定位技术论文范文第1篇
[摘 要] 本文拟对信息素养做新的定位。从技术视野看，信息素养应定位在信息处理；从心理学视野看，信息素养应定位在信息问题解决；从社会学视野看，信息素养应定位在信息交流，从文化学视野看，信息素养应定位在信息文化的多重建构能力。
[关键词] 信息技术教育，信息素养；信息处理；信息交流；信息问题解决
新的一轮基础教育课程改革中，素养培养成为引导课程建设的重要指针。课程改革提出要培养学生的诸多素养，如“科学素养”、“艺术素养”、“技术素养”，也包括“信息素养”等。本文拟不对“素养”这一概念做过多分析，而是要对信息素养做新的定位。
一、从技术学视野看，信息素养应定位在信息处理
最初对信息素养的研究几乎都认为其核心问题是对信息的处理，其内涵包括从采集信息到发布信息的整个处理的流程。实际上具备信息素养的人应该是日常的人，而不是背离生活的人，培养信息素养也要在日常生活实习中，为日常生活学习服务。
当然，可以肯定地说，信息素养也缺不了信息处理能力，信息处理能力是人的信息素养的基石。然而，把信息素养单纯等同于信息处理能力，是计算机教育时代一些思维习惯的继续，不仅理论上有其严重的“技术论”局限，更主要的是会造成信息技术教育实践新的误区。
二、从心理学视野看， 信息素养应该定位在信息问题解决
随着信息技术人性化改革的浪潮，信息技术及其应用已经不是常人难以企及的象牙塔，也不是只被少数社会精英所掌控的稀缺资源，信息技术工具，信息技术教育也走入人们的日常生活，渗透到社会生活的每一个角落。因此，社会发展需要信息技术、人的发展也需要信息技术。从信息技术的社会意义而言，只有将信息技术的学习与社会活动中各种各样的问题解决结合起来，才能显示其巨大价值。离开了问题解决，信息技术将失去意义；离开了信息技术，产生了信息时代的问题也将难以解决。
从信息问题解决的观点研究信息素养，显然比只从信息处理过程研究信息素养上升了一个台阶。首先，它并没有全盘否定信息处理过程，而是把它融入到信息问题解决活动中去；其次，使得游离于日常生活的信息技术教育回归生活世界，信息技术被赋予其起码的社会意义。从问题解决出发进行信息技术教育，更可以激发学生的学习动机，发展学生的思维能力、想像力以及自我反思与监控的能力。通过问题解决活动，学生也可以间接乃至直接参与到社会生产、信息技术革新等各项活动中去。
三、从社会学视野看， 信息素养应定位在信息交流
中小学信息技术教育逐步或已经关涉到信息交流问题，把信息交流作为突出的内容之一。信息技术教育中的信息交流强调在实际的交流活动中，建构点到点与点到面、单向与双向、直接与间接、实时与非实时、纵向与横向、跨空间与跨文化等多元化交流；教学过程中鼓励更多的伙伴关系、合作学习与研究，而不是单纯的竞争关系、孤立学习与研究。其教育的根本意义在于，把个体主义的将个体与他人、社会对立起来的教育观，转变为融合的生态式教育观。
把信息交流作为信息技术教育的主要内容之一，融入到信息处理与信息问题解决的过程中，极大地拓宽了信息技术教育的范畴，并且把信息技术教育从局限于个体活动的误区中解放出来，进入到群体活动中来。信息技术教育由此带有了社会性、互动性，从社会学意义上提升了信息技术教育，使得信息技术教育成为真正的信息时代的教育活动。信息交流不仅可以通过活动培养学生的交流技术与技巧，更主要的是促进了学生在信息时代的社会化，在中小学生由自然人转变为社会人的过程中起到不可替代的作用。当然，对信息技术教育认识到这一层面，仍然是不够的，还必须关注观念层面的东西，因为不涉及最深层的意识，极易使得前面所谈的信息处理、信息问题解决、信息交流等都流于形式，同样容易使信息技术教育走入新的误区。因此，充分认识信息交流在信息技术教育中的重要性，深入理解信息交流的内在涵义，把信息交流与信息处理、信息问题的解决结合起来，才能进一步定位“信息素养”，井将其科学地运用到信息技术教育的实践。
四、从文化学视野看， 信息素养应定位在信息文化的多重建构
在文化学的意义上重新认识中小学信息技术教育，一个鲜明的事实被揭示出来：基础教育阶段的信息技术教育已经摆脱了单纯技能训练的巢臼，从形态到内涵都实现了本质的升华，走向了文化素养的教育。
信息技术教育所指称的信息文化，并不是孤立于技术、孤立于各种信息活动的，信息技术教育是从信息处理到信息文化的不断升华。信息素养的科学结构，不是能简单界定为单纯的信息活动的某个方面或某个环节，而是建立在上述四个层面相互融合基础上的健全人格塑造。其中，信息处理是基础，信息问题解决是关键，信息交流是根本，信息文化是导向，四者相互依存并构成一个统一而丰满的整体。
中小学生信息素养的实现，其途径是多方面的，基于当前的状况，要培养我国公民的信息素养，在中小学普及信息技术教育，特别要处理好信息素养与信息技术课程的关系，信息技术课程与其他课程的关系，小学、初中与高中的衔接，新课程标准与《纲要》以及信息技术课程内部的关系等。总的指导思想是，要靠信息技术教育生态环境的建立，要根据信息素养的结构，打通信息技术课程的内部关系，建立内生态；在其他课程中渗透信息技术，把信息技术教育与其他课程整合起来，建立外生态；把个人与社会、学习与生活整合起来，内外结合形成良性运行的整体生态环境。
定位技术论文范文第2篇
长期以来，中国资本市场存在着一个非常吊诡的现象：一面是股民面对萎靡不振的大盘对证监会怨声载道，另一方面是证监会“五加黑白加二”工作强度下的满腹委屈，工作辛苦程度有目共睹。
尽管证监会全名为证券监督管理委员会，其基本职能也为按照法律法规对证券市场进行监管，维护市场秩序，保障其合法运营，可现实中本应履行法定监管职能的证监会，却将大部分工作重心放在了股票发行审核上。
中国的股票发审制度为核准制，可目前的核准制却是以“核准之名，行审批之实”，与香港实行已久的核准制在性质上有着千差万别。
证监会主导的核准制是一种实质性的审核，相当于替投资者对上市公司进行“选美”，其中起到关键作用的部门是股票发行审核委员会，即发审委。发审委负责替投资者判断上市公司是否符合发行条件，上报的材料是否合规，企业是否有发展潜力等等。但在市场化的指导思想下，企业是否具有投资价值，应该由投资人自行判断，并不需要发审制度来为其保驾护航。
在这样的情况下，被实质性审核占据了大部分精力的证监会在履行监管职能上必然不尽人意。我国的宏观经济形势较好，而资本市场问题却频频发生，股票市场更是丑闻不断，都与监管方向有着密不可分的关系。工作重心的错位，使得证监会长期处于吃力不讨好的境地，也就无怪乎通宵达旦的证监会面对市场质疑与股民指责时会哑巴吃黄连——有苦说不出了。
如果注册制改革仅仅是降低上市门槛、实现注册备案等纸面上的改革，而最终不能进一步推进监管转型。所以改革的重点是必须建立有效地监督管理体制，具体实施分两步走：
第一步，实现监审分离。未来发展的第一步就要改革目前监审不分的旧格局，审核权利下放到交易所，证监会保留否决权，交易所的核准从“实质性审核”调整为“程序上审核”，并简化核准形式。同时应逐步取消发审委，重新定位证监会和交易所的关系，从而减少政府对市场的过度干预。
第二步，加强监管。如果实现监审分离，那么证监会等政府部门将会有更多的精力来进行监管活动，加强对违规造价行为的惩罚力度，提升信息的公开透明度，增加造假行为的机会成本，切实保护好中小投资者的权益。
证监会一方面要对维护资本市场的稳定发展继续发挥作用，另一方面要逐步进行肖钢主席提出的监管转型，让证监会回归监管本位，如此才能最终实现中国资本市场的繁荣发展。
定位技术论文范文第3篇
摘 要： 在各国构建电子政府实践发展过程中，伴随着科技的进步、需求的增长、实践的要求和政府的自觉，虚拟政府、信息政府、一站式政府、电视政府、移动政府、智慧政府等一系列相关概念陆续应势应需应运派生出来，并有不同程度的进展。理论界和实践界对这些派生概念在电子政府中的角色定位与功用担当多有分歧，加之掺以各种误解误判，不仅干扰了派生概念各自前行，也在一定程度上制约了电子政府发展。为澄清误解，消除干扰，需要梳理这些派生概念产生的缘由，并解析电子政府与这些派生概念之间的关联与互动。总的说来，相关派生概念及其实践进展发展了电子政府概念，并使电子政府概念得以不断演进。
关键词： 电子政府；虚拟政府；信息政府；一站式政府；电视政府；移动政府；智慧政府
一、引言
笔者曾专门撰文《电子政府内涵的演进及其界定》，历数有关电子政府内涵理解的不同观点，并提取其中的核心观念作为标识不同认识层面的主题标签，归纳整理出十类典型定义——工具说、系统说、能力说、机制说、模式说、形态说、服务说、改革说、过程说和政府说，藉以反映理论界和实践界在电子政府发展过程中对电子政府内涵认知的进展轨迹与相应成果。严格来说，这十类定义可以再行归并排序，如：可将系统说和机制说归于工具说之类，因为随着电子政府实践的发展，有些原来持有系统说和机制说观念的人们认识发生了改变，与持有工具说的人们在某种层面或程度上达成了一致；也可将改革说与过程说等的次序变换，因为持有不同观念的人们的占比会随时间变化发生改变，故可依占比次序而非依认知应然递进序列再行排序；但要去其一二却难以办到，因为尽管大多数国家已然在国家层面上将电子政府构建视为提升国家实力和综合竞争力的基本国策，提高到国家战略高度，以国家规划制定实施，并举一国之力倡议推行，且随着电子政府实践内容的拓展和程度的加深，人们对电子政府的认识也的确在不断提高，但是，人们的信心信念还是会因遭遇体制、资源、利益问题阻碍或面对理论、技术、政府基础难题难克而受挫，使之在权衡电子政府有可能给国家带来长期利益但也有可能给个人带来政治风险和利益损失之间摇摆，有可能选择被动、消极乃至对抗态度和行动。由此可见，十类认识层次分野并非泾渭分明、一成不变，而是边界模糊、时有变动，是有其实际原因的。
电子政府（electronic government，简称e-government、eGovernment、e-Government 、Egovernment或e-gov）概念提出的初衷是推动行政管理改革，其基础建设始于1993年美国时任副总统戈尔倡导实施的“信息高速公路计划”，实践应用发轫于同年戈尔发起的“国家绩效考察”运动，而理论支持得益于美国自然科学基金支持的数字政府研究计划。“电子政府是一个新的概念、新的研究领域，更是一种全新的政府管理模式。它的构建过程，是信息技术、互联网与政府进行深度结合的过程，这种深度结合的影响和后果，是导致政府管理变革的发生和对现有行政管理理论提出挑战”①，这是实践界必须面对的严峻现实。但从理论成果上看，理论界对这一伟大实践的反应显然有失敏锐，反响莫衷一是，反映难以服众，尤其是每当科技的进步、需求的增长、实践的要求和政府的自觉引致电子政府派生出新的前沿性概念，随之提出各种创新性观点并引入具体实践之后，针对电子政府概念的各种反对声音与替代之说纷至沓来，莫衷一是，难达共识，极易产生扰乱人心，干扰实践的结果。虽然研究者应该理性、宽容地对待所有不同观点，也无需强求一致认同，但面对迅速发展的实践的追问和亟需理论指导的要求，理论研究工作者如不能做出及时的回应，不能提出有力指导实践的成果，显然是不应该的。
目前，虽然人们对电子政府内涵的认识都或多或少地有了改变，但距离达成一致或共识显然还有距离。令人欣慰的是，虽然十类认识所持观念各有不同，但明显表现出的核心要点交叉重复或彼此近似，相互之间内在关系密切，亦具有高度的同向性②这三个明显特征，体现出电子政府内涵演进的规律性和趋势。而相应地，比照电子政府发展的各个阶段人们对电子政府概念的认知的偏重、分歧和误解、误判，进而关注电子政府概念的演进过程，我们会发现它也经历了类似的历程，同样存在着这三个明显特征。只不过不同的是，电子政府概念的演进催生了一些新的概念，这些新的概念从电子政府脱胎出去（因之谓之派生）后独立发展仍具旺盛的生命力，对电子政府的生存与发展施加作用和影响（因之谓之相关）后与之更趋互动融合。正是这些相关概念的应势应需应运产生、相对独立发展以及与电子政府的互动关联，将人们对电子政府概念自身的认知推进到更高层面和更深层次。跳出电子政府之外，从派生概念角度看电子政府，能理性、审慎地检讨电子政府遇到的生存矛盾、发展危机和问题，发现自身解决矛盾、危机和问题必须采用的方式、方法、路线和方案；回归电子政府本体，从电子政府的视角看派生概念，收集、整理其各种属性和规定的行为，能发现它们的存在对电子政府的生存和发展所具有的意义和价值，所以，电子政府应该对派生概念的发展予以关注并保持警觉，主动、有序、合理地收集有关它们的属性和规定的知识，并把收集到的知识进行整理、分析和处理，以不断发现新问题，修正和完善电子政府概念，在新的有所改进的认识意识指挥下，使认识行为更加合理和富有效率。
基于上述原因，笔者对深入研究电子政府发展过程的各个阶段的建设重点、价值偏好产生了浓厚的兴趣。写作本文大致沿着电子政府实践进展轨迹（实践的先后）及脱胎于它的相关概念的登场时序（提出的先后），即依循从虚拟政府、信息政府到一站式政府，从电视政府、移动政府到智慧政府的顺序，依次对这些概念轮番登场与间或在场的原因、偏重，以及引致的分歧、误解或误判，还有它们对电子政府概念演进施加的作用和影响等进行探讨。本文研究的一个额外目的是想让那些试图以相关术语来替代电子政府概念的人们放弃执念，继续秉持电子政府的初衷，并坚定践行电子政府构建的信心信念。
二、从虚拟政府、信息政府到一站式政府
由于占据技术设施先进、实践应用领先、理论成果前沿的绝对优势，美国在电子政府（初期理论界更多地使用数字政府一词）理论和实践方面一直占据领先优势，处于引导地位，它所倡议、实施的虚拟政府、信息政府以及欧洲最早提出的一站式政府，从以职能为中心到以公众为中心，从技术驱动到需求驱动，旨在令公众满意，相关成果被各国政府争相借鉴吸纳，成为促进电子政府发展的引擎和助推剂。
1.虚拟政府
虚拟一词“表示潜在的可能性，它像现实一样真实，但却是用不同的方式”③。相应地，虚拟政府是在虚拟世界——网络空间中运作，它是现实政府在网络空间映射的结果，是像现实政府一样真实的虚拟实在，它可令政府工作人员在电子化方式下一起工作，通过电子化手段交流互动，利用信息技术代替组织某些部分行事或增加组织某些方面影响，具有随时开放、成本低廉、可忽略物理位置和组织边界合作、解决问题不需让人面对面等特点，可借助虚拟化应用、以虚拟化方式付诸实践。
一般来说，组织可以虚拟化的内容有五方面，包括组织的位置、组织接口或边界、组织过程、组织结构和产品/服务，而驱动组织虚拟化的原因有三点，主要是：要对市场快速变化作出反应，使能技术（包括计算机、计算应用程序和局域网等通信网络）的可得性，以及减少成本的要求④。可见，虚拟化具有能够帮助政府“超越现实，以便更好地适应环境”⑤的潜能。
电子政府原本自政府办公自动化发展而来，其原意就是指利用网络技术构建一个虚拟政府（virtual government）， “目的是使政府与公民（G2C）、政府与企业（G2B）、政府机构之间（G2G）更友好、方便、透明、低成本地互动”⑥。虚拟政府的主要任务是在政府机构之间互联，建立交流沟通渠道，推行跨部门合作，因此，自提出到现在，虚拟政府一直被视作电子政府的最重要的内涵和精髓，其内容和形式建设也由此成为早期电子政府构建的主要目标和重点工作。只是由于遭遇来自官僚体制内外的各方阻力的原因，使得政府机构接受虚拟政府观念乃至将其付诸行动的进展一直缓慢，导致很多国家的政府部门至今还在投入大量的资源和精力弥补后台建设的缺陷，无疑限制了政府机构之间的流程重组和业务协同，制约了电子政府业务流程自动化的脚步，对电子政府快速发展极为不利，这种局面必须加以改变。
“虚拟政府指的是这样一种政府，它的信息流动和传播流动越来越依靠网络而不是官僚渠道或其他正式渠道……它的政府组织日益存在于组织间网络以及网络化的计算系统内，而不是各自独立的官僚机构内。一个虚拟政府由许多覆盖在正式官僚结构之上的虚拟机构（是由网络化的计算机所连接起来的组织）组成。”⑦由此，虚拟政府因为能用电子化的手段低成本地运作并迅速地响应需求而成为电子政府的一个重要的连接渠道和运作载体。电子政府原本就是要构建一个跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体，那么，既然虚拟政府能够帮助它达成这一目的，它理应受到政府机构的热烈欢迎。然而现实并非如此。原因主要在于：无论是政府外部的国家信息基础设施建设，还是内部的电子政务网络建设、相关应用系统开发、工作人员终端购买、上网费用等，都需要政府机构在建设初期投入大量资源，之后的长久运行也需要支付大量的维护费用，况且新的合作环境对业务流程、合作模式等提出更高要求，需要流程、机构等进行再设计，需要开发办公自动化系统以实现综合业务管理和数据分析，需要从单个的应用程序过渡到更大的集成程序和数据共享，这些内容建设都牵涉到个人和集体利益平衡问题，需要赢得政治、行政、财力、技术等方面的大力支持方能解决。现实中，因为相关问题解决不好，资源不能到位，往往会招致机构对快速推进虚拟机构及虚拟政府建设的诸多抱怨，也导致一些分歧产生。此外，技术采用的路径依赖问题需要克服，具体部门在政府内部利用技术方面的角色需要明确，这些问题都需要政府采取措施加以解决，以保证电子政府能更好地把握数字化和自动化的机遇，提高工作效率，加强科学决策水平，为社会公众提供更好更多的信息和服务。可见，虚拟政府建设阶段不可跨越，落下的功课需要补上。
2.信息政府
就信息体量而言，政府无疑是最大的信息机构。信息是政府管制和管理的基础，也是政府决策和服务的支撑。对政府来说，信息非常重要，拥有大量的信息很重要，很好地驾驭信息更重要，这就需要对信息流动的任务及其过程予以同等关注。维克托·迈尔-舍恩伯格和戴维·雷泽尔（Viktor Mayer-Sch？nberger和David Lazer）曾提出，“电子政府太多关注于技术——技术上可行——而不是信息的流动。”⑧苏巴斯·巴特纳格尔（Subhash Bhatnagar）在比较电子治理和电子政府时，也对电子政府提出过批评，认为“在向所有利益相关者提供服务中，电子治理关注流程，而电子政府主要关心产出。”⑨令人欣慰的是，电子政府不关注信息流动这一缺欠因信息政府（information government，简称I-government）的适时应需提出而得以弥补。维克托·迈尔-舍恩伯格和戴维·雷泽尔在《电子政府和即将到来的信息政府革命》一文中提出，电子政府“要牵涉流程反思，借此社会共同决定怎样达成确定的目的。我们需要将电子政府构建进展到信息政府”⑩。在另一文中他们又提出，“信息政府不是电子政府的另一个阶段，不如说它是一种概念上的拉长，以提供一个互补的观点，来理解政府变化的性质及其与公民的关系。”11这些观点提醒我们：第一，不管是把信息政府当作电子政府的一个阶段来看，还是看作电子政府概念的延伸，它都是电子政府需要建设的内容，是电子政府必须有的经历，是其有益补充。认识到这一点，有利于政府以包容、开放的胸怀拥抱信息政府；第二，流程反思不只局限于政府内部，还有政府外部，故而信息流程再造（包括公民和政府之间的接口设计）会牵涉政府改革及其内外部关系，既然任何信息流程环节的变化都会影响到政府整体，而流程再造又要由社会共同决定，政府就应有勇气面对信息政府建设的互动难题，担当起相应的责任；第三，信息政府并不是要我们放弃电子政府，而是提醒我们，当电子政府发展到了作为组织设计的关键驱动因素的信息流程已经成为其继续前行的阻碍时，就需要适时实施信息政府建设，进行组织结构重组，并与社会公众一起解决信息流动中的信息安全、隐私保护和交易伙伴的可靠性等问题，以此为基础使电子政府得以建构在安全可靠的信息流程之上，这无疑对电子政府构建路径和路线选择起到了引导和保障效用。
目前，电视政府的主要目的是为公众提供信息、交互和交易服务。电视功能很简单，容易掌握，稍微学习就能操作，它为人们与政府打交道提供了新的媒介，能帮助人们去除与政府面对面的阻碍，能改变政府部门间的通信，使得公众不必再应付不同部门提出的同样信息要求，政民交互变得更容易、轻松和便利。国外有一些有关电视政府的研究成果，对其作用价值进行了深入研究，但搜遍中国知网却一篇都找不到，不是因为中国没有相关实践，实际上中央政府自2001年开始一直在倡议的“三网融合”就是在为电视政府、移动政府乃至智慧政府铺路。
所谓“三网”即是电信网、广播电视网、互联网。“三网融合”是要达成这样一种结果，即在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进的过程中，三网通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。目前，“三网融合”进展并不顺利，专家评说是因为“三网”内涵外延不对等不匹配，主体的功能属性不在同一“频道”，存在的时空体系不在同一时代，很难相提并论，亦更难以融合，为此专家认为目前只能寄希望于行政力量，靠中央各大部委联合发文，实行硬性整合，而三网融合新方案要真正落到实处，关键在于能否将政府决策和部门行为有效转变为企业的市场行为24。可见，在电视政府建设上，我国有很长的路要走，这方面内容建设不好，电子政府的信息惠民和让人民共享信息化成果的目标就难以达成。
2.移动政府
移动通信技术随时随地可及的特性以及移动设备产品设计的不断改进和功能的持续丰富，使得移动电话应用内容迅速增多、智能性迅速提升、渗透力迅速加强，它不再是从前单纯的通话设备，而是快速取代了人们常用的电子设备，成为广受欢迎的信息传播工具和电子服务手段，改变了人们的生活方式以及周边的行业。目前，移动政府已成为电子政府实施的一大战略，政府开始在电子政府中引入移动通信技术，将移动通信网络作为提供高效率服务的新渠道，将移动手机作为向社会公众提供信息、服务、参与机会的新手段， 由此移动政府（mobile government，简称m-Government或m-government）因应技术进步和用户需求自电子政府派生出来，成为电子政府的新的子域和有益补充，扩展了电子政府的应用范围。曾几何时，由于电脑及其与互联网连接成本昂贵，互联网普及受到限制，电子政府应用可及性受到制约。人们难以想象政府能不加人为干预地提供预约服务、金融交易、付费等电子服务。而如今，拥有移动手机的成本已远低于购买计算机及将其与互联网连接的成本，且移动设备操作简单、服务资费便宜、私密性强，这促进了移动手机用户及其应用需求的增长，“由于许多公众在使用移动电话，移动技术就成为了提供信息的最有效的渠道。”25
移动政府旨在实现移动通信、移动服务、电子民主、电子政务四个目的，它的最大好处是打破边界的潜力，核心益处反映在增加公共服务人员的生产力，改进政府信息和服务供给，增加公共互动渠道，以及降低成本带来更多参与等方面26。由于它能帮助政府直达公众，又能在政府机构内部及机构之间加强电子联系，做到彼此之间快速交流互动和及时传递信息，因此，它扩展了电子政府的服务空间，增加了电子政府的应用范围，丰富了电子政府的应用形式，推进了电子政府的健康发展。但是，移动政府却不可能取代电子政府。原因在于：首先，“不是所有的应用都可以在移动设备上运行，它们也不应该如此。不是所有的无线连接在成本上都能竞争得过有线连接。”27这说明至少那些不能在移动设备上运行的应用是移动政府力所不能及的，电子政府的有线连接也还是要使用的。其次，随着智能型手机比功能型手机（也称为智障型手机）更多占领市场并获得广泛应用，移动电信运营商已经陆续在手机上开发出各式应用产品并提供诸多应用功能，无论是在移动服务的内容上还是形式上，都取得了突破式进展。以应用产品Google 地图和全球定位系统（GPS）为例，利用它能为市民提供所有服务机构地点的定位导航功能，方便市民寻找服务机构所在地，而当市民进入没有人造卫星覆盖的服务机构的建筑物之后，又可以利用建筑物内提供的无线宽带（Wi-Fi），使用其他的手机应用程序，如室内导航系统，为每个办公室定位，或按照楼层平面图显示建筑物内所有可供市民使用的服务设施以及所有办公室的服务项目。与此同时，政府也可以根据市民手机的搜寻和定位纪录，实时了解在场的每一位市民的行动轨迹、搜寻的目标机构及当前所处的位置，据以掌控到访总人数、人流情况、各机构接待人数、服务设施使用情况，并根据建筑物、服务设施和服务机构承受能量，据以分析市民可期服务的可及性和有效性， 预测可能出现的紧急状况，以便尽可能地做出事先安排，如准确控制到访人数，预先提供预约排队，合理安排服务人员等。考虑到功能型手机在孩童、老年人、高科技产业涉密或研发人员、军队和政府单位人员中还有相当大的应用空间，政府在为所有手机用户提供信息和服务时必须要考虑到各种类型手机的接收能量，为不同类型手机用户量身定制不同形式的信息和服务，以满足市民不同层次的个性化需求。最后，“将移动业务应用程序应用于政务活动可能不是很容易，尽管有令人信服的理由应该这样做。”28所以，要使移动政府真正成为电子政府的重要成分和有益补充，还需要政府继续推动包括电信网、广播电视网、互联网在内的三网融合，即实现其高层业务应用融合，以此打破行业垄断和恶性竞争状态，做到为公众提供更加便利、廉价、增值的服务。
3.智慧政府
智慧政府（smart government）一词临近20世纪末才被创造出来。智慧与智能的不同，在于前者拥有情商，可以调整后者的智商和能商的正确发挥或控制后者的智商和能商恰到好处地发挥作用，此外，智慧的想法被认为必须是人性化的，是以人为本的，所以要由积极的公共参与来保障，这些都是为什么在技术专家研究智能城市（intelligent city）和智能政府（intelligent government）之后，社科类专家也要加入进来共同研究智慧城市（smart city）和智慧政府解决方案的原因，因为只靠技术是解决不了所有问题的。
智慧城市的概念就像城市自身一样多种多样，没有一个达成共识的定义，就像是世界上有多少个城市，就有多少个智慧城市概念，相应地就有多少个城市管理者界定的智慧政府概念。这意味着，对于不同的政府来说，它的智慧城市和智慧政府的目标和策略也是不一样的。比如目标，针对信息化和城市化，植根于已有技术基础和社会条件的支持，有的定位在促进城市核心基础设施建设，促进经济增长以及改善人们生活质量上，还有的附加上机构开发和物理的、社会的、经济的基础设施，以及干净的、可持续的环境和更多的智慧解决方案应用29，等等。再比如策略，有的是面向技术的，利用技术人员使其技术应用符合公共利益偏好并为之创造自由的公共空间；而另一些则把社会方面因素放在首位，具体策略涵盖了技术和社会的所有方面。当然，这些目标和策略是有共同点的，就是都在不断地把各种事物加到智慧城市和智慧政府的概念上。于是两个概念的涵义就被扩展到和城市的未来和发展相关的所有事物，推进了社会和技术的创新，并把既有事物更多地联接在了一起。
要使城市变得智慧，就要使所有的事物都智慧，都做到最好，要使政府变得智慧，决策和管理层的高智商无疑就是必需的了。为此，政府首先要把自己武装成智慧政府，这种武装应是全方位的，包括从观念到认识，从体制到机制，从知识到技能，在智商、能商和情商上都要有质的飞跃。就技能而言，政府要具有把控新工具的技能，特别是信息共享、虚拟整合、数据管理和数据安全的技能，还要具备开发跨领域、跨部门、跨系统的整合的业务系统的协作能力和竞争性合作能力，以及能快速应对更为复杂的、变化性更强的电子秩序的能力。而就管理而言，政府必须实现自我超越，一方面，要把城市作为一个整体，主动适应外部环境变化制定战略战术，事先提出智慧城市和智慧政府的目标和解决方案，保证所有建设都是精心设计的，以保证充分利用整合的信息资源和小心谨慎地使用其他资源，保持城市的生态环境绿色、低碳、可持续；另一方面，要努力做到管理有序、张驰有度，既要勇于打破原有的组织边界，采用动态的组织结构，注意合作方的差异性互补，充分发掘组织及人的潜能，加强组织间合作，又要注意人性要素，给以人文关怀，实施人性化的治理与服务，提供适于人们生存的洁净的生态环境，保证城市中的人们的经济竞争的安全和生活的质量，以维护社会秩序和谐，保证人们可持续地发展和提高。而政府要做到这些，无疑使电子政府构建前进了一大步，因为其中所需的信息素养和政府基础都是电子政府最需要补充的营养。
四、结 论
电子政府已经存在，电子政府构建的目标还没有达成，这需要政府针对电子政府构建的目标和需求，逐一审视从虚拟政府到智慧政府建设中的问题和意义，既推进它们各自健康发展，又保证它们与电子政府有序协同。应该说，将虚拟政府、信息政府、一站式政府、电视政府、移动政府和智慧政府等作为电子政府不同发展阶段的主要工作和重点任务，至今应是政府努力推进的重点和热点，无论是过去的以职能为中心还是现在的以公众为中心，无论是从前的仅关注网络渠道还是现在追求的多种渠道并用，无论是技术驱动还是需求驱动，无论是智能实现还是智慧担当，这些派生概念在电子政府构建过程中都产生了重要影响，发挥了巨大作用。今后，政府针对这些概念支撑的实践工程，还需继续检讨其不足和差距，不断地促进电子政府跨上新台阶。
作为理论研究工作者，我们应该认识到当国家电子政府实践快速发展、各种观点精彩纷呈之时，能使人们以积极、客观和发展的眼光对待电子政府及其派生概念是多么重要，而建立起具有一致性的电子政府的话语体系，使人们能在较高的认知层面上协调和容纳与这一交叉学科领域相关的不同学科的相应术语体系，并使学科之间的交流与合作能够顺畅进行又是多么必要。面对诸多关涉相关概念的意见分歧，我们更主张把信息政府、一站式政府、智慧政府、互联网+政府作为电子政府在其不同发展阶段的关注重心和目标追求来解读，需知电子政府重心有偏移是客观发展要求、现实环境和公众需求使然，电子政府追求公共利益、满足公共需求和提供公共服务的主旨一直未变，也不应改变。当然，还要采取措施对电子政府构建中的不作为、消极作为和对抗现象予以纠正，以及时清除发展中的来自体制内外的各种阻碍。这一方面需要实践工作者（包括政府工作人员和社会公众）学习有关电子政府的知识并接受有关其价值、意义、目标、任务的宣传教育，加深对电子政府的认识，另一方面需要理论工作者不断地总结实践、升华成果，在反复经历由实践到认识、再由认识到实践的历程中，吸取认识成果之精华，去除认识成果之糟粕，在求得共识基础上，鼓舞人们做出更积极的努力，以实现电子政府的理想目标。
注释：
① 张锐昕.电子政府概论（第二版）[M].中国人民大学出版社，2010： 12
② 张锐昕.电子政府内涵的演进及其界定[J].社会科学辑刊，2011（5）：48-51
③ Virtual[EB].https：//en.wikipedia.org/wiki/Virtual
④ David Gould.Virtual Organization[EB/OL].http：//seanet.com/～daveg/Virtual%20Organizing.pdf
⑤ 殷正坤.虚拟与现实[J].新华文摘，2000（7）：35
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定位技术论文范文第4篇
摘 要： 探究式教学在新一轮的课程改革中起着举足轻重的作用，其旨在培养学生的创新精神，教给学生科学的学习方法。在这一过程中教师的作用至关重要，教师应该从传统教学模式中教学的绝对主导者逐渐转变为学生学习的组织者、引导者和合作者。本文从多个方面阐述了教师如何在化学探究式教学中发挥作用，以期达到提高探究式教学实效性的目的。
关键词： 高中化学 探究式教学 教师作用
新课程改革在我国已逐步深入，探究式教学方法在高中化学教学中的作用越来越明显，与传统讲授式教学方法不同，探究式教学在授课方式上有了很大改变，学生的自主空间、时间变得更多，课堂变得更开放。随着教学模式的改变，教师和学生在整个教学过程中的角色发生相应转变，要让探究式教学真正起到探究作用，防止形式主义，杜绝假探究等现象的出现，教师首先要对自己的新角色有正确定位，这样才能指导学生对自己角色的重新认识，提高探究式教学实效性。
一、开发课程，提炼教材，精心设计教学内容
在讲授式教学模式中，教师一般按照统一的教材规范、严格的教学学时、较机械的教学模式对学生进行知识传授。探究式教学模式中问题是其核心要素，问题的提出及学生对问题的探究均具有很大的开放性，这就要求教师根据学生的知识水平对课程进行二次开发、提炼教材，收集、识别大量学科信息，设计出适合学生探究的问题，做创新型教师。例如在化学教材中有很多验证性、常识性实验，学生通过已学的知识或生活经验就能得出结论，这样的内容设计成探究问题没有探究的意义也就激发不了学生探究的兴趣，这就要求教师跳出教材，精心研究，设计出真正有价值的探究问题。
二、放手学生，对课堂进行宏观掌控
探究式教学要求把课堂交给学生，放手让学生研读教材，让学生讨论和解决问题，把时间交给学生。但是，在这个过程中很多教师往往缩手缩脚，顾虑重重，害怕学生做不好、做不对，怕出错不符合标准。这就导致教师在学生探究过程中出现越俎代庖的现象，强行指示学生该如何做，从而导致探究失去意义。教师应该看重探究过程的重要性，在探究过程中培养学生的创新意识，提高研究能力，过程的体验和知识的记忆同等重要。教师一定要放手，对课堂进行全局的总领，不能事事亲力亲为。
三、做好教学活动的组织者
传统讲授式教学模式对教师组织教学活动的能力要求不高。而在探究式教学中，学生是主体，分组学习是最常见的形式，比起传统模式这就要求教师在课前课后做更多工作。首先，了解学生，根据学生特点对学生进行分组、分工，推选出合适的组长。其次，探究式教学要求学生在课前做大量预习工作，在这个过程中学生会碰到很多问题，这就要求教师引导学生做好预习工作。再次，与讲授式课堂中学生的独立学习不同，探究式教学中学生要通过大量合作共同解决问题，这就要求教师引导学生学会合作学习，及时解决发生的人际关系等问题，让每一位学生都认真参与。最后，对整个教学活动进行全程监控，平时多观察，通过多种方法获得学生的学习情况，做全面的组织者。
四、做好探究活动的指导者和点拨者
探究式教学虽然是将课堂交给学生，但并不是說教师在这个过程中只是旁观者。在探究活动中，教师最大的作用是引导。例如，当学生的讨论有偏离教学内容的倾向或者已经偏离教学内容时，教师应该及时纠正使学生的讨论重新进入正轨，而不是任其自由发展。教师还要随时发现学生探究中涌现出来的信息资源并加以利用，这样才能使学生的思维更活跃，保持积极的探究热情。最重要的是教师要在学生探究过程中围绕教材及所学知识，结合学生探究的实际情况，将教学中的知识点层层设问、逐层点拨、由简到难、循序渐进地逐个进行分解，这样不仅能加深学生对知识的理解，而且能使学生逐渐学会探究式学习的方法，激发学生学习兴趣。
五、以合作者的身份参与学生学习
传统教学中教师作为知识的拥有者，总是高高在上，这样就使师生关系不对等。探究式教学是一个双向的活动，师生关系除了教与学之外更多了一层合作者、帮助者与被帮助者的关系，教师要在教学过程中配合学生完成探究活动，必要时提供及时、准确的帮助，而不是对探究活动进行指示和干涉。在具体探究活动中，教师更要以参与者的身份提出自己的问题、发表自己的看法，通过交流讨论与总结，学生的研究更深入。
六、做终生学习者
信息社会中，知识每一秒钟都在更新，并且探究式教学的开放性要求教师不断地接受新知识，不仅要关注本学科的专业知识，还要注意相近学科的知识与本学科之间的联系。例如，化学老师必须了解一些相关的物理和生物知识。除此之外，教师还要广泛涉猎各个领域，如果不及时学习，很快就会被学生、被时代超越，将失去与学生平等对话的资格，教育者的身份也就无从谈起。
综上所述，探究式教学是一种新的教学方法和教学思想，与讲授式教学相比，其在培养学生创新素质上有无可比拟的作用，教师要在教学模式转换的过程中及时实现角色的转变，就要认真学习新课程理念，认真研究探究式教学模式，勇于创新、敢于探索，逐步实现自身角色、地位的转换和定位。
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本文系甘肃省教育科学“十二五”规划2012年度《问题探究式教学法实效性实验研究》课题（课题批准号：[2012]GSZ14）成果。
定位技术论文范文第5篇
【摘要】 新预算法已正式颁布并实施，通过对新预算法的学习和解读，结合对2013年修订并于2014年1月1日正式施行的《高等学校会计制度》的思考，认为现行的高校会计制度在会计目标定位、教育成本费用核算、财务报表体系、反映预算执行情况等方面与新预算法存在冲突。通过对这些冲突问题的深入分析和解剖，提出了关于改进现行高校会计制度的建议。
【关键词】 新预算法 高校会计制度 问题
2015年1月1日，经过修订的《中华人民共和国预算法》（以下简称“新预算法”）在“完善政府预算体系，健全透明预算制度”、“改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制”、“规范地方政府债务管理，严控债务风险”、“完善转移支付制度，推进基本公共服务均等化”、“坚持厉行节约，硬化预算支出约束”五个方面有重大突破。相比之下，2013年修订并于2014年正式施行的《高等学校会计制度》已不能满足新《预算法》的要求，主要是在高等学校会计目标定位，会计核算基础的确定、会计科目体系、财务报表体系、预算执行情况不能直接反映等方面存在着问题。
一、会计目标定位不准确、不全面
新预算法第三十一条要求“各部门、各单位应当按照国务院财政部门制定的政府收支分类科目、预算支出标准和要求，以及绩效目标管理等预算编制规定，根据其依法履行职能和事业发展的需要以及存量资产情况，编制本部门、本单位预算草案。”新预算法此条款明确了各部门各单位的“绩效目标管理”，也就是说“绩效目标管理”将被无条件强制执行。而问题是高校作为预算基层单位，其传统会计目标定位在“预算管理”上，并没有明确“绩效目标管理”。高校预算管理是高校财务管理的重要组成部分，是指高等学校依据事业发展的计划和任务编制的年度财务收支计划，确定资金的来源和使用。预算管理目标是重在评价预算管理方面合规性的受托责任的履行情况。这种目标定位仅追求资金的收入和使用，而不问教育资金的使用效果、效率和效益情况，也不对教育资金的浪费和损失进行问责。新预算法的实施正好弥补了现行会计制度中会计目标定位的不足，增补了高校绩效目标管理。高校绩效目标管理是指高等学校依据公共财政效率原则及其方法论，以绩效目标的设立、实施以及评价、反馈为基本环节的高校财务管理制度。高校只有通过这种多环节的预算绩效目标管理，通过问责制，对高校内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行合理分配、考核和控制，才能更加有效地组织和协调好学校的各项事业的顺利开展，实现学校各项战略目标。
二、会计核算确认基础不一致
新预算法首次将“编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告”写入法律。而各高校作为各级财政部门的重要预算单位，每年度的财务决算报告都要汇总编入各级政府财政部门的财务决算报告之中。各高校都是依据现行《高等学校会计制度》编制的年度财务决算报告，现行《高等学校会计制度》第一部分第四条明确规定“高等学校会计核算一般采用收付实现制，但部分经济业务或者事项的核算应当按照本制度规定的采用权责发生制。”不难看出，新预算法与现行高校会计制度的衔接并不完美。权责发生制是指当期已经实现的收入和已经发生的费用，不论款项是否收到，都应当作为当期的收入和费用予以确认;凡是不属于当期的收入和费用，即使款项已经在当期收付，也不记为当期的收入和费用。而收付实现制是与权责发生制相对应的一种会计核算确认基础，它是以本期实际收到和实际支出的资金作为核算的依据，从而确认本期的收入和费用。高校实行收付实现制的问题体现在以下方面。
1、资产账面价值不真实
由于高校实行“收付实现制”为主要的会计核算基础，因此决定了高校财务报表中主要资产类会计科目核算的内容不完整，导致反映的资产价值不真实。比如“应收账款”、“其他应收款”科目余额包含了高校预付的本期采购设备款或工程进度预付款，资金已通过财政国库支付系统支付，但高校还未办理设备验收并交付使用，或者该工程未办理竣工结算，因此未列入支出科目核算，只能记入“应收账款”或“其他应收款”科目，从而导致资产账面价值虚增。另一方面，高校本年度应收而未收的款项未列入“应收账款”或“其他应收款”科目，比如高校应收而未收到的学生学费和住宿费，即学生欠交的学费、住宿费，如采用“权责发生制”，本年度内形成的未收到款项的权利是可以通过“应收账款”科目反映的。但在“收付实现制”下，这部分学生欠款没有相应的会计科目反映，更没有确认为“教育事业收入”。以某师范大学为例，2014年度应收学生学费、住宿费15900万元，但学生欠费2900万元，当年欠费占应收费的比例为18.3%，如果学校不加大力度催缴欠费，这个比例在下一年度会更大，从而导致高校无形之中减少了一部分资产。
2、负债账面价值不准确
由于高校采用“收付实现制”的会计核算基础，导致部分负债类会计核算科目内容不准确。比如，“应缴财政专户款”科目余额反映的是高校已收取的学生学费、住宿费、考试报名费及学校资产性收益等非税收入应缴财政专户而未及时上缴的资金。此项资金在会计报表中列为负债内容，但此笔资金在上缴同级财政之后，经过审核再分期拨回学校使用，从实质上来说仍然是属于学校的教育事业收入。以某高校为例，2014年9月份月报表中反映“应缴财政专户款”有980万元，从报表上或账务上说，学校负债增加了980万元，但实际上并不是学校的一项债务。
3、收入及支出核算不全面
通过以上两条对于高校采用“收付实现制”的核算基础对资产和负债的影响分析，从另一影响面来说，同时也影响了高校当期的收入和支出。如本期应记入收入内容却记入了负债要素下的“应缴财政专户款”，本期应记入支出的内容却记入了“应收账款”或“其他应收款”。因此，高校采用“收付实现制”的核算基础导致了收入及支出核算不全面。
当前，随着高校资金来源的渠道不断增多，资金流量不断增大，原来以收到或支付货币资金作为确认收入和费用依据的“收付实现制”会计核算基础已不能适应高校经济发展和新预算法的需要。从国内外其它非赢利性组织的情况来看，高校会计核算从收付实现制转向权责发生制，是符合市场经济的发展和经济全球化的必然趋势。因此，为了真实地反映高校的财务状况及经营成果，建议对现行高校会计制度作进一步的修订，要求在高校会计核算过程中所有经济业务都以“权责发生制”为确认基础，以满足新预算法和我国教育事业发展的新要求。
三、会计核算科目体系不健全
新预算法的第十二条“各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则”，之后的第三十七条规定：“各级预算支出的编制，应当贯彻勤俭节约的原则，严格控制各部门、各单位的机关运行经费和楼堂馆所等基本建设支出。”新预算此两条两次提到“勤俭节约”，由此可见，我国政府构建资源节约型社会的坚强决心，也初步间接地对行政事业单位提出了成本观念，而高校恰恰在教育成本核算方面存在明显不足。现行高校会计制度还没有明确提出成本观念，也没有明确高校教育成本核算的统一口径。2013年经过修订并于次年正式实施的《高等学校会计制度》，虽然增加了“累积折旧”、“累积摊销”两个成本核算科目，也对支出作了“教育事业支出”“科研事业支出”“行政管理支出”“后勤保障支出”“离退休支出”以及“经营支出”等分类，同时增加了会计科目按经济功能分类的设置，但仍然没有对应的成本费用归集的会计科目，也未明确规定成本费用的核算内容，这里所说的费用，是指效益与本会计年度相关的支出，并不等同于高校会计核算制度中的支出，因为只有对象化的费用才称为成本。因此，体现出了现行高校会计制度的会计核算科目体系不健全的问题。而高校要顺利完成由支出管理向成本费用管理的转型，就必须完善高校会计核算科目体系。由此，笔者建议将现行会计制度中确定的“支出”科目改设为“费用”科目，即在高校分别设置“教育事业费用”“科研事业费用”“行政管理费用”“后勤保障费用”“离退休费用”以及“经营费用”等。只有将原“支出”科目改设为“费用”科目，再准确运用配比原则和谨慎性原则，使本期费用和本期收益相匹配，合理计量教育成本，才能全面核算和反映财务业绩，也可满足新预算法的要求。另外，高校要全面、准确地反映对欠费学生的债权，应在“应收账款”一级科目下设置“应收学生学费”、 “应收学生住宿费”等二级明细科目。
四、财务报告体系不健全
新预算法第九十七条规定：“各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告，报告政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性，报本级人民代表大会常务委员会备案。”政府综合财务报告所包括的内容不仅仅指政府资产负债表，还涉及净资产变动表、现金流量表、政府年末财务状况变动表、期内财务业绩表等等。而现行《高等学校会计制度》（2013年修订）第一部分第七条规定：“高等学校的财务报表由会计报表及其附注构成。会计报表包括资产负债表、收入支出表和财政补助收入支出表”。从报告的架构来看，现行高校会计制度并未突破传统预算会计范畴，不能涵盖教育成本费用、绩效方面的内容，也不能反映高校现金流的状况，还未形成“综合财务报告”，与新预算法要求还有差距。因此也凸显现行高校会计制度的财务报告体系不够健全的问题。
现行高校会计制度要满足新预算法的要求，突破传统预算会计范畴，财务报告要求涵盖教育成本费用、绩效方面的内容，就有必要改进财务报告架构，增加“成本费用表”和“现金流量表”。高校成本费用表应是反映高校本会计年度教育成本状况的一张统计年报表，其内容由成本费用科目期末余额构成，通过这张表可以了解高校经济效益。现金流量表是指反映单位在一定会计期间内现金及现金等价物流入和流出情况的报表。高校现金流量表主要涉及现金、现金等价物、现金流量。增加现金流量表，一方面可以准确地反映高校教学、科研、融资投资等各种活动的现金流量，在高校现在财务报表的基础上，提供更加准确和丰富的高校财务信息。另一方面，增加现金流量表有利于提高高校的资金监控能力。
五、预算执行情况不能直接反映
新预算法第五十三条：“各部门、各单位是本部门、本单位预算执行的主体，负责本部门、本单位的预算执行，并对执行结果负责。”第五十七条：“各级政府、各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价。”实质上新预算法明确规定各部门、各单位预算执行要到位。而现行高校会计制度明确规定：“年末，完成财政补助收入、支出结转后，应当对财政补助各明细项目执行情况进行分析，按照有关规定将符合财政补助结余性质的项目余额结转至‘财政补助结余’科目”。因此，新制度并不能满足新预算法的要求，直接反映高校预算执行状况。
现行高校会计制度要满足新预算法有关绩效评价的要求，就需要建立完整的预算评价考核体系，明确考评责任。另外，须在财务报告体系中增加年度预、决算对比分析表，此表内容应包含年初预算数和年终决算数以及预算执行比例，通过此表可以清晰反映高校预算执行情况。
高等学校要适应现代市场经济社会的发展需求和新预算法的要求，还必须针对现行高校会计制度做进一步的修订、完善，要在会计核算功能、教育成本核算口径以及现金流量表的结构、内容作进一步的探讨和研究。只有这样才能使高校会计制度与新预算法有完美的衔接，才有利于我国高等教育事业朝着又好又快的方向发展。
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（责任编辑：谌盼）
定位技术论文范文第6篇
摘 要：新课标强调，学生是学习的主体，教师作为教学的组织者、引导者和参与者，应该及时更新教学理念，探索出最能突显学生主体地位的教学模式。本文试探讨一下新课标下高中生物教师角色定位。
关键词：高中；生物教师；角色定位
高中生物新课程在延续以往生物教学的优势上，更加强调学生已有的知识结构和生活体验，更加倡导学生的自主性学习。高中生物课的新教学理念为：将提高学生的生物学素养作为教学的核心任务，将促进全体学生的全面发展作为教学目标，将探究式学习作为学生学习的主要方法。
一、传统的生物教师角色
在传统教育理念下的生物教师角色是相对单一的，在教学活动中，教师一直作为教学的主体，主要的职能就是向学生传递知识，教师在讲台上讲、学生在下面听和记。同时，教师也尽量避免有争议的问题，加上教师传统的权威性角色，学生只能被动地接受知识的灌输。这种教学模式下的学生，只能靠呆板、重复、死记硬背的方法完成学习，教师在课堂上也是用统一的教学方法、统一的教学内容面向所有的学生，然后再用统一的评价方法来评价学生的学习成绩。
二、新课标对高中生物教师的角色要求
1.更新教学理念
新课标背景下，高中生物课程的教学理念是：教学要面向全体学生，倡导学生进行探究式学习，提高学生的生物学素养。新的生物课程从教学理念、目标、内容等多方面做出了重大的改革，新课标的内容和实践是需要生物教师在现今教学理念的指引下去实施和完善的，因此，生物教师必须及时打破传统教学理念的束缚，并立即采取行动，有目标、有意识地去转变自身的教学观念，尽量缩短与新课程的距离，只有这样才能满足新课改革的要求。
2.深入解读教材
教师要全面、深入地研读新教材，并不断更新给定的教材内容，使其逐漸转化为自己的知识理论框架。在研读教材时，要着重研究教材的内涵和语言特色，力争将教材的思路转化为教师的教学思路和学生的学习思路，进而实现课程的动态性和发展性。例如，在学习“植物的激素”这一内容时，教师可以以漫画的形式进行教学，为学生设计一副题为“帮帮果农”的漫画，漫画的内容是：果园里的果树太高大，很多果实摘不到；有的果实还未成熟就掉下来了，太生的果实无人购买，太熟的又很快烂掉。色彩鲜明、内容生动的漫画会使学生的视觉受到强烈冲击，通过组织学生讨论怎样帮助果农，使学生在掌握植物激素知识的同时，体会到科学与生活的联系。
3.发挥创新能力
新课标不仅要求培养学生的创造能力，同样对教师的创造能力提出要求。教师应该充分了解和信任学生，主动地探索，勇敢地实践，用自己的人格魅力去熏染学生的积极性和创造性，使学生在学习过程中受到教师潜移默化的影响。例如，在学习“从生物圈到细胞”的内容时，教师应鼓励学生大胆发表自己对生命系统结构层次的理解和看法，学生的观点是否正确并不是关键，因为通过后面的学习学生自然会学到正确的知识，但在这个过程中，课堂的自由民主、生物知识的丰富多彩，能对以后的生物课程学习产生持久的内在动力。
4.把握学科动态
生物学是一门知识体系较庞杂的学科，广大生物教师要学会用专业的视野去看待本学科知识体系的发展趋势。作为新时期的高中生物教师，要不断地自我反思和研究自己的教学科研活动，改善自身的教学水平，以学生的实际情况为指导，树立教学理念、开展教学活动，为学生树立良好的榜样，获得学生的信赖和效仿。在实际教学中，要及时发现新旧教材的不同，并挖掘出没有改变的内容，以及新增的教学内容，这是作为生物教师的基本能力。
三、新课标高中生物教师角色定位
1.做研究型教师
在实际教学中，生物教师应该将自己视为研究者的身份置身于教学情境中，用研究者的理念和眼光去审视及思考教学活动中的各个环节，可以定期的写实验日记，或不定期的写教学随笔，时刻用研究者的身份来约束自己，积极主动地投身于教育教学的问题研究中，并不断探索出优化教学的方法，深入调查和研究学生的生长规律及个体差异，以保证教育教学的客观性和合理性。
2.反思自身角色
教师在教学中要不断反思自己，这样才能全面客观地了解自己、认识自己，明确自己的角色职能，进而实现促进学生有效的学习。反思分为三个阶段，首先是教学前反思，通过教学前的反思，可以保证教学实践的质量，然后是教学中反思，主动、积极的教学过程反思，能够对教学起到同步监控的作用，使教学保持在高质量水平的开展，最后是教学后反思，该阶段的反思，能够对教学过程进行评价和总结，实现教学经验的理论化特征，也有助于提高教师的教学评价能力和总结能力。
3.利用开发课程
教师不仅要学会利用课程资源，更要学会开发课程资源，要积极地开发和利用学校内外的一切优良的课程资源。在开发课程资源的时候，不能仅把目光放在教科书上，而是要拓展课程资源的范围，目前比较适合利用的资源分为三种，首先是学校内部的课程资源，像实验室、图书馆、标本室等；其次是校外的课程资源，像博物馆、科技馆、展览馆等；最后是媒体课程资源，如电视、广播、报纸、书籍等。教师要引导学生善于发现和收集生物科学的资料，将课本知识与实际生活紧密联系在一起，以更好地实现新课标的教学要求。
新课改对广大教师提出了新的要求，教师要勇于肩负起自己的重任，依照新课程理念的指导，不断改善和提高自身的教学水平，进而加速和实现自身的成长与发展。