实施安全范文（精选12篇）
实施安全 第1篇
民以食为天, 食以安为先。近年来, 频发的食品安全事件, 引起了各国政府及公众对食品安全问题的高度关注, 中国更因其“世界工厂”的身份被推到了食品安全问题的风口浪尖。对此, 中国政府及相关从业者一直在努力用实际行动证明着中国的实力, 以消除国际上对“中国制造”的疑虑。食品安全法的颁布与实施, 是众多行动中最具说服力的举措之一。
作为一直站在食品安全前沿的媒体, 我们一直密切关注食品相关领域的动态, 从重大食品安全事件到国家政策改革;从相关行业发展到保障食品安全新技术、新产品的推出及应用;从国内到国外……
对食品安全法我们给予了更多关注, 从草案通过到四次审议;从广征民意到法律出台, 我们一路追踪, 及时向业内发布相关信息并收纳各方观点, 努力搭建业界与政府间的沟通桥梁。如今, 食品安全法已顺利实施, 我们将继续关注食品安全法实施过程中遇到的新问题和管理部门、食品企业及各食品相关行业为贯彻实施食品安全法所开展的各项工作。
“一部法律的出台并不能代表中国食品安全问题从此得到解决, 关键是如何有效的贯彻实施。”这是我们在针对“实施食品安全法”采访时, 所有受访者表达的共同心声。保障食品安全在于实践而并非口号。在我们为食品安全法顺利实施而欢心鼓舞的同时, 应该深思如何去实践这部法律, 如何去履行自身的职责。
实施安全 第2篇
为贯彻落实平宝公司、关于开展创建“本质安全班组”和争当“本质安全员工”活动精神，班组是放炮队从事业井下安全爆破最基层的组织，是爆破工的执行力在班组中体现，强力推进放炮队班组建设，建立班组建设激励机制，坚持以人为本和创新、务实的原则。加强放炮队班组建设对进一步夯实井下安全爆破管理，增强爆破工的执行力，凝聚力和战斗力，创建本质安全型放炮队，推进平宝公司安全发展、持续发展具有重要意义。经放炮队党政研究决定，在全队范围内开展创建“本质安全班组” 和争当“本质安全员工”活动，现将有关事宜安排如下：
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持改革创新，不断完善班组建设管理机制，以落实岗位责任制为核心，以安全高效为目标，以不断提升班组管理水平和职工队伍素质为重点，增强班组团队的劳动组织能力，岗位创新能力，抵制“三违”能力和应急处置能力，夯实爆破工管理工作，努力打造班组一流学习力、凝聚力、竞争力、创新力；抓好各项安全措施和安全生产主体责任的落实，打造特色安全文化，确保实现“三零”目标；
二、活动目标
通过“本质安全班组”、“本质安全员工”建设活动，在全队培育、选树一批“本质安全班组”和班组长与本质安全员工，树立典型，激励和带动班组建设全面展开。努力把班组建设成为“安全高效、开拓创新、凝聚人才、团结和谐”的基层组织；把班组长培养成为政治强、善管理、懂技术的管理者；把职工培育成为敬业、勤奋的劳动者。
三、组织领导 为加强创建活动的组织领导，放炮队成立创建“本质安全班组”和争当“本质安全员工”活动领导小组。
组长：陈丙仑
副组长：王会友 韩英峰
王连升 成员： 翟成、韩军伍、陈进
四、班组建设“本质安全班组”条件
（一）“本质安全班组”条件
（1）班组当月安全管理“五个到位”考核在B级以上；
（2）班组质量标准化创建工作位居放炮队第一，符合《平宝达标规范标准》要求；
（3）班组当月完成工作计划，且位居第一；
（4）班组职工具有良好的职业道德和团队协作精神，班组有20%以上职工被评为队级“本质安全班组”；
（5）班组基础管理达标。
（6）班组当月出勤率符合要求，班组无三违现象，无事故责任追究；（7）班组杜绝轻微伤以上事故；杜绝三级以上非伤亡事故；
（二）.班组基础管理内容
（1）班组在安全、生产、经营和现场管理方面管理制度健全。（2）班组愿景体系完备，能够形成有特色的班组文化。
（3）班组按时召开民主生活会，班务公开，工资分配合理，职工工作无情绪，彼此之间和谐。
（4）班组岗位协作、技术革新和班组成员技能提高方面有措施有效果。（5）班组按要求组织签订本班组“本质安全伙伴”；建立本班组职工档案；（6）按要求填写班组长入井安全隐患排查台账；
（三）“本质安全班组长”条件
1、认真完成放炮队交办的各项任务，工作积极主动，责任心强，有一定组织能力，指挥能力、超前管理能力、班组职工凝聚力强。
2、个人无违章指挥，班组无轻伤、无重大安全隐患、无习惯性违章。
3、超额完成队下达的生产任务。
4、重视质量标准化工作，按标准和措施施工，无出现被矿、部停产现象，质量标准化全队保持第一。
5、班组工资分配公平合理，无职工上访。
6、积极开展创建学习型班组活动，搞好职工技术学习、技术练兵、技术比武，技术比武每月不少于1次。
7、关心职工生活，为职工排忧解难，为职工办实事、办好事（有具体人和
事）。
（四）、“本质安全班组”否决条件。
班组、出现下列情况之一的，取消“本质安全班组”申报资格。
1、发生工伤、及二级以上非伤亡事故。
2、出现“三违”行为。
3、因重大安全、质量隐患被停产整顿。
4、未完成当班爆破任务
5、班组成员受到行政处分和刑事处罚。
6、班组发生群体上访闹访事件或治安事件。
7、学习型班组创建受到公司批评或处罚。
8、班组长民主评议不合格。
五、“本质安全员工”条件；
（一）班组“本质安全员工”标准包括安全生产、工作作风、学习技能、道德品质和务实创新五个方面。
（1）安全生产：在本职岗位上无事故，严格执行操作流程，“双述”达标，工作差错为零，各项工作中起到表率带头作用，本人及工作中联保、互保对象无“三违”现象。
（2）工作作风：认真遵守国家法律法规，严格遵守公司、区队和班组的各项规章制度，工作积极主动，保质保量完成各项生产任务，当月绩效考评级为一级。
（3）学习技能：积极参加公司和本岗位业务知识学习和技能培训.考试成绩优秀,具有扎实的本岗专业知识,工作能力强,能独立解决本岗位复杂或疑难的问题，在单位中能起到导师带徒和传、帮带作用。
（4）道德品质：职业道德和行为规范好．言行文明，热心助人，在公司内是团结和谐的典范。
（5）务实创新：能够关心单位和公司全局利益，时有建议．点子．小革新、小发明、小创造。
（二）凡当月员工内出现下列情况之一者，取消当月“本质安全员工”评选资格：
（1）当月井下安全生产中参与集体违章作业的；（2）当月被查出严重“三违”或一般“三违”的；（3）当月工作中出现轻微伤的；
（4）当月职工没有完成井下安全爆破升井的；
（5）当月因个人原因（点名不下井、晚下井）影响施工单位安全生产的；（6）当月职工出现被公司责任追究或事故追查属实的；（7）当月参与打架斗殴、酒后闹事或刑事案件的；（8）当月职工参与越级上访的；
六、考核及奖励
（一）考核评比
1、月度考核。放炮队队委会根据“实施办法”的标准和要求，进行严、细考核，做到月考核、评比，考核结果入账、上牌板，奖优罚劣。每月根据考核结果对评选的“本质安全班组”和“本质安全班组长”、“本质安全员工”进行奖励；
（二）奖励
1、队委会对评选出的“本质安全班组”奖励2000元、“本质安全班组长”奖励300元、“本质安全员工”奖励300元；
2、其它表彰奖励按公司文件执行。
“本质安全班组” “本质安全员工”实施办法
单位：放炮队
实施安全 第3篇
十八届五中全会勾画了中国到2020年全面建成小康社会的宏伟蓝图。人民的健康水平是全面建成小康社会的重要内容。五中全会提出，推进“健康中国建设”。充足、营养和安全的食品供应是人类健康所必需的。作为“健康中国建设”计划的一个重要组成部分，全会提出，要“实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心”。这是中国在五年规划中，第一次把食品安全战略提到这样的高度。“食品安全”也是“粮食与食品安全峰会”创办以来关注和讨论的主题。通过峰会的讨论，我们有机会分享各国在食品安全领域的经验，与会的代表也对中国制定更具前瞻性的国家食品安全战略和政策提出了很好的意见和建议。国务院发展研究中心（DRC）指导创办这个论坛，一开始就把“食品安全”作为主题，是很有远见的。我们也期待着本次峰会对中国形成更加有效的食品安全治理体系、制定和实施好国家食品安全战略提出更具建设性的建议。在此，我想围绕“实施食品安全战略”谈几点看法。
第一，实施食品安全战略必须树立国际视野。食品安全是一个全球性问题，越来越受到世界各国政府和消费者的高度重视。在不断发展的食品对外贸易中，各个国家都制定了严格的食品安全技术法规和标准，对进口食品的质量安全提出了越来越高的要求。中国是一个食品生产和消费大国，而且随着食品行业国际化程度的大幅提高，中国食品安全问题也越来越受到世界关注。作为一个负责任的大国，中国政府高度重视食品安全问题。早在2004年，国研中心就组织中国50多家智库，对中国食品安全战略进行了研究，正式发布了第一份内容十分详尽的《中国食品安全战略报告》，并与世界银行、世界卫生组织、亚洲开发银行开展了合作，提出了完善中国食品安全监管框架的一揽子建议。这些研究成果对中国制定和完善食品安全法律、完善食品安全监管政策直接产生了重大影响。通过这些国际合作，包括国外考察，我们对世界各国食品安全监管的基本理念和成功实践有了全方位的了解。
国研中心每年举办的这个峰会，让我们有机会更加深入了解各国最新的经验。食品无国界。当前，各国的食品贸易日益频繁且日趋增长，食品市场逐步开放的趋势不可逆转。根据全面建成小康社会的要求，中国实施食品安全战略，建立一个更加有效的食品安全治理体系，应当积极借鉴国际上食品安全管理的有益经验，强调公共和私人部门统一行动；食品安全标准应该建立在科学基础上，强调风险分析和预防，食品安全标准应当循序渐进地逐步国际化；应当建立从“农田到餐桌”的全过程监管体系；在中央一级有一个权威声音对食品安全负责，并拥有实现职能所必需的充足人力和资金；应当明确地方政府、行业、消费者在食品安全体系中的职责和所扮演的重要角色。特别是，监管部门应该及时、准确、全面、公开和有效地提供有关食品安全方面的信息。信息透明是政府行使食品安全监管职能的重要准则。唯有信息透明才能使政府、产业界和消费者开展良好沟通、消除隔阂和偏见。
第二，实施食品安全战略，必须加强政府对食品行业的监管。食品监管的首要职能就是执行食品法规，保护消费者。国家食品监管体系包括以下要素：相关可执行的食品法律法规、检测服务、食品危害物和食源性疾病人群的监测、向包括消费者在内的各利益相关方提供公开而透明的信息。经过近年的努力，中国食品安全监管体系不断强化，但基层监管体系仍是薄弱环节，市县地方政府职责仍有待进一步强化。为使中央政策在地方得以执行，要细化、硬化考核标准，将确保食品安全纳入各级政府政绩考核体系，强化问责机制。
第三，实施食品安全战略，必须明确界定食品链各个环节所要承担的责任。食品安全目标不可能只通过政府部门的强制性监管而达到，监管与惩罚机制只是政府部门的手段之一。只有食品链中各个利益相关方，即农民、食品企业和消费者都积极参与，才能建立有效的食品安全保障体系。产业界在食品安全管理体系中的作用主要通过以下途经进行：一是通过行业自律加强行业内部管理；二是与消费者沟通，根据消费者的需求不断完善行业内部管理制度。目前食品行业这几个方面的作用没有得到充分发挥。行业自律是保证食品安全的重要方面。从目前情况来看，食品行业组织还没有得到充分的发育，运行还很不规范。食品产业链的各个利益相关方，通过自己的声誉来积极维护食品安全，是食品安全体系有效运转的核心。政府和社会的监管仅仅是外在的约束。为了充分发挥社会各方面维护食品安全的积极性，应通过政府、产业界、消费者、媒体、教育和科研机构等有关各方密切配合、相互协作，完善相互沟通的机制，寻求共同解决食品安全关键问题的办法。
第四，实施食品安全战略，应当增强小农户融入农业产业链和价值链的能力。关于小农户如何融入农业供应链，我们注意到，世界银行曾总结过中欧和东欧转型经济体中小农户和农业综合企业之间协作式供应链的许多成功范例。联合国粮农组织也总结过不同国家的经验，说明在诸多不同条件下小农户通过中间商、牵头农户、公司和合作社与市场取得了连通。协作式供应链是生产者、中间商、加工商及采购商就生产什么、生产多少、何时交货、质量和安全要求及价格等作出的长久安排。这种供应链的特点是，各方是一种伙伴关系，有共同利益，一个重要的特点是相互间的信任。这个问题在中国具有特别的重要性。中国的农业生产结构极为分散，2亿多个农户从事农业生产，平均每户不到1公顷的耕地。这对从源头确保农产品质量安全提出了挑战。
中国食品业发生的迅速变化，就是超级市场所占的市场份额迅速增长。这种扩张发生的主要原因是超市对现代消费者的吸引力，以及现代零售业在技术和物流方面所具备的传统零售业所没有的优势。研究发现，尽管很多超市努力通过各种形式的食品安全认证，花大力气搞检测及追溯体系等手段来吸引顾客，中国的超级食品市场在质量和安全标准方面与发达国家还有很大差距。
食品行业面临的另外一个重要变化是，优势农产品的出口市场不断拓展。一般来说，出口市场比国内市场对食品安全的要求高，食品安全标准日益成为对外出口市场拓展的一个主要的、甚至是决定性的因素。大型出口采购商，特别是超级市场的采购商提出的要求已成为新鲜产品出口的一个重要因素。中国农产品出口企业按照国际标准，对国内农业产业链进行整合，推动了新技术的传播、物流服务的发展，对整个食品产业的进步起着很大的带动作用。超市的迅速崛起和出口市场的拓展，催生了中国农业协作式供应链的快速发展。
国际和中国的经验表明，协作式供应链对参与现代食品市场有着决定性的作用，是增强食品产业竞争力的重要工具，也是提升食品安全的重要工具，正在倒逼农业发生“从餐桌到田头”的变化。中国在制定农业政策过程中，高度重视协作式供应链的作用。十八届五中全会提出，要大力推进农业现代化，并把“推进农业产业链和价值链建设”作为农业现代化的重要内容。我们的政策目标是，在中国农业转型升级过程中，各种对农民有辐射带动作用的协作式农业供应链能得到充分发展，中国农业和食品产业在激烈的国际竞争中能发挥出自己的优势。我们愿意分享各国在这方面的成功经验，并不断拓展与贸易伙伴和各国农业企业的合作。
实施安全 第4篇
河北路桥集团有限公司经过多年的安全管理实践, 探索出了一种行之有效的安全管理手段, 就是安全风险抵押管理。近年来, 公司通过实行安全风险抵押管理, 强化了员工的安全意识, 提高了员工安全技能, 现简要介绍如下:
一、安全风险抵押管理的内容
安全风险抵押管理, 就是企业每年按照员工的工种岗位、各级领导的安全责任大小, 收缴安全抵押本金;然后, 根据企业制订的年度安全生产目标, 编制季度安全工作计划, 下达季度安全工作任务, 安全管理机构定期对企业各级安全管理人员进行安全工作考核, 根据考核情况进行奖励或处罚。安全指标的完成情况是决定性条件, 安全工作任务的完成率是奖罚的依据;年度考核无事故, 对员工抵押本金进行返本付息。这种安全管理工作与经济挂钩的安全管理方法, 就是安全风险抵押管理的内容。
二、安全风险抵押管理的动作
首先是企业制订安全抵押标准, 然后按照企业安全工作标准及考核办法, 将安全工作与经济挂钩进行考核。安全抵押考核包括安全目标考核和安全日常管理工作考核, 依据考核情况, 进行奖励或处罚。
(一) 安全抵押标准的确定
公司按照《安全生产责任制》的规定, 结合各自安全责任的大小, 分9种安全抵押等级;一是总经理;二是分管安全副总经理;三是其他副总经理;四是副总工程师及项目部经理;五是各部室科长及项目部副经理;七是项目工程工长及安全员;八是各级管理人员;九是现场操作人员。抵押金额从10000元到500元, 共分9个台阶。
(二) 制订企业安全工作标准及考核办法
安全工作贯穿于企业生产的全过程, 涉及到方方面面的工作, 涉及到全体工作人员。因此, 安全工作必须实行全员、全方位、全过程的安全系统法管理。安全工作标准的内容也必须覆盖企业的全部工作。公司结合本单位特点, 把安全管理按各部门的职能划分为五个安全管理体系, 分别是:安全生产指挥、监察体系;安全技术、教育体系;后勤保障体系。各体系都制订了自己的安全工作标准:1.安全生产指挥、监察体系, 主要负责对劳动安全防范措施, 在人力、物力、财力上优先保证生产需要。并对执行情况进行监督检查。2.安全技术教育体系, 主要负责对劳动对象进行施工管理、安全技术措施计划管理。对劳动者进行技术培训, 不断提高劳动者的安全管理水平和操作技术水平, 增强自我防护能力。3.安全思想政治宣传体系, 主要负责对劳动者进行思想政治教育, 以提高生产管理人员的安全责任感、自觉性, 增强群众安全意识。4.工会群保体系, 主要负责贯彻执行党的劳动保护方针、政策, 对劳动者的合法权益。5.后勤保障体系, 主要负责医疗及抢救、食品卫生方面的安全工作, 做好对劳动者个体的安全保障。根据各体系的职责范围, 公司定出了详细条款, 制订了考核办法。每个体系均实行百分制考核。
(三) 安全工作的考核办法
安全工作的考核分安全目标考核和日常安全管理工作考核。安全目标的考核, 通过公司与项目部签订的安全生产责任书进行, 责任书中详细规定了达到目标的奖励和处罚金额。公司对实现全年无轻伤事故的项目部, 奖20000元至40000元, 由各项目部自行分配;横向考核无事故的机关部室, 奖5000元至10000元, 由各部室自行分配。发生一起轻伤事故的项目部, 罚项目部20000元, 并由项目部对有关工长、班组、个人进行处罚。处罚的款项上交公司安全基金账户。发生重伤、死亡事故的项目部, 除对项目部罚30000至50000元外, 还要根据事故责任给予行政警告、记过或降职处分, 并对有关横向部室给予连带处罚。性质严重的, 上交司法机关追究刑事责任。安全日常管理工作的考核, 是根据季度安全工作计划内容进行的。严格按照考核标准进行。
(四) 安全抵押奖励办法
安全风险抵押奖励实行季度滚动的办法, 每季度发放一次。第一季度因是施工淡季, 不作奖励。第二季度实现无轻伤事故的单位, 按抵押本金的50%发放资金。第三季度本金的50%发放资金。第三季度实现无轻伤事故的单位, 按抵押酬金的50%发放资金。第三季度实现无轻伤事故的, 在二季度奖励标准的基础上加奖50%, 以此类推。全年实现无轻伤事故的单位, 在四个季度累计奖励的基础上再加奖50%。在安全抵押奖励标准的基础上, 乘以季度安全工作考核分散, 再乘以本人的抵押本金, 就是每个人的安全风险抵押奖金。
安全风险抵押处罚方法是:发生轻伤事故单位, 取消当季奖励, 停止滚动, 从下季度起重新进行台阶滚动。发生一次轻伤事故的项目部, 对项目部第一责任人、主管安全副经理、扣季度抵押奖励的50%, 对安全员、直接责任人扣季度抵押奖励的100%。连续发生事故的项目部, 按照滚动奖励的相应数额, 依据事故责任扣抵押本金。发生重伤、死亡事故时, 并将扣除全部抵押本金。
三、实行安全风险抵押管理的效果
安全风险抵押管理法的应用, 杜绝了员工的违反安全规程, 操作失误, 疲劳过度, 现场检查和指导不当的行为, 健全了安全操作规程;安全防范措施得到了科学的分析研究。这种方法的应用, 有效地控制了人的不安全行为, 使企业对人的管理逐步走向科学化轨道, 从而提高了职工队伍的素质, 促进了劳动生产率的提高。
公司采用安全风险抵押管理法, 强化了安全技术管理, 改善了劳动条件, 调动了职工的劳动积极性, 创造了较好的经济效益。安全风险抵押管理法的应用, 保持了公司多年轻伤以上事故为零的好的安全状况, 塑造了企业良好的社会形象, 取得了较好的社会效益。
(作者单位:河北路桥集团有限公司)
摘要：通过分析建筑行业实行安全风险抵押管理办法, 本文从操作角度出发, 总结了实施过程中需注意的重点及难点, 并有针对性的提出了解决办法。
安全监管实施意见 第5篇
现将《关于全面加强安全生产监管执法的实施意见》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
为深入贯彻落实《龙海市人民政府办公室关于印发全面加强安全生产监管执法实施意见的通知》(龙政办〔〕154号)精神，进一步强化全镇安全生产监管执法，推进依法治安，现结合我镇实际，提出如下实施意见：
一、贯彻执行安全生产法律法规
(一)认真执行安全生产法律法规。镇直各有关部门要严格执行《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，坚持职权法定、程序正当、依据正确、证据确凿，严格查处违法违规行为，切实维护当事人合法权益。负有安全监管职责的相关部门要严格遵守安全生产法律法规和规章，履行好法定职责，依法依规开展行政执法活动，准确运用法律条款项目，规范使用行政执法裁量权，坚持惩戒与教育、执法与服务相结合，实现行政执法的法律效果和社会效果相统一。要制定安全生产“十三五”专项规划，将安全生产和职业病防治纳入本地区经济社会发展重点专项规划，实现相互衔接、协调发展。
(二)贯彻落实国家和行业安全生产标准。要持续推进安全生产标准化建设提升、改进工作，落实安全生产标准化建设提升工作各项制度。从经济政策、社会荣誉、监管措施等方面，不断完善、落实安全生产标准化建设的激励约束政策措施，实施动态监管。要督促企业认真执行国家标准和行业标准，落实安全生产各项制度，实现65%企业安全生产标准化达标，力争底前100%企业达到安全生产标准化。指导督促企业严格执行保障安全生产的国家标准或行业标准，健全完善安全生产操作规程，提升安全管理水平。
二、依法落实安全生产责任
(三)建立安全生产监管执法责任制。镇直各有关部门必须严格落实《龙海市安全生产“党政同责、一岗双责”规定》的要求，对本行政区域、本行业部门安全生产监管执法工作负领导责任。按照“管生产经营必须管安全、管行业必须管安全、管业务必须管安全”的原则，根据各级领导干部工作分工和联系挂钩工作安排，主要负责人每月主持研究重大安全生产工作事项会议不少于1次、带队检查安全生产工作不少于1次，每年听取联系挂钩单位安全生产工作汇报不少于2次。镇直各有关部门要明确辖区内各部门和单位在安全生产监管执法中的责任，形成统一监管、分工协作的工作机制，组织推动本区域的安全生产监管执法工作。负有安全生产监督职责的部门要按照各自职责分工，强力组织推进本领域安全生产监管执法工作，并开展安全生产监管执法相关工作进行指导和监督。
(四)将安全生产监管执法情况纳入绩效考核。建立安全生产监管执法考核制度，将安全生产监管执法情况、行政处罚案件执行情况作为镇直各有关部门绩效考核的重要内容。建立安全生产执法信息统计、报告、通报和公布制度，及时报告安全生产监管执法情况。
(五)强化企业安全生产主体责任。督促企业严格履行法定责任和义务，严格执行“五落实五到位”的有关规定。国有大中型企业和规模以上企业要建立安全生产委员会，主任由董事长或总经理担任，董事长、党委书记、总经理对安全生产工作均负有领导责任，企业领导班子成员和管理人员实行安全生产“一岗双责”，并于20年底前完成，20扩大到规模以下企业。所有企业必须建立生产安全风险警示和预防应急公告制度，完善风险排查、评估、预警和防控机制，加强风险预控管理，按规定将本单位重大危险源及相关安全措施、应急措施等，报送镇安全生产监督管理部门和相关部门备案。
(六)加强安全生产目标责任考核。各镇直有关单位(部门)要强化安全生产目标责任考核，落实安全生产履职和“一岗双责”，加强安全生产监管执法队伍建设，保障执法经费和执法人员教育培训。作为主要负责人，因职责履行不到位，导致本地发生重大、特别重大生产安全事故的，各类事故总死亡人数超过控制指标的，安全生产工作不到位的，发生较大以上事故隐瞒不报、组织救援不力致使损失扩大或引发群体性事件的，一律实行“一票否决”。同时，进一步健全完善各自行业领域管理部门的安全生产工作考核机制。
(七)进一步严格事故调查处理。各类生产安全事故发生后，迅速启动安全事故应急方案，依法开展事故调查，并将事故调查报告报市委市政府。配合执行生产安全事故查处挂牌督办制度，对发生工矿商贸一起死亡1-2人以上事故、道路交通生产经营性一起死亡2人的事故，市政府将实行挂牌督办，必要时将提级调查。建立事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度，所有事故都要在规定时限内结案，依法及时向社会公告，并由市政府在事故结案一年后组织开展评估，评估结果报备漳州市政府安委会办公室。
三、创新安全生产监管执法机制
(八)健全联合执法机制。各安全生产监督管理部门要建立健全与相关部门信息通报、协同调查、联动执法机制，进一步加强部门联合监管执法，依法严肃查处突出问题。加强与司法机关的工作协调，制定安全生产非法违法行为等涉嫌犯罪案件移送制度，建立安全生产监督管理部门与司法机关安全生产案情通报制度，加强执法协作，提高监管执法效果。
(九)实施重点监管执法。镇直有关单位(部门)要根据辖区、行业领域安全生产实际情况，分别筛选确定重点监管名单，实行跟踪监管、直接指导，通过暗访暗查、约谈曝光、专家会诊、警示教育等方式督促整改。重点排查梳理本辖区内矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位，危险化学品生产、经营、储存及装卸等高危企业分布情况，以及重大隐患挂牌督办和近五年来发生生产安全事故情况。进一步完善重大危险源监控制度、事故和隐患举报制度，突出安全隐患排查治理，实现安全隐患排查治理常态化、规范化、法制化。
(十)加强源头监管和治理。镇直有关单位要加强建设项目规划、设计环节的安全把关，防止从源头上产生隐患。建立健全线下配套监管制度，实现分级分类、互联互通、闭环管理。建立岗位安全知识、职业病危害防护知识和实际操作技能考核制度，全面推行教考分离，依法倒查发生事故企业安全生产培训制度落实情况。
(十一)改进监管执法方式。完善“四不两直”暗查暗访制度，按照每季度暗查暗访不少于1次的办法，加大执法频次，依法严肃查处重大事故隐患，并通过上级安全生产监督管理部门暗访暗查、约谈曝光、专家会诊、警示教育等方式督促整改。
(十二)运用市场机制加强安全监管。探索推进安全生产责任保险，引导、鼓励企业积极参加安全生产责任保险。在高危行行业和重点领域实行安全生产责任保险制度，理顺安全生产责任保险与风险抵押金的转换关系。
(十三)加快监管执法信息化建设。充分利用现代网络技术，加强地区间、行业间安全生产状况动态分析，完善预警预测研判机制，提高监管效率。探索运用移动执法、现场执法实时视频记录等手段，创新监管方式，提高执法信息化水平。整合现有技术资源，加快建设集执法信息管理、执法检查和行政处罚过程控制、执法统计分析、执法能力保障为一体的执法信息系统。
(十四)建立完善安全生产诚信体系。实行安全生产“黑名单”制度，并通过企业信用信息公示系统向社会公示，对列入“黑名单”的企业，在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止。年年底前龙海市将建立企业安全生产违法信息库，并面向社会公开提供查询服务。
四、严格规范安全生产监管执法行为
(十五)建立权责清单。按照强化安全生产监管与透明、高效、便民相结合的原则，进一步下放安全生产行政审批事项，制定权力清单和工作流程图，明确每项安全生产监管监察职权和责任，并通过政府和相关部门网站，及时向社会公开，切实做到安全生产监管执法不缺位、不越位。
(十六)强化执法计划导向。按照统筹兼颐、突出重点、量力而行、提高效能的原则，科学编制安全生产年度监督检查执法计划，严格履行计划的批准和备案，切实做好计划的上下衔接，避免执法计划在监管对象、内容和时间上重复或者脱节。根据执法计划要求编制具体的现场检查方案，进一步明确检查的区域、内容、重点及方式，推进执法计划的制度化、规范化。
(十七)规范监管执法行为。各相关部门要依法明确重大行政处罚、行政强制执法决定的具体情形、时限、执行责任和落实措施。加强执法监督，建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制，规范执法程序和裁量权，评估执法效果，防止滥用职权。行政处罚案件要按照省执法平台配置的处罚流程、办理时限、裁量基准、重要文书等要求，全部依托该平台实行网上办理。自建执法平台的单位或系统，要按照省执法平台对接规范，于2015年10月底前实现与省执法平台互联互通。行政执法人员在进行安全生产执法检查时，应当规范制作执法文书，并由被检查单位负责人(或现场负责人)和安全生产监督管理部门检查人员签名后存档，不得以口头命令或者文件替代执法文书，做到“有查必留痕”。
(十八)发挥新闻媒体的监督作用。负有安全生产监管职责的部门要每年发布重点监管对象名录，公开执法检查依据、内容、标准、程序和结果，定期通过政府网站等平台，向社会公布安全生产处罚的单位、处罚种类、处罚事由、违法整改情况等内容。同时，畅通公众监督渠道，发挥“12350”热线及网络平台的作用，鼓励公众对安全生产违法行为进行举报。加大安全生产执法宣传力度，及时曝光典型安全生产违法案件，借助媒体的监督作用，取得“查处一起、影响一片、震慑一方”的效果。
五、加强安全生产监管执法能力建设
(十九)健全和完善基层安全监管体系。要进一步加强安全生产监管执法队伍建设，将安全生产监管执法机构作为行政执法机构，配备与安全生产监管工作任务相适应的监管执法人员;要严格落实监管责任，并对安全生产监管人员结构进行调整，争取3年内实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%;要通过探索实行派驻执法、跨区域执法、委托执法和政府购买服务等方式，加强和规范安全生产监管执法工作;各相关部门应当按照新《安全生产法》、《福建省安全生产条例》，明确安全生产监督管理机构，配备2名以上专职安全生产监管人员，行政村(社区)应当配备不少于1名的安全生产协管员。
(二十)加强安全生产执法规范化建设。各有关部门要依据新《安全生产法》等法律法规，制定完善安全生产事前、事中、事后监管办法，以清单方式明确每项安全生产监管监察职权和责任，制定工作流程图，并通过政府网站等载体，及时向社会公开。建立安全生产与职业卫生一体化监管执法制度，对同类事项进行综合执法，降低执法成本，提高监管实效。各有关部门必须在作出安全生产执法决定之日起20个工作日内，依法向社会公开执法信息。要按照“谁执法、谁负责”的原则，开展安全生产执法工作。要加强执法规范的制度建设，完善行政处罚裁量基准制度，严格执行重大执法决定法制审核制度，健全完善重大复杂案件集体审议制度。
(二十一)加快应急救援体系建设。各相关部门要加快建立健全安全生产应急管理体系，加强应急救援队伍、装备、物资、专家和信息平台等建设，建立健全安全生产应急预案体系，定期开展应急演练。
(二十二)加强法治宣传教育培训。大力加强《安全生产法》等法律法规的宣传教育，报刊、广播、电视、网络等新闻媒体要履行安全生产宣传义务，进行公益性的安全生产宣传教育，提升广大群众安全生产遵法守法意识。要把安全法治纳入领导干部教育培训的重要内容，将安全法治教育培训经费纳入财政保障范围，加强安全生产监管执法人员法律法规和执法程序培训。对新录用的安全生产监管执法人员坚持凡进必考必训，对在岗人员原则上每3年轮训一次，所有人员都要经执法资格培训考试合格后方可执证上岗。
(二十三)加强监管执法队伍建设。各相关部门要加强安全生产监管执法人员的思想建设、作风建设和业务建设，建立健全监督考核机制。坚持执法与服务并重，切实做到严格执法、科学执法、文明执法。大力宣传推广安全生产监管执法的先进典型，树立廉洁执法的良好社会形象。进一步加强党风廉政建设，强化纪律约束，坚决查处腐败问题和失职渎职行为。
(二十四)强化执法监管能力保障。各有关部门要按照国家有关安全生产监察机构建设的要求，配备调查取证所需的监管执法装备，按照《国家安全监管总局关于印发安全生产监管监察部门及支撑机构基础设施建设与装备配备相关标准的通知》(安监总规划〔〕84号)要求，保障安全生产监察执法用车。要加强安全生产监管能力建设，为安全生产行政执法和责任追究提供技术保障。同时，健全安全生产监管执法经费保障机制，将安全生产监管执法经费纳入财政保障范围。
港尾镇人民政府
灯光团队架构及安全实施保障 第6篇
【关键词】灯光团队；演出安全；户外演出；舞台搭建
文章编号：10.3969/j.issn.1674-8239.2015.11.003
演艺灯光行业的同仁都很清楚，在大型晚会中，优秀的灯光实施团队、稳定的硬件设施和细致可行的方案是多么重要。尤其是广场类开放型的户外演出（特别是体育场灯光项目），四面的演艺表现空间，演区地广面大，灯光设备的安装从建筑棚顶到赛道边沿都有可能涉及，具有设备使用数量大、安装面积广、点位分散的特点。如何有针对性地组建实施团队、保障各项工作的安全实施，最终安全地呈现预期的灯光效果，一直是众多从业者操心的事儿。
笔者结合数十年的从业经验，总结出一套团队架构建设以及安全保障的方法，以下结合2014年福建省第十五届运动会开幕式灯光项目与读者分享。
1 灯光设计方案的确立
福建省第十五届运动会由福建省人民政府主办，漳州市人民政府承办。运动会开幕式于2014年10月22日晚在漳州体育场隆重举行。本次开幕式一改以往大型文艺主阵、大腕明星助演的惯例，重点以全民健身展演弘扬体育精神，彰显主办城市团结、进取、拼搏、欢乐的新面貌。开幕式主演区面积超过6 000 m2，有数千名演员参与展演。
笔者接受演出灯光设计的任务后，赴实地进行了场地勘查，并与总导演详细沟通。在了解了节目的表现形式后，对舞美的整体设计进行了剖析，按照各章节情绪氛围确定了灯光效果；初稿确认后，即返京着手实施团队的组建
2 灯光团队的组建
依据灯光工程需求，结合场地的实际情况，将灯光项目涉及的工种分为结构吊装、电力保障、信号系统、通讯保障、效果调试等数类。并有针对性地绘制确立了组织架构，明确了职责范围和管理关系。最后按需选配和填充相应人员，具体组成框架如图1。
为控制运营成本，各工种除负责人为专人专职外，其他均可一人兼顾数岗，具体将酌情而定。整个灯光团队暂定编制31人，人员架框确立后，即组织各工种负责人集中进行了项目介绍、技术交底和工作内容的划分。
组织框架中，电力、信号、灯控、后勤为灯光团队中常见的组别，此不赘述；笔者特就本次项目增设的安全监督、安全员岗和通讯保障组进行说明，以强调其必要性。
任何施工都涉及安全，会有潜在的隐患。传统灯光团队中，安全常被提及和强调，但缺乏统一的安全施工标准和监督机制，仅凭从业人员的自律性和班组长的现场纠错缺乏力度。此次增设安全监督，直接对灯光总指挥负责，借助和借鉴工程施工的安全标准指导现场的各项安全工作。对项目部所有人员进行施工前的安全培训、教育，制定安全实施标准，将安全工作量化到可操作和执行层面。并携同安全员岗在现场共同监督执行，旨在纠正人员的不安全行为、提前发现物的不安全状态和环境的不安全因素，强化落实安全意识。
通讯保障是对大型活动运营保障的硬性要求，尤其是在施工阶段，数十名工作人员在偌大的体育场散开后，没有得利的通讯上通下达，组织号令无法下达，施工班组发现问题也无法第一时间汇报和受领答复，现场将成为一盘散沙。设立的通讯保障组，即对施工及排演进行全程的通讯保障，负责对接当地的无线电管理委员会，协调通讯设备的使用频段、订立通联层别，确保指挥通讯畅通。
3 细化案头及方案落地
3.1 各工种任务
灯光效果确定、团队架构成形，在细化实施方案时，灯光团队协调福建主办方，安排电力、结构、后勤人员赴现场与体育场馆及当地供电部门进行工作衔接。各工种此行的目标任务是：
（1）电力：提出用电量需求，二级供电点位数量、敷设位置，明确供、用电责任范围，以及用电的时间计划和电力保障级别。要求依据目标确认供电系统图；
（2）结构：提出吊载的承重需求，观众席坐装载荷数据。因建筑承重为不可变的钢性指标，可在尽量小影响灯光效果的前提下酌情调整载荷，凡是调整影响到灯位变化的必须经灯光设计认可。最终，设计师将依据载荷指标重新出具灯位图；
（3）运营：收集建筑图纸，沟通实施计划，制定现场实施的进度计划，为进入施工做前期准备；
（4）后勤：协调设备库储情况，考察场馆附近食宿条件，联络当地用车，做好团队进入的前站工作；
依据此行，各工种逐步完善施工方案，经汇总，形成了具有落地实施条件的执行方案，灯光工程备货集料将以此为基准。
3.2 施工分项及要求
以下为深化后实施文件及要求。
3.2.1 灯位及吊装
灯位总图见图2，要求工作组长对整体安装布局做到心中有数。
棚顶吊装分类施工图见图3，要求配合灯位总图，棚顶吊装区位附图，对施工进行规范。
挑檐区位图见图4，要求依此对施工进行规范。
3.2.2 电力保障
供电分配明细图见图5。
（1）电力保障措施：为确保开幕式灯光用电的正常运行，首先与供电单位明确责任范围，按行业习惯对各级供电箱（柜）进行统一编号，落实到人。其后，建立供电级别体制，加强重点区位的电力保障。
（2）供电工作范围：
提供足够的电力容量并确保排演和施工期间的正常使用；
负责15个Ⅱ级供电点位线缆、配电柜的提供、制作、安装、看管、维护直至开幕式结束；
供电至15个Ⅱ级供电点位；
对以上供电范围进行使用职守；
为明确工作责任，避免出现衔接真空，供电以及用电本着谁施工谁负责的原则划定责任范围。
（3）有关供电保障
为确保开幕式舞美电器的正常运行，避免单一电力来源有可能带来的系统脆弱性，本着着重加强、重点保障的原则，将舞美负荷分为两个电力保障等级：
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一类负荷：特别重要，需双路供电，有电源互投装置并加装在线式UPS不间断电源保护（该类负荷为各工种控制系统，主扩声系统、拾音系统，排演通讯保障以及适量的演出照明设备）。该类负荷的设立，是确保在任何情况下，演出均能得以进行。演出效果虽受影响，但不至于被迫停止。
本项目中，一类负荷5个点位，总功率490 kW。其中，灯3、灯7两个点位总功率380 kW，是安装于体育场西侧部分灯具的供电点位，承担着演出面光照明，主席台照明的重要工作；所有舞美控制中枢设备的供电点位总功率20 kW，承担着灯光、音响、通讯保障、演员调度的重要工作。
二类负荷：该类负荷需双路供电并有电源互投装置。能够在电力突发事件时，在人为可控的情况下，尽快恢复供电。在较短的时间内，恢复整体的演出效果。本项目中，二类负荷10个点位，总功率1 260 kW。
3.2.3 灯光承重载荷
灯光承重载荷施工见图6。
依据场馆建筑的载荷标准，灯光工程对棚顶的吊装点位进行了调整，并在主吊机系统以外安装有独立的钢丝保障系统，以确保结构安全的万无一失。
灯光主系统计划在棚顶拱梁安装62个吊装点，每点负重<500 kg，总吊装重量23 034 kg。
4 现场实施
（1）安全第一，依据施工计划全面展开施工；
（2）各工种遵照既定的技术方案办理执行；
（3）各岗相互配合，各司其职、各尽其能；
（4）落实工作责任制，责任到人；
（5）强化安全巡检制度，发现施工隐患及时整改；
……
制定科学、严谨的案头方案，组建高效、有责任心的实施团队、明确责权关系、协调管理到位，各项现场工作均按预期顺利完成。
5 结语
经过调试磨合、排练合成，最终的灯光效果如实呈现出来，见图7，完全实现了笔者的设计初衷。
大型演出灯光项目多属临建工程，国家及行业监管暂时还没有完整的实施性标准，生拉硬套建筑业机电类规范又不太实际，有些甚至违背舞台灯光专业的工作规律。因无章可循，致使各单位项目实施的水平参差不齐。笔者曾遇到此类情况：户外大型演出装台时，艺术领导坐镇指挥，因无整体统筹，结果灯具反复装拆，系统集成时又发现供电不足和灯光结构架承重饱和，最终只能以牺牲艺术效果、用简化设备的方式草草了事。即便是行业人员操刀，居多的也是粗犷型管理，在户外广场灯光装台时，仅是任务下发，然后将人员分为装台和调控两队，缺少过程和节点的把控，装灯、走线等施工又没有责任到人，看似施工场面火热，但隐患层出。比如：灯具吊挂了，灯钩是否紧固定到位？线是否接了，并联几台，是否符合线径载荷？灯光结构组架拼接好了，吊装的重量安全吗？在时间紧迫的情况下，若没有细致的规划和检验，这些问题仅凭施工人员的责任心和经验，往往难以彻底解决。由此总结：团队的建设至关重要；责任的关键在于落实；监管要量化标准，好有据可依；凡事预则立，没有规划和严谨管理，只会欲速而不达。
优秀的灯光团队一定是一个团结、互助的集体，成员热爱本职工作，有着良好职业道德和敬业精神；能够认真履行本岗职责、敢于担当，时刻把安全放在首位。只有这样，令行禁止、相互协作，才能确保每次演出任务的顺利、圆满。中国青年艺术剧院老院长说过：“无论我们做过多少场演出，永远要向对待第一场演出一样认真负责”。从业者应永远在学习实践中不断提高成长。
（编辑 张冠华）
国家经济安全审计实施路径 第7篇
关键词：经济安全,审计策略,路径
1 创新政府审计策略
1.1 维护财政安全
政府审计要统筹管理,在日常审计基础上,更要对财政经济效应进行审计,审查财政的经济性、效率性和效果性,同时关注财政项目以及资金管理中存在的风险。政府审计维护财政安全,一是分析财政收入的效率和分析财政支出的投向,关注财政资金分配的经济、效益和效果,细化部门预算,规范公共财政制度的建立与完善, 推进财政绩效预算的建立;二是财政审计要按照查处披露问题、规范体制制度的整体思路进行,要在整体上把握财政资金的运行情况,揭示公共性不够高、管理不够规范、潜在风险比较大等问题,完善建立财政绩效审计问责制度;三是政府审计要关注财政风险与政府负债,根据相应的风险水平做出预警管理。
1.2 维护金融安全
金融作为现代经济的核心,能否健康运行,对宏观经济能否健康发展至关重要。对于金融机构的审计,重点要审查金融资产的运营状况,国家宏观调控情况和内部控制情况,从而防范和化解金融风险,维护金融安全。
政府审计维护金融安全,一要强化金融资产质量审计,关注金融监管政策的制定、运行和实施效应,揭示金融监管存在的问题;二要完善审计机关的金融风险预警系统,加大对金融机构内控制度的审计力度,为防范系统性金融风险,提升风险抵御能力,推动金融稳定安全和有效运行发挥预警作用;三要不断拓展审计对象和内容, 实现对保险、期货、证券、信托等金融行业的经常性审计,建立健全金融运行机制;四是开展专项审计或调查,重点揭示影响金融安全的重大风险,揭露重大违法违规事件,并关注金融监管体制的及安全性和有效性。
1.3 维护国有资产安全
政府审计维护国有资产安全。一要实现对国有资产的绩效审计,注重审查国有资产使用的经济性、效益性以及效果。加强国有资产保值增值管理,将检查企业绩效状况与评价企业资产质量、实现国有资产保值增值结合起来。二对企业进行专项审计和专项调查,若发现问题,可以向各级的政府和部门提出意见和建议,督促企业进行经营管理改善,帮助建立健全的企业自我约束机制。三是揭露企业相关负责任因为决策失误、经营管理不善导致国有资产损失和浪费的问题,依法严厉查出侵占、非法挪用国有资产的行为,促进企业完善管理,避免出现因个人原因导致国有资产受损的情况。
2 建设以审计监督为基础的国家经济安全机制
2.1 建立国家经济安全审计评估机制
在建立国家经济安全审计机制的过程中,还需要积极的探索与实践。现在针对机制的建立提出如下建议。
2.1.1 建立国家经济安全评价标准
审计机关应当在工作实践中发现可以用于国家经济安全评估的评价标准,并且筛选出可以适用于中国环境下的评价标准。该评价标准应当具备的条件是:得到了有关官方机构的支持,具有权威性;可以用于中国特殊的经济环境之中,具有适用性;必须简单明了,易于审计人员进行分析,易于操作。
这套评价标准最终的效果在于:对于可以进行定量考核与指标计算,要求提供准确的评价结果;对于不可以进行量化的指标,也要做到概念涵义清晰易懂,便于进行实际操作。
2.1.2 设计评价指标体系
对于财政审计,设计国债负债率、财政赤字率、国民赤字率;对于金融审计,设计债务率、资本充足率、不良贷款率、偿债率;对于国有资产增值保值审计,设计资产保值增值率、流动资产周转率、总资本收益率;对于信息安全审计,可以统计信息安全事故次数、内部控制执行率。
评估标准的设计是评估体系设计的宏观方面,评估指标的设计是评估体系的微观方面,指标设计成功与否,直接关系着国家经济安全审计评估体系是否有效。以上指标设计仅是建议,仍然要在实践中接受考验,需要进一步的研究与完善。
2.2 建立国家经济安全审计预警机制
2.2.1 审计单位定期发布国家经济安全审计评估报告
政府审计根据评估体系对相关部门以及企事业单位进行评估之后,要定期地发布评估报告,报告中包括评估使用的重要数据、评估步骤以及结论,能够说明企事业单位以及相关行业在经济安全方面水平和程度。在报告的最后要对接受评估的企事业单位和政府部门提供有针对性的管理与决策依据。这些报告要具有实用性,重点体现经济安全方面存在的主要问题,并且要有改进的建议,对于普遍性的问题,应提出改进制度或者修改相关法规的建议。
2.2.2 针对相关单位提供改进国家经济安全工作的建议
政府审计在进行其日常工作,发现违规违法事件时,在履行其法定职责的同时,也要及时揭露被审计单位或部门的违法违规情况,同时要提供改进管理、完善制度的建议。所提的建议应该实用, 可操作性强,符合该单位及行业的特点。
2.2.3 向政府递交完善国家经济安全管理机制的建议
现在,社会经济对于政府审计的要求越来越高,政府审计的角色定位也发生了转变,由原来简单的微观层面的财务财政监察,转变为同时肩负宏观制衡、指导和评价的任务。因此,政府审计的职能范围更加广泛,要适时为立法机关和政府部门提供关于完善国家经济安全管理系统的建议报告,促进审计预警机制的建立。
参考文献
实施正向引导抓好职工安全教育 第8篇
生产一线职工是安全生产的主体, 也是安全措施的最终执行者和安全生产的具体操作者。因此, 安全生产说到底是一个职工的安全责任心强不强、安全意识牢不牢的问题。只有加强安全管理, 提高职工的安全意识, 把安全压力传递到每个职工, 才能切实提高每个职工的操作水平;只有把要职工安全变为职工要安全, 才能从根本上构筑起安全生产的牢固根基。但从实际情况来看, 企业虽然在安全管理和教育方面投入了大量的人力物力, 但效果仍不够理想。归纳起来, 主要有以下几个方面的原因:
一、以说教为主, 职工不合作。
在安全管理中基本上是由上而下发文件, 制定奖惩办法, 开会安排传达, 逐级抓落实。在宣传教育中, 对职工老是讲如果违犯了哪一条, 一旦被发现, 将受到什么样的处罚。而很少从职工的角度、从职工自身的需要出发去实施安全教育。这种方式, 不论从宣传的广度, 还是从奖惩的力度上都是上大下小, 是一个倒三角的形状, 其影响力和效果呈逐步萎缩的趋势。它把职工置于各项规章制度的对立面上, 生硬, 死板, 久而久之, 不但没有提高工人遵章守纪的自觉性, 反而使工人对章程、规定有了逆反心理, 甚至会产生抵触情绪。
二、不能解决动态下的安全问题。
安全生产是一个动态的过程, 搞好安全生产离不开严格的管理, 但同时也是一种由职工的内部动力产生的个人行为, 解决动态下的安全问题必须抓职工的行为和操作, 办法再好、制度再严, 职工没有积极性也是没有意义的。现场动态和静态的不良结合必然要出事故。静态是现场的环境、客观条件, 动态是人的行为过程, 任何一方面不好都为发生事故创造了条件。而化工行业工作环境、条件的改善可以靠各级管理人员去改造、靠周密的安排去改善。控制人的行为就非要解决人的思想不可, 因为思想支配行为。过去, 由于没有把职工切实放在安全生产的中心位置, 职工是被动接受而不是主动参与, 是一种外部动力, 而没有切实解决职工的内在动力问题, 因此, 无法有效地解决动态中的安全问题。
三、没有把职工置于安全生产的核心。
在安全上, 以“我”为中心, 道理十分简单, 但落实起来却并不容易。长期以来, 我们已经习惯于“生产责任人”, “安全责任人”, 安全强调的是严格的管理, 却很少从职工的安全主动性方面去考察问题。教育的内容陈旧、形式呆板、方法不活, 教育不看对象, 不切实际, 对职工缺乏吸引力, 不能有效发挥对职工的引导作用, 从而制约了安全教育的效果。
综合以上存在的问题, 笔者认为要实施安全正向引导教育, 不仅是安全教育的方式、方法的改变, 更是管理观念的重大改变。安全教育要想取得持久的效果, 就必须以“我”为中心, 采用正向引导教育, 做到情融于理、情理并重、情理交融, 真正使安全教育深入人心。其具体作法如下:
一、以“我”为中心, 开展引导教育。一切安全宣传教育都要以“我”为中心, 突出主体“我”, 达到循循善诱, 触动心灵的目的。要在教育理念上实现突破, 积极倡导以“我”为中心的安全理念。比如:“我要维护我的身体健康和生命安全”、“我不伤害自己、我不伤害他人、我不被他人伤害”、“我遵章守纪、我不违章”、“为了我的生命和我的健康, 我坚持正规操作”、“我不按章作业, 一旦出了事对不起养育我的爹娘, 对不起惦记我的老婆孩子”、“我要学业务, 因为学好技术, 知道了标准, 我才能安全的工作”等。只有这种理念在工人头脑中根深蒂固了, 安全才能真正触及到心灵、触及到骨头, 职工的安全意识才能牢固地树立起来。
二、要把安全教育融入到安全生产中, 开展亲情教育, 培养职工的安全自律意识。正向引导教育方式充分体现了以人为本的安全思想, 是一种亲情管理, 是一种本质化安全管理。开展以“我”为中心的正向引导教育, 关键是要在安全教训中确确实实体现出以“我”为中心的工作思路。2010年以来, 我公司开展了“我对安全负什么责任”的大讨论活动。讨论中, 各单位结合自身实际, 从职工个人情感要求出发确定讨论专题开展研讨。如有的单位在讨论中, 把过去常用的“班中不准喝酒”变为“班中喝酒有什么危害”, 讨论的还是同一个问题, 但角度不一样, 后者以人为中心, 从职工自身的角度提出来, 更多考虑提个人的实际问题, 与前者相比, 后者更能引起职工的深思, 而前者却远远不能达到这样效果。
三、做到安全教育内容的常变常新。正向引导教育与职工接受教育的主动性、自觉性是分不开的。安全教育不能满足于已有的经验和方法, 要紧密结合实际, 不断推陈出新, 使安全教育真正起到教育职工、引导职工的作用。要把安全教育真正溶入职工的日常工作中, 与职工的情感相结合, 变为职工的理性认识, 使安全教育充满人情、充满趣味。要切实把工人当做主人, 共同把上级的有关安全规章制度学习好, 理解透, 共同制定适合本专业单位和本工种的制度措施。各专业、各厂部、班组要结合本职工作, 从每一个岗位、每一道工序、每个生产环节对照规程和标准深入细致进行分析。要紧密结合本单位实际开展安全教育。在对规章制度的学习、理解上, 联系本单位实际, 学好、讲透、以便于职工自觉执行。
四、抓好在职职工的安全培训工作, 要让每个职工明标准、会操作。
搞好职工的安全培训是加强安全正向引导教育的一项重要措施。2010年, 我公司启动了“创建安全学习型企业, 营造安全文化氛围”工程, 分操作层、管理层、决策层三个层次, 制定了不同阶段的学习计划和考核办法。各单位不失时机地结合自身特点相应组织了多种形式的学习活动, 并分片组织集中抽考, 考出了积极性, 收到了很好效果。通过创建安全学习型企业, 使广大干部职工, 特别是各级领导切实意识到, 提高职工素质才是抓好安全的根本途径。
五、开展正向引导教育必须与严格奖罚相结合构建安全管理的全方位体系。
目前职工业务素质不高、基本技能差、健康保命意识差, 侥幸心理、投机取巧心理强, “三违”成为长期岗位行为的积淀, 代代相传, 根深蒂固。因此, “三违”现象仍存在于许多工人的操作过程中。此外, 管理人员下现场检查时间短、范围小, 职工又很容易躲避, 甚至有的职工对抓“三违”很反感, 检查人员走了依然我行我素。在处理事故时又都习惯于胡子眉毛一把抓, 自上而下处理一大片。而“三违”者往往又是受伤者, 处理起来下不了狠心, 从职工到管理人员法律意识淡薄, 对惩罚承受能力差。现阶段, 在对待“三违”上必须毫不留情, “无情处罚”, 严厉处罚。公司在“三违”处罚上引入了“热炉子”效应。“热炉子”之所以没人敢去碰, 是因为谁碰谁就要脱层皮, 对待“三违”人员, 就要使其在经济上脱层皮, 至少罚1000元, 并且还要视情况给予行政处分, 使职工远离“三违”、不敢“三违”!“三违”违不起。
城域网安全设计与实施 第9篇
城域网 (metropolitan area network) 是一个城市范围内的计算机网络, 规模在局域网和广域网之间, 它连接着城市内的局域网, 为单位、小区和个人用户提供宽带服务。在城域网的建设中必须考虑的安全问题, 可采取多种技术手段以保证网络的安全性, 以避免来自网络的威胁给用户带来各种损失。这些威胁有:黑客攻击、恶意入侵、破坏文件、拒绝服务、恶意代码、盗取数据、假冒和欺骗用户等。
2、网络的安全分析与实施理论
安全的城域网能够提供的安全服务如下:1、实体认证:识别用户的身份并证实身份的正确性, 通常使用用户密码或数字证书技术来实现;2、数据完整性:防止数据、文件和程序被非法修改而无法使用;3、访问控制:控制用户的使用权限, 用户只能使用适合其身份的数据, 做允许范围内的事情, 访问允许访问的机器, 禁止越权使用网络资源;4、防抵赖:用户做过什么, 何时做的等等都有记录可查, 使用户对已做过的事情无法否认。5、数据保密性:控制数据访问和数据传输, 保护数据不被窃取, 即使被他人获得也无法使用。通常使用加密技术。要实现这些服务, 通常从网络七层模型来分析和设计, 分别在各层使用安全技术, 采取安全措施。然后进行网络可靠性分析检验网络安全程度, 具体操作为:根据网络各层采取的技术和服务建立网络节点和线路的可靠度函数, 然后使用数学方法计算各种情况下网络的可靠性, 根据分析结果调整网络的结构, 采取安全技术及设置。
在网络规划设计和建设时, 首先针对网络结构, 并采取各种网络安全技术保证网络运行的稳定性、可用性和可靠性, 确保网络能够在各种非正常情况下能够稳定、可靠地运行。
1本次城域网建设从两个个方面来实现安全服务:
(1) 设计可靠的网络结构。冗余性是提高稳定性和可靠性的有效办法, 从网络结构来考虑包括网络设备、核心和汇聚交换机、核心链路和汇聚链路、出口线路和路由使用冗余考虑。
(2) 采用安全的网络技术和设置。如选用安全的用户接入和认证方式, 测试验证网络设备的安全功能, 合理配置网络, 部署防火墙、入侵检测等安全措施等
2网络安全实施此次城域网工程网络分为两层:城域骨干层与汇聚汇聚/接入层。拓扑结构见图1。
对本次城域网建设工程提出以下安全实施方案:
(1) 可靠的网络结构:对骨干层的核心路由交换设备设计为两个, 路由交换设备采用双路由链路连接, 出口线路设置为两个, 从网络结构方面确保网络高可靠性。
(2) 采用安全的网络技术和设置:
1、用户隔离:使用端口隔离控制用户间物理连接, 通过VLAN控制区域用户间的物理访问, 通过三层设备的访问控制机制控制网络层的数据访问。
2、端口限速:通过限制端口的速率来限制用户带宽。端口限速可以有效降低各类网络软件对网络流量的影响, 合理规划和使用网络带宽。本次工程在城域汇聚/接入层设备的用户端口使使用具有带宽控制功能的交换机, 根据用户签订的带宽严格限制端口的进出速度。
3、控制对设备的访问:A、用户登录验证:通过本地用户验证对用户登录进行限制。B、超时注销:用户有一段时间没有操作设备, 设备自动注销用户。C、控制用户访问设备:对数据收发控制, 使用户无法直接用异步线路配置设备。使非法用户即使清除了访问口令也无法配置设备。D、终端锁定:当用户不在设备旁, 设置口令使设备暂时锁定。对控制台和Telnet方式的访问都要做这些设置。
4、访问控制列表 (ACL) :ACL是路由器和交换机接口的指令列表, 用来控制端口进出的数据包, 适用于所有的被路由协议, 是网络安全访问的基本手段, 也可用于控制网络流量。本次工程根据协议端口号或IP地址进行限制, 在地市城域网骨干层与CMNET骨干出口间, 以及地市城域汇聚/接入层与地市城域网骨干层间使用双向控制, 在地市城域汇聚/接入层与用户间使用进入方向的单向控制。使恶意数据包无法进入城域网。
5、路由认证和保护:通过对路由刷新报文的加密以及认证保护, 保证设备接受的路由刷新报文正确无误。很多路由协议支持路由认证, 本次工程在OSPF路由协议上采用基于MD5加密技术。
6、IP功能控制:某些IP功能在局域网中可顺利使用且不必考虑对安全的威胁, 但在城域网中必须考虑, 这些功能包括:A、IP源路由选项:用以记录路由过程, 常被恶意攻击者用于刺探网络结构。B、IP重定向:网络设备和主机发送重定向报文要求主机改变路由, 一些恶意的攻击可能跨越网段向另外一个网络的主机发送虚假的重定向报文, 改变主机的路由表, 干扰主机正常的IP报文转发。C、定向广播报文转发:定向广播报文就是目的地址为子网广播地址的报文, 可用于网络阻塞攻击。D、ICMP协议的功能开关:ICMP协议的许多功能是不安全的, 可被攻击者利用。以上4个IP特性可被用于网络攻击, 应予关闭。
7、用户的安全防护:宽带小区用户应经过验证后才可享受服务, 对宽带小区用户验证可使用PPPoE拨号上网方式。专线用户可通过在端口启动单播反向路径查找 (URPF) 功能来防止IP欺骗。
以上安全技术手段分布于网络各层, 共同使用, 配合工作, 建立一套完整的安全体系。
3、结束语
本次工程从网络各层, 采用多种技术手段提高了整个网络程度安全性、可靠性和强健性, 达到的工程对网络安全性的要求。网络管理人员应时刻关注安全技术的发展, 不断将新的安全技术应用于网络, 保证网络安全。
摘要：本文分析了城域网的安全问题, 提出了解决问题的理论依据和方法, 根据这些理论依据与方法, 设计了一系列具体网络结构和技术方法来提高网络安全性和可靠性, 并在一个实际工程中予以实施。
关键词：网络的安全性,城域网,路由认证,IP特性,ACL访问控制,端口限速
参考文献
[1]张帆.冗余系统在网络设计中的应用[J].网络安全技术与应用2007.12
[2]郑光涛城域网建设的探讨[J].电信工程技术与标准化2008.01
实施安全 第10篇
一、组织《食品安全法》学习培训，为依法监管打好基础
武夷山工商局积极开展“《食品安全法》学习宣传月”活动。组织《食品安全法》和《条例》学习培训，详细解读《食品安全法》的立法背景及主要内容，为依法行政、依法监管做好准备;开食品经营企业座谈会，让食品经营者了解《食品安全法》颁布实施的重大意义和工商机关的监管职责，熟悉掌握《食品安全法》规定的食品经营者应具备的条件和经营者应依法遵守的基本制度，以及应承担的法律责任等，切实增强食品经营者的责任意识和自律行为;开展食品安全宣传进学校活动;开展《食品安全法》进农村活动，进一步扩大影响，在广大农村大力宣传《食品安全法》，切实增强农村消费者食品安全意识和自我保护能力;举行现场宣传咨询活动，在食品经营场所或人群聚集地设立《食品安全法》宣传咨询台，通过现场宣传、散发《食品安全法》宣传资料、悬挂横幅、张贴宣传标语等形式，对消费者进行食品安全法律教育和宣传，共发放食品安全法手册1000余本，食品安全知识宣传单1500余份。
二、强化食品安全监管工作的组织领导，着力强化食品安全监管责任
武夷山工商局坚持以规范食品监管行为为核心点，严格按照国家工商总局制定下发《关于印发〈流通环节食品安全整顿工作方案〉的通知》(工商食字[2009]64号)及《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》的要求，强化食品安全工作的领导，建立食品安全监督管理责任体系。
建立领导机制，强力组织保障。武夷山工商局建立了局长亲自挂帅，分管局长靠前指挥，市场合同股牵头负责的食品安全监管工作领导机制。实行段片长责任制。确定工商所所长为第一责任人，主管人员为直接责任人，把食品安全监管工作的任务和责任落实到基层工商所。与4个基层工商所所长，23个段片长签定了目标责任状，实行了“所管片、片管段、段管人”的责任制管理，增强了监管主动性，监管效果更加明显。
建立工作机制，强化制度保障。武夷山工商局针对食品安全监管的重要性和特殊性，从严把食品入市关开始，建立健全了一整套规章制度。
(1)实施市场准入制度。在食品市场商品质量监管“关口前移”工作基础上，我们重点抓了“两个准入”，即：食品市场主体准入和商品准入。市场主体准入主要是严把登记审核关，严格食品经营户的前置手续，严厉查处无照经营和超范围经营，确保食品经营主体资格的合法性;商品准入就是要求食品经营者在购进商品时，向批发企业、个体户索要“四证一票”，即有效期内的营业执照复印件、企业生产许可证复印件、卫生许可证复印件、食品质量检验合格证复印件和进货发票，保证食品来路合法，并建起登记台帐和档案。同时，做到“五个不得购进”，即对不能提供相应票证的供货商食品不得购进、不标注生产日期和安全使用期的食品不得购进、超过保质期以及变质失效的食品不得购进、不符合《产品质量法》《食品通用标准》等法律法规标准规定及外在质量不合格的食品不得购进、假冒他人注册商标和包装标识的食品不得购进，不准上架出售，并随时接受工商部门的巡回检查。
(2)实行一票否决制度。为切实加强流通环节食品市场安全监管工作，武夷山工商局要求各工商所认真落实食品市场准入制度、食品市场巡查制度、不合格食品退市制度和食品安全信用分类监管等项制度。对因工作不落实，出现食品安全问题的工商所，取消其评优、评先的资格。
(3)实施社会监督制度。依托现有的12315消费维权联络站、点的网络，建立食品安全监督网络。组织站点联络员进行有关食品安全法律法规知识培训，使其担负起食品安全联络员的责任。同时充分发挥12315投诉服务台的作用，拓宽食品安全监督渠道。
三、多措并举，重拳出击，加大食品安全专项执法力度
武夷山工商局针对食品季节性、节日性、区域性消费的特点，全面开展了2009年元旦、春节食品市场、“五一”黄金周、端午节、“六一”儿童节食品市场、添加剂市场以及农村食品市场整治行动。一是认真开展农村食品市场整治行动。武夷山工商局上下坚持以市场巡查为抓手，以建立农村食品市场长效监管机制为保障，以农村食品质量监测为重点，稳步推进农村食品市场专项整治年活动。截止目前，在农村食品市场专项整治行动中，共出动执法人员169人次，出动执法车辆11台次，集中力量检查食品经营户322户次。二是以元旦、春节等节日为重点，开展节日期间食品市场专项执法检查。对节日期间销售量较大的食品进行重点检查，依法查处销售“三无”食品、冒牌食品、仿冒食品、过期变质食品以及不符合卫生要求的劣质食品等违法行为。节日期间，武夷山工商局共出动执法人员289人次、执法车辆26台次，检查经营户423户次，查处取缔无照经营户5户，下架销毁问题食品约91公斤，受理消费者举报投诉8起，为消费者挽回经济损失4500元。三是开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作。通过摸底调查、企业自查自纠整改、集中清理整顿，共累计出动执法人员360人次，车辆48台次，检查食品单位555户次，确定整治重点地区12个、整治重点单位12个。抽取白酒等13个批次食品送武夷山工商局景区工商所食品安全检查室检测，抽取8批次60个蔬菜样品进行农药残留检测，抽检合格率98%。
四、利用高科技手段，实现流通环节食品安全监管全覆盖
巩固食品安全电子化监管“全覆盖、全运行”工作成果，深入推广食品批发企业电子台账软件的管理运用。在2008年推行食品批发经营电子化监管的基础上积极推广电子台账“全覆盖、全运行”工作。截止目前，武夷山工商局共为78户食品批发企业安装了电子台账软件并实行电子打单，倒查辖区内192户食品零售商所进的食品均有相应的电子单据。自开展食品批发经营电子化监管“全覆盖、全运行”工作以来，武夷山工商局共立案查处各类食品安全案件13件，罚没1.5057万元。食品批发经营户电子台账“全覆盖、全运行”的任务，为食品安全的长效监管打下了坚实的基础。
全面推广运用“商管系统”，做好食品批发企业、超市数据直报点数据录入和指导工作。运用“商管系统”单机版开展食杂店巡查，对不落实食品进货台账管理制度的经营户进行查处。目前，武夷山工商局通过“商管系统”共采集上传食品信息数据369条，巡查日志884条，通过“商管系统”发现并查办食品安全案件2起。
启用“福建省工商行政管理食品流通监督管理系统”，实现食品安全全方位监管。根据省、市局相关文件的精神，对基层工商所人员开展了该系统的培训指导工作。今年7月，武夷山工商局已正式启用“福建省工商行政管理食品流通监督管理系统1.0版”，督促辖区食品批发经营户、总代理企业及生产企业做好备案申请和电子数据的上传工作，工商所进行预包装食品流通备案数据的抽查和审核，每周对小食杂店、集贸市场等食品经销单位进行巡查。目前，运用“备案子系统”受理预包装食品一级批发经营户备案登记1户，运用“巡查子系统”导入零售商数据752条，对122户零售商巡查132次，抽查商品1245个。
严抓培训指导，加强食品安全检测工作。武夷山工商局加强对各工商所及辖区内大型市场、超市负责检测的人员的食品安全检测培训工作，要求各工商所按照市局《关于持续抓好流通环节食品安全日常监管基础工作的通知》文件要求制订了食品检测计划，按照计划对辖区内市场、超市开展抽检工作，并做好检测台账。
五、下半年食品安全监管工作思路
手术安全核查表的实施体会 第11篇
【中国分类号】 R614【文献标识码】 B【文章编号】 1044-5511（2012）02-0525-01
如何确保安全的手术一直是医务人员面临的挑战，为了减少手术失误，确保患者安全，2009年4月卫生部医政司委托中国医院协会制定手术安全核查表，意在保障手术安全。我院于2010年5月开始手术安全核查表的实施，有效开展了手术安全核查制度，杜绝了错误手术的可能发生，收到了较好效果。
1积极执行手术安全核查表制度
建立手术安全核查表制度 医院领导重视，组织手术相关科室负责人学习，统一认识，并由科主任、护士长组织每个手术医生和护士认真学习、领会《实施患者安全目标指南》［1］的内容及精神。对手术安全核查表的具体执行部门、责任人、执行流程均作出了相应规定。
2手术安全核查表核查内容
手术安全核查是由具有执业资质的手术医生、麻醉医生和手术室护士三方（以下简称三方），分别在麻醉实施前、手术开始前和患者离开手术室前的3个关键时段及手术的关键环节实施核查，共同对患者和手术部位等一系列内容进行核查的工作。通过手术前及手术后的再确认制度，以减少失误，降低手术风险，增高手术安全性［2］。
2.1麻醉实施前：三方按手术安全核查表第一联依此核查患者身份（姓名、性别、年龄、住院号、科室床号）、手术方式、手术部位、手术部位标识、知情同意书、麻醉安全检查、血氧监测、静脉通道建立、患者过敏史、皮肤是否完整、术前备血、体内假体植入物、影像学资料等内容。
2.2手术开始前：三方按手术安全核查表第二联依此核查患者身份（姓名、性别、年龄、住院号、科室床号）、手术方式、手术部位、手术体位、并确认风险预警内容（预计手术时间、失血量、手术医生及麻醉医生强调关注点）、手术物品和仪器的准备、术前抗生素的使用等内容。
2.3患者离开手术室前：三方按手术安全核查表第三联依此核查患者身份（姓名、性别、年龄、住院号、科室床号）、实施手术的名称、清点手术用物、检查皮肤完整性、确认手术标本、动静脉通路、引流管、患者去向等内容。
3手术安全核查表执行流程
由主刀医生负责手术安全核查表空白表格的管理及表格眉栏的填写。
3.1在麻醉实施前，由主刀医生主持第一联内容的核查确认，并逐一在表格内打勾，麻醉师和巡回护士暂停手头工作，一起和病人核查，确认后三方共同在表格上签名。
3.2麻醉后切开皮肤前，由麻醉医生主持第二联内容的核查确认，并逐一在表格内打勾，手术医生和巡回护士暂停手头工作，三方共同一起核查，确认后麻醉医生和巡回护士共同在表格上签名。
3.3手术结束后，由巡回护士主持第三联内容的核查确认，并逐一在表格内打勾，主刀医生和麻醉医生三方一起核查，确认后三方共同在表格上签名，主刀医生补上第二联的签名。
4手术安全核查表实施中存在的问题及对应措施
4.1手术医生不能及时参与麻醉前的核查确认［3］。以前我院麻醉师自己与患者仔细核查后即可实施麻醉。手术医生一般忙完病房的工作后到手术室即可洗手上台开刀。实施手术安全核查表制度后，有部分手术医生仍未及时到手术室参加麻醉前的手术安全核查。为有效执行手术安全核查表制度，规定手术医生必须于患者入手术室后及时到室，否则手术室护士记录相关手术医生的迟到次数，由科主任及手术室护士长给予其警告，再不改正者暂停其手术。
4.2未严格执行手术安全核查表流程 实施手术安全核查表制度之初，相关手术人员未充分认识其重要性，有流于形式，只完成填表而已。为此，由科主任及手术室护士长组织全体手术室护士与麻醉师共同学习，深刻领会手术安全核查表制度的真正含义，防止、杜绝手术差错，提高手术病人安全。在每次执行中相互督促共同完成。
4.3手术部位标识制度未能切实落实执行 要求除了单器官手术、事前未明确部位的手术或操作、牙齿的介入性操作及早产儿手术以外，其余手术均应手术部位标识［4］。有部分手术医生没有在病房为手术患者实施手术部位标识，而是在进手术室后方作手术部位标识。另有个别医生仅为了完成标识而所做的标识部位不准确。为此，手术室护士长与未执行手术部位标识的医生沟通，统一认识，认真按制度执行，若出现多次者，暂停其手术。
5体会
5.1加強宣传与培训 手术安全核查表制度在实施前和开始阶段，组织相关人员认真学习，讲解手术安全核查表的使用方法及实施操作流程，做到手术医生、麻醉师、手术护士全体参与，相互协调、配合，才能顺利完成此项工作。
5.2落实每个环节，责任到人，惩罚分明。小组核对是手术核对制度的创新点［5］。核查过程中，每个成员都应用清晰的语言报告其核查结果，不能以沉默来表示默认。如果出现患者的资料不齐或核查过程中有异议现象，核查流程暂时终止，直到问题解决。在麻醉实施前的核查环节中，强调患者的参与［6］。
5.3严格遵守执行手术安全核查表查对制度，提高医务人员对患者身份识别的准确性，防止手术患者、手术部位及术式发生错误［7］。我院建立了腕带标识制度与操作流程，新病人入院后由病房护士按规定填写腕带上患者的信息（病区、床号、住院号、姓名、性别、年龄、诊断）并佩带于患者手腕。对于手术、昏迷、神智不清、无自主能力的重症患者使用腕带标识，作为各项诊疗操作前识别患者的一种方法。
5.4认真落实手术部位标识制度 确保手术患者的医疗安全，防止手术过程中出现手术部位识别差错。我院根据卫生部《２００８－２００９年全国医院患者安全目标》［8］，制定了手术部位标识制度。主刀医生或第一助手，一般在术前一天做好患者的手术部位标识，必须在患者体表用专用标记笔统一标识，标记号用〈横线〉或〈曲线〉标注手术部位、切口位置。以下手术必须标识：具有左右侧的组织、器官的手术；四肢手术和手指、脚趾的手术；有多面的手术如脊柱。中国医院协会2009-2010年"患者安全目标"都将保障手术安全作为重点内容，并在各级各类医院推广使用［9］。2010年5月我院实施手术安全核查表制度至今，已实施近12000例手术，无一例错误手术发生。通过落实手术安全核查表确认制度，强化了手术医务人员的医疗安全意识，保证了患者的。
参考文献
［1］ ［8］中国医院协会.实施患者安全目标指南［M］.北京:科学出版社,2009.
［2］ 王吉善,张振伟.实施安全核查,降低手术风险［J］.中国护理管理,2009,9（12）：5-6.
［3］ 马金红,付玲玲.有效实施手术安全核查制度.中华医院管理杂志,2010,6（26）：435-436.
［4］ ［5］陈肖敏,周敏燕,童彬.多部门合作的手术核对制在我院的实施［J］.中华护理杂志,2008,4（43）:337-338.
［6］ Forstneger M.JCAHO officials provide guidance on new patient safety goals［J］.Biomed Instrum Technol,2005,39,(1):39-40.
［7］ 卫生部.2008年"以病人为中心，以提高医疗服务质量为主题"的医院管理年活动方案.2008,5,12.
［8］ 中国医院协会.实施患者安全目标指南［M］.北京:科学出版社,2009.
［９］ 王吉善,张振伟.《手术安全核查表》是确保手术安全的有效工具［J］.中国卫生质量管理,2010,17（2）：2-3.
实施安责险服务企业安全 第12篇
为落实《关于进一步加强天津市企业安全生产工作的实施意见》, 天津安全监管局把深入推动安全生产责任保险写入2011年工作要点。6月23日, 天津市安全监管局、中国保监会天津监管局 (简称保监局) 依据《天津市安全生产条例》, 联合制定了《天津市安全生产责任保险实施办法》 (简称《责任险实施办法》) , 并于颁布之日施行。以下介绍天津市推行安全生产责任保险的基础、思路、作用等。
基础
安全生产责任保险是一种带有公益性质, 由政府推动、立法强制实施、商业保险机构专业化运营的保险险种和制度。天津市自2007年开始在全市10个重点区县的危险化学品、非煤矿山生产经营企业和烟花爆竹批发零售单位推行安全生产商业保险试点工作。
2010年, 国务院发布指导全国安全生产工作的纲领性文件《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》, 明确提出了要在高危行业积极稳妥推行安全生产责任保险制度。天津市委市政府高度重视安全生产责任保险工作, 截至2010年底, 全市共有约550家危险化学品、非煤矿山企业及600余家烟花爆竹批发、零售经营单位投保商业保险, 累计保费收入约1 500万元, 保险保障金额近20亿元;共发生保险理赔责任事故62例, 保险公司支付赔款166.54万元。经过几年的试点实践, 安全生产责任保险制度逐渐发展成熟, 在防损减灾和灾害事故处置中发挥了非常重要的作用, 其保障作用已经为广大企业认识并受到普遍欢迎, 安全生产责任保险市场也有了一定的基础。
2010年, “鼓励矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位投保安全生产责任保险。生产经营单位未投保安全生产责任保险的, 应当一次性存储风险抵押金, 用于本单位生产安全事故抢险、救灾和善后处理”的内容, 正式写入了新修订的《天津市安全生产条例》。通过立法明确企业投保安全生产责任保险的法律义务, 这就为天津市推进安全生产责任保险工作提供了重要的法律保障, 解决了长期以来推进安全生产责任保险依据不足的问题。
思路
天津市安全监管局和市保监局在总结前期经验的基础上, 对于在高危行业推行安全生产责任保险工作, 本着既要有利于工作的规范、长远发展, 建立高危行业长效风险管理机制, 又要减轻企业负担, 使企业拿出较小的成本支出, 实现较大的风险转嫁的指导思想, 按照以下思路在全市范围内推行:
1.完善立法, 坚持依法实施
为解决推进安全生产责任保险的法律依据不足的问题, 在2010年《天津市安全生产条例》立法中, 鼓励投保安全生产责任保险明确写入该条例中。今年, 天津市安全监管局和市保监局又联合制定下发了《关于印发天津市安全生产责任保险实施办法的通知》, 明确了安全生产责任保险的险种、保额、费率浮动办法、保险运作方式、相关主体的责任, 这是天津市实施安全生产责任保险工作的重要依据。各级安全监管部门在推动此项工作时, 以《天津市安全生产条例》及《责任险实施办法》为法律依据, 要求本行政区域内危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹生产经营单位投保安全生产责任保险, 未投保的应当缴纳安全生产风险抵押金。既不投保安全生产责任保险, 又不缴纳风险抵押金的, 按照《天津市安全生产条例》第66条规定, 予以行政处罚。2.规范运作, 坚持统一实施
为规范安全生产责任保险市场, 促进安全生产责任保险市场持续健康发展。天津市安全监管局采用由2〜3家保险公司组成的共保体共同承担保险责任, 同时委托保险经纪公司统一管理的运作模式。为此, 委托深圳阳光保险经纪公司天津分公司为天津市安全生产责任保险项目提供经纪服务, 包括:按照委托公开招标选择符合条件的保险公司组成共保体承接保险;统一聘请各行业的专家, 进行承保前的风险评定、理赔勘查等工作, 并积极做好保险公司与企业之间相关事宜的沟通和协调工作;在发生事故时, 监督各保险公司履行保险责任情况。并经过公开招标、开标、评标等程序, 选定了渤海保险天津分公司、中国人保天津分公司以及平安保险天津分公司3家组成共保体, 由渤海保险主承保、其余2家参与共保。共保体统一使用渤海保险的安全生产责任保险产品, 建立“条款统一、承保统一、费率统一、理赔统一、步调统一、风险共担”的工作机制, 以行业合力承担经营风险和服务工作, 确保最大限度地提高风险抵御能力。安全生产责任保险实行全市范围统保, 区县安全监管局不得自行组织实施。全市各有关生产经营单位应当向经过招标确定的保险公司投保, 已经投保但保额不足的, 应当补足差额部分;已经投保其他保险公司的, 在保险合同到期后, 应当及时向指定保险公司转投。
3.降低费率, 坚持减轻企业负担
在天津市危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹生产经营单位统保的前提下, 通过公开招标询价、比价, 最后保险经纪公司代表投保企业利益与承保公司谈判议价等程序, 最大限度地降低了保险费率。其中, 公众责任险的费率按照30万、100万、200万、500万的保障额度分别是0.15%、0.12%、0.1%、0.08%。团体意外伤害险的保费按照参保人员岗位安全风险的不同分别是80元、120元、160元。按照这一费率水平, 对从业人员在100人以内的中小企业, 一年保费仅约为1万余元, 整体水平低于同期银行存款利率, 保障额度达到2 030万元, 这样的费率水平是充分考虑了天津市生产经营单位的实际状况而定的。同时, 《责任险实施办法》还实行费率浮动机制。对全年无伤亡事故的、通过安全生产标准化验收的、评为安全生产先进企业的、投保人员达到一定规模的, 都将对费率予以不同程度的下浮, 最高下浮程度达到30%。这样可以极大地激励企业改进安全生产工作, 预防和减少事故发生, 并切实减少企业的保费投入。
4.循序推进, 坚持属地负责
推动安全生产责任保险的工作按照“属地管理”的原则进行。各区县安全监管局组织召开保险方案说明会, 结合本辖区实际, 统一组织辖区内的有关生产经营单位投保安全生产责任保险。特别是市内6区, 高处悬吊作业、受限空间作业等危险性较大的生产经营居多, 各区安全监管局积极鼓励这部分生产经营单位投保安全生产责任保险。为确保安全生产责任保险的推动效果, 年终市安全监管局将把安全生产责任保险推动情况作为安全生产责任制考核的内容之一, 对全市各区县进行集中考核。
5.做好服务, 保障保险理赔
高危行业安全生产责任保险工作是一项长期性的工作, 要让这项工作持续有力地发展下去, 做好保险理赔、切实搞好服务是关键。各级安全监管部门对保险公司的承保工作予以支持并加强监督, 渤海保险天津分公司等保险公司要积极履行理赔和服务的责任与义务。一旦出现险情, 保险公司应当积极参与抢险救灾和安监部门组织的生产安全事故调查工作, 及时履行保险赔偿责任, 保证受伤职工及时得到救治, 企业的损失得到赔付, 切实保障受害人的合法权益。索赔材料齐全, 保险公司应当按照保险金额在保险协议承诺的工作日内予以赔付;对较大以上事故要建立紧急预案, 预付赔款, 协助所在地政府和安全监管部门开展处理工作。
6.安保互动, 坚持服务企业社会
渤海、人保、平安3家保险公司以及阳光保险经纪公司应当强化事前预防机制, 加大安全生产的预防性投入, 充分发挥在风险管理方面的作用。按照共保协议的承诺, 开展培训、咨询、宣传等活动, 促进生产经营单位提高安全生产管理水平;加强防灾防损检查, 指导督促投保单位加强安全生产;建立相应的安全生产专家队伍, 组织安全生产专业人员对参保单位进行安全风险定期评估。保险经纪公司应当与政府相关部门、保险公司建立信息互通、资源共享的安全责任保险数据库, 建立专业化的服务保障队伍, 及时收集反馈信息, 监督保险公司严格按照招投标要求为投保企业提供规范、快捷、优质的服务。
特点
保险的事后补偿功能, 有利于维护职工权益, 减轻企业损失, 避免政府买单风险, 维护社会稳定。天津市实施的安全生产责任保险包括雇主责任险和团体意外伤害险2个主要险种, 企业还可以根据实际需要投保财产险。一旦发生生产安全事故, 对企业职工和第三人造成了人身伤害和财产损失, 以及因事故发生抢险、救灾、医疗、诉讼等费用, 保险公司应当按照保险合同的约定及时予以赔偿。每名投保职工因事故伤残在得到工伤保险赔付之外, 最高还可以再获得20万元赔偿, 这条与工伤保险相互补充, 能够较好地解决工伤保险赔付额不足带来的难以满足受害人事故损失赔偿的问题。在火灾、爆炸、危险化学品泄漏以及公共场所发生的生产安全事故中, 通常会造成本企业外的人员或者财产损失, 这种情况下企业无力赔偿的情形时有发生, 最后通常由政府买单, 严重损坏了政府形象, 影响着社会和谐安定。公众责任险按照企业规模的不同, 保险额度从30万到500万不等, 专门用于事故对第三人人身及财产损失的赔偿。
此次, 《责任险实施办法》将企业的以往事故情况、通过安全标准化情况、安全生产评优因素作为费率下浮的因素, 费率最多下浮30%, 鼓励企业提升安全管理水平, 及时消除事故隐患, 预防和减少各类生产安全事故的发生。同时, 按照保险协议约定, 承保公司将负责为被保险人每年举办一次风险管理、防灾防损、保险知识、保险合同管理、保险索赔等专题培训, 以提高被保险人的安全意识、防灾防损及保险索赔技能。
作用
保险的事前防范功能, 有利于促进企业提升安全管理水平, 预防生产安全事故的发生。投保安全生产责任保险, 一方面可以解决发生安全事故后的补偿救济问题, 另一方面通过安全和保险良性互动机制的建立, 可以加强对企业安全生产的监管和服务。保险机构与投保单位签订了保险合同以后, 就与企业一起共同构成了风险共担的关系主体, 出于对各自利益的考虑, 必须要采取一些措施, 加强对企业安全生产的监督, 以减少事故、减少赔偿。因此, 借助保险公司这支社会力量参与安全监管, 发挥保险的社会管理、社会服务功能, 对于强化事前风险防范, 促进企业安全生产主体责任的落实, 降低生产安全事故的发生概率, 将起到非常重要的作用。
推行安全生产责任保险, 从政府角度看, 可以帮助政府解决生产安全事故发生后行政赔偿的后顾之忧, 使政府跳出过去“企业挣钱、政府发丧”的怪圈;从企业角度看, 能够转嫁赔偿责任, 减轻生产安全事故造成的经济赔偿压力, 便于事故后迅速恢复生产再谋发展;从因事故伤残者和遇难者家属角度看, 一旦发生事故, 能够得到及时、有效、足额的赔偿, 切实保障其合法权益。
实行安全生产责任保险制度, 是市场机制在安全生产工作上的有效运用, 是政府进行社会管理的重要方式。安全生产保险制度的建立, 有利于预防和化解社会矛盾, 减轻政府事故发生后的救助负担, 促进政府职能的转变;对维护人民群众利益, 促进经济健康运行, 保障社会安定, 有着十分重要的意义。国内外经验和国内现实情况均表明, 运用商业责任保险与安全生产工作相结合的手段, 是解决事故预防、灾害处置、利益保障等安全生产问题的有效机制。
要求
在高危行业推行安全生产责任保险, 关键在于积极抓好措施的落实。
大力宣传安全生产保险知识和意义
各级安全监管部门、保险机构要利用多种渠道、采取多种形式, 大力加强安全生产责任保险的宣传工作, 促使投保企业认识到参加安全生产保险是对企业本身经营风险的一种转嫁, 是加强从业人员劳动安全保障的具体措施, 也是《天津市安全生产条例》规定的法律义务。要通过深入宣传, 促使这些企业认识到作为社会成员应当承担的社会责任, 认识到企业发生事故后, 安全生产责任保险制度对减轻企业负担, 稳定企业经营, 保障职工利益、协助政府做好善后工作的重要意义。各级安全监管部门要发挥管理社会的职能, 在推进安全生产保险工作上, 注重引导规范, 有所作为。
加强安全生产保险工作的组织领导
天津市安全监管局专门建立了领导小组, 并设办公室负责日常工作。各区县安全监管局要成立相应的推行安全生产保险工作组织协调机构, 配备专职工作人员, 负责督导本行政辖区内高危企业安全生产保险的业务工作。各级安全监管部门和承保公司可采取联合办公方式, 使工作有效开展。
发挥监管职能作用督促企业投保
各级安全监管部门推动安全生产责任保险工作要做到4个结合:一要与日常安全检查相结合。安全监管部门在日常检查工作时, 要对安全生产责任保险情况一并进行检查, 对没有加入责任保险的企业提出整改要求, 督促其加入责任保险。二要与安全标准化创建活动相结合。在企业全面创建标准化的过程中, 要求加入安全生产责任保险, 企业未按规定缴纳安全生产风险抵押金或者未投保安全生产责任保险的, 不得通过标准化等级评定。三要与安全生产执法相结合。对于既未缴纳安全生产风险抵押金又没有参加安全生产责任保险的, 要按照《天津市安全生产条例》第66条的规定, 责令限期改正;逾期不改正的, 可以暂扣或者吊销安全生产许可证。四要与安全生产考核工作相结合。各级安全监管部门要把安全生产责任保险纳入安全生产目标责任考核的内容, 进行定量考核, 对完不成责任保险任务的, 要按分值进行扣分。
联合推进高危行业安全生产保险工作
在前期投保工作中, 各级安全监管部门和保险公司、保险经纪公司都要抽调骨干力量, 共同组成工作组, 深入区县、乡镇、企业开展宣传、培训和推广工作。在事故理赔阶段, 保险公司应当积极参与事故救援和善后处理, 迅速及时理赔, 保障投保企业和职工的合法权益。在日常工作中, 保险公司应当积极参与安全生产风险的事前防范工作, 和安全监管部门共同研究、实施面向企业和社会公众的防灾防损检查、安全培训、宣传教育等活动, 积极履行保险公司的社会责任。保险经纪公司要全过程参与安全生产事故风险的预防、控制和管理工作, 要站在公正、公平的立场, 协调处理好保险公司与投保企业的关系, 维护投保企业与群众的合法权益。
严禁各类违法违纪行为发生