一、基层行政事业单位会计集中核算制度的现状及问题分析
(一) 会计职能弱化, 会计主体责任不明确
在集中核算的各个环节里, 基层行政机构的会计人员只负责会计报销部分, 剩下的交由会计中心按制度办理。该种管理模式导致了监督与会计的分离。行政事业单位仍在开展筹资、资金管理、建立和完善金融体系的工作, 会计工作 (审核与核验) 则交由会计中心处理。行政机关只设报销岗位, 办理该单位的相关报销业务, 同时和会计中心保持联络。基层行政机关依赖会计中心来检查票据, 极易造成单位的会计不重视财务目的可靠性。以会计核算中心为视角, 只要票据合法、完整归档, 审计工作者就可以偿还基层行政机关提供的票据账单, 给予报销处理, 可事实情况是很难判断票据真实与否、相应的使用项目是否有价值。会计中心想要进行全面审查是有一定难度的。
(二) 基层行政事业单位实际所需与现行的经费开支标准出入较大
面对不断改变的会计环境, 支出标准体系的实施存在诸多问题。第一, 支出标准的灵活性, 但现实情况却是实际支出金额与支出标准之间距离不小, 支出标准总是超不过实际支出。作为审计主管, 会计中心难以调整所提交的账户数量与合规指标数量之间的差额。第二, 基层行政机关涉及的一些支付账目没能得到满足, 甚至有拒付的情况, 这将严重拖延基层工作的开展, 不利于更高制度的实施。因此, 会计中心是否应该将预算单位的资金分配给申请金额与标准金额相差很大的项目, 是基层行政机构会计中心目前急需解决的问题。
(三) 基层行政事业单位的实物财产管理难以核实
实行集中核算制度后, 会计主体的责任略有改变。会计中心集中各单位的会计业务, 对金融资本进行整体管理, 并进一步展开监督和控制。这种会计核算和审批是分开的, 没有办法在书中反映在实物材料中, 这也会产生一不利作用。基本行政单位资产分离、物资管理和会计分开的特点让一些职业道德低下的会计人员乘虚而入。
(四) 会计人员专业素养有限
基层行政事业机构会计工作者不是会计专业的毕业生, 很多会计工作者都是前辈一样的雇员。他们几乎到了退休或快退休的年龄, 这使得岗位不断空缺, 单位不得不重新让他们返回工作。他们依靠多年的工作经验处理会计工作。近年来, 我国的会计政策不断调整和变化, 会计方法也在不断变更, 尤其是电算化会计, 对于这样年纪的一群人来说是一种挑战。另一方面, 基层行政机构很难留住年轻的会计人员, 尤其是在偏远地区, 由于交通不发达和生活条件不便利等情况, 让人才外流特别迅速。
二、关于基层行政事业单位会计集中核算的建议
(一) 明确不同会计主体各方面的责任, 加大监督监管力度
只有明确了各单位内部的会计核算任务, 同时与核算中心划分清楚责任范围, 才能使会计核算的各环节责任分工明确。
(二) 切合实际制定开支标准
这些年, 我国物价不断上涨, 但现阶段中国基层行政机关的支出标准没有改变, 也没有大幅度的调整, 无法达到实际需要的支出数额。这点就会计中心而言, 需要在熟悉相应地区的具体价格以后, 实际报销金额与支出标准之间的矛盾应根据当前支出情况正确处理。在其他方面, 应仔细调查票据是否可靠, 从而确保票据的有效性, 不将因非法票据而得到的补偿纳入支出之中。
(三) 增强预算管理, 跟进会计监督
基层行政机构应当按照上级的任命, 根据上一年的单位支出和今年的预期工作, 制定严格的预算标准, 并遵守有关法律和相关法规。运用适合单位具体情况的会计项目, 详尽地将单位预算制成表格。
(四) 加强会计核算中心和外部监管体系
会计中心负责基层行政单位的资本流动和收支平衡。这就表明会计中心会直接受到资本监管危机的影响。面对这一问题 (无法避免) , 基层行政单位必须严格实施内部控制, 建立一套会计核算中心的内部约束系统, 树立风险防范意识。一切财政收入, 如行政事业支出、没收收入、土地转让收入和其他收入, 均应全部列入预算管理、监督管理内, 并入国库核算, 同时接受财政部的有效监督和监督。此外, 会计中心还要按时有组织的财产盘点, 完善资产盘存报告机制, 确保所有基层公共财产和物资管理机构能够与实际账户相一致。
(五) 重视会计人员再教育, 增强工作队伍整体水平
基层行政事业单位的会计工作者要完善认识, 对自己工作在国家财务会计中的重要性有客观的想法, 认识到基层行政事业单位的会计工作可以提供很好的民众基础:主要是在国家财政政策的颁布与执行层面上, 能充分增强会计数据的科学性与准确性。一个具有较强专业素质和归属感的会计队伍是会计信息实现全面统计、精准表现和全面报告的有力保证。会计工作者应在二次教育的环节里要努力学习最新的专业知识和政策, 切实保证会计信息的真实性和一致性。基层行政机关领导对会计工作者的再教育情况要及时了解并给予充分重视, 努力确保每一个得到二次教育的会计工作者都有学习的机会。
摘要：作为行政事业单位会计管理体制改革的新生事物, 集中会计核算制度在我国基层行政事业单位防治腐败方面中有着重大意义。这对于提高中国市场的宏观控制能力和提高我国基层行政机关对自我的控制能力具有积极作用。本文在集中探讨了现下基层行政事业单位会计制度的一些尚未解决的问题, 还有怎样改进基层行政事业单位会计制度, 提出了具体的措施。
关键词：基层行政事业单位,会计集中核算,对策
参考文献
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