《修订稿》针对这一问题，规定“自行研究开发所形成的无形资产按照名义价值计价并单独反映”，既能较为准确地统计和反映此类无形资产的数量，也能够为有关部门开展科研经费支出业绩评价提供支撑。
五、关于新增科学项目经费管理的有关内容的思考
科学事业单位的核心业务是科研，其主要收入来源也是科研项目经费。由于国家对于科学研究给予的重视和支持力度在不断加大，因此科学研究单位承担了绝大多数的科研项目，每年以课题和项目的形式下拨的科研经费也在逐年递增，部分科学事业单位的经费来源已从过去的单一渠道转化为多渠道、多方位的筹资，而课题经费管理和监督的重要性就日益突显出来。事实上，不少科学事业单位对争取国家财政资金投入表现积极，在加强财务管理提高资金使用效益方面做得相对不足，与之配套的法律规范、权力监督机制却不能及时有效跟进，造成资金使用管理薄弱，导致资源缺乏有效的控制和监督。
为了解决这些问题，《修订稿》强调除规范单位的财务管理外，还应重点加强科学事业单位作为责任主体对科研项目经费进行管理和使用的约束机制。从科研项目经费预算管理、科研项目经费支出管理、科研项目经费年度报告和决算、科研项目经费监督与检查四个方面明确了单位的管理责任，提高了科研项目管理的地位和重要性。
六、结束语
总地来说，这次《科学事业单位财务制度》的修订以放眼未来的战略眼光，从理论上起到了高屋建瓴的指导作用；在内容上本着从实践中来到大众中去的科学发展观，诠释出实事求是、服务于民的宗旨。它适应了公共财政管理各项改革的要求；适应了《事业单位财务规则》修订的总体要求；适应了科技体制改革对科学事业单位财务管理的新要求；适应了科学事业单位管理决策和统筹财务资源的需要。必将对规范和推动科学事业单位的发展产生深远的影响。
参考文献：
1.财政部，国家科委.科学事业单位财务制度[R].2012.
2.事业单位财务制度[R].1997.
3.魏乾梅.《事业单位财务规则》创新的几点思考[J].会计研究，2009（4）.