农田水利基本建设管理论文范文第1篇
摘要：在我国，国有水利基本建设是一项利国利民的大工程，但是现在很多工程依然采取的是事后审计的方法，不能很好的监督工程实施过程中的风险。本文介绍了跟踪审计在国有水利基本建设中的具体做法和作用，论述了国有水利基本建设实施跟踪审计的必要性。
关键词：国有水利基本建设；跟踪审计；必要性
跟踪审计是一种将事前、事中、事后审计相结合的审计制度，它比单独的事后审计能够更早的发现问题，从而将损失降至最小，所以人们也越来越多的把它应用在大型的工程建设项目中。国有水利基本建设跟踪审计是根据水利基本建设项目负责人的要求，对水利基本建设工程的要点进行事前、事中的审计审核，包括工程实施前的施工步骤和程序、被审计单位的内部管理情况、对民用地的征迁和补偿情况、施工的材料和机器设备、施工过程中的突发情况处理、工人工资结算等，最后将工程完成后的实际情况进行审计考核，得出相关结论的审计过程。国有水利基本建设跟踪审计的主要内容有：前期核查、实施过程中的核查和竣工阶段的核查。
一、国有水利基本建设跟踪审计的具体方法
每个大型项目都有自己施工的独特环境和条件，所以在跟踪审计过程中审计的侧重点也会不同，这里要根据国有水利基本建设的独特环境，介绍国有水利基本建设的操作方法：
（一）根据水利项目特点，编制施工阶段全过程造价控制的实施方案
这个实施方案是对整个国有水利基本建设工程的总体概括，对水利建设工程造价进行总体的约束和控制。根据国有水利基本建设的特点，对水利建设各个环节的施工造价编制详细的施工方案和跟踪审计的目标。实施方案包括：整个工程的施工概括、工程的造价控制的组织结构和流程、对工程的跟踪审计计划等，对施工中的各个环节的造价控制，都需要有专业的人员进行现场指导和进行咨询服务；跟踪审计的目标包括：对国有水利建设的前期筹划、中期施工、后期竣工验收等的各个环节中的造价都进行严格的跟踪审计，保证整个国有水利建设的施工能够在合理、合规的环境中进行，使得整个水利工程建设的造价都得到有效控制，在整个水利工程竣工后提供规范有效的财务审计报告。如闲林水库工程的重要组成部分大刀沙泵站工程，泵站工程由泵站建筑物、取水管道、输水管道及附属建筑物组成。在施工过程中由于地质等原因造成1#工作井至出水池段顶管无法顶进，采取了明挖、旋喷桩等措施进行了处理，施工单位报送的该段增加费用266.0411万元。通过跟踪审计后核减193.2105万元，节省了工程成本。
（二）结合水利项目造价控制特点和风险分析，及时提出有关造价控制及降低造价的风险预警信息
国有水利基本建设有自己的特点，在整个工程的施工过程中，造价控制的专业人员要结合相关规定和工程建设的合同内容，及时可行的提出造价控制的措施或者是降低造价的提示。现场的会计人员也要结合相关的规定，对工程的财务进行汇总和记录，详细的反应施工单位的资金使用情况和财务管理情况。如闲林水库主体隧洞试验段进行限价招标过程中，跟踪审计组经过对工程中的地质情况、岩石级别、隧洞支护、施工组织措施、材料单价等进行专题讨论、反复求证，最后审核金额大大减少，使工程招标工作也顺利实施。
（三）纵观全局、把握重点
第一，对前期工作进行审计。造价控制的专业人员在进驻工程之前要对相关材料进行搜集和整理，进入工程后要建立详细的跟踪审计计划方案，对水利基本建设涉及的，譬如土地征用、水质监测和保护、项目负责人的工程执行情况以及建设单位的内部管理等方面进行客观、公正、详细的审查，为后期的跟踪审计工作打下坚实的基础。工程中的财务专业组的相关人员要对水利基础建设资金来源、支出和用途等，进行细致的审核；对水利基础建设工程中的财务账册、凭证和报销单据等进行详细的核对，要严格按照会计制度和相关法规，做到客观、公正的反应出水利基础建设工程的财务管理情况和资金的使用状况。如闲林水库主程工程开工后，就直接介入跟踪审计，对前期待摊投资、建设管理费用等进行严格审核，规范了水利建设工程的财务管理。
第二，对与施工过程中的跟踪审计，要真实的反应出工程的进度和预期进度之间的差异，编制工程实际进度表，对实际施工过程中出现超预算的情况进行风险提示。
第三，开展每日跟踪审计工作。审计人员进驻工程后，要根据前期的准备资料，对工程的实际施工质量、安全、进度等情况进行详细的记录，对施工环节中可能出现的风险进行识别并进行预警；对工程中每日每月的资金调拨情况进行重点审计和复核，为财务管理信息提供依据。
第四，国有水利基本建设是一个利国利民的大工程，在审计人员的选择上，要选取高素质的专业人士，同时结合水利基建的特点，选取的人员不仅要精通法律法规和财务状况，还要对水利施工及有关地质方面也要有一定知识储备。
二、国有水利基本建设跟踪审计的作用
（一）结合审计对象的特点，更好的发挥审计效果
国有水利基本建设工程具有投资大 、周期长和施工环境复杂多变的特点，这也就要求了跟踪审计的工作人员要深入的工程的第一线，取得第一手的资料，对工程施工过程中的问题提供咨询服务，同时也能及时发现潜在风险，提供更加有效的审计意见，最后出具的审计报告也更能反应真实的情况。
（二）解决我国水利建设的现实问题
现在，我国的建设领域存在着很多的问题，包括招投标不规范、管理混乱、损失浪费严重等，这些在我国的水利建设中也或多或少的存在着。在国有水利基本建设中，采用跟踪审计，可以对整个施工过程进行监督，对出现的问题和风险能够进行有效的遏制，从而达到规范施工单位的管理的目的，对国家的投资成本能够进行有效的控制。
（三）有助于提高施工单位管理水平和效益
以往的事后审计，是在工程完成之后才对工程的组织结构和结果进行审计，这种审计不能对施工过程中出现的问题和风险进行提示和建议，只是在工程竣工后进行评价分析，这种审计的效果和影响是非常微小的。而跟踪审计则不同，它融入到工程施工的始末，通过和施工单位的各个利益方建立联系，对工程的每日情况进行监督和审查，能够更好的促进各方高效、规范的运转，从而实现前期制定的施工目标，不仅有利于缩短工期，也对国家资金的节约也起到了一定的作用。
（四）营造出规范、和谐的审计环境
以往的事后审计，采取的是在工程竣工后进行责任分析，可能会将以前施工中出现的并已经解决好的问题，重新颠倒了过来，这难免会造成相关责任人的抵触情绪；同时，在施工的过程中，审计人员并没有到第一线来深入了解，对当时突发的情况也没有第一手资料，所以得出的审计结论也无法使施工单位信服和满意。
跟踪审计则很好的避免了这些问题，通过对第一线的深入了解和对相关负责人认真沟通，对突发情况能够及时处理，并划清责任范围，使得施工单位能够采纳审计建议，进行有效的、及时的改正，避免了“秋后算账”的问题。
（五）提高了服务质量，预防事故的发生
跟踪审计贯穿在施工的各个环节中，能够对各个环节都加强审计监督，及时的发现风险并防范风险。通过将事前审计、事中审计和事后审计的有机结合，减少了失误，对出现的问题能够及时纠正并改正，提高了水利基本假设工程的效益，避免出现腐败的行为。
三、国有水利基本建设跟踪审计的必要性
国有水利基本建设是一个庞大而又复杂的工程，应进行系统的监督和管理。国有水利基本建设跟踪审计能够有效的规避施工过程出现的问题，使得工程的施工项目能够在最小的成本下，用尽可能快的速度来达到水利建设的预期目标。
（一）通过跟踪审计，全面促进和提高水利建设单位管理水平
以往的水利建设工程中，大多采用的是传统的管理模式，由于管理主体缺乏一定的管理经验和知识，往往会使相关职责不明确，缺乏一定的沟通和交流，在施工过程中容易导致相关单位脱节，不能及时的跟上工程的进度。采用跟踪审计之后，审计专家组能够在财务管理、造价控制等方面和施工各个单位建立一定的联系，向施工单位提出建议，避免风险，也在一定程度上提高了施工单位管理主体的管理水平。
（二）通过跟踪审计，能够促进各个施工单位恪尽职守，完成本职工作
在以前的水利工程建设过程中，工程监督的重点是对工程的质量和进度进行控制，而对工程的财务状况、材料采购、成本控制等却很少有顾及，当水利工程竣工时，往往会发现施工单位财务状况较混乱，资源浪费比较严重，最终遭受损失的还是国家资源。通过运用跟踪审计方法在工程的整个环境中，可以对工程的造价和成本进行控制和管理，对工程中出现的意外情况能进行及时的处理，对资源浪费现象能及时的制止，使得各个部门的失误更有效的改正。
（三）通过跟踪审计，促进水利工程审计转变观念
以往的国有水利基本建设中，施工单位对前期资金的预算和结算都比较看重，但是却对实施计划和决策重视不足，对施工中的管理活动没有进行严格的监督，使得审计只注重合法合规性，但是对其审计事项的真实性、有效性却缺乏关注。更有部分审计人员一直认为自己是后台人员，无需参与到施工的第一线进行审计，造成了一线的审计资料匮乏，没有进行真正的审计监督和评价，这也是多年来，我国水利基本建设审计工作没有真正发挥效果的原因所在。实行水利基本建设工程跟踪审计，可以使审计人员参与到施工的第一线，促进审计人员转变观念，发挥出审计工作应有的效果。
（四）通过跟踪审计，可以促进招投标市场规范
当前，我国的水利基建项目招投标市场仍然处在发展成熟阶段，现阶段，有的投标企业为了抢夺国有水利基本建设等大型项目，就会发生招投标的暗箱操作、招投标的标准不公开、随意更改标准等现象。采用跟踪审计，对投标单位的行为能形成一定的约束作用，对贪污、腐败行为有一定的警示作用，从源头上遏制了不正之风，也有助于降低国有水利基本建设的造价成本，使国家资本能够发挥更大的效益。
四、结论
当前，我国的经济发展越来越迅速，出于民生的考虑，国家对水利基本建设的重视程度也越来越高，投资修建了很多国有水利工程。加强对国有水利基本建设的审计监督，提高政府对水利基本建设的投资水平是审计部门应尽的义务。以前的国有水利基本建设工程很多是以事后审计为主，在工程竣工后出现问题时，政府也只能以处罚和整改为主，这不仅仅是对国家资源的浪费，也影响到了政府在人民群众中的形象。采用跟踪审计贯穿在国有水利建设的整个环节，对水利基本建设的事前、事中、事后都进行严格的监管和控制，可以有效的避免决策失误和经济损失。所以在国有水利基本建设中实施跟踪审计的模式，对国有水利基本建设是十分必要的。
参考文献：
[1]宋子汉.建设项目跟踪审计的可行性与必要性[J].内蒙古煤炭经济，2012年第1期
[2]朱屹.政府投资建设项目跟踪审计浅议[J].建筑经济，2012年第5期
[3]张永欣.论政府投资项目跟踪审计[J].中国商界，2010年第5期
[4]原署光.从内部审计角度谈如何做好建设项目跟踪审计[J].建筑经济，2013年第6期
农田水利基本建设管理论文范文第2篇
国土资源局(公章)
二〇一四年二月二十六日
目
录
一、前言 ..................................................................................................................................... 1
(一)编制目的 ............................................................................................................. 1
(二)编制依据 ............................................................................................................. 1
(三)编制任务 ............................................................................................................. 2
(四)编制时限 ............................................................................................................. 3
二、基本农田现状 ................................................................................................................ 4
(一)基本农田现状 ................................................................................................... 4
(二)高标准基本农田建设潜力及分布 ........................................................ 4
三、2014年建设任务 ......................................................................................................... 5
(一)指导思想和原则 ............................................................................................. 5
(二)目标任务 ............................................................................................................. 5
四、建设内容 ........................................................................................................................... 7
(一)总体说明 ............................................................................................................. 7
(二)高标准基本农田建设内容 ........................................................................ 8
五、资金估算 ........................................................................................................................... 9
(一)投资估算 ............................................................................................................. 9
(二)资金筹措 ............................................................................................................. 9
六、保障措施 ......................................................................................................................... 10
七、附表 ----------- 13
1、各类高标准基本农田建设潜力调查表 ---------------------------- 13
2、2014年高标准基本农田建设项目汇总表 ------------------------- 14
3、2014年高标准基本农田建设项目主要工程量统计表 --------- -15
一、前言
(一)编制目的
贯彻落实《国土资源部、财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》(国土资发〔2012〕63号)和《省国土资源厅、财政厅关于加强高标准基本农田建设的通知》(皖国土资〔2012〕180号)要求，通过制定高标准基本农田建设年度实施方案，统筹安排高标准基本农田建设工作，确定高标准基本农田建设区域和具体建设项目、资金筹措方案和各项保障措施，为实施高标准基本农田项目建设、做好上图入库、监督检查和考核评估等工作提供依据。
(二)编制依据
1)、《省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》; 2)、《省基本农田保护条例》;
3)、《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》(中发〔2005〕1号);
4)、《省人民政府办公厅关于印发<各市政府耕地保护责任目标考核办法>的通知》(皖政办〔2005〕70号);
5) 、《国务院关于严格规范城乡建设增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》(国发〔2010〕47号);
6) 、《国土资源部 财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》(国土资发 〔2012〕63号);
7) 、《省国土资源厅、财政厅关于加强高标准基本农田建设的通知》(皖国土资〔2012〕180号);
8)、《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》(国土资发〔2005〕196号);
9)、《省新增220亿斤生产能力规划纲要》; 10)、《土地利用总体规划》(2006-2020年); 11)、县级基本农田保护规划(2006-2020年); 12)、《基本农田划定技术规程》(TD/T1005-2003); 13)、《高标准基本农田建设规范(试行)》;
14)、第二次土地调查基本农田上图及农用地分等定级成果; 15)、本地实际基本农田保有量和各部门在建和计划实施的农田建设项目资料;
16)、土地调查、土地确权、土地登记、信息系统建设、土地开发整理等技术标准、规范与有关规定。
(三)编制任务
1)、优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益; 2)、增加有效耕地面积，提高高标准基本农田面积比重; 3)、提高基本农田质量，完善田间基础设施，稳步提高粮食综合生产能力;
4)、加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能; 5)、建立保护和补偿机制，促进高标准基本农田的持续利用。
(四)编制时限
落实当年可建成并能通过验收的在建项目，编制时限为2014年6月-12月。
二、基本农田现状
(一)基本农田现状
截止2013年底，耕地保有量为
公顷，基本农田保护面积
公顷，基本农田占耕地的比例为
%。基本农田主要分布在
。基本农田配套设施工程标准较低，大部分是90年代修建的且年久失修，达不到《高标准基本建设规范》规定的标准，需要稍加改造或全面整治，提高基本农田的质量。
(二)高标准基本农田建设潜力及分布
通过开展调查统计，现有基本农田中主要配套设施工程建设标准与《高标准基本农田建设规范》(试行)规定的标准进行划分，分为“基本具备高标准条件”、“稍加改造”、“需要全面整治”三类情况。现有基本农田143.97万亩，其中：“基本具备高标准条件”基本农田16.50万亩，主要分布在
;“稍加改造”基本农田46.25万亩，主要分布在
;“需要全面整治”基本农田81.22万亩，主要分布在
。
三、2014年建设任务
(一)指导思想和原则
以党的方针政策和“三个代表”重要思想为指导，以增加单位面积产量、提高粮食综合生产能力、维护国家粮食安全为目标，坚持和落实科学发展观，积极引导和聚合相关涉农资金投入，引导和规范社会力量参与。紧紧抓住国家对粮食主产区实施政策倾斜的契机，以基本农田改造为重点，通过“缺什么、补什么”为切入点，大面积开展高标准基本农田示范区建设工作，为全面建设小康社会，促进区域经济持续、稳定、协调、快速发展服务。
按照“先易后难、分类实施”的原则;坚持十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地的基本国策，规范开展高标准基本农田建设;坚持规划引导，统筹安排，规模整治，优先在基本农田范围内建设;坚持因地制宜，实行差别化整治，采取田、水、路、林、村综合整治措施;坚持数量、质量、生态并重;坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，维护土地权利人合法权益，鼓励农民采取多种形式参与工程建设;以土地整治专项资金为引导，聚合相关涉农资金，集中投入，引导和规范社会力量参与。
(二)目标任务
按照市下达的2014年高标准基本农田建设计划，全县总建设任务13.75万亩，经适当投资可达标的项目13.75万亩。
根据实际情况，全县落实2014年高标准基本农田建设总建设任务
万亩，高于上级下达指标
万亩，经过稍加改造，适当投资后，
可建成高标准基本农田
万亩。
规划将建设成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田;通过高标准基本农田建设，实现每个耕作田块直接临渠(管)、临沟、临路，保证每个耕作区与农村居民点相连;通过高标准基本农田建设，采取一定的工程措施，如灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程以及其他工程措施，实现优化土地利用结构与布局，实现节约集约利用;增加高标准基本农田面积，提升耕地质量;完善田间基础设施，提高机械化水平和农业综合生产能力，促进集中连片，发挥规模效益;加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的给合功能。
四、建设内容
(一)总体说明
按照“先易后难、分类实施”的原则，今年高标准基本农田全部为“稍加改造”类型项目。
1)建设规模。今年建设高标准基本农田
亩，均为“稍加改造”类型的基本农田。
2)项目布局。高标准基本农田建设分布在
，其中
。 3)工程建设内容。灌溉与排水工程，清淤沟渠
公里，修建农用桥
座，涵洞
座;田间道路工程，新修田间道
公里，新修生产路
公里;打机井
眼。
4)工程建设标准。
(a)田块规划标准。耕作田块的布置坚持有利于农作物的生长发育需要，有利于田间机械作业，有利于灌溉排水、水土保持和防风，便于经营管理等。规划形状一般为长方形，具体依自然条件确定，耕作田块多数为南北方向，长400～500m，宽200～300m。
(b)农田水工程利规划标准。防洪标准：按二十年一遇;排涝标准，旱作区农田排水采用 年一遇，1d~3d暴雨从作物受淹起1d~3d排至田面无积水。灌溉标准：项目区灌溉保证率规划为75%。农桥按
年一遇排涝标准规划。
(c)道路规划标准。合理确定田间道路密度，满足农业机械化和生产生活便利的需要。田间道的路面宽3~6m，生产路的路面宽度为3m以下。田间道路高出田面30~50cm，生产路高出田面30cm。
(d)农田生态防护林网规划标准。农田生态防护林规划应本着创造新的农业地理景观，建立结构合理、良性循环的农业生态体系，统一规划，综合治理。
5)实施期限。本项目从2014年6月至2014年12月全部完成。 6)进度安排。在建并能在今年年底前验收。
7)主管部门。本年高标准基本农田建设项目主管部门是国土资源部门。
(二)高标准基本农田建设内容
今年拟安排并能在今年十二月底完成高标准基本农田建设项目亩。
五、资金估算
(一)投资估算
根据确定的建设任务，按照“稍加改造”项目的建设规模、建设内容和建设标准，分别测算相应的投资强度，结合计划开展相关基础建设工作所需经费，测算全区高标准基本农田建设年度投资估算。根据上级下达指标，今年“稍加改造”项目每亩按500元投资，总投资
万元。
(二)资金筹措
以新增建设用地土地有偿使用费和土地出让金中用于农业土地开发部分等土地整治专项资金为主，积极引导和聚合相关涉农资金共同投入。对今年列入稍加改造、适当投资项目，省级实行以奖代补方式补助。
六、保障措施
1)、加强组织领导。成立了以分管县长为组长，国土、农业、水利及其他部门一把手为领导的领导小组，充分发挥各部门的优势，共同推进高标准基本农田建设工作。通过建立“政府主导、农村集体经济组织和农民为主体、国土搭台、部门参与、统筹规划、整合资金”的工作机制，进一步加强项目管理，保证资金足额投入，强化制度保障，扎实推进高标准基本农田建设。
2)、统筹安排建设资金。根据国家有关要求，统筹安排农村土地整治、农田水利建设、农业综合开发相关涉农资金，建立集中投入机制，鼓励社会资本参与，实现建设任务和目标。
3)、做好相关基础工作。开展各级各类在建项目的梳理，收集土地利用规划、基本农田保护、第二次土地调查、农用地分等定级等方面的基础资料。
4)、加强高标准基本农田建后管护。明确管护主体，落实管护责任，对已建成和新建的高标准基本农田要及时划界、设立标志，实施永久保护。要充分利用农用地分等定级、土地质量地球化学评估等成果，对建成的高标准基本农田进行质量等级评定。
5)、适时上图入库。项目审批及开工后要按照土地整治项目报备要求在国土资源部农村土地整治监测监管系统报备，依托“一张图”和国土资源综合监管平台，对高标准基本农田建设情况进行集中统
一、全面全程监管，实时报备信息，切实做到底数清、情况明、数据准、现势性强。
6)、加强监督和考核。要会同有关部门加强对高标准基本农田建设和后期管护工作的监督检查和指导，做好质量监测和绩效评价，将高标准基本农田建设的年度完成情况纳入年度耕地保护责任目标考核内容。
7)、严格执行有关规定。要严格执行土地整治项目资金和项目管理制度及廉政建设规定，自觉接受纪检、监察和审计等部门的监督。要完善项目公告制度，主动接受社会和群众监督。
农田水利基本建设管理论文范文第3篇
HXZB-2015-53203
建设规模：该项目建设规模为4559.4995公顷，建成高标准基本农田面积4271.7883公顷，项目范围内工程含农田水利工程、农田道路工程、电力工程、农田防护与生态保护工程等。
建设工期：不超过30日历天。
工程质量：合格，达到规划设计要求。
招标范围：巨鹿县观寨乡等四乡镇小寨村等四十一个村高标准基本农田建设项目工程施工、设备材料采购等共分为29个标段，其中1-
26、28标段为农田水利、道路、防护与生态保护工程，27标段为更新机井及配套安装调试工程，29标段为输配电工程施工及设备材料采购，具体内容详见招标文件。
.投标报名及招标文件的获取
凡有意参加投标者，请于2015年11月17日至2015年11月23日(法定节假日除外)，每日上午9:00至11:30，下午14:00至17:00(北京时间，下同) 巨鹿县阎疃镇等三个乡镇郝鲁村等二十三个村高标准基本农田建设项目招标公告
农田水利基本建设管理论文范文第4篇
HXZB-2015-53203
建设规模：该项目建设规模为4559.4995公顷，建成高标准基本农田面积4271.7883公顷，项目范围内工程含农田水利工程、农田道路工程、电力工程、农田防护与生态保护工程等。
建设工期：不超过30日历天。
工程质量：合格，达到规划设计要求。
招标范围：巨鹿县观寨乡等四乡镇小寨村等四十一个村高标准基本农田建设项目工程施工、设备材料采购等共分为29个标段，其中1-
26、28标段为农田水利、道路、防护与生态保护工程，27标段为更新机井及配套安装调试工程，29标段为输配电工程施工及设备材料采购，具体内容详见招标文件。
.投标报名及招标文件的获取
凡有意参加投标者，请于2015年11月17日至2015年11月23日(法定节假日除外)，每日上午9:00至11:30，下午14:00至17:00(北京时间，下同) 巨鹿县阎疃镇等三个乡镇郝鲁村等二十三个村高标准基本农田建设项目招标公告
农田水利基本建设管理论文范文第5篇
泰安市是较早开展基本农田示范区建设的地市之一, 早在2001年, 泰安市的肥城市就被全国列为116个基本农田保护示范区之一;2009年, 泰安市新泰市天宝等三镇被列为省级基本农田示范区, 同年8月, 岱岳区马庄等镇被泰安市确定为市级基本农田保护示范区;2010年, 泰安市岱岳区又被列为省级基本农田保护示范区。目前, 全市高标准基本农田建设已驶入快车道, 超过3 333hm2的集中连片高标准基本农田保护示范区达到4大片。
截至2011年底, 泰安市现有耕地365 007.20hm2, 占全市土地总面积的46.99%;基本农田面积为316 013.27hm2, 基本农田保护率为86.57%。
2012年省下达泰安市高标准基本农田建设任务3.33万hm2, 共有51个基本农田建设项目片, 累计投资7.24亿元, 建成高标准基本农田3.77万hm2。2013年省下达泰安市高标准基本农田建设任务2.45万hm2, 安排42个项目, 规模2.58万hm2, 总投资2.47亿元, 建设高标准基本农田2.45万hm2, 平均投资669元/667m2。2014年省下达泰安市高标准基本农田建设任务2.45万hm2, 安排项目39个, 规模2.97万hm2, 建设高标准基本农田2.82万hm2, 投资3.04亿元 (含稍加改造项目) , 平均每667m2投资718元。2015年省下达泰安市高标准基本农田建设任务2.45万hm2, 安排项目23个, 建设高标准基本农田2.21万hm2, 投资2.15亿元, 平均每667m2投资649元。十二五期间, 泰安市建设高标准基本农田11.3万hm2, 超额完成了省政府下达建设任务。
2 泰安市高标准基本农田项目建设的资金筹措与保障措施
2.1 成立工作机构, 加强组织领导
泰安市高标准基本农田建设由泰安市人民政府负责, 由泰安市国土资源局具体组织实施, 成立以泰安市委副书记、市长任组长, 分管副市长任副组长, 国土、计划、财政、水利、农业、林业、环保等相关部门主要负责人为成员的高标准基本农田建设领导小组, 在市政府的统一领导下, 按照分工协作的原则, 共同组织协调高标准基本农田的建设, 研究进一步加强基本农田建设与保护的措施方法。办公室设在泰安市国土资源局, 具体工作由国土资源局承担。领导小组下设技术组, 由泰安市相关技术专家组成, 并聘请省内部分专家, 负责技术指导、建设方案论证、调查研究、规范制订、检查验收等工作。
2.2 综合项目布局, 统筹资金安排
2.2.1 稳定投入渠道, 按照“取之于土, 用之于土”的原则, 严格新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费的收缴使用管理, 做到了收缴到位, 专款专用, 提高使用效率, 保证土地整治项目投入。
2.2.2 引入社会资金参与土地整治, 积极探索市场化运作模式, 按照“谁投资、谁受益”的原则, 逐步引导和规范公司、企业等社会资金参与土地整治项目, 土地整理形成的建设用地, 严格按规定以招、拍、挂方式出让, 投资业主可参与公平竞拍, 其投资额可转作竞拍保证金。不断推进土地整治的产业化和社会化。
2.3 制订实施方案, 保障政策落地
根据方案确定的目标和任务, 市政府制订一整套相关制度, 明确各有关部门的权力、职责和义务, 确定相应的奖惩措施, 敦促各部门、各单位积极参与到基本农田建设与保护工作中来。
2.4 加强监督考核, 明确奖惩责任到人
针对高标准农田建设任务重、区域范围广、涉及部门多, 需要多部门协调配合, 加强对高标准基本农田建设和后期管护工作的监督检查和指导, 做好质量监测和绩效评价, 将高标准基本农田建设的年度完成情况纳入年度耕地保护责任目标考核内容, 并根据考核情况实施奖优罚劣。
2.5 营造良好氛围, 确保方案顺利实施, 持续完善工作制度
高标准基本农田建设要坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公共参与、科学决策的工作方针, 科学系统地安排各项工作, 完善部门协调机制和专家咨询制度, 提高决策的科学化和民主化水平。
摘要：为全面推进农村土地整治, 从根本上改善农业生产条件, 全面提高泰安市耕地质量和管理水平, 大规模建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田, 促进农业现代化发展和城乡统筹发展。十二五期间, 根据泰安市基本农田分布实际, 结合农用地分等定级情况, 以建设促保护, 大力开展高标准基本农田建设, 确保基本农田不减少, 用途不改变, 质量不下降, 严守耕地资源红线, 保障国家粮食安全。
农田水利基本建设管理论文范文第6篇
一、指导思想
以科学发展观为指导，贯彻落实最严格的耕地保护制度，按照“依法依规、规范调整;确保数量、提升质量;稳定布局，明确条件”的要求，根据新一轮土地利用总体规划确定的基本农田保护目标，科学划定永久基本农田，全面提升基本农田保护水平，努力实现基本农田保护与建设并重、数量与质量并重、生产功能与生态功能并重。深入开展“保护责任社会化、基础工作规范化、日常管理制度化、执法监察网络化、动态监测信息化”的基本农田保护标准化建设，充分发挥基本农田的功效，确保国家粮食安全。
二、基本原则
永久性基本农田是指为确保土地资源可持续利用和经济社会可持续发展，根据土地管理法律法规，在土地利用总体规划中确定不得占用，具有较高或潜在生产能力的农用地。永久性基本农田的划定应遵循以下原则：
(一)永久性原则。永久性基本农田一经划定，在保护时效内，即不能占用，不得通过规划修改将永久性基本农田调整为一般农田，除对国家经济社会有重大影响的重点交通、水利、能源、军事项目外，不得占用作为非农业建设用地。
(二)统筹兼顾原则。划定工作中，既要保证高质量耕地划入永久性基本农田，又要充分考虑地方经济社会发展需求，在规划划定时要综合考虑、留有余地。
(三)质量保证原则。划定永久性基本农田要和新一轮土地利用总体规划修编相结合，与建设用地合理布局相联系，确保划定的永久性基本农田数量充足、土壤肥沃、地力上等、设施配套完善、生态环境良好。
(四)科学协调原则。永久性基本农田划定要以土地利用总体规划、第二次土地调查、农用地分等定级等成果为基础，并与城市规划、村镇规划、生态建设规划等相协调。要充分利用先进测绘和信息化技术，努力提高成果质量。
(五)实事求是原则。划定永久性基本农田工作实行政府主导，部门协作。划定工作中，要充分征求民意，并实行严格的考核验收制度，防止盲目追求保护指标和以次充好。
三、工作任务
(一)落实基本农田地块。
在第二次土地调查所形成的土地利用和基本农田保护现状成果资料的基础上，依据土地利用总体规划所确定的基本农田保护区，将永久基本农田逐一落实到以上土地利用现状图斑为单位的地块，明确基本农田的地块边界、地类、面积、质量等级信息、以及片(块)编号。
(二)健全相关图表册。
落实到地块的基本农田，应以第二次全国土地调查底图为基础，编制标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、县级基本农田保护区分布图、基本农田调整划定分析图，填写基本农田调整划定平衡表、现状登记表、保护责任一览表，并形成相应统计汇总表。基本农田保护图、分布图的编制应在全要素的土地利用现状图的线划图上，以相应的图例图示，反映基本农田地块和保护片(块)的空间位置和编号，加注界桩和保护牌设立等信息。
(三)设立统一标识。
基本农田划定后，应按《基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定》(国土资发[2007]304号)的要求，设立统一规范的基本农田保护牌和标识。
(四)落实保护责任。
划定的基本农田应按国土资发[2009]167号文件要求，落实到村组和承包农户，结合农村土地承包经营权登记试点工作，逐步将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上。明确集体经济组织和农户的保护责任，要签订或更新基本农田保护责任书，依据《基本农田保护条例》层层落实保护责任，明确基本农田的范围、地类、面积、地块、质量等级、保护措施、当事人的权利与义务、奖励与处罚等内容。
(五)建立基本农田数据库。
以第二次全国土地调查基本农田上图成果和区、乡土地利用总体规划数据库为基础，根据划定的基本农田成果，建立基本农田数据库，将基本农田保护图、表、册的内容，纳入数据库管理。
四、工作方法和步骤
(一)宣传发动(2011年4月)
召开动员会，制定工作方案，开展广泛的政策宣传和群众动员工作，营造各级政府重视、部门紧密配合、群众积极参与的良好工作环境。同时，收集整理现有的基本农田保护区、土地利用总体规划、第二次土地调查、农业土壤、农用地分等定级等方面资料。组建工作队伍，进行业务培训。
(二)永久性基本农田区域的确定(2011年5月)结合本行政区域实际，依据土地利用总体规划、第二次土地调查成果资料以及土壤肥力、生产条件等资料，确定本乡镇永久性基本农田划定区域和范围。
(三)永久性基本农田的划定(2011年6月)
1.依据土地利用总体规划确定的基本农田保护区，将永久性基本农田逐一落实到土地利用现状图斑上。
2.将土地利用现状图上确定的基本农田逐一落实到具体地块。
3.将被确定的基本农田保护地块逐一落实到农户，签订管护责任书，明确责任人，建立基本农田保护台账。
4.依据1：10000土地利用现状图，按照永久性基本农田土地利用现状图斑地块为基本单元绘制基本农田保护图。
5.在永久性基本农田区域设立永久性基本农田保护标志，标示出基本农田的位置、面积、保护责任人、相关政策规定、示意图和监督举报电话等信息。
(四)检查验收(2011年7月)
对永久性基本农田划定工作进行验收，规范和完善永久性基本农田的图、表、册、数据等档案资料，建全基本农田保护的各项规章制度。
五、工作措施
(一)加强组织领导。区政府成立永久性基本农田划定工作领导小组，由区政府分管领导任组长，区监察局、国土分局、农牧局局长任副组长，区财政局、统计局、农技推广中心、水务局及各乡镇政府等相关部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在国土资源分局，由国土分局局长兼任办公室主任，负责处理日常事务。各乡镇人民政府要成立相应的领导小组，组建工作组，细化工作方案，落实工作责任。各村要配备耕地保护督查员，负责本辖区内耕地保护及永久性基本农田划定工作监督、监测、信息报告、宣传等工作。
(二)提高思想认识。各乡镇人民政府和有关部门要把基本农田保护工作的思想统一到国土资源部和省、市有关文件精神上来，要充分认识保护耕地是全民族、全社会的共同责任，事关国家粮食安全、事关人民群众的切身利益，对维护社会稳定、保护生态环境、促进可持续发展具有十分重要的意义。各乡镇和有关部门要切实加强领导，统筹安排工作，把加强基本农田保护工作作为耕地保护的重点来抓，抽调专人负责。永久性基本农田划定和保护工作将纳入耕地保护目标责任和综合目标考核体系。
(三)明确工作职责。各级各部门要密切配合，分工协作，共同做好基本农田保护和建设工作。各乡镇要切实加强本行政区域内的基本农田保护，确定永久性基本农田保护区
域和地块，建立基本农田保护台帐，负责与农户签订基本农田管护责任书，按照统一要求在基本农田保护区域设立保护碑。农业部门要加强对基本农田质量的监测和保护，切实做好基本农田培肥地力的指导，进一步加大对农民科技培训力度，积极推广耕作新技术，保护土壤结构;国土部门负责永久性基本农田划定工作的指导，负责永久性基本农田划定工作图、表、册、数据的收集、整理和归档。
(四)完善工作措施。健全基本农田保护网络，做到区有领导小组，乡镇有保护专人，村有协管员，组有信息员，户有明白卡。对永久性基本农田实行重点巡查保护，严格执行基本农田保护行政首长问责制。加大对永久性基本农田的建设力度。在永久性基本农田相对集中的地区，大力推进高产农田建设，优先安排土地整理项目，力求进一步完善农田基础设施，提高耕地质量和产出效益。