农业综合开发管理范文第1篇
【关键词】农业;综合开发;项目管理
一、农业综合开发项目管理规划设计
1、项目建议书阶段
项目选项时，区级农发部门坚持从项目区实际出发，与当地社会经濟发展总体规划，特别是新农村建设规划、高标准农田建设规划相衔接。项目选准后，召集涉及项目编报人员开会，下发编报提纲，说明注意事项，要求与会人员在一定时间内认真踏勘项目区，初步形成文字材料后，统一到区农开局集中办公。业务人员对各镇所报材料统一把关，重点围绕项目建设可行性分析和建设内容规划安排进行检查，发现问题立即改正，最终形成可行性研究报告。
2、扩初设计阶段
项目扩初步设计是在项目项目建议书获得批准以后，进行具体工程的勘测设计，重点是解决项目可行性研究阶段没有解决的项目建设内容细化问题。我们首先要求项目镇材料编写人员以可行性研究报告为基础，重新考察项目区现场，进一步完善细化规划设计内容，围绕“设计几个停车点，形成一条参观线，规划一个核心区”，形成点线面相结合的规划布局。重点做到三个“明确”，一是明确水源工程的水位、流量等特征值;二是明确主要建筑物的数量、位置、结构形式、控制尺寸等;三是明确泵站等设备的规格型号、装机容量、供电线路等。项目镇规划设计工作完成后，同步形成初步的文字材料和投资估算安排表。区农开局业务人员根据各镇规划设计情况，重新踏勘现场，征询和尊重项目区群众意见，中沟级以上建筑物个个到，现场确定规格型号，小沟级建筑物抽样检查，坚持因地制宜、避免生搬硬套，做到实情在一线掌握，问题在一线解决，充分发挥农开局的业务指导作用，以进一步增强规划设计的科学性和前瞻性。
3、工程招投标阶段
扩初设计阶段的工程概算造价一般都含有20%左右的上浮值，进入招投标阶段时进行的是工程预算，预算价更符合工程单价，因此在招投标阶段，在合理额度范围内进行微调并不违反项目管理规定。我们在编制招标文件前第一项工作就是深入项目区考察工程实地进一步完善规划设计，了解项目区基本情况是否发生变化，如发生变化，原则上不再变更工程规格型号，但要进一步完善工程图纸，使其达到施工设计图标准。招投标工作结束后，都要节余一定数量的项目建设资金，具体安排时，可以从完善前期项目规划设计工作的角度出发，在项目区安排新的工程，进一步项目规划设计工作整体性和合理性。
二、农业综合开发项目管理分析
1、严把立项关
农业综合开发项目区形象好不好、项目建设效益高不高，立项工作很关键。因此，农业综合开发在项目申报前要严格把好立项关。
1.1调查研究
在立项之前必须深入农业开发项目区乡镇，认真调查摸底，对照各类农业综合开发项目扶持的对象及条件、扶持的产业及规模等申报要求，选出具有立项条件的农业综合开发项目。
1.2科学规划
充分挖掘地方资源，大力发展适合地方特色的农业优势产业。在此基础上，以社会主义新农村建设为统缆，紧扣中央关于做好“三农”工作的决策部署，从更高层面、更宽领域谋划农业开发，确保在制定开发规划中，重点突出新农村建设;在实施项目计划中，真正考虑新农村建设;在项目建设成果中，确实反映新农村建设。
1.3择优立项
在调查研究、科学规划的基础上，对照各类农业综合开发项目立项条件，全面推行公开选项，扩大选项范围，竞争优选出具有较好产业基础、较好群众基础、较好市场基础和较好辐射基础的农业综合开发项目。
2、严把设计关
项目设计是项目建设的蓝图，只有设计好，才能把项目区建设成为精品，建设成为令人赏心悦目的“艺术品”。因此，农业综合开发项目在计划编制时要严格把好设计关。
2.1合理布局
认真研究和掌握农业发展的规律，结合项目区建设的总体要求，深入项目区实地踏勘，科学预测、合理布局农业生产的各种要素，按照灌排、交通、田间配套等轻重程度，商定项目工程数量、体量和规格等事项，不断提高项目设计水平。
2.2专业设计
提高设计的科学性，必须引入高素质、高层次的规划设计队伍参与规划编制，在设计上大做文章，既要结合实际、又要科学合理，务求做到项目运转后真正能发挥出应有的作用，同时还给未来发展留下空间。
2.3坚持标准
在业务培训的基础上，要求项目实施单位及时提供基础资料，并组织业务人员对照各类农业综合开发政策、有关补助标准，以及格式要求，进行过堂把关，提出修改意见，提高编报质量。
3、严把施工关
项目工程质量是农业综合开发项目发挥最大效益的关键所在。因此，在项目建设过程中要牢固树立质量第一的理念，从保护项目区农民利益出发，严格把好项目工程施工关。
3.1专业监理
委托专业监理公司，组织监理人员全程跟踪监理，严把施工过程中各个阶段每一项工程的材料关、建设关，发现工程质量隐患，及时整改到位，杜绝“偷工减料、以次充好”现象发生。
3。2部门监督
农开部门会同财政部门组织业务科室人员，对所有项目中沟级以上建筑物跑到位，监督到位，做到施工前审查规划设计，施工中加强跟踪督查，完工后进行质量把关。同时，对个别隐性工程，安排专人紧盯不放，确保工程质量。
3.3社会监管
每个农业开发项目区乡镇都要邀请有能力、有素质的老党员、老干部、老百姓代表组成“民间监督小组”，对工程物资采购、工程建设等环节进行全方位监督，每督查一次，都发一份督查通报，送达建设单位、监理单位和施工单位，让大家都知道施工单位的质量进度情况。
4、严把验收关
项目竣工验收是项目施工阶段的最后一个程序，也是建设成果转入生产使用的标志，更是审查投资使用是否合理的重要环节。因此，在项目竣工验收时要按照计划要求、技术标准严格把好项目工程验收關。
4.1精心组织
专门成立由农开、财政等部门相关负责同志参加的单项工程验收领导小组，研究制定验收方案，准备好单项工程验收表和验收工具，确保年度农业开发项目单项工程验收有序进行，取得实效。
4.2规范程序
项目工程实施完工后，建设单位必须向县级验收小组书面申请验收。县级接到书面申请后再商定验收日期。验收前施工单位要向验收小组提供项目单项工程和资金审计报告，完整的项目档案和财务档案，以及项目工程定点、定位表和竣工图等资料。
4.3认真验收
在验收时，做到不简化程序，不漏项检查，坚持“四查一评”，即查建设内容与项目计划符不符，查工程位置与规划图纸符不符，查建设标准与设计方案符不符，查资料收集是否齐全和规范;验收组的全体人员到现场评价，符合要求且达到设计标准的在单项工程验收表上签字，否则不签字。同时，对项目建设存在的问题，形成书面整改意见，并与项目建设单位做好对接，待整改措施到位后再复验。
5、严把报帐关
项目资金实行县级“报账制”管理对于加强资金管理，从源头上杜绝腐败现象起到了一定的作用。因此，发挥报账制功能，提高项目资金使用效益，在项目资金管理过程中要严格把好项目资金报帐关。
5.1各司其职
项目资金实行县级“报账制”，涉及到县级农开、财政和项目建设单位等部门。各部门要营造良好的工作氛围，齐心协力，共同做好资金管理工作。财政部门作为财务管理和会计核算的职能部门，要对报帐工作负总责;项目建设单位要做好报帐制的基础工作，认真编制和审核单项工程决算，核算好单项工程成本，结报好各项收支。
5.2执行制度
严格遵守县级报帐程序，履行好报帐手续，报帐的每项工程发票必须规范化、合法化，报帐的内容必须与项目工程一致，报帐的金额必须与工程实际造价一致，发票中印手续要齐全。此外，按县级单项工程验收和各类农业开发项目的要求，预留好质量保证金，为项目整体工程通过上级验收做好必要的准备。
5.3强化培训
强化对县级财政部门财会人员的业务培训，坚持财会持证上岗制度，使财会人员做到既熟悉有关财务会计制度，又了解有关项目管理的政策和规定，提高财会人员政策及业务水平。同时，强化对相关报账人员的业务指导，加强其对财务、工程等报账相关制度的学习，以便在实际工作中有利于报账制的执行。
结束语：综上所述，随着国家农业综合开发力度的加大，农业综合开发项目类型也逐渐增多，资金投入也相应增大。面对新形势、新任务、新要求，提升项目管理水平迫在眉睫。
参考文献：
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[3]沈玮峰.农业综合开发项目管理信息化研究[J].农业开发与装备，2008，09：3-5
农业综合开发管理范文第2篇
一、农业综合开发“十一五”时期发展回顾
1、主要成效
“十一五”以来，我县已连续五年得到了国家农业综合开发项目的立项扶持。土地治理项目累计完成中低产田改造4.07万亩(其中勐勐镇2.16万亩，勐库镇0.95万亩，沙河乡0.96万亩)，完成计划的100%。工程完成情况为：衬砌渠道23条长73.61公里，完成计划长72.5公里的102%;修建机耕路8条长20.2公里，完成计划的103%;建设甘蔗良种繁育基地0.13万亩;甘蔗良种示范推广0.95万亩(品种为新台糖20、
22、25和粤糖93/159等)，完成计划的100%;优质稻良种繁育基地0.06万亩，优质稻示范推广0.92万亩(品种为滇屯502-7)，完成计划的100%。先后有3个乡镇(勐勐、沙河和勐库)13个村、3万多农民群众从农业综合开发中受益。产业化经营项目，先后扶持完成
2006年一般产业化经营项目一个，用于双江勐库茶叶有限责任公司有机茶园建设，种植2000亩，完成计划的100%。具体项目完成情况为：修建茶园灌溉渠道2.5公里，修建蓄水池12个(设计容量30立方米/个);开挖定植沟2000亩;购种苗320万株;种植隔离带树5万株;完成茶叶种植及管理培训1万人次。完成2009年产业化经营贷款贴息项目一个，用于临沧双江南华糖业公司甘蔗收购贷款贴息。
“十一五”期间，我县共完成总投资3684万元，其中：中央财政资金1975万元，省级财政资金858万元，市级财政资金98万元，群众自筹资金717万元(其中群众投工折资559万元)。其中：土地治理项目共实际完成总投资3307万元，超计划完成投资2万元，其中：中央财政资金1782万元，省级财政资金804万元，市级财政资金92万元，群众自筹资金629万元(其中群众投工折资461万元);产业化经营项目共完成总投资343万元，其中：上级批复财政资金253万元(百分之百到位)，企业自筹资金90万元。
农业综合开发项目的实施，有效地改善了全县农业生产条件，优化了农业产业结构，大幅度提高了农业综合生产能力，实现了经济、社会、生态效益的有机结合。项目区农业基础设施得到较大改善，年节约水资源181万立方米，改善灌溉面积3.89万亩，新增节水灌溉面积1.5万亩，共节约用水量181万立方米，扩大良种种植面积1.31万亩。通过项目的建设，项目区新增优
质粮食340万公斤(计划新增优质粮食305万公斤)，新增糖料5055万公斤(计划新增糖料4763万公斤)。新增种植业总产值2714万元，完成计划种植业总产值2536万元的107%。项目区农民纯收入总额比开发前增加516万元，其中：勐勐镇中低产田改造项目增加196万元，勐库镇中低产田改造项目增加168万元，沙河乡中低产田改造项目增加152万元，完成计划农民人均纯收入总额246万元的104.9%。农业综合开发实施之处，田成方，路相连，渠相通，产业优化，种植高效，初步呈现出现代农业的新格局。
2、存在的问题
“十一五”期间，虽然我县农业综合开发工作取得了较好的成效，但随着时代的发展也存在一些不容忽视的问题：一是由于国家立项要求连片治理，一些边远村、死角村和自然条件较差的村难以立项开发。二是农业比较效益低下，而农发工程是民办公助工程，项目建设中的筹资投劳落实难度较大。三是农业开发只注重了改善农业生产条件的外延开发，而在内涵开发即如何进一步提高农业的综合效益方面探索不够。四是农发项目和新农村建设结合得还不够紧密，生产条件改善了，生活条件没有相应得到改善。这些问题将在 “十二五”规划中努力加以克服。
二、“十二五”期间农业综合开发的指导思想、规划原则、主要目标
1、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕提高农业综合生产能力和促进农民增收，加大开发力度，突出开发重点，创新开发机制，提升开发水平，努力提高项目区土地产出率、资源利用率和劳动生产率，促进农业持续稳定，协调发展，为我县农业增效、农民增收、农村繁荣做出重要贡献。
2、规划原则
(1)坚持统筹规划，突出重点，分布实施的原则 (2)坚持以市场为导向，产业带动原则 (3)坚持农民增收，农业增效及可持续发展原则 (4)坚持依靠科技进步原则 (5)坚持和新农村建设相结合的原则
(6)坚持经济、社会和生态效益同步增长的原则
3、主要目标
以土地治理项目和扶持农业专业合作社为主要任务，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标和新农村建设的要求，提高农业综合生产能力和农产品市场竞争力，努力增加农民收入，加快农业产业化进程，为推进我县新农村建设和早日实现全面小康社会提供强大的动力和支持。规划期内全县完成中低产田改造3.55万亩，扶持农业专业合作社2个。
三、“十二五”时期农业综合开发区域布局和主要任务
今后五年，是我国实现全面建设小康社会的关键时期，也是
推进新农村建设的重要时期，更是我县农业综合开发获得全面发展的关键时期，面对新的机遇和挑战，结合我县农业综合开发的实际情况，详细制订出今后五年我县农业综合开发的区域布局和主要任务：
1、中低产田改造3.55万亩。其中：勐勐镇0.89万亩，沙河乡0.74万亩，勐库镇1.92万亩。通过实施衬砌渠道，机耕路拓宽硬化等工程措施，使项目区三个乡镇的3.55万亩中低产田彻底得到改造，新增和改善农田灌溉面积3.55万亩，建成旱能灌、涝能排的高穏产农田。
2、扶持两个农业专业合作社。计划改造建设1160亩水果和种植1200亩脱毒马铃薯，选择辐射面宽，带动性强，经济效益好的勐勐镇铁厂水果专业合作社和沙河乡忙孝马铃薯专业合作社进行立项扶持，推动农业专业合作化进程。
3、科技培训项目区农民15000人次。通过对农民进行农科技术培训，逐步提高农业科技含量和农民的科技文化素质，努力把项目区建成广大农民的科技培训基地、新技术新批种的推广示范基地和科技成果的展示基地。
4、争取国家农业综合开发中央、省、市财政资金3980万元，项目区群众自筹355万元，为我县农业综合开发项目的实施提供强大的财力保障。
通过上述六项措施，项目区农业发展和新农村建设会进一步加快，农民收入会明显增加。
四、“十二五”农业综合开发分年度规划任务
双江自治县“十二五”农业综合开发规划共实施中低产田改造项目3.55万亩，扶持农民专业合作社2个。五年计划总投资4355万元，其中：申请财政资金3980万元，群众投工6.475万个，折资259万元，群众自筹资金96万元(扶持农民专业合作社项目)。在总投资中：用于中低产田改造投资4145万元(其中：财政资金3886万元，群众投工折资259万元);用于扶持农民专业合作社项目投资190万元(其中：财政资金94万元，群众自筹资金96万元)。分年度项目及投资如下：
2011年中低产田改造0.59万亩(其中：勐勐镇0.26万亩，勐库镇0.33万亩)。扶持勐勐镇铁厂水果专业合作社一个。计划争取国家、省、市农业综合开发财政资金692万元，项目区群众自筹91万元。
2012年中低产田改造0.66万亩(其中：勐勐镇0.3万亩，勐库镇0.36万亩)。扶持沙河乡忙孝马铃薯专业合作社一个。计划争取国家、省、市农业综合开发财政资金768万元，项目区群众自筹96万元。
2013年中低产田改造0.71万亩(其中：沙河乡0.33万亩，勐库镇0.38万亩)。计划争取国家、省、市农业综合开发财政资金780万元，项目区群众自筹52万元。
2014年中低产田改造0.77万亩(其中：沙河乡0.36万亩，勐库镇0.41万亩)。计划争取国家、省、市农业综合开发财政资
金840万元，项目区群众自筹56万元。
2015年中低产田改造0.82万亩(其中：沙河乡0.38万亩，勐库镇0.44万亩)。计划争取国家、省、市农业综合开发财政资金900万元，项目区群众自筹60万元。
五、 “十二五”时期农业综合开发效益分析
1、经济效益
通过五年农业综合开发项目的实施，预计我县可新增灌溉面积0.35万亩，改善灌溉面积3.2万亩，新增节水灌溉面积3.55万亩，年平均节水178万m3，扩大良种种植面积0.5万亩，科技推广1.2万亩(其中：优质稻示范推广0.5万亩，甘蔗良种示范推广0.7万亩)。新增粮食生产能力为192万公斤，新增糖料2934万公斤，新增蔬菜750万公斤，新增种植业总产值2206万元，项目区农民新增纯收入总额882万元。
2、社会效益
该项目完成后，农田灌溉面积增加，抗旱保水能力增强，农业基础设施得到加强，农业综合生产能力得到提高，生态环境进一步改善，农民科技水平显著提高，科学种田意识加强，农民从事农业生产的积极性有更大的发挥，对发展现代农业、增加农民收入、构建和谐社会将起到十分重要作用。
3、生态效益
通过农业基础设施项目的实施，土壤有机质普遍上升，土壤结构趋于合理，逐渐步入高产稳产良性循环。
六、“十二五”规划实施的保障措施
1、加强组织领导
要切实加强对农发工作领导，在分管副县长的直接领导下，由财政局牵头组织农、林、水等各部门，具体负责项目的规划、勘测、设计、评估、论证及立项招投标和申报争取工作，力争我县每年国家立项财政资金不低于600万元。在项目批复后，要及时抓好项目的实施工作，通过加强组织领导，确保农发项目建设健康有序进行。
2、严格施工管理
在项目实施中严格执行五项机制，不断创新发展理念和工作思路，强化农发项目和资金管理力度，全面提高了工程建设质量和资金使用效益。一是严格执行项目招投标机制，对衬砌渠道、机耕路等硬件工程的建设，邀请纪工委、监察、审计、农、林、水等各部门共同参与，按照农业综合开发的有关规定进行公开招标或邀标，同时将市场诚信体系作为考核投标单位的一项重要内容，优先与市场诚信度高，信誉好的投标单位签订合同，以实现节约资金、提高项目区群众开发积极性以及工程建设的质量的目的。二是严格落实项目和资金公示机制，把项目的建设地点、规划方案、农民筹资投劳办法，主要内容、主要工程及数量，项目名称、各项工程完成情况、各项投资完成情况及预期效益的情况等进行公示。每个阶段都制作公示版面，给农民群众详细宣讲相关政策，使农民群众既清楚地了解到本项目区农业开发的所有内
容及资金计划使用情况，又明确了自己在项目实施中应承担的投工量，增强了他们的支持开发、参与开发、监督开发的积极性，确保把农发工程建成透明工程、阳光工程，建成农民群众的满意工程和放心工程。三是认真执行工程监理机制中，建立驻点监理公司、农发办、项目区乡镇政府、项目村及施工队上下连动的“五级”监理网络，充分发挥各自优势，共同进行工程监理，严格实行“三控两管一协调”，使整个农发工程横向到边、纵向到底都形成了施工单位保证、监理部门控制、建设单位监督的一条龙管理模式，工程建设实现了高标准、高质量。四是切实推行县级报账机制，严格按照国家和省《农业综合开发报账实施办法》及云南省农业综合开发项目财政资金县级报账实施方案》，重点对承包工程，未承包工程，以及自营工程等各项财政资金进行报账。自筹资金作为项目中标前提条件，要求提前交入开发办专帐，同时加大对资金使用的督查力度，把内部自查，财政督查，审计审查三管齐下的办法，贯穿到资金管理和项目管理全过程，有力地促进资金管理水平的不断提高，最大限度地发挥资金的使用效益。五是在执行工程管护机制中，除了落实常规的管护制度外，在夏收和夏季高温多雨的重点阶段，针对林路管护出现的问题，及时采取增加经费，发放除草剂，及时检查修整，加大宣传和巡查力度，加大奖惩力度等相应的措施，进一步增强管护人员责任心，调动管护积极性，从而使管护效果更加明显，工程效益得以更好发挥。
3、搞好施工组织
为了确保各项工程建设的顺利实施，由项目建设单位按照县农发办的进度安排，在乡村两级的积极配合下，具体负责项目工程建设的施工组织，对于群众性投工投劳工程如机耕路排水沟、衬砌渠道的土方开挖或回填等，建设单位要做好群众发动工作，同时作好产业化项目的自筹资金的筹集、缴纳、使用以及土地治理项目中投工投劳的登记统计工作。对于专业性较强的单项工程，如衬砌渠道和机耕路等，农发办要做好工程的招标或邀标，建设单位认真签订施工合同。在项目公示方面，要做好立项申报公示，建设施工公示和项目竣工公示等工作，保证项目工程各项任务按期完成。工程监理由监理公司进行全程旁站式监理。
4、确保技术措施
在项目实施过程中，一是建立严格的项目管理责任制。全面实行项目法人制，招投标制、工程监理制及项目公示制，努力提高项目建设质量。二是建立健全监督约束机制和检查审计制度。认真落实项目资金县级报帐制和财务公开制，严格实行项目资金专款专用、专户管理、专帐核算制度，加大对项目资金使用的监督检查力度，对于违规违纪使用项目资金的，要严肃查处，绝不姑息。三是建立技术保障体系。依托农、林、水等有关部门，充分发挥其技术优势、人才优势和装备优势，确保项目建设高标准、高质量、高效益。
双江自治县农业综合开发办公室
农业综合开发管理范文第3篇
调查与思考
曹县是国家农业综合开发重点县之一。经过20多年的开发实践，特别是土地治理项目建设的长期积累，为全县农业农村经济发展注入了大量生机与活力。在即将开始的“十二五”规划建设期，如何进一步实施好农业综合开发土地治理项目，使之为农村经济发展、农业增效、农民增收作出更大贡献，我们进行了专题调研。
一、土地治理项目建设取得的成效
曹县是国家农业综合开发重点县，省农业大县、粮食主产县之一。1988至2009年底共改造中低产田41.7万亩，建设高标准农田1.1万亩，完成投资16496万元。新增粮食生产能力69406吨，新增棉花生产能力1731.5吨，新增果品生产能力600吨，新增油料生产能力160吨，新增蔬菜生产能力120吨，新增其他农产品生产能力384吨。治理后的项目区，田成方、林成网、沟渠相通、路相连，地下节水管道纵横交错，桥涵井配套完善。实践证明，农业综合开发有效的改善了农业生产基本条件，提高了农业综合生产能力，增加了农民收入，改善了农业生态环境，取得了巨大的经济、社会和生态效益。
二、土地治理项目建设的治理模式
曹县农业综合开发土地治理项目的建设，经过多年的探索实 1
践，形成了行之有效的治理模式。根据上级业务部门中低产田改造项目与高标准农田建设示范工程项目的建设标准，结合我县实际有针对性制定治理措施。
曹县为黄泛区冲积平原，地势平坦。南部高，北部低,自南向北微倾斜。土壤质地分为砂壤、中壤、重壤三种。水资源主要由地下水、地表水、引黄客水三方面组成。地下水资源丰富，浅层地下水开采条件较好。在治理过程中，我们采取“以井保丰、引黄补源”的灌溉方式，以新打机井和维修旧井为主，大力发展节水灌溉，同时搞好开挖疏浚沟渠以及道路、渠系建筑物的建设，发展方田林网，在确保粮食生产的同时，发展棉、油、芦笋、蔬菜等高效农业种植。
三、土地治理项目建设存在的主要问题及成因分析
曹县农业综合开发土地治理项目建设在取得显著成绩的同
时，项目实施与管理也还存在一些制约发展的热点难点问题。主要表现在：
(一)田间道路占用矛盾大
农业综合开发强调集中开发，连片治理，使项目区建设成为
基础设施完善的高标准农田。然而，人多地少是我国的基本国情，我县作为农业大县、人口大县耕地紧缺的程度就更加突出。在项目区框架建设中，由于修建田间道路有时会调整占用耕地，若遇到顺茬地则可能占用同一农户很多甚至是全部耕地，这种“一家受损，全村得利”的情况尤其不好处理，个别行动过激的农民甚
至阻挠工程施工。根据我国农村现行土地政策，重新调整耕地的可能性不大，大部分项目村也没有机动耕地，农业综合开发资金又不允许支付占地补偿，这种使部分农民切身利益受损的情况，不仅给项目建设带来难度，往往影响到干群关系，引起上访使农业综合开发这一惠民政策在少数农民心中打了折扣。
(二)农民筹资投劳落实难
农业综合开发农民筹资投劳执行“一事一议”政策，但议事
容易，落实困难，特别是在经济比较落后和基层班子软弱的村更显突出。虽然土地治理项目自筹资金只占中央财政资金的20%，但我县大多数农村集体经济还不够发达，农民收入相对较低，自筹资金和以物折资难度非常大。此外，目前农村青壮年劳力大多在外打工，在家务农的多是老弱妇孺，出义务工也很难得到响应。随着工程招标制的推行和农业综合开发工程标准的提高，项目工程大部分由专业队伍施工，农民投工投劳参与工程建设的机会不多，即使参与了，效果也不佳。比如，同样是开挖地下节水管道沟，由农户自行开挖不但宽度深度难以统一，而且沟的走向不直，而用专业的挖沟机施工，不但标准质量高，效率更是人工的好几倍。因此，农民筹资投劳不仅执行难度大，在一定程度上还助长了弄虚作假的风气，不利于农业综合开发健康发展。
(三)工程运行管护难
农业综合开发项目工程建成资产移交后，一些乡镇虽然也制定了管护制度，并层层签订了工程管护责任书，但管护工作不到
位，保存率和完好率偏低的状况还是存在。在部分项目区，建成3年-4年后的树木存活率不到70%，田间道路、节水管道出水口等工程的损坏程度也比较严重，并且受损工程不能得到及时维修。究其原因：一是工程产权和管护主体呈多样性，难以统一管理。有的产权归集体所有，有的归个人或法人，由于产权归属不同，造成管护主体各异。例如，有些机井、田间道路、节水管道等工程为农民集体财产，由村集体进行管护，而林木大多数随地走，确认为农户所有并负责管护，管护主体分散，难以管理;二是重建轻管，管护意识差，群众对与己无关的工程不加爱护，常使部分工程受损;三是管护追偿难以实现，对损坏现象的调查取证困难，对损坏行为不能实行有力的惩治;四是管护队伍和管护机制不完善。大部分项目区缺少稳定的管护队伍，管护人员的误工补贴或报酬难以落实，工程的日常维护不能正常进行，当出现较大损坏时再进行维修，必然增大费用支出。
四、对策及建议
(一)努力化解田间道路占地矛盾
农路建设占用农民耕地的问题是比较棘手的，应从两个方面综合加以解决。一是国家应逐步完善土地治理项目的相关政策，与其他行业项目接轨，制定占地补偿政策，提出具体的和适宜的补偿标准;二是扎实做好项目前期工作，妥善解决农路占地问题，并耐心做好农民群众的思想工作，尽最大努力取得项目区农民群众的理解和支持。
(二)切实解决农民筹资投劳落实难问题
为了更好地解决农民筹资投劳落实难的问题，建议国家进一
步降低土地治理项目中农民筹资投劳比例。我们在调研中感到，项目区农民对筹资投劳比例偏高的反映较为强烈，尽管目前自筹资金的比例只占中央投资的20%，但随着土地治理项目建设与投资标准的提高，自筹资金的绝对数量没有减少。因此，建议将自筹资金比例降到占中央财政资金的10%以下。但是，降低自筹资金比例仍不是解决问题的最好办法，彻底解决的办法是取消农民筹资投劳比例在政策上的硬性规定，我们可根据具体项目和项目区实际情况自行组织县以下自筹或农民筹资投劳，自筹资金多少可作为项目竞争立项的条件之一，积极性高的乡镇可优先立项。
(三)完善机制切实做好工程管护工作
建立健全管护制度，是做好工程管护工作的前提与基础，而
农业综合开发管理范文第4篇
根据县委、县政府三级干部大会的安排部署，结合本单位的实际，用科学发展观统揽全局，即抓好本职业务工作，还全力服务于全县中心工作，做到两手抓，两不误，为农民增收，农业调产奠定了基础。
全县种植小杂粮3.3万亩，完成任务100%;种植中药材1.5万亩，其中改造野生抚育5千亩，中药材种植户已发展到1千余户。
二、中药材产业加快发展
今年，我县中药材产业开发比较稳定的一年。全县中药材种植面积完成1.5万亩。其中，大田种植1万亩，改造野生抚育5千亩。呈现出了三大亮点：一是基地分布区域有了新扩展。今年部分农民把增收重点放在了效益较为稳定的中药材产业的开发上，全县中药材产业覆盖面有所扩展，王陶、王和等北部乡镇的中药材种植面积也呈迅速扩大态势。二是产业发展骨干力量有了新壮大。我们以中药材野生抚育为主要模式之一，把中药材种植大户的发展和培养作为保持产业可持续发展的一支骨干力量，发挥了较好的示范带动作用。今年以来，在政策引导、典型示范和效益驱使的多重作用下，全县承包“四荒”发展药材种植的大户数量明显增多，面积千亩以上的专业合作社(公司)1户，如承包8000余亩荒山荒坡70年，发展中药材的“山西省福兴农业发展有限公司”的王陶乡针红霞，已发展药材种植丹皮 600多亩。三是林改政策为药材产业振兴展现了新希望。正在全县推行的集体林权制度改革，为我县中药材产业的快速发展提供了良好的发展机遇。在先期完成的试点村中，都把中药材种植当成充分利用山地资源的首选项目，并付诸了行动。中峪乡西王勇村郭众宝，在绿色中心及林业部门支持下，今年已高标准实施了500 亩山地种植连翘项目。法中乡柏木村王天祥，把200多亩立地条件较差的荒山，全部改造后种植了连翘。部分分山到户的农民，已着手对当地的党参、甘草等野生药材资源进行开发利用。随着集体林权制度改革在全县农村的推广，我县中药材产业将会进入一个新的更快的发展期。
1、巩固试验示范成果中药材基地建设项目。我县交口乡南洪林村新开发了弃耕地药材种植500亩，今春新种苦参100亩，承担了全县中药材种植试验示范的任务。以林药间作、大田种植、荒山种药为主要模式，采取了统一规划设计，统一供应种子种苗，统一技术操作规程，统一组织管理等措施，保证了项目如期实施。
2、承包荒坡荒山千亩山地种药项目。该项目是2011年我中心重点扶持和服务的重点项目之一，受资金、春旱缺雨影响、原定项目区调整等因素影响，今年实施压力加大。我们抓住春季黄金季节，落实项目主体，充分调动其承包人的开发积极性，及时供应苗木，加快了项目实施进度，已完成山地丹皮种植面积600亩、知母300亩，苦参100亩。
3、5000亩野生连翘种植基地建设项目。建设高标准千亩连翘种植基地，是保证以点带面在全县推广连翘基地工程，也是我县实施生态立县战略，充分利用荒山资源，实现经济效益、生态效益、景观效益同步提高的重要举措。
通过以上重点项目的建设，为全县中药材产业的科学发展、可持续发展产生了巨大的推动效应。
三、引资上项、服务三农
在县委县政府的高度重视下，我单位由绿色产品开发中心更名为农业综合开发办公室，隶属于县财政局管理，这样我们有了上级对口部门，我们接到更名改制通知后在县财政局的大力支持和指导下走出去到平顺、屯留等地学习考察，随后进长治跑太原，申请省级项目开发县，在我们的努力下，在县领导的支持和帮助下成功申请成为2011年省级农业综合开发县。并确定了生态农业小流域综合治理1120万元财政项目开发资金。
我办在县财政局的直接管理下，在县农委等有关涉农部门的大力支持和配合下，对全县十四个乡镇农业综合开发和庄园经济进行了实地考察，切合实际的筛选了项目实施区域，并由省农科院专家进一步实地考察，制定了省立项农业综合开发三年规划，确定了法中乡上湾村、石板庙村;中峪乡龙头村、东王勇村;沁河镇闫寨村和南石村为生态农业小流域综合治理项目开发区。
本次项目总体规划布局是根据XX县农业总体发展规划、XX县农业综合开发“十二五”规划及XX县《关于强力打造生态庄园特色名县的实施方案》的要求，在省立项的农业综合开发生态综合治理的基础上统筹安排，连片开发。以控制水土流失为切入点，以小流域为单元，以沟道为载体，以增加植被覆盖为主要内容，进行生态综合治理。
总治理面积12300亩，其中改良土壤6050亩，构筑机耕路13.8km，营造水保林5450亩，经济林800亩，防护林69亩。
内容：(1)水利措施：建设谷坊22座，平板桥2座，排洪渠1.2km，渠系建筑物39座。(2)农业措施：通过增施有机肥、玉米秸秆还田和深耕改良土壤6050亩;新修机耕路13.8km，排水沟2.9km。(3)林业措施：营造水保林5450亩，经济林800亩，防护林69亩。(4)科技措施：示范推广优良品种2700亩，培训农民3600人次。
四、党的建设得到加强
一年来，我办在县委、县政府以及农委系统党委的正确领导和指导下，深入开展创先争优活动，并提出 “创先争优谋发展，服务三农新作为”为活动载体。我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，狠抓学习教育、狠抓主题活动、狠抓制度建设，努力提高机关党员干部的综合素质，为进一步推进单位工作再上新台阶提供了坚强的思想和组织保证。 一是狠抓学习教育，着力提高党员干部的综合素质。二是狠抓主题活动，着力发挥党员的先锋模范作用。 三是狠抓制度建设，推进机关党建工作形成新的氛围。
五、社会秩序稳定和谐，精神文明建设得到加强
稳定工作事关大局，可以说，稳定压倒一切，我们以高度的责任感和敏锐性，积极维护县委XX县政府的决策和社会稳定工作。一是狠抓信访稳定工作，二是强化宣传教育工作，三是巩固综治资源力量整合成果，确保一方平安。
六、存在的问题及明年工作打算
一年来，我县农业综合开发工作刚刚起步，与上级的要求相比仍有不足之处，单位缺少技术人员，工作没有经验，项目进展缓慢，同时，工作中面临的许多问题还需要不断的探索和创新。因此，在2012年度农业综合开发工作中，我们将振奋精神，勇于开拓，认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实国家和省市有关农业综合开发的方针、政策，紧紧围绕县委、县政府提出的“六化”发展战略和建设有实力、有活力、有魅力社会主义和谐新沁源的奋斗目标，紧扣农业增效和农民增收这一主题，理清工作思路，创新工作方法，大力加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，不断提高农业综合生产能力，把农业综合开发这项惠及广大农民的“民心工程”做实、做好。
明年工作重点：
一是以生态农业综合治理项目建设为核心，结合庄园经济建设，山水田林路综合治理，大力推进农业基础设施建设，采取得力措施，高标准、高质量、按时完成2012年度项目建设任务。
二是立足产业化项目建设，加大对农业龙头企业和农民合作社的扶持力度。通过积极争取，做好产业化和中低产田改造的立项、审批等工作。
三是认真做好2012年度产业化和中低产田改造项目的筛选申报、立项、组织实施等工作。
四是加强中期检查力度，切实抓好项目管理工作对在建项目，检查项目工程进度、施工质量及资金到位情况。
五是加强调查研究，提高工作质量。经常深入项目区进行实地调研、考察，“多走、多问、多看”，努力掌握第一手资料，针对重点和难点问题开展调研，掌握实情，写出有情况、有问题、有数据、有结论的调研材料，为今后改进工作方法和提高管理水平提供依据。
六是加大宣传和培训力度，努力提高农发工作人员的整体素质。一是加大宣传力度，采取灵活多样的形式及时向上级和有关部门报送信息，反映农业综合开发工作情况。二是强化培训，提高农业综合开发队伍整体素质，保证农业综合开发事业健康有序发展。
我办在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十七届五中、六中全会精神、省市县经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府提出的“加速转型跨越、优先富民惠民、全面建设宜居幸福新沁源”的工作思路，全办干部职工齐心协力，认真按时完成了各项工作目标任务。现将上半年工作情况总结如下：
一、主要任务完成情况
1、开展实施土地治理项目工程，为农民增收夯实基础。
由于去年我县申请为省级农业综合开发县时间较晚，2011年小流域治理项目工程推迟到今年年初开始实施，该项目区位于沁河镇南石村和法中乡石板庙村，项目总投资280万元，小流域治理面积3100亩，其中：土壤改良1650亩，新增水保林1150亩，新增经济林300亩，新建机耕路13km 。
在时间紧、任务重的情况下，我们加班加点加人工，到目前为止，水保林的1150亩的种植工作已经完成;修建机耕路13 km，其中硬化完成9 km;农业技术培训600人次，发放玉米、马铃薯种植资料600余份。项目完成后，项目区主要农产品生产能力将明显增加。年新增玉米61.50吨，亩增产140kg;新增马铃薯487.5吨，亩增产300kg。项目区新增种植业总产值109.49万元;项目区农民新增纯收入总额90.75万元，农民人均增收982元。
2、积极主动抓好招商引资工作，为富农惠民出实招。
在去年全县经济工作暨2011年度劳模表彰大会上，我办被县委、县政府表彰为“招商引资先进单位”，极大的鼓舞了我办对招商引资这项工作的热情。今年年初，我办成功引进了山西农科院现代农业研究中心及山西好乐农业开发有限公司建设有机无公害夏季草莓高科技生产基地的产业化项目。好乐草莓庄园是全省首个夏季草莓种植基地，该项目拟占地500亩，投资2350万元，3年内建设大棚300个。将引进国外最新草莓优质鲜食品种，大量采用富含有机质的草炭、牛粪等有机肥料改良土壤，种植过程采用有机方式结合日本自然农法进行，水、肥全部由电脑配置、通过滴管系统直接作用于根苗。草莓采摘后，将通过冷链配送系统销往各大都市。这是全省首个夏季草莓种植基地，也是首家365天草莓供应商。同时还将在此基础上建立我省第一个涉外农业研究所——中欧草莓研究所，填补了全省农业发展的一项空白。
从 4月5日至今，公司已投资1000万元，建设大棚84个，完成一期工程，目前已挂果上市。据公司总经理杜笑白介绍，每棚可产3000斤，每市斤批发价20 元，84个棚今年就可收获25万斤，收入500万元。同时解决了项目所在地剩余劳动力200余人，实现当地农民“有事干、有钱赚”，成为一项真正的科技富农项目。
3、扎实做好项目规划设计，加大对农业的支持力度。
围绕我办小流域治理三年规划，按照农业综合开发“求突破、出特色、显亮点、见实效”的要求，上半年，我县农发办委托XX市水利科学研究所，对2012年度农业综合开发土地治理项目进行了实地踏勘和规划设计。按照计划，XX县2012年度农业综合开发土地治理项目分为中峪乡东王勇、龙头2个行政村，计划土地治理面积0.47万亩，总投资420万元。目前，项目规划设计已经完成，省市农发办已经批复，计划在下半年开始项目工程实施工作。
4、大力开展扶贫包村工作，改善村民生产生活条件。
今年4月份，我办按照省委对“包村增收”活动的具体要求和市委关于下乡住村“六个一”活动的安排部署，在县委县政府号召开展干部下乡住村包村增收活动之际，第一时间深入到所包的中峪乡龙头村，与当地农民们座谈交流，向他们介绍了龙头村即将开工建设的农业综合开发项目。同时，我办还为村里特困户农民提供了一万元化肥农用物资，并为村民发放了化肥合理使用方法宣传单，使特困户农民也可以按时开始春耕工作，从干部住村工作中得到真正的实惠。
二、党的建设不断加强，执政能力进一步提高
上半年来，我办在县委、县政府的正确领导和指导下，积极开展保持党的纯洁性学习教育活动、基层组织建设年活动，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，狠抓学习教育、狠抓主题活动、狠抓制度建设，努力提高机关党员干部的综合素质，为进一步推进单位工作再上新台阶提供了坚强的思想和组织保证。一是狠抓学习教育，着力提高党员干部的综合素质。二是狠抓主题活动，着力发挥党员的先锋模范作用。 三是狠抓制度建设，推进机关党建工作形成新的氛围。
三、加强思想道德建设，精神文明建设得到巩固
今年以来，我们切实把精神文明建设摆在突出位置，纳入本行业发展的总体规划，为精神文明建设创造必要的条件，做到机构健全、人员到位、经费落实。不断完善精神文明建设的领导机制和工作机制，做到精神文明建设与业务工作同时部署、同时落实、同时检查、同时考核。
四、全面落实治安综合治理、维持社会稳定各项工作
一是认真落实领导工作责任制，切实加强对综治及平安建设工作的领导，一抓到底，抓出成效，扎实推进综治维稳工作;二是进一步建立健全社会矛盾摸排调处工作机制，及时妥善处理和化解各种社会矛盾，特别要处理好容易引发集体事件的各种社会矛盾，维护社会稳定;三是加大综治维稳的宣传工作力度，在本单位范围内继续营造一种良好的舆论氛围，动员全社会力量，共同参与综治维稳工作。
五、下半年工作重点
1、充分做好迎接省市农发办项目考评工作。今年是我办第一次完成土地治理项目，为顺利通过验收，我们将进一步对工程建设进行完善和提高，做好迎接省市考评的各项准备工作。
2、精心实施好2011年农业开发项目。为圆满完成2011年项目建设任务，按照项目建设计划和实施方案抓好项目实施。实行项目法人制、工程监理制，明确项目责任人，定期对项目实施情况进行检查督促，确保项目建设达到高质量、高标准。同时加强资金管理，规范资金使用，对开发资金全部实行“县级财政报账制”。
3、搞好基层组织建设年活动。我办将继续把基层组织建设年活动组织开展好，努力完成好各阶段工作任务，制定长效机制，使活动切实收到良好效果，从而不断推动我县农业开发工作科学发展。
4、切实加强机关自身建设，努力提高农业开发工作质量和水平。在农业开发工作中，加强党风廉政建设，改进工作作风，将党的惠农政策落实在每个具体项目建设上，切实为农民创造良好的生产生活条件，为企业提供良好的发展机遇和环境。
一、坚持科学发展，狠抓造林绿化
全县春季造林绿化工程建设启动以来，在县委、县政府的正确领导下，我县的造林绿化工程建设稳步推进，进展有序，取得了阶段性成果。
(一)各项造林任务圆满完成
截至目前，全县完成造林绿化24761亩，任务完成率100%，其中两山造林工程13161亩，两林富民工程3600亩，两区增绿工程8000亩;完成园林村建设26个。工程特点主要为：一是以通道、河流为主线，构建“两网”绿色走廊。完成汾屯线南段、南XX县道路绿化提档30公里，沁河主干流河道滩涂绿化 20公里，重点在交口乡正中村、沁河镇丁家湾村、中峪乡龙头村建设沁河滩速生丰产林2000亩;二是以县城辐射乡村，推进城乡“两山”绿化。实施县城东西两山绿化2000亩，人工乔木林4700亩，封山育林7000亩，巩固退耕还林成果薪炭林1461亩，矿区绿化4000亩，中央补贴造林2000亩;三是以核桃、红枣干果经济林和连翘、沙棘等乡土特色经济林为重点，依托生态庄园，认真落实“一企绿一山、一企帮一村、一企办一园”的煤炭反哺林业政策措施，加快“两林”富民工程。分区域完成干果经济林和乡土特色经济林建设3600亩。仅沁新公司投资350万元，扶持贤友村经济林1000亩。四是以建设美丽乡村为亮点，对交通沿线重点村庄实施全面增绿。高起点规划、高质量建设李元镇马森村、贤友村，沁河镇四元村等生态示范村26个;五是以全民义务植树为动力，扎实推进生态文明。全县建设多种形式的义务植树基地1900亩;六是以保障苗木供应为起点，积极发展规模化、乡土化苗木产业。以沁河苑生态园、沁新绿泽苑和XX县南石农林牧综合发展有限公司为重点建设规模化苗木生产基地3个，全县完成优质苗木基地5000亩。
(二)重点工程(作)顺利通过检查验收
一是于5月中旬，国家林业局华东森林资源监测中心核查验收组重点对我县2004年度退耕地生态林进行了阶段核查验收，对我县实施退耕还林工程所取得的成效给予了充分肯定;二是于6月上旬，省林业厅林权制度改革验收小组一行四人，对我县林改工作进行了全面检查验收。在对我县三个乡镇，九个行政村进行紧张的外业复勘，资料查阅，系统验收后，验收组对我县的林改工作进行了打分、评级，我县以总分98分，等级为“优”的成绩通过了此次验收;三是于6月中旬，省林业厅设计院对我县林地资源保护工作进行了初步验收，验收组对我县提前保质保量完成村地边界落实、林地保护等级划分及方案编制工作给予了充分的肯定，并提出了修改意见。
二、立足依法治林，发挥职能作用
林业局作为县政府的重要职能部门，不仅担负着植树造林的重任，而且还肩负着森林防火、森林病虫害检疫防治和监测工作以及森林资源管理等多种业务职能。今春以来，我们在狠抓造林绿化的同时，抓紧抓好森林防火、防虫、防盗工作，重拳出击，强化管理。
(一)强化防火举措，确保森林安全
去冬今春，防火形势异常严峻，林业局超前谋划，提前准备，强化宣传教育，深入排查隐患，加大资金投入，加强森林消防队伍建设和日常值班，确保了全县前半年未发生一起森林火灾。
一是高位推动，落实责任。从3月27日至4月 10日，县委、县政府组织在全县范围内开展了为期2周的森林火灾隐患排查活动，严格落实了行政首长负责制，层层签订目标责任书。隐患排查周期间，要求县直各包乡包村单位坚持吃住在一线，乡村督查组全天进行督查; “两办”和组织纪检监察部门抽调专人组成督查组，对县直各包保单位、森林防火指挥部各成员单位、各乡镇、各行政村、各自然村进行明察暗访，对包村驻点应付差事、隐患整改敷衍塞责、防火制度执行不力等行为，进行了及时通报，不留情面。
二是扩大宣传，营造氛围。采取集中与分散相结合、重点与全面相结合、多角度、全方位开展护林防火宣传教育活动。进入防火特险期，全县共印发带有防火虎威威标识的森林防火宣传材料4000份、防火彩旗3000面、防火围裙20000个、防火扑克20000副;在每个重点林区村刷新护林防火宣传标语1000余条;宣传车经常深入山庄窝铺宣传防火要求，签定防火公约;沁源电视台频繁播放森林防火标语，使森林防火知识真正做到了家喻户晓、妇孺皆知。同时，扎实开展森林防火大督查，四大班子领导亲自带队督查，防火指挥部成员单位分乡包片督查，县防火办成员划分森林防火督查责任区，通过三种督查形式，形成了横向到边、纵向到底的责任网络，在全县形成了人人关心森林防火、人人参与森林防火的良好社会氛围。
三是严查重罚，杜绝火源。清明、五一期间，面对严峻的防火形式，全县各森林防火检查站、了望台工作人员全员上岗，24小时值班，严查野外违法用火行为的发生;县防火办坚持发送防火短信，及时发布火险等级预报，组织全县各级各部门加强领导，高度戒备，狠抓防范，并逐乡逐村落实了干部包村联系督察制度，严防死守;落实了对重点高危人群的防范监控。对全县1500名牛羊工统一发放了统一服装;同时对野外火源管理不力的乡镇启动了事前责任追究机制，有效预防了森林火灾的发生。对特险期间因上坟烧纸引发火情的、野外用火造成险患的及时处理，先后共行政拘留14人，做到惩处一个，警示一片，稳定一方。
四是抓好队伍，加大投入。县林业局积极申请县财政投入充实森林消防专业队装备建设，并为各乡镇及时更换对讲机，为乡镇、村级半专业队伍发放铁锹等工具，为专职护林员发放巡查服，切实把专业力量与社会力量结合起来，真正实现了群防群治的森防目的。
(二)强化检疫监测，推行生物预防
森林病虫害是无烟的火灾，我们历来重视，局森防站测报中心和三个测报点坚持常年监测记录，发现虫情及时防治。为了加强森林病虫害的预测预报，我们还将森防工作同天保工作结合起来，要求托管户把观察病虫害也列入了托管户的巡山内容，做到“三防”即“防火、防盗、防虫”一旦发现虫情，及时报告，基本上形成了县、乡、村一线;站、点、人一体的群防群治格局，为有效防治森林病虫害，保护森林资源奠定了牢固的组织力量基础。同时，在重点预防区出入口、重点工程领域和大型工程建设工地，加强对木制品及各类苗木的调运检疫、复检，确保半年没有发生大的森防疫情。
(三)强化资源管理，加大保护力度
农业综合开发管理范文第5篇
调查与思考
曹县是国家农业综合开发重点县之一。经过20多年的开发实践，特别是土地治理项目建设的长期积累，为全县农业农村经济发展注入了大量生机与活力。在即将开始的“十二五”规划建设期，如何进一步实施好农业综合开发土地治理项目，使之为农村经济发展、农业增效、农民增收作出更大贡献，我们进行了专题调研。
一、土地治理项目建设取得的成效
曹县是国家农业综合开发重点县，省农业大县、粮食主产县之一。1988至2009年底共改造中低产田41.7万亩，建设高标准农田1.1万亩，完成投资16496万元。新增粮食生产能力69406吨，新增棉花生产能力1731.5吨，新增果品生产能力600吨，新增油料生产能力160吨，新增蔬菜生产能力120吨，新增其他农产品生产能力384吨。治理后的项目区，田成方、林成网、沟渠相通、路相连，地下节水管道纵横交错，桥涵井配套完善。实践证明，农业综合开发有效的改善了农业生产基本条件，提高了农业综合生产能力，增加了农民收入，改善了农业生态环境，取得了巨大的经济、社会和生态效益。
二、土地治理项目建设的治理模式
曹县农业综合开发土地治理项目的建设，经过多年的探索实 1
践，形成了行之有效的治理模式。根据上级业务部门中低产田改造项目与高标准农田建设示范工程项目的建设标准，结合我县实际有针对性制定治理措施。
曹县为黄泛区冲积平原，地势平坦。南部高，北部低,自南向北微倾斜。土壤质地分为砂壤、中壤、重壤三种。水资源主要由地下水、地表水、引黄客水三方面组成。地下水资源丰富，浅层地下水开采条件较好。在治理过程中，我们采取“以井保丰、引黄补源”的灌溉方式，以新打机井和维修旧井为主，大力发展节水灌溉，同时搞好开挖疏浚沟渠以及道路、渠系建筑物的建设，发展方田林网，在确保粮食生产的同时，发展棉、油、芦笋、蔬菜等高效农业种植。
三、土地治理项目建设存在的主要问题及成因分析
曹县农业综合开发土地治理项目建设在取得显著成绩的同
时，项目实施与管理也还存在一些制约发展的热点难点问题。主要表现在：
(一)田间道路占用矛盾大
农业综合开发强调集中开发，连片治理，使项目区建设成为
基础设施完善的高标准农田。然而，人多地少是我国的基本国情，我县作为农业大县、人口大县耕地紧缺的程度就更加突出。在项目区框架建设中，由于修建田间道路有时会调整占用耕地，若遇到顺茬地则可能占用同一农户很多甚至是全部耕地，这种“一家受损，全村得利”的情况尤其不好处理，个别行动过激的农民甚
至阻挠工程施工。根据我国农村现行土地政策，重新调整耕地的可能性不大，大部分项目村也没有机动耕地，农业综合开发资金又不允许支付占地补偿，这种使部分农民切身利益受损的情况，不仅给项目建设带来难度，往往影响到干群关系，引起上访使农业综合开发这一惠民政策在少数农民心中打了折扣。
(二)农民筹资投劳落实难
农业综合开发农民筹资投劳执行“一事一议”政策，但议事
容易，落实困难，特别是在经济比较落后和基层班子软弱的村更显突出。虽然土地治理项目自筹资金只占中央财政资金的20%，但我县大多数农村集体经济还不够发达，农民收入相对较低，自筹资金和以物折资难度非常大。此外，目前农村青壮年劳力大多在外打工，在家务农的多是老弱妇孺，出义务工也很难得到响应。随着工程招标制的推行和农业综合开发工程标准的提高，项目工程大部分由专业队伍施工，农民投工投劳参与工程建设的机会不多，即使参与了，效果也不佳。比如，同样是开挖地下节水管道沟，由农户自行开挖不但宽度深度难以统一，而且沟的走向不直，而用专业的挖沟机施工，不但标准质量高，效率更是人工的好几倍。因此，农民筹资投劳不仅执行难度大，在一定程度上还助长了弄虚作假的风气，不利于农业综合开发健康发展。
(三)工程运行管护难
农业综合开发项目工程建成资产移交后，一些乡镇虽然也制定了管护制度，并层层签订了工程管护责任书，但管护工作不到
位，保存率和完好率偏低的状况还是存在。在部分项目区，建成3年-4年后的树木存活率不到70%，田间道路、节水管道出水口等工程的损坏程度也比较严重，并且受损工程不能得到及时维修。究其原因：一是工程产权和管护主体呈多样性，难以统一管理。有的产权归集体所有，有的归个人或法人，由于产权归属不同，造成管护主体各异。例如，有些机井、田间道路、节水管道等工程为农民集体财产，由村集体进行管护，而林木大多数随地走，确认为农户所有并负责管护，管护主体分散，难以管理;二是重建轻管，管护意识差，群众对与己无关的工程不加爱护，常使部分工程受损;三是管护追偿难以实现，对损坏现象的调查取证困难，对损坏行为不能实行有力的惩治;四是管护队伍和管护机制不完善。大部分项目区缺少稳定的管护队伍，管护人员的误工补贴或报酬难以落实，工程的日常维护不能正常进行，当出现较大损坏时再进行维修，必然增大费用支出。
四、对策及建议
(一)努力化解田间道路占地矛盾
农路建设占用农民耕地的问题是比较棘手的，应从两个方面综合加以解决。一是国家应逐步完善土地治理项目的相关政策，与其他行业项目接轨，制定占地补偿政策，提出具体的和适宜的补偿标准;二是扎实做好项目前期工作，妥善解决农路占地问题，并耐心做好农民群众的思想工作，尽最大努力取得项目区农民群众的理解和支持。
(二)切实解决农民筹资投劳落实难问题
为了更好地解决农民筹资投劳落实难的问题，建议国家进一
步降低土地治理项目中农民筹资投劳比例。我们在调研中感到，项目区农民对筹资投劳比例偏高的反映较为强烈，尽管目前自筹资金的比例只占中央投资的20%，但随着土地治理项目建设与投资标准的提高，自筹资金的绝对数量没有减少。因此，建议将自筹资金比例降到占中央财政资金的10%以下。但是，降低自筹资金比例仍不是解决问题的最好办法，彻底解决的办法是取消农民筹资投劳比例在政策上的硬性规定，我们可根据具体项目和项目区实际情况自行组织县以下自筹或农民筹资投劳，自筹资金多少可作为项目竞争立项的条件之一，积极性高的乡镇可优先立项。
(三)完善机制切实做好工程管护工作
建立健全管护制度，是做好工程管护工作的前提与基础，而
农业综合开发管理范文第6篇
我们召开全国农业综合开发宣传工作会议，主要任务是总结2015年以来的农业综合开发宣传工作，表彰杂志通联工作先进集体和先进个人，交流各地好的经验做法，研究探讨如何进一步做好当前和今后一个时期的农业综合开发宣传工作。
一、2015年以来农业综合开发宣传工作取得显著成绩
2015年以来，国家农发办始终把宣传工作放在农业综合开发全局中的重要位置，主动谋划、全面推进。各级农发机构围绕中心、服务大局，把信息宣传和新闻宣传有机结合，把对内宣传和对外宣传有机结合，把对上宣传和对下宣传有机结合，把日常宣传和重点宣传有机结合，全面推进农业综合开发宣传工作，唱响了农业综合开发主旋律，展现了农业综合开发新风采。
（一）信息报送成效显著，赢得了各级领导的关注
国家农发办高度重视重要信息报送、《简报》和《情况反映》编报等工作，加大向部党组、部内相关司局及中办、国办的信息宣传力度。通过财政部《上报信息》向中办、国办报送工作亮点，及时反映农发工作成效。在财政部内外网平台发布信息300余条，财政部门户网站主页转发100多条，在部微信平台发布60余条，基本实现了“每日有动态、每周有声音、每月有亮点”。
（二）对外宣传亮点突出，扩大了农业综合开发的影响力
各级农发机构认真学习宣传、贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作的决策部署和文件精神，加强与中央主流媒体的对接联系，《人民日报》、新华社、中央电视台等中央主流媒体和网站都对农发工作进行了报道。认真做好全国农业综合开发工作会议精神的宣传和贯彻工作。在“新部令”出台之后，以答记者问、部令政策解读、编发修订说明等形式，在相关报纸、网站、刊物上集中宣传报道，迅速在农发系统内形成了学习宣传和贯彻落实“新部令”的热潮，也增进了社会各界对农业综合开发重大方针政策的了解。
（三）在财政系统内宣传力度不断加大，促进了政策执行和业务工作
把宣传工作与业务工作紧密结合，加大系统内宣传交流力度。将《中国财经报》作为系统内外宣传的主阵地，今年以来《中国财经报》累计刊登农业综合开发政策解读、宣传文章和新闻报道等近百篇。《中国财政》《当代农村财经》和《预算管理与会计》等部内刊物也都向国家农发办约稿，阐释农发政策，反映农发成效。河北省农发办在《河北财政》开设固定专栏，年度刊发宣传文章40篇以上；内蒙古、贵州、陕西等地充分利用财政刊物和网站开展宣传，展现了工作业绩。
（四）杂志质量显著提升，政策园地和宣传平台作用更好发挥
《中国农业综合开发》杂志承载著政策解读、信息交流、工作研究和宣传平台的重要作用。国家农发办高度重视杂志编发工作，加强组织领导，提升办刊定位，充实人员力量，给予支持保障，推动办刊水平显著提升。编辑部通过选题策划、向国内知名专家学者约稿、撰写编辑部文章、摘选权威解读等方式，加大“三农”政策解读和课题研究类文稿的刊发力度。本着服务中心、促进工作的原则，对杂志栏目做了优化调整，开设了“卷首语”，从文风、组稿、版式和美编等各方面对杂志进行优化设计，对重点栏目和稿件配发图片，使杂志图文并茂、焕然一新，政策性、指导性和可读性显著提升。2015年以来，各级农发机构在通联人员培训、考核奖励、组稿投稿等方面做了大量工作，山东、河南、内蒙古、广西、新疆等地对业务骨干进行了集中培训。
（五）宣传形式丰富多彩，彰显了农业综合開发良好形象
除广泛运用简报、媒体、网络进行宣传外，各级农发机构还开展了形式多样、各具特色的宣传活动。为便于开展对外宣传，国家农发办精心设计印制了《耕耘在希望的田野上》画册，图文并茂地展现了农业综合开发的辉煌历程和丰硕成果，成为展示农业综合开发工作的靓丽名片。国家农发办主要领导高度重视宣传工作，充分利用各种渠道宣传农发、展示农发。2015年以来，卢贵敏主任累计刊发署名文章或接受访谈文章20余篇，还利用座谈会、研讨会等渠道宣传展示农发成果，提升农发在业内的关注度和影响力。以农发杂志为平台，先后对陕西、重庆、河北、黑龙江等省市进行了专题报道，全景式、宽视角、深层次展示了当地农发工作风采。
二、当前农业综合开发宣传工作面临的形势和任务
（一）准确把握农业综合开发宣传工作面临的新形势
一是我国农业农村发展呈现新态势。当前，我国农业农村经济继续保持良好的发展势头，粮食产量连年高位增产，农民收入连年快速增长，农业产业结构调整步伐加快，农村改革全面深化推进。党中央、国务院对农业农村工作高度重视，始终将其放在重中之重的地位，将农业作为经济社会发展的“稳定器”和“压舱石”。党中央、国务院立足农业农村发展的新形势，在深化农村改革、促进农业可持续发展、转变农业发展方式、发展适度规模经营、推进农村一二三产业融合发展、打赢脱贫攻坚战等方面，相继出台了一系列重要文件。财政支农力度不断加大，以脱贫攻坚和高标准农田建设为平台的财政涉农资金统筹整合深入实施，财政支农资金的投入渠道、扶持重点、支持方式和引领方向都在改革调整。这些宏观政策和外部环境的发展变化，对农业综合开发带来了深远的影响。
二是农业综合开发工作迈出新步伐。突出扶持重点，坚持有所为有所不为。在集中力量建设高标准农田的基础上，进一步强化“产业扶持”的理念，立足各地实际打造优势特色产业集群，启动实施高标准农田建设模式创新试点，围绕现代农业实施产业引领，把土地治理和产业化发展两类项目紧密结合，形成项目建设合力。创新投入方式，增加农发整体投入规模。实施创新投融资机制加快建设高标准农田试点，在部分省份已取得初步进展，在“财金融合”投入农业基础设施建设等方面进行了有益探索。积极探索“股权投资基金”“股权引导基金”“贷款担保基金”等投入方式，充分放大财政资金的杠杆和引领作用。完善管理机制，发布实施“新部令”。适应农业综合开发形势变化和发展需求，研究修订《农业综合开发资金和项目管理办法》，并以第84号部令形式审议通过。“新部令”立足实际，着眼长远，在多个方面对农业综合开发方针政策制度做了实质性修订，进一步明确了农业综合开发工作的主要任务，突出农业综合开发以促进农业可持续发展为主线等。推进简政放权，深化“放管服”改革。将所有项目的评审、审批权限下放至省级农发机构，进一步简化项目管理流程，降低项目立项门槛，鼓励各地因地制宜实施创新。通过一系列新思路、新举措、新试点，打开了农业综合开发工作新局面。
三是全国农业综合开发工作会议提出了新要求。在2016年全国农业综合开发工作会议上，立足农业农村发展的新形势、新任务，提出农业综合开发要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以推进农业现代化为目标，以促进农业可持续发展为主线，进一步创新机制，完善政策，加强管理，不断提升农业综合开发水平和效益。会议提出农业综合开发要抓住“五个着力点”，推进农业现代化：着力提升农业综合生产能力，实现藏粮于地；着力补齐农业产业链短板，促进农业供给侧结构性改革；着力转变农业发展方式，促进农业可持续发展；着力扶持新型农业经营主体，推进农业适度规模经营；着力支持贫困地区发展，助力打赢脱贫攻坚战，等等。
四是媒体传播和新闻舆论进入新时代。当前，以互联网为代表的信息技术迅速发展，推动人类社会进入信息时代并加速前行。在信息技术浪潮的引领下，媒体宣传的渠道、方式和手段日新月异，在传统媒介发展演变的同时，以电子媒介为代表的新媒体发展迅猛，互联网成为人们获取信息的主要渠道，以手机网站、微信平台为代表的新媒体成为日常信息传递、新闻传播和数据交换的主角。身处网络时代，人人都有麦克风，处处都是传声筒，每个人都是信息发布和传递的主角，对外宣传无处不在、无时不能，宣传的时空概念无限放大，在新闻舆论即时便捷、广泛覆盖的同时，也隐含着更大的危机和风险，这些都带来了信息宣传内涵和外延的全新变革。党中央、国务院高度重视新媒体传播和新闻舆论工作，近期国务院专门印发文件，对各部委回应舆论关切提出了明确要求。财政部门作为重要宏观经济部门和社会各界关注的焦点，做好信息发布和舆论回应工作尤为重要，财政部党组也对做好舆论回应工作提出了具体要求。这些都对农业综合开发宣传工作提出了新命题和新要求。
（二）充分认识农业综合开发宣传工作的重要意义
一是充分展示农业综合开发成果、扩大农业综合开发社会影响力的客观需要。新时期农业综合开发的改革创新和巨大成效，引起了社会各界的广泛关注，项目单位、项目区群众和相关方面对于广泛了解和深入参与农发的需求日益增加。
二是彰显农业综合开发独特优势、赢得竞争主动和良好外部环境的必要途径。随着国家财政支农投入力度不断加大，扶持渠道和方式呈现多元化特征，相关涉农部门支农措施呈现同质化竞争态势，财政支农资金统筹整合大力推进。要把农业综合开发的职能任务、政策目标、改革举措、成效亮点等充分宣传展示出去，使社会各界能够更深了解、更多理解、更好支持农业综合开发工作。
三是主动推进信息公开、防范消除资金项目管理风险的有效手段。隨着社会外部监督的加强，农业综合开发资金项目管理实施也面临着一定风险和压力，要在加大信息公开力度、严格政策制度执行的同时，做好政策业务宣讲，从而赢得社会广泛的了解、理解和支持。
四是培育农业综合开发文化、凝心聚力推动农业综合开发工作的必然要求。全国农发系统有2万余名干部职工，农发人贴近基层，服务群众，形成了为民服务、脚踏实地、勤奋奉献、开拓创新的鲜明品格和精神风貌，涌现出一批扎根一线、拼搏进取、默默奉献的先进人物和典型事迹。在新时期，大力弘扬这些先进人物事迹所蕴含的崇高品质和可贵精神，有利于促进在全系统营造创先争优、奋发有为的比学赶超氛围，培育打造一支作风过硬、业务精湛、干事创业、实绩突出的干部队伍。
（三）当前农业综合开发宣传工作的主要任務
一是形势任务宣传。大力宣传党中央、国务院及财政部党组对“三农”和农业综合开发工作的有关要求和指示精神。
二是政策业务宣传。要聚焦农业综合开发核心职能，以第84号部令为核心，广泛宣传新时期农业综合开发资金项目管理政策、制度规定、扶持重点、工作流程等，重点跟踪关注“新部令”在各地贯彻实施的情况，着力宣传农业综合开发新理念、新政策在实践中的新成效。
三是改革创新宣传。重点宣传农业综合开发在深化改革、创新机制、强化管理方面的重大举措和显著成效。
四是典型事迹宣传。集中宣传各地农发战线涌现出的先进人物和典型事迹，大力宣扬农业综合开发被誉为“德政工程”“民生工程”的精神内涵，注重发掘和大力弘扬广大农发干部“服务大局、心系‘三农’、求真务实、拼搏进取”的优秀品质，塑造提升农业综合开发的良好形象。
三、提升认识，加强领导，做好当前及今后一个时期农业综合开发宣传工作
当前及今后一个时期农业综合开发宣传工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实全国农业综合开发工作会议要求，紧紧围绕农业综合开发中心工作，突出宣传重点，拓宽宣传渠道，创新宣传方式，增强宣传效果，努力争取社会各界对农业综合开发工作的了解、理解和支持，激发农发干部队伍的使命感和自豪感，为推动农业综合开发事业更好发展，营造良好的舆论氛围和社会环境。
（一）围绕中心，充分运用主流媒体进行对外宣传
围绕农业综合开发重点工作和改革创新取得的成效，突出农业综合开发独特优势、开发成效和管理亮点，加强与《人民日报》、新华社、中央电视台等中央主流媒体的沟通联系和专题策划，力争播出一批有分量的节目，刊发一批有分量的稿件。要突出重点，围绕国家农发办谋划提出的新思路、新举措开展宣传，全面宣传《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（部令第84号）的指导思想、政策导向、制度规定和引领方向，广泛发布项目申报指南和创新试点政策，提升社会各界对农业综合开发的认知度。各地农发机构要与中央媒体及《中国财经报》《中国财政》等系统内媒体加强联系，争取实现业务宣传常态化。
（二）上下联动，组织开展集中宣传活动
各地要把宣传工作与业务工作更紧密地结合起来，把握关键宣传节点，中央和地方联动，在国家和省级主流媒体，围绕农发工作重要领域，统一策划组织，分时段开展集中宣传。在中央农村工作会议召开和中央“一号文件”出台后，围绕农业综合开发如何贯彻中央精神开展集中宣传。在全国“两会”或全国春耕生产会议前后，围绕农业综合开发改善农业生产条件、建设高标准农田、确保国家粮食安全等方面开展集中宣传。积极组织专题调研、现场会、研讨会、笔会或征文、摄影展等形式，不定期开展联动宣传活动。策划组织开展农业综合开发30年纪念系列活动，提升农业综合开发社会影响力。
（三）把握规律，提升新媒体运用和舆论引导能力
一是搭建和运用好新媒体宣传平台。各级农发机构要注重發挥网站、微信、微博等新媒体的优势和特点，加强政务门户网站管理，主动发布农业综合开发政策制度、业务知识和项目申报信息。有条件的地区要争取建立微信推送平台和微博发布体系，提升信息宣传的即时性、实效性。二是主动回应社会关切，增强舆论引导能力。各级农发机构要增强新闻宣传线索意识，密切跟踪分析舆情，主动了解项目区群众和项目单位的所盼所需，针对社会公众关注的重点、热点、难点和焦点问题，开展特定精准的宣传。三是强化危机意识，正确处置负面舆论事件。要进一步增强危机防范意识，在出现舆论苗头时及时跟进，解疑释惑，阐述政策，正面引导。面对相关负面报道，要在摸清情况的基础上主动发声，用政策和事实说话，始终把握舆论宣传的主动权和话语权。
（四）打造精品，全面提升杂志办刊水平
紧紧围绕新时期农业综合开发工作中心，本着“立足农发、面向‘三农’、聚焦工作、服务基层”的办刊宗旨，在稿件来源上坚持高层、基层和外部资源相结合，在稿件内容上坚持理论性、政策性和实践性相统一，在题材风格上坚持业务性和可读性相统一，进一步扩大杂志内容的涉猎面和受众群体，使杂志成为连接上下、沟通内外、面向“三农”、服务农发的政策园地和宣传平台。各级农发机构要立足本地“三农”工作实际，积极探寻新闻线索，深入挖掘鮮活素材，全面总结经验亮点，联系杂志编辑部开展策划宣传，力争推出一批层次高、思路新、时效强、经验好的主题宣传成果。编辑部要加强上下交流互动，广泛征求读者意见建议，把稿件组稿向基层倾斜，形成杂志编发合力。要继续做好杂志征订发行工作，以省级通联站为单位统一征订，统一上缴征订费用，稳定发行量，扩大覆盖面。
（五）加强领导，保障宣传工作更好开展
各级农发机构负责人要进一步加强对宣传工作的领导，充实宣传力量，保障宣传工作经费，为宣传人员开展工作创造良好的条件。切实发挥好简报、情况反映、杂志等平台作用，将各地信息宣传工作开展情况作为工作质量因素纳入对各省的工作考评。综合处室要切实发挥好牵头组织作用，主动超前谋划，加强与外部媒体的对接和联系，策划组织好重点宣传活动。各业务处室要及时总结工作，挖掘业务亮点，提供素材资料，更多参与宣传工作，形成工作合力。要通过集中培训、会议研讨、采风笔会、调研采访等形式，提升宣传队伍能力水平，努力推动农业综合开发宣传工作再上新台阶。F
（作者系国家农业综合开发评审中心副主任）
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