企业混改实施方案范文第1篇
关于国有企业的改革问题，十九大报告提出：“要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。”习近平总书记说，国企要搞好，就一定要改革，抱残守缺不行。国有企业注入其他资本，能够增强资金活力，激活市场竞争力，改变国有企业原有的资本束缚，发展混合所有制经济是国有企业走向市场的必由之路。近年来，无论央企还是地方企业都在政策的引导下进行混改探索。现在，国企混改进入实质性落地阶段。无论央企还是地方国企，都在混改进程中加速前行。
企业发展进程中，每一家企业都有自己的特点，发展背景和行业特点均不相同，所以没有一套放之各企业而皆准的万能方案，我们在探索企业混改的过程中，需要结合实际去制订方案细则，并在实施过程中不断调整。国有企业进行混改后，首先要关注到的是组织机构的稳定，混改方案细则中要涉及到非国有资本注入国企后的管理模式问题，在管理方针既定的前提下进行组织机构调整，稳定管理框架。企业架构稳定了，各方面的管理工作才会顺畅。国有企业由计划经济走向市场经济的过程中，总会有一些计划经济时代的影子在左右着企业的发展，混改的目的和意义在于转变体制机制，包括经营机制、用人机制、分配机制、考核机制等等。在混改后，国有企业需要根据市场需要保留原有精华，优化现有资源，吸收竞争元素，逐步走向市场，激发企业活力。
企业文化是企业发展过程中逐步形成并隐性存在的，其潜移默化地影响着企业管理工作。国有企业混改后，引进的非公有制企业和原有的国有企业之间文化理念的碰撞与磨合是一个不可忽视的问题。无论是领导的管理风格，还是员工的行事风格都会有所不同。两种企业文化相遇后希望能够迸发出激情的火花，而不是火药味的摩擦。作为混改的落地问题，企业文化的碰撞不可小觑。混改后新的领导班子在利益目标一致的前提下，一定要求同存异，将原有的亮点发扬光大，将不利于发展的企业文化因素及时规避。无论怎样，企业文化研究是一个软性的课题，没有更多的数据公式去硬性的说明，更多的是靠管理者们的管理技能和管理技巧去引导。
国有企业混改是国家战略发展的必然要求，但作为国企的老员工们，多年来秉持“端铁饭碗”的旧思想，所以在混改前的政策宣传和改革后的思想引领工作很重要，一些必要的“毛毛雨”要及时下，过程中的政策解读不能忽视。国有企业混合所有制改革是一个渐进式发展的过程，不可突击爆发式改革，这是公有制经济实现形式的实践探索过程，也是不断发现问题并解决问题的艰难发展过程。虽然国有企业盘活资产，走向市场刻不容缓，但也要遵循事物的发展客观规律，脚踏实地稳扎稳打。渐进式发展的国企混改方式，一方面考虑到国企原有企业文化的根深蒂固，另一方面也是为了改制后企业的顺畅发展而考虑。
非公有资本参股到国有企业中，人力资源管理实行员工持股计划会更大限度地激励员工努力工作，从而更有效挖掘员工的潜力和自主创新精神。员工持股计划是企业股权激励的一种方式，从一定意义上实现了员工身份到股东身份的转换，不仅让员工有了更强的主人翁意识，更能够营造出企业员工的凝聚力与向心力，更好地让员工与企业形成利益共同体。当员工利益和企业利益捆绑之后，双方的奋斗目标就达到高度一致，就是实现企业效益最大化。习总书记指出，推进自主创新，人才是关键。没有强大人才队伍作为后盾，自主创新就是无源之水、无本之木。人才资源是第一资源，也是创新活动中最为活跃、最为积极的因素。要把科技创新搞上去，就必须建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍。人力资源作为企业中的第一资源，肩负着未来发展创新的历史使命。创新驱动发展，人才支撑未来，发展靠创新来驱动，创新则靠人才来支撑。
混改是手段，发展才是目的。时至今日，国有企业混合所有制改革已经推行多年，前面已完成混改的企业有很多经验和教训可为我们借鉴，混改前一定要多听多看多问，争取不走弯路，我们要做到混改真正地落地。国有企业混合所有制改革，不是概念的解读，而是时代的召唤，改革旨在提高资本运行效率，优化股权结构，升级公司治理，发挥市场机制作用，提高经营效率，丰富国有企业股权多元性，以求未来长足发展。
摘要：国有企业的混合所有制改革已经持续多年，从初期的“摸着石头过河”到如今的加速落地实施，经历了一个理论和实践DNA式螺旋上升的过程。国企混改，时至今日已有很多企业先行实施，但新的股权格局形成后的内部管理落地问题尤为重要。本文旨在从企业管理的若干方面论述混改后的落地问题。
关键词：国企混改,国有资本,企业文化,员工持股计划
参考文献
[1] 马才华，何云佳.员工持股计划研究---基于华为与中兴通讯股权激励模式的比较[J].财会通讯，2016(26).
[2] 李季鹏，孙振.国企“混改”的问题与对策研究[J].井冈山大学学报(社会科学版)，2018(09).
企业混改实施方案范文第2篇
制
成
本
承
受
能
力
。
对十大要素的调查及问题的回答，是选择并最终确定改制方案的基础和前提。其中1-4是基础分析调查，5-7是改制关键问题，8-10为改制决定因素。 三顾咨询认为，混改最终还是要回归到企业中长期可持续发展的战略视角来看待，回到企业的发展问题上来看，不能是为了混改而混改。通过内部资源能力与外部机会的综合分析，提出企业存在的经营问题，判断公司持续发展的核心命题与关键驱动力，阐明未来发展的总体思路与逻辑。即通过混改，彻底激活内部机制与活力，吸引人才，培养队伍;引进战略资源，规范内部治理结构，提升决策效率，促进业务发展。
企业混改实施方案范文第3篇
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对十大要素的调查及问题的回答，是选择并最终确定改制方案的基础和前提。其中1-4是基础分析调查，5-7是改制关键问题，8-10为改制决定因素。 三顾咨询认为，混改最终还是要回归到企业中长期可持续发展的战略视角来看待，回到企业的发展问题上来看，不能是为了混改而混改。通过内部资源能力与外部机会的综合分析，提出企业存在的经营问题，判断公司持续发展的核心命题与关键驱动力，阐明未来发展的总体思路与逻辑。即通过混改，彻底激活内部机制与活力，吸引人才，培养队伍;引进战略资源，规范内部治理结构，提升决策效率，促进业务发展。
企业混改实施方案范文第4篇
会计委派制, 也就是平时所说的会计统管制, 或称“会计统管统聘制”, 也就是国企的有关财务机构、组织机构依工作现实情况, 制作下发“委派证书”, 接受委派的相关持委派证书的人员到国有企业实施会计活动, 在委派目标单位供相关服务, 以企业主代理人的角度对企业经营活动实施监管的管理制度。
会计委派制作为当今我国会计行业研究的热点, 已经逐渐受到业内人士的关注, 并在各种类型的国有企业内展开推广, 比如相关的国有股份控股公司、国有企业等等。
在当前国有企业转变经营理论与经营体制的大潮中, 会计委派制已逐渐发展为不可缺少的关键制度。本文从国企现实出发, 对委派制在国企中实施的利弊进行讨论, 期待委派制能为国有企业的发展贡献更大的力量。
会计委派制在国企中产生的时代条件: (1) 在中国政府的大力促进下, 在国企中诞生了会计委派制, 该制度以将相应会计活动发展为合规活动为目标, 重视会计监管的成效, 保证会计活动的真实。 (2) 当前我国经济发展正处于攻坚阶段, 国企的体制改革促进了企业内部资产所有权与经营权逐渐剥离, 企业主在企业的经营决策权方面, 自主能力逐渐增强, 甚至全面占据了整个会计系统的主导地位。针对这种情况, 各级政府已逐渐从改革组织机构出发, 落实会计委派, 其重要不容忽视, 也就是说, 会计委派以确保会计信息的真实可靠为最终目标;会计委派制就是在社会各界对会计信息真实性的强烈呼吁下逐渐实现的。
2 当前混改国有企业会计委派制度的弊端
2.1 产权制度改革不到位, 会计委派的主体公信力不足
当代我国行使产权的部门中, 国有股份占统治地位的企业代表着国有资产的拥有者, 在国企的会计委派制中主要表现为以下方面:把国有股份公司的相关机构作为会计委派的主体, 对下一级会计人员实施管控。被派人员此模式下, 将对其直接上级产权主管部门负责, 以这种方法实施的会计派出, 其权威性与公信力不断受到质疑, 除此之外存在着自己管自己的问题, 所以这种监督方式的作用大大降低。
2.2 会计委派工作实施过程中受法规约束过少
在实际会计委派工作中, 常常出现有法不依、权大于法的现象发生。个别国有企业领导在会计职务的任免上具有随意性, 存在着任人唯亲的现象, 会计人员全面服从领导的指示, 完全按领导的授意制作财务报告或会计报告, 掩盖国企经营状况, 相关负面情况与资金利用水平, 国有资产流失情况严重, 国家相关法律法规遭到了藐视, 提供的相关信息与结论无法用于正确指导相关宏观与微观经济政策与活动, 导致了商业秩序的无序发展。会计的监督与报告职能被逐渐边缘化, 会计活动处于无序化发展, 以上问题造成了各种腐败事件的发生。
2.3 企业在组织结构管理方面合实际, 在会计监管方面力度不大
当前国企高级管理人员的任免由政府负责, 这种行为属于行政命令的范畴, 这样任命的公司管理者, 缺点是权力过大, 不但是企业的董事长, 还是企业的总经理, 不但扮演政策执行者, 又兼任企业领导的角色, 董事会与监事会领导为同一人, 董事会与监事会成空壳, 其经济活动受控力度不够, 未能从本质上改变以往领导在财务管理方面“一言堂”的现实。
2.4 企业运营者与受派人员分工不明, 会计监督机制无法落实
我国国有企业运营人被任命以后, 在人力与实物方面的资产分配上, 是企业资源所有者的代表人, 会计人员与企业经营者在权力上无法匹配与制衡。在利益的诱惑下, 在长期企业领导者权力大于责任的错误理念指引下, 出现了很多以牺牲企业与员工利益来换取个人利益的腐败事件。从整体利益来看, 国企内部领导与员工在整体利益上来说, 非常容易将被委派的会计实施者置于对立面, 其作用遭到闲置, 会计人员不能进入企业的各种运行细节当中, 自然无法全面实施监督。同时存在着有法不依的现象, 以及经营疏忽导致的企业经济损失, 在我国现有法律体系中, 并未实现全面覆盖, 在追究责任上的无法可依更加助长企业领导的嚣张气焰。受派的相关会计人员, 不管派送的方式进行会计委派, 造成了进驻企业的相关会计人员沦为摆设, 在权力上无法超越企业领导, 权利上的差距过大与国企自身的监控机制的缺失, 不能约束企业领导者的行为, 会计行为实施者在被任命后, 承受了全面监督企业生产经营的压力, 以保证国有资产不贬值, 并尽可能提高其价值, 同时保证被检材料的可靠性。在权利的现实应用中, 其责任往往远远超出权利, 基于这种情况, 在不具备相应评价指标的环境下, 权利与责任不均必然造成相关会计人员工作积极性受挫, 会计监督工作无法正常进行。
2.5 相关企业管理人员与会计委派人员素质低下
当前的国企人事组织结构中缺乏真实的考核检查制度, 相当多的会计委派人员素质不过关就被派驻企业, 同时企业领导在厚重的行政背景下上任, 领导只上不下的问题严重。基于以上情况, 会计人员遇到的行政风险不小。为防止发生以后的各种弊端, 被委派人员会结合实际选择折中的路线进行监督, 在深度与广度上无法达到最初的要求。会计从业人员由于其专业性质, 决定了其在企业管理方面的才能, 可以在各个方面对企业的运营实施监督, 然而往往由于现实情况中付出与回报的不对等, 从根本上打击了会计工作人员的积极性。基于上述原因, 当今我国国企会计委派, 仅在形式上做表面文章, 不能达到相应的作用。
3 对当前混改国有企业会计委派制的改革思路
我们不能忽视会计委派制的长期性与复杂性, 在进行会计委派制的改革中, 一定不能急躁, 因为其特点决定了我们不可能在极短时间内完成该过程, 这需要我们在实践中不断摸索与总结, 同时结合我国国情, 逐步建立起真实有效的各种运行机制, 保证会计委派制能为新形势下的国企发展发挥应有的作用。结合以上论述, 要实现会计委派制的改革, 应着重做好以下工作:
3.1 深化产权制度改革
产权的清晰划分, 为会计工作的合规性发展与会计信息的真实性打下良好的基础。当下的产权制度, 从现实角度讲是弊大于利的, 产权所有者只存在于文字当中, 现实中并无真正的产权人。现实中产权主体的缺失, 让国有企业运行监督当中出现漏洞, 存在着一定的权力真空, 各种监督都无法到达该领域, 使会计监督成为空谈。所以, 应该在现有公有制基础上, 明确产权归属, 对以往的过时的产业结构进行改革, 实施多元化管理, 让产权所有者的权力得以真正落实。
3.2 在会计委派中会计部门法规与其他法律部门相结合
当前的会计委派制有强烈的政府行政与经济职能的烙印。在开展经济治理与市场化调整的过程中, 使用相应的行政手段, 由于政府行政职能的强制性干扰, 加上相关的配套措施不能跟进, 致使我国当前的市场运营过程中出现了乱象丛生的问题, 严重破坏了资金与生产资料的合理分配, 市场机制无法正常运作。同时还出现了会计行业在委派制方面与其他法规不能协调发展的弊端, 例如在任免权方面, 《企业法》、《公司法》当中对任免条件及实施都有着清晰的规定, 然而《会计法》仍有相似的规定, 但只是做了宏观上对国有企业与国有控股公司的会计任免的笼统规定。还有, 法律法规对会计委派的具体权利规定不明, 会计委派人员与企业负责人权利边界与制衡的具体分配也无规定。所以, 必须制定相应的行业制度与执业标准, 将相应的被派会计人员与相关单位的责、权、利以及之间的法律关系以法律明文规定的形式落实下来, 同时注意避免与解决各类规定的联系与矛盾的处理。还要考虑制度实施以后的投入产出比, 推广以市场机制引导企业发展, 减少行政手段对市场的干扰。
3.3 从企业内部建立起合理的组织机构
近几年的研究显示, 如果企业结构实现合理化, 企业会计信息在机制作用下, 会对市场产生相应的刺激, 公司的经营会自愿受检, 情愿披露企业信息。所以, 正确处理会计信息失真要从规范产权管理入手, 同时兼顾公司结构的变革。在确保会计信息真实性方面, 要与契约与权利均衡以及高性价比的理念相结合, 这样才会使会计更加可靠, 同时大幅抑制了政府监管企业的各类成本。当下要从以下方面进行处理:
首先要结合我国国情建立相应企业的监管体系;其次要充实公司企业内部董事会与监事会的功能, 落到实处。最后, 要从机制上改进与提升外部监管, 规范企业管理人员的行为。
3.4 构建成熟的国企会计人员委派机制
以当前国企内部委派会计运行实际来说, 相应的会计人员已经逐渐脱离对相关企业的从属关系, 并逐渐演变为受控于资产所有人或政府职能机构, 这对于保护产权人与社会大众的切身利益有很重要的意义。然而同时我们要以服务监督为目标, 重视委派人员的管理, 原因在于为避免会计委派人员为满足个人私欲, 在会计活动中损害各方权益。这就要求我们从机制的建立上逐步解决以上问题, 具体措施如下:
首先要建立会计人员考评制度, 在报酬方面实现会计人员的报酬与其承受的风险相适应;接收单位需要对相应的被委派人员实施相应的业绩考评, 合理地进行人员评价, 建立并执行相应的奖惩规章制度, 进而提升会计委派人员的工作积极性。同时, 会计委派的主体要对其派出的会计人员实施考评与轮流上岗制度, 以确保机构派出的人员的各类综合素质与职业素养, 杜绝各类违规违法事件。除此以外, 加强外围监管也是提升会计委派人员工作成效的有力措施。比如在对接受委派的会计人员的绩效和企业管理者的工作进行考评时, 可以引入会计师审计的方法, 这对于企业会计工作形成了良好的促进作用。如果外部监管得当, 将在企业运行的软环境上给予极大提升, 使得企业会计运行环境更加公平公正, 会计工作更加合规。
其次需要构建符合实际的, 现实可运转的有关会计人员责、权、利全面的规定与管理制度, 确保按时高质量完成受托目标;然后要构建会计人员人才库, 引入会计人员自律机制与以市场规律引导的人才有机流动的机制。最后要实施委派会计人员轮岗制, 以杜绝会计委派人员因工作联系形成的利益相关从而导致的腐败问题, 这是实施轮岗制的现实要求。具体实施时可依权限或其他要素, 每一年或二年实施轮换。
同时要根据企业性质对不同的会计委派制度分别对待, 如果是国有企业, 实施会计委派的主要目的为保护国有资产不流失和保证国有资产的不贬值;对于私企而言, 会计委派制目的在于确保企业财务信息披露的真实性。在会计实务中, 必须以实际的数据为基础实施核算, 以提升会计工作的合规性发展。受派人员必须充分认识自己的岗位职责, 其职责核心在于监管国企资产的运营情况, 一旦国有资产出现流失, 受派人员必须对事故负责。在积极性方面, 要督促受派人员努力融入委派目标单位的决策与运营当中, 参与相关单位的会计活动, 以监察与服务并行, 保证企业的会计事业健康发展。会计委派人员要主动参与和监管所有会计活动与财务活动, 及时对收集的数据进行分析并上报, 同时对其上报数据与结果的真实性负法律责任。
3.5 加强会计人员专业素质教育
要改进加强当前的会计委派制, 必须要从会计人员的综合素质的提升入手, 在会计人员熟练掌握会计管理与实施会计监督知识基础上, 在实际监督工作中才能游刃有余。同时做到道德合格, 政治过硬。
4 结语
加强国企会计委派工作的意义重大, 在当前我国复杂的经济状况下, 一定要坚持公正性与独立性, 才能在今后国企的改革中发挥更加重大的作用。
摘要：本文通过对混改国有企业会计委派制的深层次剖析与阐述, 解释了当前国企会计委派制的起源、实施中的困难、解困的步骤, 希望为国企在相应结构的优化改革、认真落实会计监督等方面给予有效借鉴。
关键词：混改,国有企业,会计委派制,问题,思路
参考文献
[1] 赵登峰.国有大型企业集团内部会计委派问题研究——以酒泉钢铁 (集团) 有限责任公司为例[J].财会研究, 2018 (4) .
企业混改实施方案范文第5篇
(本文首发于2018年3月8日《南方周末》)前两批共19家国企混改试点中，目前7户已经完成引入战略投资者、重组上市等工作，引入各类投资者40多家、资本超过900亿元。混改背后涉及国资监管体制改革，是国企混改的核心。过去“管人管事管资产”的国资监管方式，被普遍认为效率低下，捆住了国企的手脚，甚至形成了中国式的内部人控制。2018年两会期间，全国政协委员、中国东方航空集团公司董事长刘绍勇对南方周末记者说，继东航物流子公司2017年6月进行了混合所有制改革后，东航集团层面再度提出混改。“中央希望我们要加快国企改革，十九大报告里面讲得很清楚，所以说我们贯彻落实中央的要求。”国有企业混合所有制改革依然是两会热点。过去一年，东航集团物流子公司、中国联通(600050.SH)相继完成混改，百度、阿里、腾讯以及京东(BATJ)等代表行业先进性的民企巨头纷纷入局，成为新一轮混改的一大特点。定位长期战略投资者的BATJ，将在国企混改中扮演怎样的角色?募集发展资金国企产权制度改革的开端可追溯至1993年。是年11月，十四届三中全会通过《关于建立社会主义市场经济的若干问题的决定》，指出国有企业改革的方向是建立现代企业制度，即股份制。当时，国企改革已刻不容缓。1994年初，国家经贸委等9个部门成立联合调查组，对上海、天津、沈阳等16个重要工业城市的国企财务状况做调查，结果显示亏损面已达52.2%。尽管产权改革始终在收与放、进与退的两难之间苦苦摸索，但大部分优质国有企业后续均按照公司法进行改制，许多还登陆资本市场。“总体上看，中央企业在产权层面已与社会资本实现了较大范围的混合。”2018年1月31日，在国务院国资委于北京召开的央企混合所有制改革情况通气会上，国资委产权局副局长郜志宇介绍说。国资委提供的数据显示，截至2017年底，中央企业各级子企业，包含98家中央企业集团公司，基本上完成了公司制改制。其中，超过三分之二的企业引进各类社会资本实现了混合所有制。在混改不断推进的过程中，国企也通过资本市场获得了大量融资。据国资委初步统计，2017年，中央企业新增混合所有制企业户数超过700户，其中通过资本市场引入社会资本超过3386亿元。前两批共19家国企混改试点中，目前7户已经完成引入战略投资者、重组上市等工作，引入各类投资者40多家、资本超过900亿元。其中最受瞩目的莫过于联通混改。2017年8月，中国联通(600050.SH)通过定向增发，引入9大战略投资者，腾讯、百度、京东、阿里巴巴以及苏宁等民营巨头悉数在列，共为联通募资近780亿元。严格来说，联通在上市的时候已经完成混改。但因在4G上的失利，联通后来成为三家电信运营商中经营状况最不理想的企业。2016年其税前利润5.8亿元，同比减少40.4亿元，仅相当于中国移动两天的利润。充实荷包后，联通董事长王晓初直言，中国联通在5G时代不能再犯4G的失误，要从开始就为5G的发展准备充足的资金。中国移动早已开始布局，并在5G标准的研究上处于领跑位置。以同样的方式，东航物流2017年通过产权市场公开融资22.5亿元，吸引了德邦、普洛斯等行业龙头企业成为战略投资者，绿地等民营资本成为财务投资者。紧接着，刘绍勇在两会期间确认，东航集团层面加入混改。“要加强集团层面上的混改。”全国政协委员、中化集团董事长宁高宁在两会期间说，目前国企在集团层面改革的少，形不成很强的国企改革文化和氛围，不利于国企改革的整体推进。中国铁路总公司亦向诸多大型民企发出了邀请，民营物流巨头顺丰控股(002352.SZ)已率先表态，将认真研究并积极参与铁总混改。铁总继承了原铁道部的巨额债务，正试图盘活巨量土地，减轻债务压力。混合所有制是个“制”北京交通大学经济管理学院教授、中国城镇化研究中心主任赵坚曾对南方周末记者说，地方铁路局虽然改制成了有限公司，但目前并未形成真正的公司制度。“国企有很多问题，实质上是由外在导致。”上海一位原大型国有企业董事长对南方周末记者说，“最重要的是国资监管模式”。多位受访者均提到，混改背后涉及国资监管体制改革，才是国企混改的核心。过去“管人管事管资产”的国资监管方式，被普遍认为效率低下，捆住了国企的手脚，甚至形成了中国式的内部人控制。中国人民大学金融学教授郑志刚撰文称，中国式内部人控制有两个原因，一个是金字塔式控股结构会形成长长的委托代理链条，这就导致了所谓的“所有者缺位”。第二点是，国有企业与生俱来的政治关联一定程度造就了中国式内部人控制。比如，虽然形式上董事长的产生要经过董事会提名和股东会议表决，但按照中国现行的国资管理体制，董事长是由上级部门任命的。郑志刚认为，这正是最近一段时期以来国企改革强调“从管企业到管资本”，强调“市场化遴选经理人”背后的原因。“国企改革改的应该是内部人控制。”全国政协委员、哈尔滨电气集团公司董事长斯泽夫接受南方周末记者采访时说，包括上市公司，应该建立董事会，让财务数据更加透明，接受市场化的挑战。“我认为混合所有制的实质是公司治理的改革，即股东平等，使公司成为一个建立在代议制基础之上的利益共同体。”北京大学法学院教授、北京大学法律经济学中心联席主任邓峰是资深国企改革研究者，他曾对南方周末记者说，混合所有制是个“制”，是个公私混合的制度，不能把企业只理解为一堆财产。邓峰说，只有完善公司治理后，才不会出现几大央企集团董事长、总经理一夜之间对调，或者国资委要求所有央企都应该有个主业，非主业投资比重不能超过10%等等。所以混合所有的前提是良好的公司治理。上述国企董事长认为，BATJ作为国企混改的战略投资者，对公司重大事项的决策形成重大影响，有望成为完善公司治理的重要资本力量。比如联通混改最大的亮点在于，联通集团的国有股权从63.7%下降为36.67%，也就是从绝对控股变成了相对控股，而相比非国有股东持股的35.19%，两者股比之间的差距是1.48%，连2%都不到。此外，从联通董事会的构成来看，国企董事与民企董事，首次分庭抗礼。13名新董事会成员中，8人为非独立董事。其中，3人来自联通，另外5人均为混改引入的战略投资者，除了中国人寿仍是国企董事，其他4位分别来自BATJ。“应该说，这个结构还真是有可能一家说了不算。”曾任国家国有资产管理局企业司司长的管维立对南方周末记者说。管维立曾在14家上市公司担任过独立董事，联通目前的董事会格局让他想起当年的深发展(现为平安银行)。深发展彼时的第一大股东是一只美国基金，持股17%左右，但是控制了大部分董事席位。即便如此，由于股权分散，董事会保持了相当的独立性，“(大股东)要花很大的精力说服董事会支持他的方案”。“过去许多没到位的都要(做)到位。”两会期间，国资委副主任徐福顺接受南方周末记者采访时，肯定了国资管理体制改革的方向是由“管人管事管资产”转变为“管资本”。他表示，国资委以管资本为主，本质上是要代表出资人发挥股东的作用，使公司的发展战略符合出资者的意图，真正的管理者属于董事会和经营层。不过，诸如联通等国企混改的效果仍有待观察。因为与许多国家“董事会是公司的权力机关”相比，中国现实倾向于股东权利至上。上述董事长认为，联通混改后，国有股毕竟还是占联通股权的53%，正是这53%，有可能使国有股的绝对控股地位造成“行政化管控”，行政决策代替市场决策的风险依然存在。“第一步先绝对控股，第二步再做一些权力分配。”谈到东航集团层面混改时，刘绍勇向南方周末记者介绍，东航混改将分步实施，现在是单一国有股东，首先将引入不同成分的资金，不论国有还是民营。混改后，国有股东大概减持到51%左右。邓峰设想的方案则更为彻底——虽然战略投资者只持有少部分股权，但若想提高联通的经营管理水平，可以考虑把公司的全部控制权、经营权交给对方。原来的国有大股东不妨从直接的管理者，变成幕后的监督者，控制监事会而不是去控制董事会。云南白药(000538.SH)正是民资拿到控制权的样本。在股比设计上，陈发树率领新华都与云南省国资委实现了平起平坐，各占50%。这种情况下，双方达成了“去行政化”条款，即云南白药高管不再保有行政性职级，必须成为彻底的职业经理人。两难困境如何突破尽管从融资、公司治理以及产业协同的方面来看，BATJ进入垄断领域，有助于提升国企活力，但也有声音认为，这将造成少数民企对于垄断收益的分享。“(民企参与)联通混改百分百赚钱。”一位地方国资委人士向南方周末记者分析，联通所在的通信行业，虽然有三家运营商，但还是相对垄断的。垄断体现在联通想要发展5G，关键取决于工信部的产业政策。如果5G运作好了，BATJ很自然还可以分享股价上涨的收益。而且，自民营资本通过定向增发进入上市公司的那一刻起，就摊薄了国有资本以及公众股东的权益和价值。也有受访者担心，战略投资者无法长期持有国有股权。比如从2005年开始，各个银行都曾引入战略投资者，希望国际上管理先进的银行能够把经验带入中国。但因担心国有资产流失，外资银行并没有获得管理权，最后趁着中国银行上市，外资纷纷溢价退出。事实上，国企要不要民营化、私有化，是一场从未停止的角力，同样的争论可以追溯到20年前。经济学家华生是反对者之一。他认为世纪之交的中小国企和集体企业的改制历史说明，国企改制无论是分是卖，企业还是会落入原企业高管或相关权势者手中。
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对十大要素的调查及问题的回答，是选择并最终确定改制方案的基础和前提。其中1-4是基础分析调查，5-7是改制关键问题，8-10为改制决定因素。 三顾咨询认为，混改最终还是要回归到企业中长期可持续发展的战略视角来看待，回到企业的发展问题上来看，不能是为了混改而混改。通过内部资源能力与外部机会的综合分析，提出企业存在的经营问题，判断公司持续发展的核心命题与关键驱动力，阐明未来发展的总体思路与逻辑。即通过混改，彻底激活内部机制与活力，吸引人才，培养队伍;引进战略资源，规范内部治理结构，提升决策效率，促进业务发展。