粮食生产工作总结范文第1篇
【摘要】保障粮食安全的根本在于政治和政策正确。在发展和遵循市场经济规律的基础上，建立依法治粮、依法管粮的框架体系，建立以最低保障制度为基础的人文关怀，推进精准扶贫，消除贫困。
【关键词】粮食安全；生产；流通；储备；政策；计划；市场
粮食，在人类漫长的历史进程中，始终是一种极具杀伤力的武器，当下国际政治博弈中，依然被充当战略物资。西方某大国政要曾经毫不隐讳地说：“谁控制了粮食，谁就控制了人类。”中国是人口大国，也是粮食消费大国，中国人的粮食安全决不能受制于人，换句话说就是“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”。文章就社会普遍关心的粮食安全问题提出讨论，并寻找全球化格局下贸易一体化趋势加快进程中保障国家粮食安全的路径。
1影响和制约粮食安全的因素
在影响和制约粮食安全的诸多因素中，政治无疑是最重要的因素之一。粮食安全问题，说到底是政治问题。历朝历代，凡是有所作为的帝王将相，无不将粮食的生产和积聍当作定国安邦、治国理政的头等大事来抓。史书留下过“洪范八政，食为政首”“德惟善政，政在养民”的训诫。孔孟治国安民以足食为基础，孙中山手订《建国方略》亦以足民食为首要。“国以民为本，民以食为天”，老百姓的吃饭问题，任何时候都是一件比天还要大的事情。
党中央、国务院向来高度重视粮食工作，建国后通过土改激发广大农民的生产积极性，粮食产量迅速恢复到战前最好水平，成功地抑制了战后国民党统治区的高通货膨胀，中国人开始走出饥饿；党的十一届三中全会后推行家庭联产承包责任制，粮食产量大幅增长，人民开始实现温饱；近十多年来，粮食持续稳步增产，2015年全国粮食总产达62143.5万吨，比2014年净增1440.8万吨，实现“十二连增”。中国人民在中国共产党的领导下，用不足世界10%的耕地养活了占世界22%的人口，取得了令世人瞩目的成就。但毋庸讳言，由于政策失误和自然灾害，曾导致1959-1961年大饥荒，并饿死了人；由于过度集中的粮食统购统销政策，割断农民与市场的联系，粮食集市门可罗雀，人们获取粮食的渠道只有国有粮站（店），市场发展严重滞后；由于人为割裂粮食生产与流通、内外贸易、原粮与成品粮等事权，致使粮食供需、储备、进出口以及质量管理等政出多门；由于背离市场定价原则和规律，人为扭曲粮价，致使粮食购销价格倒挂，原粮与成品粮价格倒挂，国内粮价与国际粮价倒挂；由于过度强调储备的重要性，从中央到地方层层建储备，过量的储备严重掩盖了粮食市场真实需求，反复发生“多了多、少了少”的循环格局、出现“卖难”“收难”问题，也才有了“转圈粮”“出库难”“陈化粮”问题。
我国幅员辽阔、气候多样、适宜农耕且注重积贮，似乎并不存在粮食安全问题，只存在影响粮食安全的政策问题。只要国家政治清明，吏治整肃，在治国理政中真正以人为本，把民生摆到第一的位置，坚定不移地将保障粮食安全作为农业政策调整的首要战略目标，充分利用好国际粮食市场资源，建立健全粮食贸易市场体系，遵循粮食工作规律，科学设置粮政管理部门，将粮食生产与流通，粮食内外贸易，原粮与成品粮等事权归口到一个部门管理；尊重市场规律，真正让市场来决定粮食价格，充分发挥市场调节和配置资源的作用，粮食安全是完全能够掌控的。
2保障粮食安全的基本要求
保障粮食安全最基本的要求是确保任何人在任何时候都能够买得到维持其生存和健康所需要的足够的粮食。简言之，即确保人们吃粮买得到。而保障市场任何时候都有粮卖的首要基础在于充分发展商品粮食生产，确保有足够的商品粮投放市场。
进入21世纪，我国粮食生产在强农惠粮政策的支持下，取得“十二连增”的骄人业绩，但当下制约粮食丰产增收和质量的因素越来越多，如耕地流转后非农化、非粮化趋势加剧；土壤肥力下降且重金属含量超标；地下水资源枯竭、水利设施严重老化失修、农业灌溉网破线断问题突显；气候复杂多变，不利农业生产的灾害性天气增加；化肥、农药等农资价格涨幅高于、快于粮价增长速度；种粮比较效益偏低，农村青壮年举家外出务工经商，责任地弃耕抛荒的越来越多；农业劳动力结构发生显著变化，社会化服务组织发展滞后，农业科技化进程缓慢；种粮补贴明显不合理，价格补贴政策已悖离市场经济规律。而人们最为担心的还是无人耕地、无人种粮，粮食持续丰产增收难以为继，在市场需求刚性增长的情况下再次发生粮食生产急剧下滑的局面。
如何消解制约粮食丰产增收的症结，以确保商品粮产量持续稳定增长和质量不断改善，国家出台了一系列政策措施，一些专家学者开出对症良方，如政策方面的有：取消农业税，坚守耕地红线，粮食安全省长责任制度，耕地流转制度，支持粮食生产的各项补贴政策，产粮大县奖励政策，粮食最低收购价政策，推进高标准农田、水利建设，强化现代农业科技创新推广体系，加快推进现代种植业发展，培育新型职业农民，支持农业适度规模经营等，兹不一一赘述。
社会转型期稳定和发展粮食生产的不二法门在于加大科技投入和减少農业农村人口，坚定不移地走农业工业化的道路。
中华人民共和国成立初期，面对原始落后的农业生产方式，毛泽东主席说“农业的根本出路在于机械化。”当前，我国农村农业生产方式发生了质的变化，农民彻底改变了“面朝黄土背朝天”的形象，在气候、土地、水资源、劳动力、农业机械和科学技术等影响粮食产量的诸多要素中，科技已成为至关重要的决定性因素，保障粮食优质丰产的关键在科技。袁隆平、李振声、李澄海等专家对水稻、小麦、玉米等种业的科研，为粮食优质高产奠定了坚实的基础；改良土壤、利用互联网技术精准施肥给水给药除虫害，为粮食优质高产提供了有力的保障；机播机收等全程机械化作业，为减轻粮食生产劳动强度、节省农业劳动力、提高种粮效益创造了条件。要确保粮食安全新战略目标，实现“谷物基本自给、口粮绝对安全”，必须加大粮食生产科研投入，提高科技在粮食生产投入中的权重。
至于人们普遍担心的“无人耕地、无人种粮”的问题，是个伪命题，纯属杞人之忧。农业是弱质产业，种粮比较效益低，一家一户的生产方式，更是效益极低。农民只要有机会进厂务工、进城经商，农民就不会守住那一亩三分地，政府为什么要硬性要求农民困守一亩三分地上找饭吃？但凡工商发展、社会转型时，就会有大批农民洗脚上岸，进厂进城另谋生计。蒋梦麟在其自传体著作《西潮·新潮》中说，1917年秋，他从美国回国返乡——浙江省余姚县蒋家村，去探望卧病在床的大伯母时得知：现在世界变了，女人不再纺纱织布，男人不再种田，都到上海进工厂或机械公司做工去了，他们进了新行业，赚钱比以前多，村子里种田的人很缺乏。上世纪80年代改革开放后，乡镇企业迅速发展，大批农民进了乡镇企业，随后沿海城市吸纳大量农民进厂，种田种粮的农民锐减，李昌平在《我向总理说实话》中说“2000年春节过后的正月初四，湖北省监利的公路上，农民成群结队外出打工，通往南方的公路上，不管什么车，只要你是向南走的，统统拦下搭乘。”他担忧农民外出，没人种田，粮食安全问题不容忽视。近十多年来，离乡进城的农民更多，种粮者更少，但土地上种出的粮食更多。事实表明粮食产量与种粮人的多少没有关系。值得思考的是，保障粮食安全，应在改革土地使用制度、培育种粮大户、发展适度规模经营上下功夫，千方百计减少农业人口，培育职业农民，走农业工业化之路。
3保障粮食安全的先决条件
发展生产，把粮食种出来，为市场提供足够的商品粮，是保障粮食安全的先决条件之一。要确保任何人任何时候都买得到粮食，必须充分发挥市场的作用，拓宽购销渠道，发展粮食贸易，搞活粮食流通，让人们获得粮食的渠道更加便捷顺畅。
只有市场充分发展、市场经济制度完善健全，粮食安全才有保障。2015年春耕时节，笔者到湖南苏仙区坳上镇一个小山村调研，在村口遇到骑电动车的一对夫妇，遂将其拦下，攀谈中得知其去城里种花草。放眼村前屋后的梯田尚未翻耕，问为何还不备耕。男的答：“谁还种田？村里十多户人家，半数务工经商，留下的都不种粮，不是种菜，就是种果。我小孩去年上大学，父母住在城里兄弟家，我俩在城里打零工，每人每天收入200元，两人1天的工钱买米，大半年都吃不完。如守在家里种这两亩多田，一季下来，满打满算才1500公斤谷，除了自己吃，赚不了几个钱，别说供孩子上学，人情开支都应付不了。如今市场有得是米卖，只要赚到钱，还愁没饭吃吗？”改革开放后，尤其是粮食市场化改革以来的事实表明，在一个市场充分发展、市场经济制度运行良好的社会，几乎不存在粮食安全问题。
当下的问题，是要尽快理顺原粮市场和成品粮市场、国内市场和国际市场、有形市场和无形市场的关系，将粮食市场的管理权限归口到各级粮政部门，纠正原粮与成品粮管理机构分设、内外贸分离、实体交易与互联网期货交易互不关联的弊病，形成原粮与成品粮监管的无缝对接，粮食进出口有序（不致出现国内粮食丰收，国外进口也同步增加；国内粮食歉收，出口不减反增的混乱局面），实体交易价与期货市场价趋同的格局。
要充分利用国际市场资源来调控国内粮食供需，善于利用粮食期货市场来化解可能出现的粮食危机，加快互联网电子商务建设步伐，促进粮食流通的现代化，实现粮食供给的精准配送。
4衡量粮食安全的另一重要标准
衡量粮食安全的另一重要标准，是任何人在任何时候都买得起维持其生存和健康所需要的基本食物。为确保国民任何时候都能够买得起粮食，而又不伤及农民利益，兼顾农商，传统的做法是平抑粮价。春秋战国时范蠡的“平粜法”与李悝的“平籴法”思想深远地影响了中国两千多年来的粮价政策，“谷贱伤农”“粮贵伤民”的观念深植人心。然而，在市场经济条件下，谋求社会转型发展、保障粮食安全，不能囿于传统的粮价调控政策，应切实加快经济发展，消除贫困，努力增强国家、家庭以及个人获得粮食的能力，做好社会保障和精准扶贫工作。
加快经济发展，创造岗位，促进就业，支持创新发展，鼓励自主创业。提升国民就业率，提高劳动者工资收入，缩小收入差距，降低恩格尔系数，提高国民生活水平。
加大对贫困地区、贫困家庭实施精准扶贫措施的力度，改善贫困地区的生产生活条件。对那些生产生活条件极端恶劣、不宜居、难发展地区的居民，实施移民开发帮扶，努力消除贫困，谋求共同富裕。
史载“路有饿殍”向来与“朱门酒肉臭”同在。阿马蒂亚·森认为，饥饿并不是现实世界不存在足够的粮食，是否发生饥荒不在于粮食储备的多少，而在于政府的政策，在于政府的政策是否能提高人民的“权利”和“能力”。如果一个政府能够重视对个人的“权利和能力”这种“社会机会”的建设，那么，不但可以避免饥荒，而且在经济冲击到来时也有足够能力应付。一个人避免饥饿的能力依赖于他的所有权以及他所面对的交换权利，而交换权利依赖于市场交换以及社会保障。因此，实施好最低收入困难群体社会保障救助制度，由政府对这部分人群予以基本生活保障，确保他们买得起粮食，是保障粮食安全的重要手段。
当今世界，不缺粮食。只要有市场、有订单，地球上能够生产出足够的粮食，种粮卖得出，卖粮收入高，人们自然会去种粮食。正如经济学家张五常所说：“只要糧价足够高，在公路上都可以种出大米。”保障国家粮食安全要在提高国家和人们的粮食购买力上下功夫。经济贸易全球化背景下，没听说哪个经济发达国家有粮食安全问题，忧心粮食安全的只有穷国和穷人。我们常说要跳出粮食抓粮食，保障粮食安全的根本出路在于加快国家经济发展和做好社会保障工作。
5粮食安全跃升到求质阶段
品种多样、营养丰富、绿色无公害，摆脱了饥饿、实现了温饱、奔往小康路上的中国人，对粮食质量的要求越来越高，挑选购买粮食越来越强调安全健康和个人喜好，粮食安全已从保量跃升到求质的阶段。人们关注的已不再是买不买得到、买不买得起的问题，而是买到的粮食好不好，是不是转基因粮食，镉之类的重金属含量是否超标，面粉里有没有添加增白剂，大米加工生产中是不是采用了工业石蜡抛光。告别了短缺不足的中国粮食安全问题，更多的是质量问题、品种结构问题。
粮食连年丰收、储备充足、市场平稳，为粮食生产調结构、提质量创造了有利条件。科学确立基本口粮、饲料用粮和工业用粮种植比率，在确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”的前提下发展杂粮生产，满足人们饮食喜好需要；加大对重金属污染土壤的治理，对确实不能改造的土地实行休耕或改种其他经济作物，以确保粮食中的重金属含量不超标；科学、严谨、积极稳妥地开展转基因粮种研究，严禁生产、销售和推广尚无绝对安全的转基因粮食，加强转基因粮食科研监管，确保粮食质量安全。
粮食质量事关粮食安全，必须实施严格的监督，从田间生产到餐桌消费实行全程监控，严厉打击粮食种植过程中过度滥用农药、加工过程中掺杂使假制假售假等行为。
6粮食储备在粮食安全方面的作用
“备战备荒”“积谷防饥”，一定的储备对稳定民众心理、保障粮食安全具有重要的作用。国家建立规模适度粮食储备以应对气候灾害和外敌入侵等非常因素引致的粮食歉收、市场供应不足、粮价大幅波动局面，通过建立一定的储备来调节市场供需、减少社会因粮食供应不足而发生剧烈震动的危险；粮食经营企业尤为大型国有粮食企业建立合理适度的周转粮储备，充分发挥企业储备衔接产需、平衡供求的“蓄水池”作用，自觉担负起应尽的社会责任；种粮农户家庭存足能满足全年的基本口粮，为“藏粮于民”的粮食安全战略的实现奉献力量。
粮食生产的季节性、不稳定性与消费的常年性、连续性和不可替代性要求政府、社会、企业和民众必须储备一定数量的粮食。然而，也要看到粮食储备的成本很高、作用有限，以及过度储备人为遮蔽真实市场供需、扭曲市场粮价的有害性。西汉文景之后，社会安定、百姓富足，国家粮仓积谷陈陈相因，以致“太仓之粟，红腐而不可食”；隋初“薄赋轻徭，务农重谷，仓禀有红腐之积，黎萌无阻饥之虑”，粮食储备充足的王朝统治者穷兵黩武、骄奢淫逸，致使皇权迅速瓦解，改朝换代。粮食储备不是越多越好，而要适度，联合国粮农组织确定的粮食安全储备为年消费量的17%～18%，低于17%为不安全状态，低于14%为紧急状态。
改革开放40年来，丰裕充足的粮食储备为经济发展、社会稳定发挥了巨大作用。但也要看到现行粮食收储政策由于一味强调为稳定农民收入、稳定粮价、提高种粮效益服务而人为扭曲市场粮价的负面影响，加上粮食内外贸分离，粮食进出口时常背离市场供需。国内粮食丰收时增加粮食进口，国内粮食歉收时仍在大量组织粮食出口，致使粮市反复出现“多了多、少了少”的局面，国家粮食储备的调控效率大打折扣，直接导致高仓满储和陈粮、陈化粮问题。
7结论与建议
1994年，美国世界观察研究所所长莱斯特·布朗在其《谁来养活中国》的著作里断言“中国必将出现粮食短缺，进而造成世界性的粮食危机”。从此，“粮食安全”成了一个热词，“粮食安全问题”成了一个热点问题。政府官员反复强调，专家学者不断论证，研究粮食安全问题的专著、专刊、专栏举不胜举，百度搜索“粮食安全”，竟有1000余万个词条，中央一号文件连续13年关注“粮食安全”，《中华人民共和国国家安全法》将“粮食安全”纳入国家安全战略，明确要求“健全粮食安全保障体系，保护和提高粮食综合生产能力，完善粮食储备制度、流通体系和市场调控机制，健全粮食安全预警制度，保障粮食供给和质量安全。”
从某种角度来说，市场经济就是法制经济，粮食流通市场化形势下保障粮食安全，急需出台一部能够全面调整和规范粮食的生产与流通、分配、储备与管理、内外贸易、加工运输、消费以及质量监管和市价监控等方方面面的《粮食法》。法律缺失背景下，提倡“藏粮于民”，势必再度培植出叶德辉式的囤积居奇、为富不仁的豪民奸商；没有法律约束，流转后日益集中的土地非农化、非粮化趋势必将愈演愈烈，“藏粮于地”亦将成为一句空话；没有法律规范，保障国家粮食安全的成本势必越来越高，国家宏观调控粮食安全的难度也将越来越大，经济贸易全球化背景下，粮食生产经营主体多元化利益诉求多样化格局下，保障粮食安全在于尽快颁布科学严谨、全面客观、准确规范、权威公正、责权一致、能够刚性约束粮食生产流通、经营贸易活动的《粮食法》。
俗话说“一方山水养一方人”，在市场充分发展，经济持续向好的情况下，要坚信国力日益强大的中国完全有能力保障自身粮食安全。
粮食生产工作总结范文第2篇
截止2011年，全县粮食总产由2004年的6万吨增加到6万吨;粮食良种覆盖率由2004年的6%扩大6%;粮食订单面积由2004年的6万亩增加到6万亩。2012年全县共完成农作物播种面积6万亩，其中粮食作物面积6万亩，主要包括玉米6万亩、谷子6万亩(杂交谷子6万亩)、马铃薯4.3万亩;经济作物面积6万亩。
随着统筹城乡建设和小城镇建设进程的加快，农业生产也面临着新任务、新要求，在这种形势下，我县立足县情，因地制宜，采取多种措施，保障粮食的稳产高产。
玉米和谷子是我县的主要粮食作物，我们通过开展玉米高产创建活动和杂交谷子的推广实施，来促进带动全县的粮食生产。在这两项工作过程中，通过建立示范片、强化技术指导、大力推广“一增五改”技术、科学防治病虫害、合理 1
水肥施用等措施，克服春寒、旱灾、雹灾、洪涝灾害等不利条件，实现了稳产丰收。
一、科学种粮创效益
——玉米产业。玉米是我县种植业的主导产业，常年种植面积一直稳定在6万亩左右，约占粮播面积的62%，总产61.34亿公斤左右，约占粮食总产量的77%，为了提高玉米单产，带动全县春玉米大面积增产，保障国家粮食安全，我县以玉米高产创建活动为载体，示范带动全县玉米全面平衡增产。
从2008年起，我县6国家级万亩玉米高产创建示范县，在示范方内，我县重点推广了“一增五改”关键技术(即合理增加种植密度、改种耐密型高产品种、改套种为平播、改粗放用肥为配方施肥、改人工种植为机械作业、改早收为适时晚收，突出抓好适时机播、合理密植、测土配方施肥等关键技术)，通过各级领导及广大技术人员的共同努力，示范方取得了预期效果，玉米单产每年递增5%以上。6通过高产创建活动的开展和示范方的带动，我县玉米单产由2009年的438.7公斤提高到2011年的537.14公斤，为我县玉米产业持续稳定发展积累了丰富的经验并奠定了扎实的技术基础。
今年我县继续建立万亩玉米高产示范方。为使活动取得进一步的实效，本着早动手、早谋划的原则，我们及时选定
地块，确定了6为种植品种。同时加大了技术指导力度，印发了《6县春玉米高产栽培技术规程》，种植农民人手一份，并于4月上旬对6镇的63个玉米高产创建示范村进行了技术培训。针对今年春旱等不利天气情况，组织农户开展耙耱保墒，抢墒播种，如期完成了播种工作，目前已进入5—6叶期，正在定苗。
——谷子产业。谷子是我县主要的粮食作物之一。由于其具耐旱特性，在丘陵山区农业生产中占有重要地位。为了提高种植效益，我县重点引进了以“6为主的旱作节水高效品种——杂交谷子。在杂交谷子的推广过程中，我们积极争取项目，减轻农户负担，提高优良谷种的普及率和种植面积，并通过宣传培训、配套技术推广等措施，不断强化农户科学种植的能力，为保障谷子丰产增收提供有力支持。为提高示范作用，增加辐射效应，2010年我县在谷子主产区建立了10个千亩以上的示范片，全县谷子种植面积达到8.7万亩，其中杂交谷子种植面积8.4万亩。这一年，我县丘陵山区由于遭受干旱、风雹等自然灾害，玉米基本绝收，而杂交谷子平均亩产仍达到300公斤左右，农民取得了满意的效益。2011年推广面积9万亩，6最高亩产600公斤，平均亩产410公斤;6最高亩产400公斤，平均亩产240公斤，全县总产达到6斤。
二、 技术下乡送服务
一是加强和推进基层农技服务体系改革，利用农业区域站的前沿优势，强化职能，围绕为农民群众解难帮困的工作中心，组织农业技术人员深入到基层开展送服务、送实惠、帮技术、建强基层队伍的“科技下乡献真情”活动。二是依托“阳光培训”工程，开展农业技术大培训。针对各乡镇实际，进行了玉米高产栽培、玉米新品种介绍、张杂谷子高产栽培、测土配方施肥、农业标准化生产及病虫害防治等技术的宣传与培训，并对农民进行现场技术指导，为农民当场解疑答难。2009年以来，我县每年培训农村实用人才6余名，普训农民达6人次以上，全面提高了农民的综合素质，为我县农业生产和产业发展提供了强劲的技术保障。
三、试验示范强产业
在推进产业建设的同时，我县还抓好了主要农作物新品种的引进、试验、示范与推广工作，每年引进粮菜新品种30多个，玉米良种覆盖率达到0%。玉米主要引进推广了6等优良品种，其中6已成为我县玉米当家品种，占全县玉米播种面积的6。谷子主要引进了张杂系列谷种;马铃薯主要引进了大白花、夏波蒂、冀张薯8号等。2011年，我县在马铃薯主产区6村示范的高起垄栽培冀张薯8号取得了显著效果。示范田平均亩产达到6斤，比当地农户常规种植亩均增产6多公斤。通过新品种的引进与示范，有力促进了全县农作物品种的更新换代。
开展生产试验和区试试验是新品种引进、新技术推广的重要一环。为了验证新品种的成熟性和适应性，我县每年都要有重点有计划地安排各类试验。2009年以来，共落实玉米生产试验和区试试验6个，落实测土配方施肥6个，肥料校正试验57个，落实配方肥田间试验1500多亩。
新品种的引进推广使我县的粮食生产呈现出新的面貌，为完善巩固引进成果，进一步提升玉米生产能力，我们在重点生产区域开展了玉米统防统治工作。2009年以来，在张家堡、东小庄两个乡镇建立绿色防控区，防控面积2.3万亩，2012年将对6万亩玉米高产示范区进行统防统治，在保证项目实施效果的同时，为在全县开展统防统治工作，全面提升粮食生产水平积累经验。
四、项目建设显成果
一是认真落实国家惠农政策，提高群众种田的积极性。自农作物良种补贴政策出台以来，我县严格落实相关政策，极大地鼓舞了农民的种田热情。今年共落实玉米补贴面积259334.927亩，小麦补贴面积2023亩，水稻补贴面积5834.3亩。二是依托项目建设，提高粮食生产综合能力。整合测土配肥、高产创建、巩固退耕还林基本口粮田等各类农业项目资源向粮食产区倾斜，不断扶持并开展高产示范建设，把有限的资金投入到基础设施建设(土地整理、土壤改良、节水灌溉)和农业生产投入(农作物种子、肥料、农膜等农用物
资)上 ，全面提高粮食产区的综合生产能力。通过一系列农业项目建设，让农民切身感受到了粮食稳产、高产带来的效益，种植户看到了只有科学种田才能实现高产，大大提高了农民种田的积极性。
粮食生产工作总结范文第3篇
截止2011年，全县粮食总产由2004年的6万吨增加到6万吨;粮食良种覆盖率由2004年的6%扩大6%;粮食订单面积由2004年的6万亩增加到6万亩。2012年全县共完成农作物播种面积6万亩，其中粮食作物面积6万亩，主要包括玉米6万亩、谷子6万亩(杂交谷子6万亩)、马铃薯4.3万亩;经济作物面积6万亩。
随着统筹城乡建设和小城镇建设进程的加快，农业生产也面临着新任务、新要求，在这种形势下，我县立足县情，因地制宜，采取多种措施，保障粮食的稳产高产。
玉米和谷子是我县的主要粮食作物，我们通过开展玉米高产创建活动和杂交谷子的推广实施，来促进带动全县的粮食生产。在这两项工作过程中，通过建立示范片、强化技术指导、大力推广“一增五改”技术、科学防治病虫害、合理 1
水肥施用等措施，克服春寒、旱灾、雹灾、洪涝灾害等不利条件，实现了稳产丰收。
一、科学种粮创效益
——玉米产业。玉米是我县种植业的主导产业，常年种植面积一直稳定在6万亩左右，约占粮播面积的62%，总产61.34亿公斤左右，约占粮食总产量的77%，为了提高玉米单产，带动全县春玉米大面积增产，保障国家粮食安全，我县以玉米高产创建活动为载体，示范带动全县玉米全面平衡增产。
从2008年起，我县6国家级万亩玉米高产创建示范县，在示范方内，我县重点推广了“一增五改”关键技术(即合理增加种植密度、改种耐密型高产品种、改套种为平播、改粗放用肥为配方施肥、改人工种植为机械作业、改早收为适时晚收，突出抓好适时机播、合理密植、测土配方施肥等关键技术)，通过各级领导及广大技术人员的共同努力，示范方取得了预期效果，玉米单产每年递增5%以上。6通过高产创建活动的开展和示范方的带动，我县玉米单产由2009年的438.7公斤提高到2011年的537.14公斤，为我县玉米产业持续稳定发展积累了丰富的经验并奠定了扎实的技术基础。
今年我县继续建立万亩玉米高产示范方。为使活动取得进一步的实效，本着早动手、早谋划的原则，我们及时选定
地块，确定了6为种植品种。同时加大了技术指导力度，印发了《6县春玉米高产栽培技术规程》，种植农民人手一份，并于4月上旬对6镇的63个玉米高产创建示范村进行了技术培训。针对今年春旱等不利天气情况，组织农户开展耙耱保墒，抢墒播种，如期完成了播种工作，目前已进入5—6叶期，正在定苗。
——谷子产业。谷子是我县主要的粮食作物之一。由于其具耐旱特性，在丘陵山区农业生产中占有重要地位。为了提高种植效益，我县重点引进了以“6为主的旱作节水高效品种——杂交谷子。在杂交谷子的推广过程中，我们积极争取项目，减轻农户负担，提高优良谷种的普及率和种植面积，并通过宣传培训、配套技术推广等措施，不断强化农户科学种植的能力，为保障谷子丰产增收提供有力支持。为提高示范作用，增加辐射效应，2010年我县在谷子主产区建立了10个千亩以上的示范片，全县谷子种植面积达到8.7万亩，其中杂交谷子种植面积8.4万亩。这一年，我县丘陵山区由于遭受干旱、风雹等自然灾害，玉米基本绝收，而杂交谷子平均亩产仍达到300公斤左右，农民取得了满意的效益。2011年推广面积9万亩，6最高亩产600公斤，平均亩产410公斤;6最高亩产400公斤，平均亩产240公斤，全县总产达到6斤。
二、 技术下乡送服务
一是加强和推进基层农技服务体系改革，利用农业区域站的前沿优势，强化职能，围绕为农民群众解难帮困的工作中心，组织农业技术人员深入到基层开展送服务、送实惠、帮技术、建强基层队伍的“科技下乡献真情”活动。二是依托“阳光培训”工程，开展农业技术大培训。针对各乡镇实际，进行了玉米高产栽培、玉米新品种介绍、张杂谷子高产栽培、测土配方施肥、农业标准化生产及病虫害防治等技术的宣传与培训，并对农民进行现场技术指导，为农民当场解疑答难。2009年以来，我县每年培训农村实用人才6余名，普训农民达6人次以上，全面提高了农民的综合素质，为我县农业生产和产业发展提供了强劲的技术保障。
三、试验示范强产业
在推进产业建设的同时，我县还抓好了主要农作物新品种的引进、试验、示范与推广工作，每年引进粮菜新品种30多个，玉米良种覆盖率达到0%。玉米主要引进推广了6等优良品种，其中6已成为我县玉米当家品种，占全县玉米播种面积的6。谷子主要引进了张杂系列谷种;马铃薯主要引进了大白花、夏波蒂、冀张薯8号等。2011年，我县在马铃薯主产区6村示范的高起垄栽培冀张薯8号取得了显著效果。示范田平均亩产达到6斤，比当地农户常规种植亩均增产6多公斤。通过新品种的引进与示范，有力促进了全县农作物品种的更新换代。
开展生产试验和区试试验是新品种引进、新技术推广的重要一环。为了验证新品种的成熟性和适应性，我县每年都要有重点有计划地安排各类试验。2009年以来，共落实玉米生产试验和区试试验6个，落实测土配方施肥6个，肥料校正试验57个，落实配方肥田间试验1500多亩。
新品种的引进推广使我县的粮食生产呈现出新的面貌，为完善巩固引进成果，进一步提升玉米生产能力，我们在重点生产区域开展了玉米统防统治工作。2009年以来，在张家堡、东小庄两个乡镇建立绿色防控区，防控面积2.3万亩，2012年将对6万亩玉米高产示范区进行统防统治，在保证项目实施效果的同时，为在全县开展统防统治工作，全面提升粮食生产水平积累经验。
四、项目建设显成果
一是认真落实国家惠农政策，提高群众种田的积极性。自农作物良种补贴政策出台以来，我县严格落实相关政策，极大地鼓舞了农民的种田热情。今年共落实玉米补贴面积259334.927亩，小麦补贴面积2023亩，水稻补贴面积5834.3亩。二是依托项目建设，提高粮食生产综合能力。整合测土配肥、高产创建、巩固退耕还林基本口粮田等各类农业项目资源向粮食产区倾斜，不断扶持并开展高产示范建设，把有限的资金投入到基础设施建设(土地整理、土壤改良、节水灌溉)和农业生产投入(农作物种子、肥料、农膜等农用物
资)上 ，全面提高粮食产区的综合生产能力。通过一系列农业项目建设，让农民切身感受到了粮食稳产、高产带来的效益，种植户看到了只有科学种田才能实现高产，大大提高了农民种田的积极性。
粮食生产工作总结范文第4篇
调查时间：2009年7月22日
调查地点：XXXXXX
调查对象：所在村庄
调查方法：询问村民及实地调查
民以食为天，一个国家的粮食生产是整个国家发展的基础，其重要性可与一个国家的军事、政治等同而视。今年暑假，我利用课外时间参加了学校的暑假实践调查活动，对所在村庄的粮食生产现状进行了细致的调查。
我所在村庄耕地约2000亩，人口2500户，属于中小型村庄，主要耕种玉米与小麦。几十年来，本村耕地经历了“由衰到盛再到衰”的阶段，50年前，由于耕作技术制约，尽管耕地面积广阔，但没有高效化肥及现代化的耕作机械的帮助，收成不是太好，农民将收获的希望寄托在天气的风调雨顺。随着我国改革开放，我国经济科技实力都有了显著提高，10年后机械化耕作普及到我所在的村庄，收割机、犁地机、播种机„„越来越多的现代化农业机械雨后春笋般投入了使用，农忙时节不再有全家动员的忙碌场面，也不再有数日的辛苦劳动，然而粮食产量却有了极大改善，由50年前的亩产量300斤到了现在的900斤，农民生活发生了翻天覆地的变化。
这一切变化离不开国家对农业生产的开明政策。全国人大常委会委员长吴邦国宣布，从2006年1月1日起废止农业税条例，这意味着9亿中国农民将依法彻底告别延续了2600年的“皇粮国税”——农业税。党中央、国务院高度重视农业和粮食生产，把稳定发展粮食生产作为贯彻落实科学发展观、将高科技技术应用推广到农业生产、保持国民经济平稳较快发展的全局性工作来抓。6年来，中央财政“三农”投入和“四补贴”资金逐年增加，今年良种补贴等“四补贴”资金由2003年的3亿元增加到1230亿元，尤其是中央财政3月初就提前预拨了“四补贴”资金1116亿元。水利部加大冬春农田水利建设和抗旱水源调度力度。中国气象局认真做好春季农业生产气象服务。各地也纷纷出台扶持粮食生产的配套政策措施，千方百计加大投入，为粮食生产稳定发展创造了有利条件。
有报道分析，改革开放20多年来，中国粮食生产的总体发展趋势是：产量增加，面积减少，比重下降。全国粮食产量连续迈上40000万吨(1984年40731万吨)、45000万吨(1993年45649万吨)和50000万吨(1996年50454万吨)三大台阶。粮食播种面积，1980年为117234千公顷(17.59亿亩)，占农作物总播种面积的80.1，1990年为113466千公顷(17.02亿亩)，占农作物总播种面积的76.5，10年间面积减少3768千公顷(5600多万亩)，比重下降3.6个百分点;2000年为108463千公
顷(16.27亿亩)，占农作物总播种面积的69.3，10年间面积又减少5000千公顷(7500万亩)，比重下降7.2个百分点。
然而农业快速发展的同时，也有一些方面没能够被足够重视，当前面临许多困难，产生了许多问题。
1 、环境质量不容乐观。地表水局部污染比较明显，属于有机污染类型，空气污染继续加重，尘类颗粒物是本地空气的主要污染源。
2 、农业设施相对落后。有些偏远山区仍然采用手拉肩扛的运输方式，使用镰、辘轳等古老的生产方式进行作业，与美国欧洲等发达国家比远远落后，严重影响了生产效率。
3、耕地面积占用。随着城市化脚步加快，城市面积的增大，越来越多的农村成为市区，耕地变为城市，面积逐渐减少。
4、自然灾害时有发生。水涝灾害一直是困扰南方的一大问题，今年东北的特大旱灾严重影响了粮食产量。其他诸如冰雹、沙尘，寒流等，都使农业生产不同程度地受到损害。
我国的粮食问题具有复杂性、艰巨性和长期性等特点，是一项庞大系统工程。要使这个问题获得全面、持久的解决，就需要整个国家的人民做出共同努力。
1、控制人口的增长。能控制人口，又能提高粮食产量，粮食供应就会得到保障，人民的营养状况也会得到改善。
2、依靠科学技术的提高与推广，开展新的绿色革命，提高农业生产率;重视解决农村贫困问题及治理和保护生态环境等。为了不断增产粮食，保证人类有充足的粮食供应，一方面要为农业生产开拓新路，大力开展生物科学的研究，利用遗传工程培育新的优良品种，大幅度提高农畜产品产量;一方面要更加充分合理地利用和保护现有的土地资源，水资源和生物资源，注意保护生态环境。
3、提高现有耕地的单位面积产量。中国肥沃而便于耕种的土地，现在差不多都已开垦。剩下的可耕地数量已不多。不仅如此，由于人口增长，工业发展，城市扩建，房屋和交通占地等原因，耕地面积还在不断缩小。因此，为了增加粮食生产，就必须提高现有耕地的单位面积产量。
4、尽量改变落后的社会制度和生产关系，把发展农业技术，努力增产粮食同支持和援助贫困国家、建立公平合理的国际经济新秩序紧密结合在一起。把确保国家和家庭粮食安全置于国家发展政策的首要地位，使社会的所有部门、各行各业都能保护和促进农业增产。
粮食生产工作总结范文第5篇
摘要：运用公共管理学原理分析粮食安全、粮食生产中水土资源的公共性，针对水土资源价值未完全实现以及各经济主体资源保护的成本收益不对等造成的粮食安全和水土资源可持续利用的外部性问题，提出在对粮食生产中的水土资源价值进行评估的基础上完善粮食补贴制度和资源产权制度的政策建议。
关键词：粮食安全 水土资源保护 行动逻辑
粮食生产中的水土资源是指投入到粮食作物种植和生产中的土地资源和水资源，是提高粮食综合生产能力和粮食安全水平的基础。根据公共性的概念，粮食生产中的水土资源是一种公共性产品，但目前我国粮食生产中的水土资源面临着数量紧缺，质量退化和水土资源空间分布不匹配的问题，加之粮食生产所涉及到中央政府、地方政府和种粮农民的权益不清晰、不对等，严重影响了资源的可持续利用，进而威胁到我国的粮食安全。以资源价值为基础，完善资源价值实现途径和明晰不同经济主体产权是确保资源可持续利用的关键。本文在分析粮食生产中水土资源的公共性和外部性的基础上，从完善价值实现途径的角度提出促进粮食生产中水土资源可持续利用的政策建议。
一、粮食生产中的水土资源公共性分析
公共管理学根据效用、消费和受益的经济特性，赋予公共产品三大特征，即效用的不可分割性、消费的排他性和受益的排他性。效用的不可分割性是指产品效用为整个社会的成员所共享，而不能将其分割为若干部分归属于某些个人享用；消费的非竞争性是指某一个人对此产品的效用不能排斥、妨碍其它人对其的同时享用，也不会因此而减少其他人享用该种产品的数量或质量；受益的非排他性是指在技术上没有办法将拒绝为物品和服务付款的人排出在受益的范围之外。能同时满足这三个条件的为纯公共产品，同时不满足这三个条件的产品则是私人产品。如果一种产品同时具有效用的不可分割性和受益的非排他性，但在消费上具有竞争性，则这种产品可以成为“拥挤性公共产品”。如果一种产品同时具有效用的不可分割性和消费的非竞争性，但在技术上能够排他，这种产品称为“价格排他性的公共产品”。
粮食安全的最终目标是确保所有人在任何时候都能买得到又能买得起他们所需要的基本食品。粮食安全指的是一个国家的食物安全保障，是通过供应充足的满足公众消费需求的粮食来实现的，其效用具有整体性，是国内每一个公民都可以享有的，因此粮食安全具有效用的不可分割性。粮食安全的受益性是不可排他的。在不同的消费水平下，我国粮食需求与现实的粮食生产能力之间还存在一定的差距，随着人口增加和消费水平的提高，粮食安全的实现难度越来越大，粮食安全具有竞争性。综合以上可以看出，粮食安全具有效用的不可分割性、受益的非排他性和消费的竞争性，属于拥挤性公共物品。
本文对粮食生产中的水土资源可持续利用和有效管理是针对水土资源保障粮食安全的效用而言的。从粮食安全的角度分析，粮食生产中的水土资源的效用不在于生产了多少粮食或者水土资源利用的效益是多少，而更重要的是作为保证粮食安全的基础，为一个国家提供了粮食安全保障，其效用具有不可分割性。粮食生产中的水土资源的消费具有一定的竞争性，人口需求不断提高增加了水土资源利用的压力。因此，粮食生产中的水土资源是一种特殊的公共资源，是一种“拥挤性公共物品”。
二、粮食生产中水土资源利用的外部性分析
外部性是指某一经济主体的活动对与其他经济主体产生的一种未能由市场交易或价格体系反映出来的影响。粮食生产中的水土资源利用的外部性，主要体现在两方面，一是不同经济行为主体在粮食生产中的水土资源利用保护中承担的成本和效益不对等，二是粮食生产中的水土资源价值没有完全实现。
（一）粮食生产各经济主体行为逻辑分析
粮食生产中的水土资源利用保护主要涉及三大经济主体，即中央政府、地方政府和种粮农民。不同主体所肩负的保护任务和获取的利益不同，并存在成本和收益不对等的现象，这必然影响到粮食生产中的水土资源利用和保护效率，影响粮食安全。因此有必要对主要经济主体利用和保护资源的成本收益进行分析。
1、中央政府资源利用保护成本和收益分析
中央政府利用保护水土资源的成本包括直接成本和间接成本。直接成本包括直接投资和补贴两大部分，例如国家直接投资的水利建设资金，高标准基本农田建设资金、为促进农民种粮积极性而支付的种子、农业机械、化肥、农药等生产资料补贴和直接补贴等。间接成本指中央政府保护粮食生产中的水土资源而损失机会成本，如因将水土资源投入粮食生产而制约非农产业发展所引起的财政收入减少和资源利用收益损失等。中央政府保护粮食生产中的水土资源获得的显性收益主要是以粮食产品为原料的行业发展对国民经济形成的贡献率，隐性收益主要表现为粮食安全对国家安全和社会安定的保障作用。
我国人多地少，随着人口增长和生活水平的提高，人民对粮食安全的需求水平不断提高。为了确保社会安定和国民经济社会可持续发展，我国政府一直将保护粮食安全，保护粮食生产中的水土资源作为重要工作任务。从中央政府提出的保护18亿亩耕地红线、加大农田水利投资力度等措施就可看出中央政府保护水土资源的意愿和决心。
2、地方政府资源保护成本和收益分析
地方政府是具体的水土资源保护者，其保护成本包括为了执行中央政策而支付的水土资源保护资金，也包括为了实现粮食生产目标而限制水土资源配置到报酬率较高的行业和部门所带来的地方财政收入减少的成本。地方政府水土资源保护收益主要是地方粮食安全和贯彻上级政策所带来的荣誉收益。由于我国粮食生产中的水土资源时空分配不均匀，各地方政府保护资源的成本收益情况差距较大。地方政府付出全部的努力促进水土资源保护，但不能排除别的地方政府享有粮食安全和资源保护所带来的收益。在我国，粮食主产区的地方政府肩负着对外提供粮食的任务，为粮食调入地区额外承担了资源保护的责任而没有得到任何利益补偿。中央政府通过编制全国土地利用总体规划强制各省保持一定的基本农田面积，尤其是粮食主产区耕地保护面积和基本农田保护率指标较高，对于粮食主产区的地方政府而言，耕地和基本农田保护指标远高于本地耕地和基本农田保护需求，而且还制约了可配置到其他行业和部门的土地资源数量，这造成了粮食主产区地方政府粮食生产和水土资源保护积极性不高，动力不足。在一定条件下，主产区地方政府可能会理性地促进粮食生产中的水土资源非农化，具有将粮食生产中的水土资源调配到工业和第三产业生产部门的动机。
3、种粮农民保护资源的成本和收益分析
种粮农民是利用和保护水土资源的具体实施者。种粮农民付出了粮食生产资金，获得的收益全部为私人收益，因此理论上种粮农民保护和持续利用资源的积极性较高。粮食生产中的水土资源利用具有经济功能、社会保障功能和生态服务功能。社会保障功能表现为：一方面为国家提供粮食安全，另一方面为种粮农民提供社会保障；同时粮食生产中的水土资源利用对于生物多样性的维持与保护、大气净化、环境净化等具有生态服务功能。而目前，我国粮食生产的经济效益较低，而且粮食生产带来的社会保障功能和生态效益为整个社会所享有，不完全体现在水土资源使用者和保护者身上。此时社会的收益大于私人收益，水土资源利用产生了正外部性。同时随着我国目前城市化进程和农业结构调整进程加快，种粮比较效益较低，在比较利益的驱动下，加之水土资源具有多宜性，使得大量用于粮食生产的土地资源转移为其他用途，水土资源的利用具有很高的机会成本。种粮比较经济效益与水土资源巨大的机会成本之间的差距必然影响种粮农民的积极性。
（二）粮食生产中的水土资源价值实现情况
粮食生产中水土资源的功能赋予了水土资源一定的价值，使其具有经济价值、社会价值和生态服务价值。经济价值是指粮食生产所获得粮食产品带来的经济效益，可以直接用货币来衡量，这部分价值通过种粮农民出售粮食产品得到实现；生态价值指以水土资源为主体构成的生态系统具有的生态价值，包括保护生物多样性、物质循环和景观美学等方面的价值；社会价值主要包括提供养老、就业保障和粮食安全等方面的价值。粮食生产中的水土资源各项价值实现程度不一致。目前粮食安全价值和生态价值被其他社会成员无偿享用，同时由于尚未明确和完善养老和就业保障价值的数量和管理制度，当粮食生产中的土地资源产权流转时，种粮农民也失去养老和就业保障的基础，水土资源的就业和养老保障价值无法实现。资源价值的不完全实现造成了种粮农民水土资源利用的短期行为，不重视对水土资源的保护性利用，盲目施用过量的农药和化肥会造成水土流失，土壤板结，不仅造成水土资源的质量下降，甚至导致生态环境恶化和食物质量下降，或者出于经济利益的考虑转换粮食生产中的水土资源用途，造成粮食生产水平下降。
粮食生产存在经济行为主体收益权利不对等和粮食生产中的水土资源价值未完全实现的问题，造成了粮食生产中的水土资源利用的外部性。不同经济主体的活动对他人或社会的影响有好有坏，有利有弊，因而外部性又可分为正外部性和负外部性。但无论存在正外部性还是负外部性，都会影响粮食生产中的水土资源利用效率，降低整个社会的福利水平。因此为了促进粮食生产中的水土资源可持续利用，根本的方法是消除利用外部性，使资源利用保护成本与收益对等，提高粮食生产中的水土资源利用效率。
三、政策建议
粮食是私人产品，粮食生产是私人行为，而粮食生产和粮食本身是粮食安全的保障，粮食安全和粮食生产中的水土资源具有公共产品的特征，因此我国的粮食安全是非政府提供的公共产品。公共经济理论提出非政府提供公共产品通常有四种方式，分别是：政府与私人公司提供签订协议和合同、政府授权私人公司经营、政府私人生产进行资助、政府参股和政府提供法律保护。无论采取哪种方式，政府和私人的利益、权利和相应的责任都应明确。粮食生产水土资源的可持续利用和保护是粮食安全的基础，目前水土资源利用保护的外部性制约了我国粮食安全和社会经济的可持续发展。因此政府应根据社会公平、国家安全、经济有效和生态安全的原则，合理采取法律、技术、行政和价值手段管理粮食生产中的水土资源。其中价值手段具有高效、主动的特点。目前我国正在实行的与粮食生产中的水土资源利用最为密切的政策包括粮食直接补贴政策和资源产权政策，均涉及到粮食生产中的水土资源价值实现和合理配置的问题，本文重点对粮食补贴和资源产权两个方面提出政策建议。
（一）完善粮食直接补贴政策
粮食生产中水土资源价值评估目的在于促进水土资源合理利用和配置，提高粮食综合生产能力，促进粮食生产发展。粮食生产中的水土资源价值评估为建立资源有偿使用制度，完善粮食生产成本和制定粮食生产直接补贴标准提供了科学的依据，同时通过价值评估树立的资源有价观念促进了人们自发地保护粮食生产资源，促进了资源的可持续利用。粮食生产资源价值评估的目的与粮食直接补贴的目标相吻合，利用粮食生产中的水土资源价值为粮食直接补贴政策提供了两方面的依据：一是为粮食直接补贴具体方式的选择提供了理论依据，使粮食直接补贴成为实现水土资源价值的手段；二是为粮食直接补贴的具体标准提供了参考。
粮食安全是一个抽象的概念，其实质是应该由政府提供的公共物品，而真正发挥作用的是由种粮农民私人生产的粮食产品，这为政府提供粮食补贴提供了理论依据。粮食生产资源的生态价值和社会价值几乎作为一种正外部性被全社会所共享。为了促进粮食生产资源的可持续利用，建议将粮食生产资源的经济价值和生态价值划入粮食生产直接补贴的范畴，这种补贴方式将资源价值量化，不仅为水土资源的管理提供了科学的依据，同时也促进社会各方面对资源的合理利用，有利于建立保证粮食生产综合生产能力的长效机制。
目前我国粮食直接补贴对象明确为种粮农民，由于粮食安全和粮食生产中水土资源的公共性，粮食直接补贴由政府提供。结合粮食生产涉及到的社会经济主体，以及粮食生产中的水土资源价值类型，粮食直接补贴可以细化为直接经济补贴，种粮农民就业和养老保障补贴、粮食安全补贴和环境补贴，并提出补贴标准和方式的建议。
粮食直接经济补贴：种粮农民通过出售粮食获得了部分的资源经济价值，但粮食生产经济效益远远低于社会平均利润率，而粮食生产成本中没有完全考虑粮食生产中的水土资源的价值，造成了粮食生产成本的缺失，种粮农民没有获得粮食生产中的水土资源全部的经济价值，个人边际成本高于社会边际成本。粮食生产中的水土资源经济价值与粮食生产产值之间的差距即为粮食生产中的水土资源尚未实现的经济价值。在评估各地区粮食生产中的水土资源的经济价格的基础上，根据各地区单位粮食产量中的虚拟水土含量，可得到单位粮食产量中水土资源的经济价格，从中扣除当年粮食价格并乘以粮食单产得到粮食直接经济补贴标准。
种粮农民就业和养老保障补贴：补贴标准是根据区域内单位粮食生产面积就业和养老价值乘以一定粮食种植面积需要的标准用工数，可通过为农民建立养老和就业保险的方式支付补贴。
粮食安全补贴：区域粮食生产中的水土资源所承担的粮食安全价值不同，为了平衡地方政府承担粮食生产的责任和因此损失的机会成本，粮食调入地区应承担起粮食调出地区的粮食安全补贴。粮食安全补贴为计算出的粮食生产中的水土资源的粮食安全价值，根据粮食总产量计算单位产量的粮食安全价值，如果长期无力解决本地区粮食自给问题，需要向外地调入粮食，那么除了根据粮食市场经济价格支付购买价格外，还应该额外向调入地支付粮食安全补贴。这个补贴值是调出地单位产量粮食安全价值乘以粮食外调量。
环境补贴：粮食生产系统的存在为人类提供了生态服务，农民为生态服务的存在提供了劳动，但这部分价值却没有体现，被全社会成员无偿占有。从粮食安全的公共性来看，政府应代表全社会成员对这部分价值进行补贴。环境补贴的标准是单位粮食播种面积的平均生态价值与粮食播种面积的乘积。由于生态价值数量巨大，粮食播种面积不固定，因此建议中央政府以生态价值评估结果为依据，根据各地区长期粮食生产情况和自然情况统筹发放。
根据粮食生产中的水土资源价值建立粮食直接补贴制度，不仅为粮食直接补贴提供了较为合理的标准和依据，体现出区域粮食生产差异，而且细化了粮食生产相关主体的责任，确保粮食生产中的水土资源价值实现，促进粮食生产资源的可持续利用。
（二）完善粮食生产中的水土资源产权制度
1、土地资源产权改革建议
从粮食安全的角度而言，粮食生产中的土地资源是公共资源，它属于公众和社会。但由于每个社会成员不具备管理和控制资源的能力，国家拥有资源的所有权。但实际生产中，农民根据市场的变化，随意改变自己的私人选择，政府和农民成为资源产权制度的主体。鉴于粮食生产中的土地资源的特殊性，建议建立政府公共产权与农民交易产权的双重结构。农民和村集体是资源的直接使用者和管理者，授予其收益权、使用权和经营权，并依法获得资源利用的经济收益。同时在资源转让时，补偿其因资源流转而损失的就业和养老价值。资源的所有权归政府所有，因此其有责任制定出资源利用的相应规则，如资源的使用权、排污权等权利的获得与费用。直接的资源利用收益如经济收益应有明确的产权界定。这种产权界定保护产权主体利益，同时明确各主体间的责任，能够起到很好的激励作用，克服资源利用的短期行为。
2、水权政策建议
粮食生产中的水资源表现出公权性质，水资源所有权应归国家或集体所有。但针对粮食产品来说，水资源具有私人物品的性质，具有明显的竞争性和排他性。目前我国水资源开发利用实行取水许可制度，水资源使用权主体分离。生产者获得水资源使用权后，利用水资源生产获得收益是水资源收益权的实现形式。水资源收益权转让其实质是水资源市场流转的过程。长期以来我国实行水资源无偿使用制度，生产者无需交纳水费，无法体现水资源的稀缺性和市场价值。粮食生产中的水资源具有经济功能、社会保障功能和生态功能。粮食生产者通过利用水资源获得收益，粮食生产者应根据计算出的水资源的经济价格向所有者支付相应费用，交纳的水费由中央政府和地方政府用于水利工程设施的建设和维护。目前我国粮食生产区域差异较为明显，不同地区水资源承担的社会保障和生态服务功能不同，其中生态和社会保障功能的最终受益者是全部社会成员，中央政府和各级地方政府通过支付水利工程建设资金等形式承担这部分价值，同时，粮食调入区政府除了承担本区域的价值外，还应适当支付粮食调出区的价值。
参考文献：
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⑥钱忠好. 耕地保护的行动逻辑及其经济分析.扬州大学学报（人文社会科学版），2002，6（1）：32—37
（白玮，1980年生，国家发展和改革委员会城市和小城镇改革发展中心，高级经济师。研究方向：城镇和土地利用规划）
粮食生产工作总结范文第6篇
为了进一步加强安全生产管理，确保各级专项储备粮安全储存，提高安全生产紧急抢险工作能力，杜绝各类事故的发生，根据上级的指示，结合我库实际特制订应急方案，粮食储备库安全生产应急方案。
一、 领导机构及职责
1领导机构。成立安全生产应急领导小组，库主要领导任组长，分管领导任副组长，其他班子成员为小组成员。领导小组下设应急抢险队，储检科长任队长，其余员工为队员。
2、主要职责。(1)认真贯彻落实上级领导部门的有关规定，加强对各级专项储备粮安全管理及安全生产的监督检查，完善安全生产工作制度，落实、备足安全生产应急物资，层层落实工作职责，确保各级专储粮的安全储存。(2)在安全生产工作中，一旦遇到对储备粮安全保管造成威胁时，根据造成事故的性质，立即组织职工开展救灾抢险，并按规定及时向上级领导部门及有关抢险部门报告，把损失降至最低限度，
二、 采取措施
1、加强对各级专储粮的安全检查，根据粮食的质量、品质
情况做好防虫、防结露的检查登记工作，随时掌握粮情变化情况，规划方案《粮食储备库安全生产应急方案》。
2、对消防器材要勤检查(消防加压泵的运转情况、灭火器
有效期)及消防栓的有效使用情况。
3、对电器设备、线路加强检查(抽水泵、大功率通风机、
环流熏蒸机等)一旦发现线路有问题，立即通知专业人员维修、更换。
4、加强对外来人员的管理，严禁在库区禁烟区内吸咽，违
者进行罚款，造成事故者，扭送公安机关进行处理。
5、严格执行储粮化学药剂的管理制度，严格实行“六双”
管理，完善审批、领用手续，做到帐实相符。如发现有遗失、被盗的情况，保护好现场，并及时上报主管部门及公安机关。
6、加强安全保卫工作，实行24小时巡值，建立交接班制度，严格做到有检查、有记录，发现问题及时报告。
7、要求司机严格遵守交通规则，严禁酒后驾车、开英雄快车，确保行车安全、人身安全。
北海国家粮食储备库