创新体制改革范文

创新体制改革范文（精选12篇）

创新体制改革 第1篇

1.1 科技管理体系不完善

受传统科技管理体制和体系的影响, 科技管理体制中僵化的现象仍然存在, 科技管理体系中条块分割的格局还没有被完全打破。科技管理体系的不完善直接造成科技管理体制难于适应市场和竞争的实际要求, 难于形成科技管理的良好空间与氛围, 造成科技资源、管理重点的分配不公, 出现科技管理组织能力和协调能力的下降, 影响科技管理体制的建设, 制约着科技管理工作的发展。

1.2 科技管理体制市场化程度低

市场机制和市场化是科技管理体制创新的平台与方向, 与其他事业相比, 我国科技管理体系发展的状态出现了明显落后和不足的问题。在科技资源配置的过程中, 市场机制需要将其作用充分发挥出来。但是目前实行的科技管理体制并没有将市场发展规律的指导性作用发挥出来, 使得项目研发与成果在应用的过程中出现了较为明显的分离现象。这主要表现在两方面:一方面是科技成果难以转化, 不能获得应有的经济效益。另一方面是科技管理部门并没有充分发挥作用, 产学研究联系不紧密。

1.3 科技成果转化率低

受科技管理体制落后的影响, 我国科技成果转化率长期低于国际平均水平, 这种问题将会使科研工作的发展进入逐步下降的“死循环”, 既形不成科研与市场的有效对接, 也不能形成科技成果与商品的有效转化, 使科技活动和管理工作失去社会的认可和市场的肯定, 难于发挥市场资源的优势, 形不成对科技管理体制改革的有力支持。

2 构建创新体系为背景的科技管理新体制

2.1 转变科技管理工作的观念

新时期科技管理工作要实现观念的转变和理念的创新, 特别是在科技管理体制的建设中, 要将转变观念和创新理念列为头等大事。要从科技管理体制和意识两个重要层面入手, 将科技管理工作的职能做到分解, 实行决策权与执行权的有效分类, 使科技人员、管理人员能够各司其职, 真正将精力放在各自的本职工作中。此外, 要引入第三方监督机制, 科技管理工作要主动利用社会上专业组织的优势, 大胆将监督和评估职能让渡给第三方, 这样可以有效集中科技管理人员的精力, 落实科技管理的责任, 在创新科技管理工作观念的同时, 做到对科技管理工作质量和体系上的保证。

2.2 建立和完善科技成果转化机制

针对当前存在的科技成果转化率低的实际问题, 应加速科技管理体制的创新进程, 要将市场资源引入到科技工作和管理工作之中, 建立科技管理与市场结合的新体制, 以科技人才、学术成果作为资产, 加深科研单位与市场的进一步合作和联系, 使传统的、束之高阁的科技成果及时转化为生产力, 进一步推进市场化和商业化, 在发挥科技成果经济和市场优势的同时, 发展出科技成果转化的新机制和新体系。

2.3 建立和健全科技人才的评价机制

建立科技人才的评估评价体系是当前科技管理体制改革的核心目标之一, 要针对当前科技人才数量和质量两方面问题展开评价机制的创新, 使科技人员的本职工作与日常其他工作相分离, 将科技人员更主要的精力和时间更多地投入到科学技术研究之中, 真正实现对科技人才的约束、控制和激励, 在正确评价人才、完善评价机制的同时, 做到对科技人员主动性和积极性的保证, 提升科技人员的原创能力和科研水平, 为更高科技成果的诞生铺平体系性和机制性道路。此外, 要通过评价机制形成科技管理工作的正确方向, 使科技人才能够通过自身价值的体现来坚定科技事业的从业信心, 取得外部环境和内部认知的双方面认可, 做到对科技人员全面发展的有效保障, 达到创新和改革科技管理工作的深层次目标。

3 结语

创新是社会与科技发展的原动力, 创新体系的建立是现代社会的根本标志, 在变革和创新的环境中, 应构建科技管理体制, 适应社会新情况。新时期, 要全面理解科技管理工作的真正含义, 正确认知科技管理工作的真正价值, 以创新思想和创新体系为平台, 构建适应市场经济和科技发展的信息管理体制, 建立起科学、全面的科技管理工作体系, 做到对科技工作创新和自主发展目标的有效维护和保证。

摘要：以科技管理体制创新和改革工作为平台, 研究了现实科技管理体制中存在的典型性问题, 提出了转变科技管理工作的观念, 建立和完善科技成果转化机制, 建立和健全科技人才的评价机制等方法, 希望对构建科技管理新体制有所启发。

关键词：科技管理体制,观念,转化机制,评价机制,创新体系,理念

参考文献

[1]张喜爱.试论精细化管理思想及其在科技管理中的应用[J].科技管理研究, 2013, (12) :56-57.

[2]赖明.深化科技管理体制改革提升科技投入效益[J].中国建设信息, 2013, (12) :89-90.

[3]马陆杰.浅谈科技管理部门在促进科研成果转化中的作用[J].科技创业月刊, 2011, (17) :45-46.

[4]张喜爱, 曾庆平, 罗春燕.科技管理引入精细化管理思想的几点思考[J].科技管理研究, 2009, (10) :124-125.

财政税收体制改革创新研究 第2篇

关键字：财政 税收 体制改革

当前，我国尚处于社会主义初级阶段，财政收入可以说是取之于民，并用之于民。与改革开放初期相比，我国的经济社会已经有了极大的发展。但是，伴随着改革的逐步深化，原有的财政税收制度暴露出越来越多的缺点，我们应当从实际出发深入调研，结合我国自身国情和外国先进经验的基础上，逐步改革、完善现行的财政税收体制，才能满足社会发展的需要、为我国社会主义建设做出新的贡献。

目前我国财政税收体制存在的问题

1.财税管理难以控制

在现行的财政税收管理体制下，管理人员受业务、行政双重管理体制的影响，不可避免地产生了诸多弊端。主要表现在对有关财政税收管理的难以有效控制和管理，甚至有的不能坚持原则，不把法律法规放在心上。加上现行的财政税收管理体制没有一套行之有效的监督约束机制。许多财政税收管理人员缺乏紧迫感、责任感和使命感，往往会造成一些违法违纪行为的发生。

2.监督监管不够到位

由于我国机构改革的推进，一些地区削弱了财政税收管理的力量，不少财政税收管理机构和人员被撤并，导致了财政税收管理人员队伍不稳定、工作积极主动性不高，管理滞后。不少地方存在着没有设立财政税收管理机构，没有落实专门的管理经费，没有配备专职管理人员问题。

3.民主管理不够完善

目前，一些地方和单位没有很好地落实政务公开和民主管理制度。政务公开，民主管理，民主监督制度是新时期党的建设工作的一项中心任务。其中，财务公开，民主理财就是这一制度的关键内容。实际上，许多地方和单位虽然成立了民主理财领导小组，但成员大多不是经过民主选举的，而是领导指定的，根本起不到监督的作用。

4. 规范化转移支付有待加强

大量事实一再证明，政府部门之间的财政资金来往是出现转移流程不规范、转移周期长、资金使用率低、贪污违纪现象多发的地方。中央政府主要负责财政收入，地方政府进行支出的具体管理。中央已经通过分税制的实施，大大提高了财政收入的中央集中比例，减少了纳税部门偷税漏税的途径，提高了中央政府的财政转移支付能力，来协调我国个地区之间经济发展个财政平衡。税收返还与体制补助、财力性转移支付、专项转移支付是构成我国转移支付的三大部分。在这当中，仍然有很多地方存在着需要尽快改善并加以解决的问题。首先税收返还、体制补助的资金比例在转移支付总量中所占比例过高，税收返还、体制补助带有明显的有利于地方的倾向，而一般性转移支付所占的比例很小，它主要能够反映地方财务均等平衡的状况，经济发达地区的税收返额度高是正常的，但是比例过于悬殊就不利于经济的平衡发展，税收返还额度在成一定的比例增加，也使某些经济现对落后的地方社会经济和社会服务的发展水平严重滞后。其次，在政府转移支付过程中缺乏有效地监管制度，这也是在转移支付过程中频发支出不透明、财政截留、贪污腐败现象的一大因素，在这个过程当中产生的财务问题由于从支出项目繁杂、设计部门较多，核查起来十分困难，因此，要在转移支付的源头把好。

5.乱收费现象屡禁不止

近十二年来，国家大规模税制改革取得了很大成绩，取得了良好的效果。，农业税等农村不合理收费被取消，极大地鼓舞了农民的生产热情，但是乱收费现象的屡禁不止严重破坏了税制改革的成果，这里面的一大原因就是行政体制的改革进入了攻坚阶段，地方大量的公务员队伍还没有进行有效地精简，个别地方政府为了保证财政收入，将各种税费摊派到百姓头上。这种现象在县级以下财政管理中屡见不鲜。稳定的税收来源受到抑制的同时，应当在财政监管加大力度，不允许县级以下政府的财政支出向官僚本位主义倾斜。应当想尽办法使得不在位的公务员不成为财政的负担。否则，乱收费、乱罚款的现象就得不到有效的根治，还会变本加厉、循环往复。不仅不利于个地方的经济建设和财政平衡，严重的还将导致严重的社会问题，有损于创建和谐社会的大局。朗读显示对应的拉丁字符的拼音

进一步推进财政税收体制改革的建议

1.建立完善“分级分权”的财政体制

建立完善“分级分权”的财政体制，不仅是我国基本国情的需要，也是通过改革整治现行财政税收管理中诸多漏洞的手段。合理划分各级政府、政府职能部门之间的分级分权财政体制，目的在于调节中央政府和地方政府的财政税收比例、依据当前情况，应当适当加强中央政府的收入比例，强化政府财政同一支出的平衡；加大中央政府的直接支出，加强统筹管理，减少财务问题，同时减轻地方政府的财务管理的压力，配合行政改革中人员精简的客观要求；还要对地方政府的支出权限进行必要的规范，既赋予足够的财政权力，也要控制过度的财政自由，使得地方支付财政税收管理改革加速进行。

2.健全完善财政转移支付体系

要将一般性转移支付与有条件的专项转移支付进行合理搭配，形成资金来源稳定可靠，资金分配方法较为科学合理的中央、省（市）两级两类转移支付体系。首先是要提高一般性转移支付的比例，适当整合其中的专项转移支付，妥善安排转移支付的结构比例。其次是要改革税收返还与增值税分享制度，从而稳定转移支付的资金来源。最后是要改革转移支付的分配方式，建立起科学合理、公开透明的资金分配体系，从而逐步改变目前从基数法确定转移支付数额与转移支付水平的方。

3.财税改革要在制度上实现创新

财政税收体制改革一直是制约中国的社会主义市场经济发展和政府改革深化的羁绊。在广大农村地区大力推广家庭联产承包责任制，农民的劳动热情被充分激发，农业生产工具的价格下调，给农业生产降低的生产成本，在免除农业税等税收项目外，在水手结构上也应当进行必要的调整。正式地方政府的职责所在，也是发展地方经济的必由之路。通过适当的途径招商引资、引进先进技术、合作扩大生产是有效手段。在财政税收体系中，合理的采用“合同制”，也是完善地方政府财务税收管理分配职能的一大创新，不仅仅加强了地方财政税收的自主权，也使得中央政府能够施加有力的宏观调控。体制改革是永不过时的话题，制度创新对社会和经济发展的作用一再被历史证明。 加强中央管理和不同级别政府部门之间的协调配合是制度创新的出发点和着眼点。

4.完善国税与地税的协调机制

对税务机关而言，理顺国税和地税的职责关系，健全两者之间的协调配合机制，本身就是税收管理体制改革的重要课题。在实行分税制财税管理体制改革的背景之下，除了极少数省份外，全国绝大多数省份都分别设置了国税与地税这两套税收征管机构。有条件的地区可先行试点国税与地税合署办公。各地的国税与地税机关也应充分开展信息交流，当对政策有不同理解或出现争议时，双方要共同探讨，合力解决问题，实现国税与地税的良好协调。

总结：

经济体制改革与会计制度创新 第3篇

关键词：会计制度；改革；创新

一、我国企业会计制度创新的必要性

随着我国社会主义建设的快速大发展，尤其是当我国的经济行为开始在国际中起到一定的地位，有了一定的影响作用的时候，这就要求企业的生产管理和生存模式必须发生大的转变。因此这个时候我国会计工作中传统的会计制度模式将会受到面临一个全新的挑战，在当今会计制度存在很多不足和缺陷的情况下我们必须要借鉴其他的一些先进国家已经改革过的先进经济理论和改革经验来促进我国经济体制改革更快更好的发展下去。

二、企业中的会计制度在我国现行环境下的缺陷

（一）企业的会计规范与整个会计行业制度不符。由于现在各个企业所执行的会计规范都是按照行业的会计准则所执行的，但是由于的经济体制不够完善，会计发展滞后所以导致行业准则和会计规范不相符。1、企业的发展不能继续进行下去。随着市场经济的大发展，各行各业都开始多元化发展，每一个企业的业务模式不仅仅是这单一的一种，多元化开始成为了一种趋势，虽然多元化发展带来了很大的利益，但是多元化发展也有着很大的不利之处，由于企业的多元化发展涉及到各行各业，但是却还是在执行着现有的会计规范，这就导致了规范不到位的问题；而且企业还要对不同行业不同业务设置不同的账户这肯定就要采取不同的会计程序来执行，不仅会加大会计的工作量，而且还有可能导致企业年终账目信息不准确，难以反映企业的真实财务水平。2、不能对财务进行有效的监督。财务管理是企业的命脉，它决定着企业的管理接下来会朝着哪方面去发展。由于企业的投资者对企业的下一个阶段的发展方向的决策是直接来源于企业的财务信息的，而企业投资者对于市场风险的考虑和效益问题随时都会改变投资方向，所以针对这种可能会发生的情况，企业管理人必须要随时对本企业的财务信息进行监督，并且建立完整系统的会计制度，严格按照会计原则进行活动。

（二）无法使会计制度国际化。现当今社会最重要的是知识，知识的进步和技术的发展使得会计制度创新也在路上。由于西方国家的会计制度创新比我国早很多年，所以导致我国现行的制度十分的落后。例如有关固定资产折旧、存货计价等会计方法，在现行的制度框架下，这些相关方面的要求做了严格规定，但是国外的要求相当宽松。因此，不同的会计准则会使得从业人员的工作量有着截然的不同，也使得会计信息的成本量得以提高，这也影响了企业的竞争。企业的会计准则与国际接轨，这就使得我国的会计行业迈向了国际化最坚实的一步。

三、会计制度的创新发展

（一）不断探索，建立规范的会计制度体系。国家相关职能部门应该尽力改变行业会计制度的具体行为规范不适应企业会计核算行为的状况。尽快颁布既适用于企业多元化发展的会计行为符合会计行业规范，又能适用于政府的具体会计准则或相关规范。使企业能对不同行业、不同经营性质的多元化发展，按统一规定进行会计处理，不同的账户组织、记账程序和记账方法相互结合，就形成各种不同的会计核算形式，即提高财务会计信息的准确度和核算效率，又能反映企业的财务水平。

（二）按照企业实际生产力的客观要求和适应市场经济体制的前提下建立企业会计制度。改革会计制度是发展社会主义市场经济的内在要求，从理论上讲，会计制度的改革应该随着经济体制的改革不断发展完善。其实在实际上，在不同的阶段，会计制度与市场经济的结合具有不同的特点。首先市场经济的发展是要由客观环境的发展变化规律所决定的就有气内在的规律性，而会计制度是隶属于这一规律内的思维定势，缺乏一定的内在必然性因素。其次，市场经济体制是在一个长期的过程中不断地发展，否定，在发展，再否定的螺旋式上升的过程，具有复杂性和曲折性。而会计制度是要在适应社会主义市场经济的情况下来逐步建立起来的，对原制度进行不断的修正和改革。因此可以发现会计制度的改革不仅需要更多的考虑，还要考虑到当前社会主义经济的大环境。

（三）规范企业会计处理行为，做到信息公开公正。随着企业的多元化发展，每个企业的资本会因为盈利状况以不同的形态投入到一个或多个领域范围内，这就要对本企业的日常会计行为做到账目清楚，清晰，有所依据，做好每一个账目的分类，要求每一笔资金的流出流入都有清楚的账目对应，做到每一笔钱都信息公开，每一笔钱都公正。

（四）根据企业来建立合理的制度。1、建立完整的财会制度。现行环境下我国的各项会计制度还不能完全的符合企业的多元化大发展生产需求，因此一方面企业应该根据自身的情况作出能突破发展的决策，另一方面会计制度的制定部门应该尽可能的帮助各企业实现进一步发展。2、设立完整的监督机制。当企业会计人员在为企业的财务信息做工作时，管理人员要建立良好的责任监督机制，对每一个可能发生的信息失真现象做出预判，尽量减少主体利益分配时产生的影响，避免会计人员在财务工作中出现假账，黑账等违法状况的出现。

参考文献：

[1]张娟.现代企业会计观念的转变[J].辽宁经济.2010（4）：103-103.

[2]吴郁.实施《企业会计制度》中若干创新问题的思考[J].上海会计，2011（3）：41-42.

[3]朱谱瑞.会计如何适应经济体制改革的新形势[J].当代财经，1985（02）.

税收体制改革创新研究 第4篇

一、目前我国财政税收体制存在的问题

(一) 规范化转移支付存在漏洞

大量事实一再证明, 政府部门之间的财政资金来往是出现转移流程不规范、转移周期长、资金使用率低、贪污违纪现象多发的地方。中央政府主要负责财政收入, 地方政府进行支出的具体管理。中央已经通过分税制的实施, 大大提高了财政收入的中央集中比例, 减少了纳税部门偷税漏税的途径, 提高了中央政府的财政转移支付能力, 来协调我国各地区之间经济发展的财政平衡。税收返还与体制补助、财力性转移支付、专项转移支付是构成我国转移支付的三大部分。在这当中, 仍然有很多地方存在着需要尽快改善并加以解决的问题。首先税收返还、体制补助的资金比例在转移支付总量中所占比例过高, 税收返还、体制补助带有明显的有利于地方的倾向, 而一般性转移支付所占的比例很小, 它主要能够反映地方财务均等平衡的状况, 经济发达地区的税收返额度高是正常的, 但是比例过于悬殊就不利于经济的平衡发展, 税收返还额度在呈一定的比例增加, 也使某些经济相对落后的地方社会经济和社会服务的发展水平严重滞后。其次, 在政府转移支付过程中缺乏有效的监管制度, 这也是在转移支付过程中频发支出不透明、财政截留、贪污腐败现象的一大因素, 在这个过程中发生的财务问题由于支出项目繁杂、设计部门较多, 核查起来十分困难, 因此, 要在转移支付的源头把好。

(二) 此外, 乱收费现象屡禁不止

近十二年来, 国家大规模税制改革取得了很大成绩, 取得了良好的效果。2003年, 农业税等农村不合理收费被取消, 极大地鼓舞了农民的生产热情, 但是乱收费现象的屡禁不止严重破坏了税制改革的成果, 这里面的一大原因就是行政体制改革进入了攻坚阶段, 地方大量的公务员队伍还没有进行有效精简, 个别地方政府为了保证财政收入, 将各种税费摊派到百姓头上。这种现象在县级以下财政管理中屡见不鲜。稳定的税收来源受到抑制的同时, 应当在财政监管加大力度, 不允许县级以下政府的财政支出向官僚本位主义倾斜。应当想尽办法使得不在位的公务员不成为财政的负担。否则, 乱收费、乱罚款的现象就得不到有效的根治, 还会变本加厉、循环往复。不仅不利于各地方的经济建设和财政平衡, 还将导致严重的社会问题, 有损于创建和谐社会的大局。

二、进一步推进财政税收体制改革的建议

(一) 建立完善“分级分权”的财政体制

建立完善“分级分权”的财政体制, 不仅是我国基本国情的需要, 也是通过改革整治现行财政税收管理中诸多漏洞的手段。合理划分各级政府、政府职能部门之间的分级分权财政体制, 目的在于调节中央政府和地方政府的财政税收比例、依据当前情况, 应当适当加强中央政府的收入比例, 强化政府财政同一支出的平衡;加大中央政府的直接支出, 加强统筹管理, 减少财务问题, 同时减轻地方政府的压力, 配合行政改革中人员精简的客观要求;还要对地方政府的支出权限进行必要的规范, 既赋予足够的财政权力, 也要控制过度的财政自由, 使得地方支付财政税收管理改革加速进行。

(二) 健全完善财政转移支付体系

要将一般性转移支付与有条件的专项转移支付进行合理搭配, 形成资金来源稳定可靠, 资金分配方法较为科学合理的中央、省 (市) 两级两类转移支付体系。首先是要提高一般性转移支付的比例, 适当整合其中的专项转移支付, 妥善安排转移支付的结构比例。其次是要改革税收返还与增值税分享制度, 从而稳定转移支付的资金来源。最后是要改革转移支付的分配方式, 建立起科学合理、公开透明的资金分配体系。

(三) 税收改革要在制度上实现创新

财政税收体制改革一直是制约中国的社会主义市场经济发展和政府改革深化的羁绊。在广大农村地区大力推广家庭联产承包责任制, 农民的劳动热情被充分激发, 农业生产工具的价格下调, 农业生产成本降低, 在免除农业税等税收项目外, 在税收结构上也应当进行必要的调整。正是地方政府的职责所在, 也是发展地方经济的必由之路。通过适当的途径招商引资、引进先进技术、合作扩大生产是有效手段。在财政税收体系中, 合理采用“合同制”, 也是完善地方政府财务税收管理分配职能的一大创新, 不仅加强了地方财政税收的自主权, 也使得中央政府能够施加有力的宏观调控。体制改革是永不过时的话题, 制度创新对社会和经济发展的作用一再被历史证明。加强中央管理和不同级别政府部门之间的协调配合是制度创新的出发点和着眼点。

三、总结

本文笔者认为要深化财政税收体制改革, 就应加快公共财政体系建设的步伐, 不断完善财政转移支付的相关制度, 全面实施税收转型方案及措施, 建立起规范化的政府非税收入机制。相信通过政府部门的进一步努力, 一定能实现基本公共服务的均等化, 进一步推动财政税收体制改革的科学化、规范化发展。

创新体制改革 第5篇

——我国深化科技体制改革加快建设创新型国家综述

中国科学院深圳先进技术研究院是一个创立仅６年的科研机构，短短６年来，它在新能源与新材料、云计算与物联网等领域成功孵化了６０家战略性新兴企业。

“先进院从成立之初就致力于体制机制创新，集应用基础研究和产业化为一体，提高科研成果的转化效率和质量。”院长樊建平说。深圳先进技术研究院走出了一条推动科技成果产业化的成功路径。它的实践正是我国不断深化科技体制改革，加快建设国家创新体系的一个缩影。

近年来，从推动科技与经济紧密结合到建立企业为主体的技术创新体系，从大力培养引进高层次创新人才到完善科研管理体制……我国积极推进科技体制改革，极大地解放和发展了科技生产力，为经济社会发展提供了坚实的支撑。

我国原有科技体制形成于计划经济下，其突出特点是科技资源集中在政府所属独立科研院所。随着改革开放和市场经济体制的逐步确立，其弊端日益突出。

科技和经济“两张皮”、关键技术自给率低、科技资源配置过度行政化与分散重复并存、科技人员的积极性创造性难以发挥……一个科学合理、富有活力、更有效率的科技体制机制亟待建立。

１９８５年，中共中央发布《关于科学技术体制改革的决定》，1

全面启动了科技体制改革。确立“科教兴国”战略，开展科研院所结构调整试点，推动应用开发类科研院所企业化转制和社会公益类科研机构分类改革……科技体制改革稳步推进。

２００６年，党中央国务院召开全国科学技术大会，发布了《关于实施科技规划纲要，增强自主创新能力的决定》，提出要有效整合全社会科技资源，形成相互促进、充满活力的国家创新体系。

随后，党的十七大提出要提高自主创新能力，努力建设创新型国家，明确了进一步深化科技体制改革的方向：科技要为经济社会的全面协调可持续发展提供更有力的支撑。

经过多年的努力，我国科技体制改革取得了重要进展和显著成效。上世纪末以来，全国１３００多家科研院所陆续完成企业化改制，从体制上走出了产业类院所游离于经济主战场之外的困境。公益类科研院所的分类改革也积极推进，在用人、分配、考核等方面进行了有益探索。

科技体制改革在优化科技力量结构和布局的同时，大大促进了科技与经济的紧密结合。科研院所走出“围墙”，担当起建设创新型国家的脊梁，一批创新能力强、经济效益佳的“明星”企业，成为行业发展的领头羊。

通过深化改革，政、产、学、研、用相结合的国家创新体系建设全面推进。尤其是企业“挑大梁”“唱主角”，技术创新主体地位进一步增强。华为、大唐、海尔……一批拥有自主知识产权的企业开始在全球高新技术产业格局中占有一席之地。

统计显示，近两年，企业在我国全社会研发支出中所占份额不断提高，国家科学技术进步奖中，三分之二的项目由企业牵头或参与完成。

就像鱼儿离不了水，科技发展也离不开一个良好环境。近年来，我国在金融、税收、政府采购、创新文化等方面积极采取措施，同时着力营造宽松包容的学术氛围，进一步激发了广大科技人员积极性和创造性。

人才是科技发展的关键因素。我国积极培养引进高水平领军人才和青年科技人才，并在选才、引才、用才和激励机制等方面进行了积极探索和实践，不断破除束缚人才成长的体制机制障碍。

科技支撑发展，创新引领未来。经过改革的洗礼，一家家科研院所的创新能力不断增强，一个个科技型企业在市场中站稳脚跟，一项项重大技术突破引领着全行业的发展……科技创新带来的活力和效益不断显现。

——我国科技资源总量稳步增长，２０１１年全年研究与试验发展（Ｒ＆Ｄ）经费达到８６１０亿元，增幅为２１．９％，占国内生产总值的１．８３％，居世界第三位。

——科研产出大幅增长，论文被引用数上升到世界第七位，２０１１年发明专利授权量达到１７．２万件，增长２７．４％，居世界第三位。

——重大创新成果亮点纷呈，太空漫步、蛟龙潜海、超级计算机、铁基超导、高速铁路、超级杂交稻、基因测序等一批科技重点工程、重大项目佳音频传。

——围绕支撑传统产业发展、培育和发展战略性新兴产业等重大任务，科技有效发挥了支撑引领作用，同时科技服务“三农”、惠及民生成效显著……

我国通过深化科技体制改革，创新型国家建设取得了重要进展，但也必须看到，我国科技发展中一些长期性、根本性问题还没有得到解决，如技术储备明显不足，原始创新能力较弱，科技资源投入效率还不高，科技计划和经费管理亟待改进，创新环境还不完善等。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。在创新型国家建设的道路上，中国广大科技工作者仍将肩负重任，砥砺前行。

高职院校预算管理体制改革创新研究 第6篇

关键词：预算管理；预算编制；绩效考核

随着我国高等学校教育体制改革的不断深入，高职院校已由过去的政府附属机构逐步转变为面向市场、自主办学的法人实体，资金来源渠道也由过去的单一政府拨款转变为多渠道筹集资金。随着高职院校的扩招，政府拨款占学校总收入的比例不断降低，如何积极筹集资金，科学安排预算并有效执行，提高资源的配置水平和效率，成为高职院校内部管理关注的热点问题，也是迫使高职院校重视和加强学校预算管理体制改革的内在原因。因此，必须转变预算管理理念，提升预算管理手段，完善预算执行绩效考核体系建设。

一、树立新的财务观念，创新预算管理理念

面对新形势下高职院校财务预算管理工作特点，树立高职院校财务预算管理新的理财观、职能观、风险观、效益观理念。

1.树立新的理财观

树立科学理财观，做到决策民主，办事透明，强化预算，保证预算安排和执行的科学、合理、公正、公开。树立依法理财观。加强制度建设，坚持依法理财，预算的制定、实施要以事实为依据，以相关法律规定为准绳。

2.树立新的职能观

学校财务预算管理应该同学校发展紧密结合，由单纯分财转变为聚财、生财、理财，由分配型向决策管理型过渡；应逐渐由统计、划拨的分配型会计向预算前预测、预算执行中监督、预算后分析的管理与经营型会计转变；要为学校的发展及时提供经济决策建议，充分发挥财务职能部门的作用，为学校的事业发展提供有效的财务保障。

3.树立新的风险观

随着国家对教育投资观念的转变，国家对教育的投资越来越少，高职院校逐渐成为自主办学的独立法人，高职院校面临的竞争越来越激烈，受市场的影响越来越大，学校的财务管理面临的风险也越来越大。

4.树立新的效益观

科学财务预算管理不仅可以提高学校在市场经济中的生存能力，还可以带动高职院校科研水平、教学质量等方面的提高。高职院校预算管理应引入绩效预算的思想，即根据成本——效益比较的原则，以最小的成本获取最大的经济效益，决定支出项目是否必要及其金额的大小。

二、改进预算编制方法，创新预算管理方式

在实际工作中，由于预算编制方法的局限性，高职院校编制的部门预算不能客观反映学校经济资源全貌，不能体现学校的工作重点和发展方向，预算缺乏科学性和前瞻性。改进高职院校财务预算编制方法，是预算管理创新的基础。

1.改变传统预算编制依据，促进财务预算与资产管理相结合，提高教育资源配置率。

各类资源是事业单位赖以生存和发展的基础，高职院校教育资源能否做到优化配置关键在于预算的合理安排。在编制财务预算时，一方面先要将高职院校的总体目标分解到各部门，并按轻重缓急排出预算安排的优先次序，然后根据学校年度事业计划参照职能部门的支出需求确定预算安排的具体项目；另一方面坚持预算管理和资产管理相结合的原则，在学校资产管理部门的配合下，对已确定的项目核实已有的物质基础，从而确定预算资金量的安排，同时推行实物费用定额制度。

2.充分调动职能部门参与预算编制的积极性，提高预算编制的科学性、完整性。

当前在许多高职院校，预算一般由财务部门负责编制，学校的教学、科研、设备等职能部门要么不积极主动地参与预算编制，只是被动地接受学校下达的预算指标；要么从本部门的自身利益出发盲目上项目争资金。财务部门也很难对部门上报项目材料一一核实。编制的预算因为缺少执行人的有效参与而缺乏细致可靠的依据，加之预算编制本身是建立在一定假设基础上的，实际情况变化很快，从而导致预算缺乏科学性、可行性。改变仅由财务部门编制预算的现状，利用各种方式充分调动职能部门参与预算编制的积极性，有利于提高预算编制的科学性、完整性。

3.改变预算功能，以目标导向型预算替代投入式预算，实现教育资源的有效配置。

教育资源有效配置的重点在于让有限的资源向使用效益好的方向流动。改变现行的以控制经费为主要目的的预算功能，以目标导向型预算替代投入式预算，即以职能部门为依托，确立若干责任中心，并以责任中心为单位进行绩效预算。

三、完善预算执行监控，創新预算考核体系

1.加强预算执行监控与绩效考核

预算编制后，若不进行严格监控，那么预算就形同虚设，完全失去了意义。这就要求高职院校加强对预算执行过程的管理和控制，检查和分析预算执行情况，尽早发现差异，找出原因，加以控制。高职院校可建立预算执行情况定期分析报告制度，由财务部门定期向校内各学院和部门提供预算执行情况表，及时掌握各部门预算执行动态，并监督各部门加强预算执行管理。

2.完善预算绩效考核制度

创新体制改革 第7篇

刘东厅长指出, 省委、省政府高度重视科技创新, 东明书记、魏宏省长多次对深化科技创新体制改革、推进实施创新驱动发展战略作出重要批示, 省委全面深化改革领导小组首批审议通过了深化科技创新体制改革工作方案, 为完善创新驱动发展体制机制指明了方向, 明确了目标。科技厅党组深入贯彻落实省委、省政府改革部署, 全厅上下以高度的自觉和创新的自信扎实推进各项改革工作, 取得了初步成效。感谢省委改革办对科技创新体制改革给予的倾力支持, 希望继续加强指导协调, 共同把改革推向纵深, 破除阻碍创新驱动发展的体制机制束缚, 让创新人才脱颖而出、创新活力竞相迸发, 支撑创新驱动发展。

罗治平副厅长汇报了科技创新体制改革推进情况。按照省委十届四次全会改革部署, 全省科技创新体制改革13项任务已全面启动, 部分改革任务基本完成。我省在全国率先深入系统推进激励科技人员创新创业改革试点, 探索建立事业导向、利益驱动并重的人才激励新机制, 试点意见和方案已经省委改革办印发。大力推进科技管理制度改革, 围绕产业链创新链组织重大科技攻关项目, 科技创新对产业发展支撑作用更加凸显。培育企业创新主体专项改革扎实推进, 重大科技项目70%以上由企业牵头实施, 企业主导的产学研协同创新机制初步建立。军民融合协同创新与成果转化机制初步建立。下一步, 将把推进激励科技人员创新创业改革试点、科技计划管理制度改革等作为重点, 力求重点突破, 确保各项改革任务按时完成。

省委改革办谭文劲副主任指出, 深化科技创新体制改革是解放第一生产力、推进实施创新驱动发展战略的根本举措, 意义重大、任务艰巨、使命光荣, 科技厅党组深入贯彻落实省委省政府决策部署, 扎实推进各项改革工作, 系统设计、敢于突破、方案周密、方法科学, 工作抓得紧、措施实, 成效初步显现, 更大的改革红利令人期待。省委改革办将认真总结科技创新体制改革经验成效, 及时向省委报告。省委改革办正在研究将激励科技人员创新创业改革试点纳入全省三大改革试点之一, 将继续加大对科技创新体制改革的支持力度。希望科技厅会同相关责任部门, 鼓足劲头、敢涉深水, 在改革试点上求突破, 在支撑发展上求实效, 强化协同配合, 攻克体制机制顽疾, 为全面深化改革提供经验启示, 为创新驱动发展增添不竭动力。

浅析科技管理体制改革与创新 第8篇

关键词：成果转化,精细管理,科技管理

1 概述

随着我国实施的科技创新驱动战略, 自主创新日益成为转变经济发展方式的重要推动力。在基于企业为主体, 建立产学研结合的科技创新体系过程中, 政府部门只有尽可能将创新风险降低, 才能使创新的成功率提高, 企业也才会有科技创新的积极性, 而科技管理体制改革与创新是一个十分重要的举措。科技管理利用科技项目组织实施等环节将各方面资源整合利用以使预期目标得以实现的过程。这与认真贯彻科技政策, 充分发挥科研潜力, 实现科技规划等方面都具有重要关系。为此, 国家先后出台《国家科技计划项目承担人员管理的暂行办法》、《科技评估暂行办法》、《关于国家科技计划管理改革的若干意见》等有关规章, 以实现科研管理水平的不断提高, 为科技自主创新奠定良好基础, 从而实现构建创新型国家的宏伟蓝图。

2 我国科技管理体制现状

2.1 顶层体制设计有待优化。

现行科技管理机制还受到传统计划管理模式的约束, 具有浓厚的行政色彩, 诸如条块分割等体制性障碍还在对科技发展产生制约作用, 而成为“瓶颈”问题;适应科研发展规律、评估监管的有关机制尚未建立;没有探索出为科研人员创造良好氛围、激励创新环境等问题, 导致科技资源分散, 组织协调能力不够, 对科技发展目标及实施科技发展战略产生重要影响, 所以, 科技宏观管理体制还需要不断改革与优化。

2.2 科技管理难以满足市场需求。

市场经济机制在改革开放以来逐步取代了计划经济体制并得到较快发展, 但与科技管理体制改革相比发展的还有些滞后。配置科技资源过程中, 市场机制要将其指导性作用充分发挥出来, 目前设置的有关科技项目没有将市场经济规律的作用充分发挥出来, 造成项目研发与成果应用存在较明显的分离, 科技管理体制脱节于市场经济, 在两方面表现的较为明显:一是科技成果难以转化, 没有产生应有的经济效益;二是科技管理部门作用没有充分发挥, 产学研联系不紧密。据统计, 我国目前科技成果转化率小于10%, 实现产业化的更是小于5%, 远远落后于发达国家, 许多科技成果水平不高, 与市场及企业需求的差距较大。浪费了有限的科技资源, 使科技贡献率明显降低, 对于转变经济增长方式及战略性调整经济结构都具有制约作用。

2.3 科技投入及其使用效率有待提高。

据统计数据显示, 2011年国家科技投入占GDP的1.47%, 与发达国家相比存在较大差距, 很多发达国家科技投入都高于2%, 以色列甚至高于4%。我国科技投入管理机制还不够完善, 表现在立项重复、投入支持不够、资金利用率不高等。发达国家仪器设备利用率超过175%, 而我国的很多科学仪器设备利用率还小于25%, 如何使投入的有限经费发挥更高效率, 对实现自主创新产生推动作用是科技管理部门的一项重要工作。

3 科技管理体制改革的建议

3.1 科技管理体制创新的发展趋势。

随着高度融合的科技与经济发展, 科技管理应适应公共管理的客观发展规律, 综合行政体系、市场体系与社会资源三个维度考虑定位, 在宏观、中观和微观三个层面对科研活动进行分层管理, 并根据资源所属区域体现地方特色, 构建适应社会主义市场经济、符合国情的现代科技管理体制。科技管理体制创新要将政府、企业、研究机构等主体间的创新要素与配置创新资源的多方关系、相互作用厘清, 采取科学引导、转变观念、激励机制等措施, 对创新资源进行整合, 建立创新价值链, 形成层次分明、结构合理的科技创新体系。

3.2 具体措施

3.2.1 创新观念, 转变职能。

科技管理创新的前提是创新管理理念, 采取决策权、执行权一体的科技管理思路, 政府部门不仅负责规划科技投入, 还决策项目经费的预算与使用监督, 可能导致科研经费浪费、科研项目脱离市场需求。因此要转变政府职能, 构建决策、执行与监督分立的科技投入管理机制。一是分离决策权与执行权。将管理部门剥离出繁重的项目管理工作, 有更多时间和精力开展调研, 完善国家科技决策咨询机制, 准确把握科技创新资源与发展趋势, 设置项目计划, 为科研发展方向做好引导。二是构建多层次监督问责机制。对项目进行评估, 对项目承担者信用进行监管与评估, 进而使科研项目管理与转化水平得到提高。

3.2.2 健全科技成果转化机制。

我国目前的科技管理体制, 科研人员需要成功申报项目、发表论文数量才能进行评奖、评职称, 由于受到市场经济的影响, 容易产生急功近利思想, 导致只是更加努力争取项目, 忽视本应重视的研究工作, 对项目学术及社会价值考虑不够, 更不用说科技成果转化了。这造成研究成果与社会市场需求严重脱离, 科研成果只有应用于社会生产实践才可以实现准确化、科学化, 对经济社会发展起到推动作用。要对这一现状改变, 就要建立对现有科研水平、科研成果的客观评价机制, 使科研人员能专心研究、以对自身学术追求及社会价值的角度提出项目开展研究。对科技成果转化机制要进行完善, 制定合理的激励措施, 建立成果交易平台为科研机构及科研人员转化科技成果提供帮助。

3.2.3 构建激励约束及人才评价机制。

科研机构评估科研人才存在简单量化的倾向, 这也是造成科研工作与社会发展需要存在脱离的一个主要原因, 要在薪酬制度合理的基础上, 构建激励机制与约束机制, 实现科技人才评估的科学合理, 对于科研人才的积极性与主动性产生推动作用调控科研人员行为, 使其积极性和创造性得到充分发挥, 进而实现科研管理水平的提高。

3.2.4 实施精细管理。

科技管理成功的一个前提就是建立全面、规范的制度体系, 可借鉴国外企业“六西格玛”精细管理体系, 对科技管理制度建设引起足够重视, 在制度化文件中体现出精细管理理念, 对开展各项工作起到指导作用。由于有制度规定而保证精细管理不受人员变动影响, 及时整理经验, 对现有制度进行补充完善, 为科技管理活动的有序开展提供保障。

结束语

总之, 只有充分克服体制、理念上的束缚, 才能实现科技管理体制的改革和创新, 建立紧密联系各类科技创新主体的社会系统, 在制度上为我国自主创新的实现提供重要保证。

参考文献

[1]赖明.深化科技管理体制改革提升科技投入效益[J].中国建设信息, 2009, 2.

[2]张帆.科技管理体制创新与信息化建设[J].计量与测试技术, 2009.3

[3]马陆杰.浅谈高校科技管理部门在促进科研成果转化中的作用[J].科技创业月刊, 2010, 1.

[4]程振民, 祝亚军.科技管理人员的管理激励研究[J].商业文化, 2008, 12.

创新体制改革 第9篇

一、从民权视角切入研究社会管理体制创新的价值

廖仲恺在《革命继续的工夫》中解释说:“民权这两个字的解释, 在政治上说, 就是人民有参预立法、容喙政治的权;在法律上说, 就是人民有不许别人侵犯他的身体、言论、信仰、住居、集会种种自由的权。[1]”因此, 民权的内涵在于公民权利, 体现社会公平正义。在如今走向权利的时代, 民权成为社会文明进步不可或缺的力量, 是社会管理的应有之义和价值导向, 其对社会管理体制创新的价值体现在以下方面。

㈠化解新时期社会矛盾的客观要求

化解社会矛盾和解决社会问题, 促进社会公正, 是现代社会管理的新任务。社会管理中所面临的一系列社会问题及社会冲突, 包括就业、收入、教育、医疗、社会保障及治安问题等, 本质上是公民的利益维护和权利保障问题。“德惟善政, 政在养民”, 以民权为视角开展社会管理, 集中力量解决群众最关注、最紧迫的实事难事, 努力提供更加优质的服务环境, 不断提升广大民众的利益福祉, 能够有效化解社会领域的突出矛盾, 协调社会利益关系, 增加社会认同, 形成社会和谐稳定的良性发展机制。

㈡推进民主政治建设的必经途径

“民为邦本, 本固邦宁”, 社会管理尊重民权是体现民意的内在要求, 也是推进民主政治建设的必经途径。首先, 有利于培育公民的民主意识。广泛的政治参与是民主选举、民主决策、民主管理和监督的基础, 有利于培育公民的民主意识和社会责任意识。其次, 能够强化公民及社会组织维护自身权益的能力。公民的知情权、参与权、表达权和监督权在社会管理实践中逐步得到保障。最后, 能够有效推进政治文明的发展程度。尊重民权, 引导公民参与社会管理, 是推动权利和责任相结合的重要途径, 对于维护公民合法权利、监督公权运行及保障司法公正等方面, 具有积极意义。

㈢实现公平正义价值的内在要求

以维护民权为基础的社会管理体制创新蕴含着公平正义, 是推动和谐社会构建的重要基石和动力。当前, 追求更好的生活条件, 获取更好的就业和发展机会, 享受更高水平的公共服务, 已成为现阶段民生愿望的集中体现。创新社会管理体制不仅要关注民生发展, 而且要为民众表达诉求、主张权利提供足够的制度空间。这不仅有利于公民个人权利的实现, 而且有利于推动形成社会层面公正的法律秩序、彰显和维护社会的公平正义, 就如耶林所说:“当他主张权利时, 他就在维护法律。这不仅仅是制定法的权威和尊严得以维护的理想的利益, 而是交往生活的固有秩序之安全这种非常现实的和实际的利益”[2]。

㈣提高社会管理水平的有效举措

尊重和保障民权, 是提升社会管理水平的核心所在。当今社会发展的丰富与多元之趋势, 民众的利益诉求逐渐呈现出多样化、差异化特征, 使得以往大包大揽型的管理不仅使政府自身不堪重负, 亦造成社会管理的高成本和低效率。随着新时期公民参政意识的增强, 通过理念创新和制度重构, 引导公众理性参与社会管理, 架构政府主导下公民、企业和社会组织协同参与的社会共同治理结构, 能够培育社会群体的自组织能力, 满足社会多样化的利益诉求, 提高社会管理的针对性和有效性。

二、民权视角下甘肃省社会管理面临的困境

维护社会和谐稳定, 不仅仅是政府的职责, 也是社会本身的渴望。当前, 在社会转型期, 西部地区也逐步进入“风险社会”, 主要表现为社会阶层分化、利益诉求多元、社会矛盾凸显, 尤其是公民权利保障的不健全, 制约着社会经济、政治等系统的发展, 对社会管理形成较大挑战。从民权视角考量, 甘肃省社会管理面临的困境主要表现在以下几方面。

㈠社会管理理念和服务定位偏差引发社会问题

从总体上看, 甘肃省社会管理理念和服务定位存在偏差, 引发诸多社会问题。一方面政府未能从全能型模式的桎梏中脱离出来, 政府对社会管理面面俱到, 公民的主体地位和参与功能不被重视, 导致社会自我管理能力下降;另一方面, 在传统GDP导向和维稳思维的双重导向下, 政府重管理、轻服务, 导致“强制型管理”“高压型管理”, 引发民众与政府的对立。

㈡管理主体单一降低管理成效

主体单一、效率不高是甘肃省社会管理体制的主要问题。由于甘肃经济文化落后、社会发育不够成熟、社会组织数量少、水平低、参与面窄, 大多地区尤其是偏远落后、贫困民族地区, 政府仍然是社会管理的唯一主体, 几乎包揽所有的社会管理事项, 造成公共产品供给的高成本和低效率。同时, 社会组织的影响力和协同力不够, 依附色彩强, 而公民思想普遍保守, 社会管理参与度低, 使得公民与政府之间缺乏对话机制, 公民多样化的社会需求难以得到满足。

㈢流动人口问题加大了社会管理的复杂性

近年来, 随着甘肃省经济的快速发展, 省内流动人口数量激增, 而对流动人口的信息采集登记和管理不到位, 形成治安隐患。此外, 对流动人口的管理中存在着重管理、轻服务的倾向, 社会保障水平相对薄弱, 对流动人口的居住、就业、教育、社会保障和其他权益保障明显不足, 使得流动人口的合法权益得不到有效保护, 边缘化现象突出, 增加了这一群体犯罪的隐患, 也加大了监管难度。

㈣社会自我管理能力不足制约服务型政府构建

当前, 在民众利益诉求多样化的趋势下, 社会组织参与社会管理对于激活民间资源、提高管理水平、化解社会矛盾具有积极作用。然而, 长期以来国家对社会组织的发展有诸多限制, 对社会组织的“政治质疑”仍然存在。在甘肃, 市场经济发育缓慢, 社会组织发展水平低, 影响力不大, 在社会管理中的作用十分有限, 难以完全承接准政府公共职能, 制约着服务型政府的构建, 加之部分地区经济水平落后, 计划经济色彩仍旧浓厚, 政府职能难以彻底转变。

㈤利益诉求机制不健全引发管理风险

转型时期社会诉求多样, 公民维权意识更加强烈, 但由于制度化权利保护机制不健全, 群众利益诉求表达渠道单一, 公民尤其是弱势群体缺乏通畅的利益表达渠道, 一些人在合法利益表达受阻时便采取体制外的方式甚至暴力手段、群体事件等来发泄不满。与此同时, 由于处理方式的不到位, 政府不恰当地限制和压制民众合理诉求的表达, 引发民众不满, 导致简单的利益冲突累积成为社会矛盾并诱发群体性事件。

三、民权视角下甘肃省社会管理体制创新的路径

社会管理体制的完善和发展, 是保障公民权利由可能到实现的中介和路径。当前甘肃社会管理所面临一系列困境, 都有赖于社会管理理念和管理主体、内容、手段及机制的创新性发展。

㈠重构社会管理理念

创新甘肃省社会管理理念, 必须立足民权, 实现从权力本位向权利本位的转变。社会管理主体的多元化趋势表明, 公民个体参与社会管理是社会管理体制框架的重要内容, 也是社会管理服务化供给的有效方式之一[3]。社会管理体制创新必须尊重充实公民权利。通过健全和完善各种社会互动机制, 保障公民在社会管理中的知情权、参与权、表达权和监督权, 推进法治政府和服务型政府建设, 以权利限制权力, 增进公民对公权力的认同。同时, 要秉持公平正义理念, 坚持社会管理中公民民主权利平等保护价值取向, 促进公民利益均衡。

㈡注重多元主体参与与合作

政府主导、多方参与、合作治理、分工负责, 是甘肃社会管理体制创新的关键之举。首先, 强化公共服务型政府建设。推动社会管理由“管理本位”向“服务本位”转变。一些准公共服务, 如公共交通、供水、供气、供热、生态环境治理等, 可以通过政府购买社会服务、合同外包等方式交由社会组织承担, 使政府从繁琐的社会事务中解脱出来。其次, 大力培育社会组织的发展。尽快制定《社会组织法》, 通过立法确立社会组织的准入、资格、运行规则、经费、退出等条件, 在制度层面设立社会组织参与社会管理的机制, 同时, 出台相应的扶持政策, 如补贴、减免税收等, 鼓励公益类、服务类民间社会服务组织的设立, 允许社会组织通过捐赠、会费、项目招标等多渠道筹集经费。第三, 扩大公众参与。鼓励公民社会在政府开放的有限公共事务中, 积极参与治理, 争得与政府对话的权利, 从而推动政府转型并进而推动国家与公民社会边界的重构[4]。通过多种宣传媒介及培训等方式提高公民的参与意识和参与能力, 让公众参与所焕发出的能量与智慧促进整个社会管理格局的改善。

㈢管理内容强调保障民生

甘肃省社会管理体制创新, 在管理内容上要强调民生保障。一是要提高公共产品供给水平。政府应当加快投资财政向公共财政转型, 扩大社会服务和民生福利方面的公共支出, 提高公共产品的底线标准。同时, 通过以创业带动就业、深化医疗体制改革、调整优化教育资源等方式, 切实解决好民生热点难点, 重点提高城乡居民收入, 着力解决好群众最现实的利益问题;二是要加强以社会服务为重点的流动人口管理工作。通过多部门协作与联动, 加快落实流动人口的就业、社会保障、房屋租赁和子女教育等方面的权益, 并依托企业、社会加强法治、道德教育, 提升该群体的自我管理能力;三是要重点整治社会治安突出问题。做好对重点问题、重点人群、重点场所的管理和防控, 重点整治影响社会稳定的财产型犯罪, 及时侦破危害公民人身安全的犯罪, 坚决遏制一些地方重大刑事案件上升的势头。

㈣管理手段偏重多手段综合治理

甘肃社会管理手段的创新, 要实现从以往单一的行政管制手段向综合运用行政、法律、经济、教育等手段转变, 突出权利导向, 提升社会管理的效果。一是要重视社会管理法治化手段。“法律的真义在于塑造一种新型公民, 敢于为权利而斗争, 并善于为权利而斗争。只有他们, 才是推动一个国家的法治之路向前迈进的中坚力量。[5]”要以建设法治政府为核心, 充分运用法治引导、法律服务、司法帮扶、人民调解等多种手段, 提升甘肃社会管理法治水平;二是要尝试运用柔性管理方式。柔性管理强调运用非强制性手段开展社会管理, 如权利协商式、行政指导式、激励导向式和服务管理式等, 更注重管理对象的协同和互动。在城市管理、环境治理、治安问题等方面可以尝试运用柔性管理手段, 较少矛盾冲突, 促进社会管理社会效益和经济效益的双赢;三是要深入推进平安建设。应将平安建设纳入甘肃社会管理的总体规划, 借助现有的平安建设网络, 多层面加强平安社区、平安乡镇、平安单位的创建活动, 切实筑牢夯实社会稳定的根基。

㈤优化和创新社会管理机制

优化社会管理机制是创新甘肃省社会管理体制框架的基础。面对社会管理的新挑战, 要探索建立“民意导向”的新机制。一是要建立多元矛盾纠纷调解机制。利用多种调解机制资源, 构建以人民调解、行政调解、司法调解为重点的矛盾纠纷排查调处机制, 并注重发挥群众自治组织在矛盾调处中的公信度和主动性;二是要构建民意诉求表达机制。表达权是公民的基本权利。要定期开展社情民意调查、公开听证、邀请代表参与决策等活动, 建立健全多形式、多渠道的民意诉求收集机制, 同时, 转变对民众利益表达的管理方式, 建立健全新闻发言人、网上互动、电话回复、书面答复等民意回应机制, 加强对网络等新型媒介的管理和引导, 尽快疏浚以信访为代表的沟通渠道, 最大限度地保障公民的参与权、表达权和监督权。参考文献

摘要：社会管理与公民权利密切相关。在如今走向权利的时代, 民权成为社会文明进步不可或缺的力量, 是社会管理的应有之义和价值导向。创新甘肃社会管理体制, 应以民权为切入点, 实现管理理念、管理主体、管理内容、管理手段及管理机制等方面的转变。

关键词：民权,社会管理,体制创新

参考文献

[1]程又中, 李增元.“民生、民权、民主”及其在当代社会管理中的实践价值[J].华中师范大学学报:人文社会科学版, 2012, ⑹.

[2][德]耶林.为权利而斗争[M].郑永流译.北京:法律出版社, 2007.

[3]张开云, 张兴杰.社会管理体制的困境及未来框架架构[J].江海学刊, 2012, ⑴.

[4]郁建兴, 周俊.公共事务治理中的公民社会[J].二十一世纪, 2008, ⑵.

创新体制改革 第10篇

1 我国财政税收体制改革的必要性

推进财政税收体制改革对于促进经济社会协调发展具有十分重要的意义。通过财政税收体制改革, 能够切实改进社会资源的配置、调节收入的平衡、强化宏观调控, 并且维持宏观经济秩序的长期稳定, 保障贯彻落实科学发展观, 构建社会主义和谐社会, 健全完善中国特色社会主义市场经济体制, 进而推动经济增长方式的转变, 促进产业经济的转型升级。

2 我国财政税收体制改革取得的成绩

一是实现了财政支出体制的完善。通过实施国库集中支付、政府采购等各项管理制度, 开展财政绩效管理制度改革, 增强了财政管理的成效, 优化了支出的结构, 逐步实现了向服务型政府的转变, 尤其是大力增加在公共基础建设、社会服务等方面的投入, 加快了社会公共事业的发展。二是实现了预算体制的优化。通过改革现有的预算管理体制, 提升了预算监督体制的实效。通过完善财政预算制度、单一账户制度以及收支两条线管理制度等, 提升了预算体制的工作效率, 实现了规范性运作。三是实现了税制的转型。全面完成了增值税与所得税改革, 形成了以增值税为主体的新型流转税体系, 从具有鲜明计划经济特色的产品税制向市场经济体制下新型流转税制转变, 保障了财政收入的持续稳定增长, 提升了各级政府的执行力。

3 当前我国财政税收体制改革中存在的问题

3.1 体制机制不够完善

财税管理的性质要求财政税收管理工作者具有相对稳定性, 然而当前一些地方的财税管理工作者事实上主要是上级领导指派的或者兼职的。一遇到更换领导, 财税管理工作者往往也会跟着被更换。甚至一些地方在选派财税管理人员的过程中, 根本不考虑工作实际, 常常仅凭个人的感情去办理, 甚至将一部分素质较低下的人安排到财税管理岗位中, 无法真正发挥财税管理和监督的作用。

3.2 中央与地方分配关系尚未完全理顺

由于分税制体制尚不够健全, 规范化的转移支付制度尚在建立之中, 财政对于地区以及城乡差距所具有的调节能力相当有限。因为财政转移支付制度不够健全, 造成能用在公共服务均等化方面的资金量有限, 造成地区之间、城乡之间的收入和公共服务差距非但未能缩小, 反而还有所扩大。

3.3 预算体制覆盖面过窄

相对于税收体制以及财政收入分配体制改革而言, 随着预算管理体制的改革, 一些实质性问题尚未得到有效的解决, 目前的税收体制改革已经难以适应当前经济的实际发展, 所以, 深化推进财税体制改革, 必然有利于加快经济建设, 贯彻落实科学发展观, 全面实现经济社会的可持续性发展。

3.4 资金效益亟待提升

当前一些地方的财政税收体制改革措施带有显著的过渡性特征。比如, 尽管已经实施了“收支两条线”管理, 但只是把收入资金与支出资金简单地进行分开拨付, 但实际上依然是收入与支出在一条线上运行, 再加上一部分专项资金一定要经过层层申报与拨付, 必然会直接影响到资金使用的效益。

4 创新思维下推进财政税收体制改革的对策

4.1 全面改革现有的财政税收管理体制

迄今为止, 我国尚未建立起一套相对较为完善和稳定的财税管理体制, 现有的财税管理体制难以摆脱集权、分权循环的固有模式。改革、调整、完善与创新目前的财税管理体制, 已经成为当前以及今后相当长的一个时期内我国财税管理体制改革的重要任务之一。应当说, 财税工作要达成既定之目标, 主要还需依赖于财税管理体制。鉴于一直以来财税管理部门存在着重收入和轻管理的思想, 这就需要在财政税收管理过程中提升法律的权威性, 减少人为的影响。要形成规范化的财税管理秩序, 建设一种人心思齐、和谐统一的财政税收管理体系。所以一定要切实改革以往传统意义上的财税管理体系, 形成能够适应当前时代发展的财税管理新型体制。

4.2 规范政府间的财政关系

要建立与事权相适应的财政管理体制, 从而规范政府之间的财政关系, 充分界定各级政府在财政支出上的责任, 健全中央政府与省级政府的财政转移支付机制。要依据财权和事权相适应之原则, 更好地理顺省级以下财政管理体制。对于全国性基本的公共服务和具备调节收入分配性质支出上的责任, 主要由中央政府来承担, 而地区性的公共服务支出上的责任, 则由地方政府承担;对于具备跨地区性质的公共服务上的支出则应分清主要和次要的责任, 这就要由中央政府和地方政府来共同承担。要扩大一般性转移支付之规模, 提高对于财政困难地区的支持程度;在有条件的地区实施省对县的直接管理, 这样一来就能减少财政税收管理的层次, 提升行政效率以及资金使用的效益。要实施乡镇财政管理体制改革的试点, 对一般性乡镇实施乡财县管的方式, 从而切实规范财政转移支付体系。

4.3 科学确定财税收支的范围

应当依据优化、高效与服务之原则, 进行合理的引导, 充分明确财税管理的范围、税负的比例, 科学合理地配置于社会管理以及公共服务领域之中, 切实加快区域公共服务的均衡化过程。要明确财税管理的职责与权限, 确保各级财税管理部门能够行使职责之权利, 扩大财税管理的范围。在此基础上, 应当结合财税管理部门之间职责划分之实际, 逐步将财税管理的收入纳入到预算管理之中, 全力调整易导致财政税收税源转移以及跨区域之间分配不公之状况。要兼顾中央宏观调控需求与地方在加快区域经济发展上的积极作用, 降低市场等因素对于区域间财税收入转移之影响, 实现我国财税管理事业的可持续发展。

4.4 改革预算体制

要形成专门化的预算编制管理系统、执行系统和监督系统等, 把国家的中长期预算和中长期发展规划结合, 健全两者相互协调的新型国家预算管理体系。要不断扩大包含经常性预算、资本性预算等在内的复式预算的范围, 形成复式预算体系。要强化国家复式预算体系建设、社会保障预算和国有资本的经营等, 把全部财政性收入都纳入预算的框架当中。要在各级人大建立专门委员会, 而各级政府也应当设立预算顾问委员会和专门预算审查部门, 把预算管理与监督体制的改革作为预算体制改革之重点, 健全社会监督体系, 形成更为完善的公共财政体制。

4.5 提升财税资金的使用效益

提升财税资金的使用效益的前提是改革、完善与创新财政税收管理体制, 不断强化财政税收所具有的管理职能, 全力加快财税管理体制改革的进程, 依据全面、科学、规范、精细之原则, 充分整合财税资源, 把全部财税资金纳入预算管理之中, 从而提升财税管理的公开性、完整性以及透明度。与此同时, 还应不断加大对财政税收资金进行整合的力度, 提高对农村各项事业发展的扶持力度, 实现资金投入往农村和基层倾斜, 加快农村的发展、农业的增效与农民的增收。要加强信息的交流、沟通共享之力度, 充分发挥财政税收管理之优势, 形成由政府领导、各部门联动的财政税收资金整合协调体系, 对资金使用开展全程监督, 提升财税资金的使用效益。

5 结束语

总的来说, 当前我国正处在经济社会发展的重要战略机遇期, 同时也处在各类社会矛盾的凸显期, 改革与发展的任务十分繁重。为此, 我们应深刻认识到新形势下运用创新思维实施财政税收体制改革的重要性, 以我国实际国情为基础, 充分借鉴别国的实践经验, 全力以赴地深化财政税收体制改革, 实现财政职能转换与政府职能转换同步进行, 规范各级政府财政收入的主要来源, 认真处理好财政和经济间的关系。

摘要：财政税收体制改革作为我国财政税收体系建设中的重要组成部分之一, 近年来虽然取得了一定的成绩, 但是仍然存在着一些现实问题, 亟待运用创新思维加以破解。本文论述了我国财政税收体制改革的必要性和取得的成绩, 分析了当前我国财政税收体制改革中存在的问题, 并提出了创新思维下推进财政税收体制改革的对策。

关键词：创新思维,财政税收体制,改革

参考文献

[1]陈东琪.新一轮财政税收体制改革思路[M].北京:经济科学出版社, 2009.

[2]王恩胡.深化财政税收体制改革的对策[J].宏观经济管理, 2009 (2) .

浅谈艺术教育的体制改革与创新 第11篇

艺术教育体制改革和制度创新的必要性

经济的全球化和科学技术的迅猛发展正日益促使民族的整体素质和创新能力不断提高，人类正在步入知识经济时代。教育在社会资源配置方面处于基础地位，素质教育的全面实施给各学校特别是普通高校艺术教育的发展提出了新的任务，也给艺术教育的发展提供了新的机遇。在艺术教育的发展过程中各种问题开始凸显出来，不同程度地阻碍了整体的发展，对存在的问题进行正确分析才能在体制上通过创新推动自身的发展。

１．对艺术教育重视不够，基础艺术教育落后于社会的发展。随着教育改革的不断深化，艺术教育得到迅速发展，在教育培养过程中起到了举足轻重的作用。然而，传统的艺术专业教育体制着重于专业艺术人才的培养，再加上教育部门的部分管理者对艺术教育的重要性缺乏必要的认识，从而导致艺术教育在市场经济高速发展的今天步履维艰。艺术教育作为素质教育的一项内容，虽在艺术师资人才需求上提供了广阔的空间，但由于各事业单位定岗定编的因素仍然存在，就阻碍了人才结构上的一些改善，艺术教育的整体发展呈现出一种向下的趋势。

２．机构设置不健全，艺术教育目标不明确。实践中，多数学校的教学机构都存在管理盲点，特别是在艺术教育方面，多数高校没有设置艺术教育教研室或艺术教育中心等机构，只是在教育管理部门评估检查时临时挂牌应付，艺术教育的日常工作和大型文艺活动仍然依靠校团委组织进行。这种机构设置上的不健全导致的不专业、不协调，使得多数高校艺术教育的目标不明确，指导思想模糊，没有统一的教学大纲，从而导致课程设置、教学内容、教学课时安排的随意性大。由于缺乏统一的教学要求，所以对教育效果也很难做出有效评价，继而影响教学内容的连贯和深入。艺术教育是一种素质教育，保证机构的完整、高效是进行体制创新的前提，这是发展上的关键。

３．我国现有的综合类专业艺术院校不能适应社会发展的需要。近年来，根据教育部“拓宽办学渠道，提倡社会办学”以及“国办民助，民办国助”的办学思路与精神，在鼓励社会资金进入教育系统的大背景下，许多国内综合大学相继建立了各种类别的艺术学科。这些因素，使得专业化的艺术教育形成了相当大的规模，艺术类招生和报考持续升温。然而从某种意义上说，当下的艺术教育的表面意义大于它的实际意义，各院校开始不加限制地盲目扩招，势必会导致人才过剩，从而出现供需失调的状况，能力上的下降和表面情绪的高昂必然会不可避免地导致艺术专业教育的“泡沫现象”。对这种现象如果不及时加以制止，势必会愈演愈烈，对人才的培养和社会的发展都产生极大的消极影响。人才的教育和培养必须适应社会的发展，过多和缺乏都是一种不正常的现象。

对艺术教育体制改革和制度创新的建议

艺术教育对高校学生的发展具有重要作用，随着改革的不断推进，艺术教育要向高标准、高层次发展，发挥好艺术教育在开发智力、开阔视野、培养创新思维和创新精神等方面的作用。

１．树立现代教育观念，加快高校艺术教育改革的步伐。要改革教育体制，首先要转换学校运行机制，这是现代教育事业发展水平和社会需求的必然趋势与客观要求。设立专门的艺术课程管理部门和教学机构，改变学校的内部传统运行模式，在资金和教学设施上对艺术教育给予支持，培养更多有利于社会进步和社会文化发展的艺术人才。对艺术教育体制的改革，不仅仅是对传统的学校内部管理体制的修补和完善，而是从根本着手，从内在的模式上进行相应的提升，以一种新的理念贯穿整体的发展，利用领导体制、人事制度、分配制度、引入竞争机制来不断提高专业教师的积极性，盘活学校内部动力，建立起与社会主义市场经济体制相适应的责、权统一的学校运行机制。只有在这种机制的运行下，艺术教育的改革才会发挥出应有的作用，才能实现整体的前进。

２．加强艺术教育教师队伍建设。高校艺术教师队伍存在的问题，是教育改革必须面对的，也是最尖锐的问题。教师在整个艺术教育活动中处于主导地位，教育的价值只有通过教师这一主体才能真正发挥出来，这种情况下加强教师素质培养，提高教师自身素质就成了发展的必须，这是学校开设艺术教育首先要解决的问题。教学中应根据艺术教学的特点，加强对艺术课教师的引进和培养工作，不断提高他们的专业水平和思想觉悟，使之能够胜任本职工作。

在新的时代背景下，艺术教育要想依然保持自身旺盛的生命力，就必须进行相应的改革，这种改革既要有外在的创新又要有内在的发展活力。

参考文献：

①穆兰：《艺术教育是一项伟大的社会工程——论改革开放３０年高校艺术教育对社会发展的作用》，《新闻界》２０１０年第３期。

②殷玉静：《多元化高等艺术教育模式探析》，《黑龙江高教研究》２０１０年第７期。

民航安全管理的体制改革创新研究 第12篇

民航安全管理自世界各国开始经营航空公司以来, 一直受到关注。同时, 随着近年航空事故和质量管理事件频发, 民航的安全管理逐渐重视相应的风险管理。根据国际民航组织对安全管理的定义, 民航运输的安全管理主要是指以基本的识别、分析和排除危险及威胁到组织生存的后续风险 (或将之降低到可接受或可承受的程度) 等构成内容。根据上述定义, 可知现行民航运输中的机场安全运输管理主要涉及向的风险与危害辨识、风险预估、防止和控制等环节阶段。上述三阶段构成了机场安全运输管理的不同风险预先控制级别, 并且在构成对于机场运营风险管理的一个循序渐进的过程。

三者中, 危险辨认及风险预估是机场安全管理的核心基础, 需要进行结合其运行最终目的的预防控制, 并积极构建结合相应的各类规章制度, 并以此进行组织内外部环境中的各类潜在风险辨认与辨识;其次, 风险评估是机场安全管理的主要构成, 因为组织所有与安全有关的活动的开展均以危害辩识、风险评价的结果为重要依据或受其影响, 并且关联机场运行过程中的人员职责分配、安全监控机制和相应的“容错”功能模块的协调实现。最后, 危害辩识和风险评价是风险管理的主要动力, 也就是说要形成组织内化的资源配置形式及相应的规划方案, 都基于机场安全管理的风险管理理论框架。

二、中国民航安全管理现状及问题

(一) 事后处理安全管理模式有待革新

就目前我国民航管理而言, 存在事后管理的特征, 故而笔者建议进行相对的“四不放过”严格管理, 不查明原因不放过;不分清责任不放过;不采取措施不放过;不严肃处理不放过原则, 根据违反相关规定的情节严重程度, 可以进行相应的惩治措施, 以调动、扣留、下岗等方式, 进行必要的处理重视。

(二) 安全运输管理体制中人为因素的重视度相对不足

根据现代化大型飞机技术的不断成熟和成品投产运行, 新、高、精的机组人员训练要求不断得以强化, 而对应的专组专员, 应该逐步到位。

随着大量新技术在飞机上的广泛应用, 飞机自动化程度和可靠性大大提高, 航空安全状况也随之大大地得到了改善, 但这并不意味着民航空中事故的减少, 也就是说应当从危机管理理论中吸取风险管理的精华, 以针对人的人为因素管理, 提升民航安全性, 特别需要针对民航管理运输中的主要分析行为者个体出错的各种因素和原因, 结合其环境、工作压力、习惯、设备、培训、过于自信、未按规章、对风险估计不足、对问题视而不见等行为进行实时、动态监管和有益评估, 并逐步提出针对性解决方案及对策;而同时, 民航方面应积极做好对应的团体行为研究, 即针对民航安全管理中的整体团队因素进行相关管理强化, 从而提升整体安全管理的质量提升。

三、完善民航安全管理体制创新

(一) 延伸机组资源管理至航空资源管理

资源整合管理自从上世纪80年代末以来, 一直被应用于运输部门的安全文化重组中, 并得以广泛运用, 它不仅具备整合现有航空资源的功能, 而且帮助航空部门获得了防止人为因素差错, 并提升了整体效能。资源管理推动了团队效应的提升, 并将这种关注和团队协作从基础的内部管理团队发展至保障性质的机组人员中, 形成必要的商务性质资源整合管理, 以及对整个航空系统的综合资源进行有效的管理, 来实现更高水平的航空安全, 特别是其中的民航安全管理系统的某方面, 抑或是相对应管理问题, 则针对相关行为从现有民航安全管理组织管理的内部人事、组织机构规程等方面进行自主的评估与调整。

(二) 加强民航空系统安全体系

对于民航安全管理来说, 其核心基础模块影视航空基础安全, 但其涉及方方面面, 不仅包含飞机机组的基本维护和投入使用, 更与机场的空管、燃油、路线及机场保障等因素。例如土耳其航空公司DC10飞机在巴黎郊外失事和德国上空因管制人员差错造成俄罗斯的图154和联邦快递757相撞的空难等事故, 纷纷说明航空生产厂家管理失策或甚至整个系统的问题。也就是说对于航空安全管理而言, 组成系统的各子系统的状况就决定着整个系统的最终状况, 只有每个子系统都可靠才能保证整个系统的可靠。故而建议, 作为航空安全管理应该需要保证除了航天器飞行运转正常稳定外的, 所有基础保障设施及运行后勤维护等组织部门的协调安全。当然, 作为政府有着不可推卸的责任, 政府在加强自身资源管理同时, 要引导企业加强各自的资源管理, 为逐步形成安全体系打好基础。

(三) 构建民航安全管理的具有“容错”机制

所谓系统安全就是要求系统具有“容错”的功能, 而对于民航安全管理而言, 主要就是以优化后的系统, 融合安全管理中的“个体”差错造成的负面影响最小化, 当然这以“容错”功能主要是借鉴了飞机的“冗余”技术。故而本研究建议, 针对“容错”, 以强化的民航安全管理进行个体失误的协调控制, 根据民航组织机构对应的个体安全关注, 迁移至内部组织管理研究中, 争取在不同的环境中组织内部人员进行纪律、行为、责任落实等全面的规范。

总之, 要充分利用民航安全管理改革创新机会, 从体制层面角度, 进行基于理念、组织管理架构和相应方法的改革完善, 从而获得民航安全管理工作实效的显著提升。

参考文献

[1]王永刚, 张朋鹏.基于组织因素的航空安全评价与分析[J].安全与环境学报, 2007.

[2]马国忠, 米文勇, 刘晓东.民航系统安全的多层次模糊评估方法[J].西南交通大学学报, 2007.

[3]王华伟, 左洪福.航空公司安全评估研究[J].系统工程, 2006.

[4]张朋鹏, 王永刚.以人为因素为中心的航空安全多级模糊综合评价[J].安全与环境学报, 2006.

[5]于磊.浅谈瑞典航空安全管理[J].中国民用航空, 2005.