实施制度范文第1篇
根据《财政部教育部关于建立学前教育资助制度的意见》(财教〔2011〕410号)有关规定，为全面落实我省制定《十二五规划纲要》精神，完善我省家庭经济困难学生资助政策体系，切实解决家庭经济困难儿童入园问题，大力促进学前教育的发展，结合我省实际，现就建立学前教育资助制度提出如下实施意见：
一、基本原则
按照“加大财政投入、经费合理分担、政策导向明确、多元混合资助”的原则，全省从2013年秋季学期起建立学前教育资助政策制度。
二、资助对象
资助对象为：符合入园年龄，在经县级以上教育行政部门审批设立的公办、公办性质幼儿园及普惠性的民办幼儿园就读的家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童。优先考虑城乡低保家庭幼儿、孤残幼儿、烈士子女、父母丧失劳动能力幼儿、少数民族困难家庭幼儿和家庭遭受重大灾害或变故的幼儿。
三、资助标准
学前教育资助标准为每人每年不低于(含)500元，平均资助面逐步达到在园幼儿总数的10%。各市、县(市、区)根据当地实际和保教费水平等因素，制定具体实施细则，确定资助标准和资助面，并根据经济社会发展情况逐步提高资助标准，扩大资助面。学前教育资助资金主要用于幼儿在园期间的保教费用及伙食费补助。
四、资金来源
学前教育资助经费按幼儿园隶属关系由同级财政统筹安排。省财政设立学前教育资助专项资金，根据在园人数等因素，补助各地，由各地统筹使用。
各幼儿园要从当年事业收入中提取3%-5%的资金，用于减免收费和提供特殊困难补助。 要积极引导和鼓励企业、社会团体和个人等捐资，帮助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。
五、组织管理
1、各级教育行政部门、幼儿园要严格按照要求做好学前教育资助工作信息管理系统的登录及在园儿童信息和受助儿童信息基础管理工作，实行动态管理，确保受助幼儿信息真实、可靠。
2、各级教育行政、财政部门要与审计、监察等部门密切配合，齐抓共管，加强学前教育资助政策落实情况的监督检查。学前教育助学金必须统一通过银行卡发放至受助幼儿家长，不得直接抵减保教费收费。对虚报在园儿童人数等骗取财政补助资金的违规行为，按照《财政违法行为处罚处分条件》(国务院令427号)等有关规定严肃处理，并追究相关责任人的责任。
3、幼儿园要把学前教育资助作为重要工作，实行园长负责制。园长是学前教育助学金发放工作的第一责任人，要认真负责本园幼儿的学籍登记管理、资助对象认定等工作，确保学前教育助学金及时足额发放到受助幼儿家长手中。要采取多种形式，广泛宣传，为学前教育资助制度的实施创造良好的社会氛围，确保学前教育资助工作的顺利实施。
4、公办幼儿园不得因免除保教费而提高其他收费标准或擅自设立收费项目乱收费。教育、财政、发改委等部门要加强民办幼儿园的收费管理，完善备案程序，加强分类指导。幼儿园办学许可证、收费文件报市、县(市、区)学生资助管理中心备查。幼儿园要实行收费公示制度，接受社会监督，坚决查处乱收费。
5、各幼儿园要建立档案资料保管制度，妥善保管每年上报的学前教育资助金申报材料，接受检查与监督。
实施制度范文第2篇
——xxx镇实施党员旁听制试点工作总结中共xxx镇委员会
为了贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，探索在新形势条件下进一步扩大党内民主，加强党内监督，开拓党员参与党内事务的新渠道、新形势，根据县委的部署，镇党委从2006年9月开始，试行党员旁听
镇党委会议制度。第一次xxx镇旁听镇党委会议现已顺利地召开，并达到了预期的目标。现将试点工作总结如下。
一、统一思想，组建机构，加强领导，为试行党员旁听制提供强有力的组织保证。
在试点工作实施之初，我镇即召开了镇党委会议，对实施党员旁听制试点工作进行专题研究，统一思想，提高认识。镇党委成立了以镇党委书记xxx为组长，镇党委副书记、镇长xx,镇党委副书记xx为副组长,镇党委组织委员、纪委书记、宣传委员、镇党员组织干事、农业中心支部书记等为成员的试点工作领导小组，下设办公室及其综合、秘书、调研、宣传xx个小组，从各单位临时抽调xx名干部组成并开展日常工作。健全的机构为试点工作的顺利开展提供了强有力的组织保证。
二、汲取经验，结合实际，健全制度，为试行党员旁听制提供制度保障。
为了做好试点工作，认真借鉴xx区的成功经验，结合我镇实际情况，制定试点工作的各项措施。一方面，试点工作领导小组多次研究论证,反复修改,制定了《中共xxx镇委员会关于发扬党内民主实行党员旁听镇党委会议制度实施方案》、《中共xxx镇委员会关于发扬党内民主实行党员旁听镇党委会议制度暂行办法的通知》、《xxx镇党员旁听第一次镇党委会议旁听党员产生办法》等操作性强的文件，同时制定了实施党员旁听制工作流程图、第一次旁听镇党委会议试点工作日程安排以及有关操作规程、制度、纪律和相关表格、材料等;另一方面制定了试点工作领导小组办公室人员工作职责和工作制度，明确职责,规范管理，确保试点工作规范化、制度化运行。
三、抓住关键，高效落实，使党员旁听制真正成为发展党内民主，加强党内监督，促进经济社会各项事业协调发展的有效载体
制度是用来管理的，而管理的目的就是提高工作效率，创造出尽可能大的效益，为社会做出尽可能多的贡献。党员旁听制试行之初就有党员提出：“旁听制好是好，关键是能不能真正落实?提的建议能否被采纳?形成的决策又是否得到执行?”因此，抓住关键，高效落实就成了我们工作的重要标准和原则。
首先是制定了周密的工作计划和日程安排。镇旁听办及时制定党员旁听镇党委会会议日程安排，按照党员旁听制度“xx”操作流程，按照时间安排，认真完成每个阶段、每个环节的工作，并及时召开小结会，总结经验，研究存在问题和对策。旁听办x个小组工作人员各司其职，各负其责，同时又互相配合，通力协作，集中力量抓关键，确保党员旁听制试点工作顺利进行。
其次领导重视亲自抓。会议的议题由镇党委分管领导负责主持调研，起草调研报告和有关决策文件。例如，在第一次党员旁听镇党委会议过程中，镇党委把“贯彻中央1号文件精神，大力开展农民教育培训，促进农民增收”确定为会议议题以后，镇党委分管农业工作的xx主席亲自抓，组织力量开展议题调研工作。首先，旁听办通过发放议题调查表、调查卡和召开座谈会，对如何抓好农民增收工作，广泛征求党员干部群众意见;其次组织镇直涉农部门对全镇农民收入现状和发展趋势及存在的问题进行调查分析，提出农民增收的方向、目标、工作重点和工作措施;再次，由镇党委委员深入基层，召开专题座谈会，与党员群众共同探讨农民增收的途径、办法和措施;然后综合形成《关于贯彻中央1号文件精神，大力开展农民教育培训，促进农民增收的意见》初稿，几经讨论，反复修改，会上再次倾听旁听党员的意见和建议，再由镇党委会充分论证并修改后表决通过。
第三是加大宣传，扩大党员参与面。党员旁听制是党内事务与时俱进的制度创新，是发展党内民主,实现党员对党内事务知情权、参与权和监督权，实现党委决策民主化和科学化的有效载体。但如果没有广大党员的积极参与，再好的制度也会失去生命力而毫无意义。因此，扩大党员参与面，成了试行这项制度成败的关键。镇试点工作领导小组采取有力措施，广泛宣传实施党员旁听制的目的、意义、内容和程序，充分激发和调动广大党员报名参加旁听的积极性。一是召开动员会和座谈会，把会议开到村党支部或党小组，把镇党委关于实施党员旁听制试点工作的文件精神及要求，传达到广大党员中去，做到不少一个会，不漏一名党员。二是公开信的形式，广泛宣传。向全镇xx多名党员发放一封公开信，做到每位党员人手一份，营造出一种“小会大开”的浓厚氛围。三是利用板报、标语等载体，广泛深入地宣传，使实施党员旁听制党员人人皆知、家喻户晓。
由于宣传到位，议题选准，广大党员踊跃报名，热情参与，第一次党员旁听镇党委党委会议，报名旁听并符合条件的党员为xx名，占党员总数的x%，最大年龄为x岁，最小年龄为22岁。从上述报名参加旁听镇党委会议党员人数情况看，虽然实施党员旁听镇党委党委会议制度是一项新的改革，也是第一次,却被广大党员所理解和接受，是我们始料未及的,这说明旁听制
将成为党员党内政治生活的一种要求;也说明党员要求参与党内事务决策的意识增强;更说明发展党内民主、加强党内监督合民心、顺民意，是党不断走向成熟的必然要求。正如旁听第一次老党员韦荣盛所说：“党重视发展党内民主，加强党内监督，尊重党员民主权利，我们高兴!镇党委会研究解决老百姓生产生活大事，我们关心!所以下次还要报名参加旁听!”
第四是狠抓落实，使决议及时发挥作用。党员旁听镇党委会议的议题《关于贯彻中央一号文件精神，大力开展农民教育培训，促进农民增收》，通过表决形成决议后，镇政府组织相关部门很快行动起来，认真落实决议的各项内容，同时督察部门及时立项跟踪督察，使决策发挥作用更加及时化、现实化和显著化，有力地促进了社会经济的发展。如完善培训体系，强化培训功能。实行农科教统等的新体系，树立大农业、大科技、大教育意识，使原来各自为政的教育，科技推广，农业各部门统一安排使用人、财、物、工作相互配合，协同作战，建立健全我镇农民教育培训网络，针对镇桑蚕业、畜牧业、甘蔗、水果、水稻等支柱产业技术薄弱的特点，由农业服务中心牵头，利用镇成教办、桑蚕培训楼为基地，镇财政拨出培训经费，采用集中培训或下村办班等形式，举办了桑蚕饲养技术培训经xx期，水果、蔬菜栽培x期，畜牧技术培x期，水稻种植培训2期，马铃薯种植1期，促进农民的增收。蚕茧产量达到xx万担，创历史新高。畜牧、水果等也稳步增长。
四、创新求实，简化求易，为党员旁听制的全面铺开探讨便捷途径
(一)把广泛的调查研究与会议议题的确定结合起来，减少调研数次，节省时间和费用。
为确定会议议题，我镇全面开展了议题调研活动，根据我镇实际情况，把当前关系全镇发展关键问题、党员群众反映热点、难点问题等xx项议题，采取问卷调查的形式，全面征询全镇广大党员群众的意见和建议。主要采取普遍调查和抽样调查相结合的方式，向全镇党员征集会议议题。一是通过向全镇党员发放议题征集资料，广泛征求意见，共发放各种表(卡)xx多份。二是由镇旁听办调研分两组奔赴xx个村(居)委，和党员代表面对面座谈，并发放《议题征集卡》让他们填写，征求他们对会议议题的意见和建议。然后进行精确的统计分析，得出党员群众对每个议题的认同率，共征集到意见和建议xx个方面4xx条。我们把认同率最高的1个议题：，把认同率最高的议题“落实中央中号文件精神，大力开展农民教育培训，促进农民增收”(17.4%)。确定为第一次党员旁听镇党委会议的议题，准确地反映了绝大多数党员的意见。既符合我镇当前的发展实际，又顺民心、遂民意。
(二)把发布会议通告与党员报名结合起来，简化程序，减少会前准备的工作量。
在召开的党员旁听镇党委会议过程中，主要采取发布会议通告与党员报名相结合的方式，简化程序和减少环节。从报名到确定旁听党员，镇党委只发布两次通告,第一次将会议题、报名时间、旁听党员条件、报名办法同时公布;第二次将会议时间、地点，旁听党员名单同时公布，每次通告都张贴到每个党支部所在的单位—村屯。同时将旁听党员报名登记表发到村党总支部，明确以党总支部为单位，按照党员自愿报名原则，充分尊重每位党员的权利，广泛接受党员报名。在审核报名党员方面，也力求从简从快，由村党总支部对报名党员的资格进行初审，镇旁听办复审。另外，在旁听党员产生后，对产生的旁听党员进行了指导和培训，确保他们及时向周围党员群众收集对会议议题的意见和建议，并向会议反映，光荣履行旁听党员的职责。
五、重视理论，积极探讨，不断提升党员旁听制的理论研究水平
实施党员旁听制作为发展党内民主、加强党内监督一项新的探索和尝试，对其理论依据深层探讨是试点工作的高层次要求和最终目的，为全面实施党员旁听制提供理论基础。为此，我镇高度重视对理论的研究，不断提升党员旁听制的理论研究水平。
首先，从试点工作一开始，就对工作的每个阶段、每个环节进行全方位的理论探讨，在实践中及时总结，在总结中不断实践，实现理论与实践对接与互动，使旁听制试点工作既不脱离实际又有理论指导。
其次，明确目标，落实责任，加大研讨力度，取得了比较好的成果。在党员旁听制试点工作期间，就理论研究工作方面制定了目标、责任和制度，确定调研方向，提出调研内容高要求，要求调研组成员坚持在科学理论的指导下开展调研，在深入调研中不断丰富党员旁听制理论，使党员旁听制试点工作不为试点而摆样子，也不是为了试点而走过场，而从更深层面上取得实实在在的成效，探讨了一系列与旁听制有关的理论文章。如《党员旁听制：发扬党内民主的好制度》、《实施党员旁听制是加强党内监督的新举措》等，不断丰富党员旁听制的理论知识。
经过2个多月的试点工作实践，在党员旁听镇党委会中，取得了较好的成效。我们深刻体会到，只要有党组织的坚强领导，有广大党员的理解、支持和热情参与，并科学规范地运行，高效落实这项制度，党员旁听制就能显示出强大的生命力，为发展党内民主、加强党内监督作出卓越的贡献!
中共xxx镇委员会
实施制度范文第3篇
险制度实施意见的通知
豫政[2006]29号
各市、县人民政府，省人民政府各部门：
《河南省完善企业职工基本养老保险制度实施意见》已经省政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
河南省人民政府
二○○六年五月二十九日
河南省完善企业职工基本养老保险制度实施意见
根据《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[2005]38号)精神，结合我省实际，提出如下实施意见：
一、指导思想和主要任务
完善企业职工基本养老保险制度的指导思想是，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，统筹考虑当前和长远的关系，坚持覆盖广泛、水平适当、结构合理、基金平衡的原则;完善政策，健全机制，加强管理，建立可持续发展的基本养老保险制度。
完善企业职工基本养老保险制度的主要任务是，确保基本养老金按时足额发放，保障离退休人员基本生活;进一步扩大覆盖范围，统一城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策;改革基本养老金计发办法，建立参保缴费的激励约束机制;逐步做实个人账户，完善社会统筹与个人账户相结合的基本制度;加强基本养老保险基金征缴和监管，完善多渠道筹资机制;进一步做好退休人员社会化管理工作，提高服务水平。
二、确保基本养老金按时足额发放
各地要继续把确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放作为首要任务，进一步完善各项政策和工作机制，确保离退休人员基本养老金按时足额发放，不得发生新的基本养老金拖欠，切实保障离退休人员的合法权益。
三、进一步扩大企业职工基本养老保险覆盖范围
城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员都要参加企业职工基本养老保险。当前及今后一个时期，要以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保为重点，扩大基本养老保险覆盖范围。
(一)城镇个体工商户和灵活就业人员从参加基本养老保险之月起，按所在省辖市上在岗职工平均工资的20%缴费，其中缴费基数的8%记入个人账户，退休后按企业职工基本养老金计发办法计发基本养老金。
(二)城镇个体工商户和灵活就业人员按月领取基本养老金的条件是，男年满60周岁，女年满55周岁;缴费年限累计满15年。其中，曾在原公有制企事业单位参保缴费达10年(含视同缴费年限)以上，且累计缴费年限满15年的女性参保人员，从事灵活就业2年以上的，经本人申请，可以选择在50-55周岁之间办理退休和领取养老金手续。
(三)未参加过基本养老保险且已经停产多年的城镇集体企业不再纳入企业基本养老保险范围，其已退休人员直接纳入城市居民最低生活保障，按规定享受最低生活保障待遇;有参保愿望的职工，可比照灵活就业人员的参保办法参加企业基本养老保险。
(四)进一步落实国家有关社会保险补贴政策，帮助就业困难人员参保缴费。对持《再就业优惠证》灵活就业的“4050”人员参加基本养老保险的，给予养老保险补贴，补贴数额原则上不超过其实际缴纳养老保险费的2炖3，补贴期限最长不超过3年。
四、改革基本养老金计发办法
从2006年7月1日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。进一步完善鼓励职工参保缴费的激励约束机制，相应调整基本养老金计发办法。
(一)《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[1997]26号)实施后参加工作、缴费年限(含视同缴费年限，下同)累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以全省上在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%.个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数按国发
[2005]38号文件规定执行(详见附表)。
(二)国发[1997]26号文件实施前参加工作、本意见实施后退休且缴费年限累计满15年的人员，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。过渡性养老金计发办法由省劳动保障厅、财政厅按照待遇水平合理衔接、新老政策平稳过渡的原则另行制定。
(三)本意见实施后到达退休年龄且办理退休手续，但缴费年限累计不满15年的人员，不发给基础养老金，个人账户储存额一次性支付给本人。缴费年限累计每满 1年再发给1个月的本人指数化月平均缴费工资标准的生活费，终止基本养老保险关系。城镇个体工商户和灵活就业人员达到规定退休年龄后，如果缴费年限累计不满15年的，本人自愿，可以向后延长缴费年限，最多不超过5年，但不得以向前追溯缴费的方式增加缴费年限。
(四)本意见实施前已经离退休的人员，仍按其离退休时国家和我省的政策规定发给基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。
五、逐步做实个人账户
做实企业职工基本养老保险个人账户，积累基本养老保险基金，是应对人口老龄化的重要举措，也是实现企业职工基本养老保险制度可持续发展的重要保证。根据国务院的要求，结合我省实际，本着与经济发展水平相适应、确保离退休人员养老金按时足额发放、统筹兼顾责任分担和基金安全并保值增值的原则，从2006年1月起，在我省逐步做实个人账户。
六、加快提高统筹层次
进一步规范和完善企业职工基本养老保险市级统筹工作。各地要严格按照统一企业基本养老保险制度、统一企业养老保险费率、统一筹集和管理使用基金、统一企业养老保险经办机构和人员管理、统一实行基本养老金社会化发放的“五统一”要求，抓紧做好市级统筹的规范完善工作。同时，进一步健全省级调剂金制度，加大基金调剂力度，为省级统筹创造条件。
七、发展企业年金
为建立多层次的养老保险体系，增强企业的人才竞争能力，更好地保障企业职工退休后的生活，具备条件的企业可为职工建立企业年金。企业年金基金实行完全积累，采取市场化的方式进行管理和运营。要切实做好企业年金基金监管工作，实现规范运作，切实维护企业和职工的利益。
八、加强基本养老保险基金征缴与监管
(一)要全面落实《社会保险费征缴暂行条例》(国务院令第259号)，严格执行社会保险登记和缴费申报制度，强化劳动保障监察执法和社会保险稽核工作。各地要建立征缴奖励机制，完成当年征缴任务的，按征收基金额度以及比上超额完成部分，由同级政府分别按一定比例进行奖励。各级社会保险经办机构要加大征缴力度，努力提高征缴率。
凡是参加企业职工基本养老保险的单位和个人，都必须按时足额缴纳基本养老保险费;对拒缴、瞒报少缴基本养老保险费的，要依法处理;对欠缴基本养老保险费的，要采取各种措施，加大追缴力度，确保基本养老保险费应收尽收。社会保险经办机构应当定期向缴费个人发送基本养老保险个人账户通知单。缴费单位、缴费个人有权按照规定查询缴费记录。
(二)基本养老保险基金要纳入财政专户，实行收支两条线管理，严禁挤占挪用，实现保值增值。各地要认真执行社会保险基金监督管理的法律法规，实现依法监督，完善工作机制，保证基金监管制度的顺利实施。要继续发挥审计监督、社会监督和舆论监督的作用，共同维护基金安全。
九、不断提高社会保险管理服务水平
各地要进一步加强社会保险经办能力建设，加大财政支持力度，加快社会保障信息服务网络建设步伐，建立高效运转的经办管理服务体系，切实把养老保险政策落到实处。继续做好企业退休人员社会化管理服务工作，加强街道、社区劳动保障工作平台建设，加快公共老年服务设施和服务网络建设，不断提高工作效率和服务质量。
实施制度范文第4篇
【摘要】政府会计准则制度的实施已逾两年，过程中出现诸多困难和问题。文章阐述了政府会计准则制度实施以来出现的改革信息披露质量有待实践检验、财务管理复杂性有了大幅度的提升、法律规章上的銜接不畅、成本核算上的技术留白、系统建设上的延迟更迭等有代表性的共性问题。指出财务管理从业人员的主观能动性不足、制度细则和技术载体建设相对滞后等形成原因，并有的放矢地提出强化制度知识宣讲，构建科学执行标准，推进政策法规修订、完善准则制度体系，强化成本核算意识、降低政府运行成本，加快信息系统迭代、实现信息数据赋能等有效改进策略，为行政事业单位政府会计准则制度后续实施提供了有力的措施保障。
【关键词】行政事业单位；政府会计准则制度；问题研究；应对策略
一、行政事业单位政府会计准则制度实施面临的问题
政府会计准则制度是指在促进政府会计工作高质量发展，推进国家治理体系和治理能力现代化而对政府会计进行的深化改革，站位高、立足远。因其信息量巨大、知识点繁多、系统性超强等特点与以往会计体系有较大差异，在政府大规模机构改革和岁末年初的时间节点推进，注定其在贯彻执行中存在一些难点问题。
（一）改革的信息披露质量有待实践检验
政府会计准则制度的实施不同于以往循序渐进式的会计制度改革，它没有设置试行行业和试行时间，也没有制度执行预演和成熟成功的案例可供借鉴，在执行范围和实施时间上都给出了明确的路线图和时间表，时间紧、任务重、要求高，留给行政事业单位财务从业人员的时间并不充足。政府会计准则制度改革是一项系统庞杂的工程，其资产负债、成本费用账务核算的权责发生制基础与以往收付实现制账务核算有显著不同，鉴于政府资金管控的特殊性和固定资产折旧计提的最新要求，资产负债表、现金流量表和收入费用表的编制任务更加繁重，如果没有配套的账务处理实施细则很难保证数据的准确性和可靠性，在政府会计准则制度实施的初期，改革的效果尤其是报表信息披露的质量尚有待实践的进一步检验。
（二）财务管理的复杂性有了大幅度的提升
政府会计准则制度无论是在体系建设、知识储备还是在职业判断、能力要求上都显著高于以往，其“双基础”“双核算”“双报告”制度结束了行政事业单位重制度轻准则、重收付实现轻权责发生、重预算管理轻财务管理的历史，让行政事业单位财务管理真正开始向管理会计转型。管理会计的能力要求显然要比传统财务管理能力要求高得多，它要求财务从业人员在做好传统会计核算和资金管理的基础上，能通过各项财务指标的变动情况和资金运行规律分析预测业务发展走向和财务发展趋势，能对单位管理层经营决策提供有效的数据支撑，这就使得行政事业单位财务管理的复杂性有了大幅度的提升。
（三）法律规章存在一定程度上的衔接不畅
完善的法律架构和清晰的操作规章是政府会计准则制度有效实施的重要保障。然而，当前部分会计法律规章与政府会计准则制度尚存在一定程度上的衔接不畅，主要表现在会计核算规定不统一和政府会计准则制度体系不完善。首先，2017年修订的《会计法》对公司、企业会计核算进行了明确规定，但并没有涉及行政事业单位会计核算方面的规定，尚需要下位法的政府会计准则制度对上位法的《会计法》进行必要补充；其次，2014年修订的《预算法》对决算草案提请本级人民代表大会审查和批准进行了明确规定，但对政府财务报告是否提请本级人民代表大会审查和批准尚未做法律层面上的规定，在“双报告”体系下，政府财务报告与政府决算报告的法律地位不对等；最后，部分规章制度涵盖范围不全，政府会计准则制度旨在全面反映政府资产“家底”，并明确将自然资源资产纳入非流动资产管理，但截至目前，尚未有制定自然资源资产有关的具体准则和细化的操作规程。
（四）成本核算存在一定程度上的技术留白
行政事业单位权责发生制的实施要求各行政事业单位必须做好成本核算工作，以与收入核算相匹配，全面反映行政事业单位的成本运行状况，并依托成本核算数据为绩效评价提供完整的依据支撑，然而由于各行政事业单位涉及的业务性质各异，对其成本核算的需求、对象、范围和方法大相径庭，因此行业成本核算规范的出台势在必行。从目前实务工作看，行政事业单位成本核算还存在技术留白，虽然2021年1月1日起开始实施了《事业单位成本核算基本指引》，但这也仅仅是宏观、概况、原则性的规定，并没有分行业的细化落地要求，实际工作中，行政事业单位实施的积极性不高，很多单位没有真正借此开展成本核算工作。2021年初，国家卫生健康委员会、国家中医药管理局印发《公立医院成本核算规范》，探索出一条行业成本核算规范的路径，但对大多数行业来说，成本核算方面的具体规范和统一仍处于技术留白阶段。
（五）系统建设存在一定程度上的延迟更迭
行政事业单位原有的财务管理活动要求较为简单，信息化管理软件一般也仅是围绕财政资金预算开发及运行。政府会计改革后，对行政事业单位的财务管理能力提出了更高的要求，尤其是预算会计和财务会计的“平行记账”，以及固定资产全周期管理等，都对行政事业单位信息化系统建设提出了更高要求。这就迫使行政事业单位亟待从信息化建设出发，构建一套贴合行业监管需求、适应单位业务需要的信息化系统，通过周密的业务逻辑定义，实现核算凭证“财务会计”分录录入时自动触发生成“预算会计”分录，尽量减少财务从业人员的职业判断，提升“平行记账”的核算质量。
二、政府会计准则制度实施面临问题的原因分析
（一）政府会计实施的环境发生了重要变化
随着政府体制改革的不断深化，摸清政府资产负债“家底”，夯实现代财政预算制度根基，建立政府综合财务报告制度成为时代发展的必然要求。政府会计准则制度的改革就是在顺应时代发展的背景下实施的，它不仅细化了政府会计账务处理的模式，更是重构了政府会计准则体系，成为提升国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。这种国家顶层设计的制度革新势必带来观念的更新并驱动具体业务操作模式发生变化，在这种复杂的环境背景和较高能力要求的双重驱动下，制度执行中的实施难点不断显现。
（二）制度细则和技术载体建设相对滞后
政府会计准则制度的出台，为深化政府会计改革注入了持续动力，但是在具体的政策落地实施过程中，普遍存在操作细则建设滞后的问题，尤其是涉及业务性质不同的各类行政事业单位，对部分具有行业特殊性的会计事项未做明确规定，实施过程中不可避免地存在盲从或者理解偏差，给政府会计准则制度的实施带来诸多不便。同时，在行政事业单位财务管理信息化载体建设上，难以从政府会计改革的宏观背景下统筹考虑业务发展需要去建设集成性信息系统，打破当前信息孤岛现状，构建功能关联互动、信息共享的财务信息化系统。
三、提升政府会计准则制度实施效用的应对策略
（一）强化制度知识宣讲，构建科学执行标准
持续扩大政府会计准则制度在行政事业单位的宣传贯彻力度，营造权责发生制政府会计准则制度实施的学习氛围，强化行政事业单位财务从业人员对宏观政策的整体驾驭能力，转变财务管理理念，适时引导向管理会计转型。从行政事业单位财务工作的实际出发，构建科学有效的、可操作的准则制度执行标准，明确政府会计准则制度的执行目标，夯实会计核算的数据基础，提升会计核算的信息质量，同时健全政府会计报告监督制约体系，充分发挥其会计监督职能，逐步实现行政事业单位财务管理规范化，形成政府会计准则制度实施的长效机制。
（二）推进政策法规修订，完善准则制度体系
持续推进《会计法》的修订，在广泛征求专家学者和实务工作人员意见的基础上，充分收集实务工作中出现的政府会计准则实施疑点和难点，尤其是对会计核算不统一的问题，延展《会计法》作为上位法的涵盖范围，明确行政事业单位会计核算方面的相关规定，综合评估政府财务报告提请本级人民代表大会审查和批准的必要性，全面提升政府会计准则制度相关实施要求的权威性和法律效力。同时，对政府会计准则制度的实施范围进行完善，按照《关于加强国家统一的会计制度贯彻实施工作的指导意见》等要求，在细化行业特殊会计业务规定的基础上，逐步将军队、社会团体、工会组织等会计主体和自然资源资产确认、计量和披露等具体准则全部纳入实施范围，实现政府会计准则制度体系的逐步完善和会计信息的高度统一。
（三）强化成本核算意识，降低政府运行成本
全面反映行政事业单位的成本运行状况是构建权责发生制政府会计核算的基本要求，也是严格落实党中央、国务院过“紧日子”和全面实施绩效管理规定的要求。对当前行政事业单位成本核算存在的技术留白，行业主管单位联合财政部门研究出台行业成本核算规范，加强成本核算的技术操作指导。各级各类行政事业单位要积极推进政府会计核算的实施，准确核算政府成本费用，降低政府运行成本，并在成本费用数据归集的基础上全面分析成本构成要素，借此实现对政府整体、部门、单位和项目等资源耗用情况的合理评判，依托全面绩效管理科学评价政府受托责任履行情况，构建系统的成本分析指标体系，全面分析政府財务成本运行状况。
（四）加快信息系统迭代，实现信息数据赋能
在政府会计准则制度实施背景下，信息化、智能化程度不高已成为阻碍行政事业单位财务管理能力提升的因素，为全面提升行政事业单位财务管理质量，各政府会计主体应因地制宜加快信息系统的定制化迭代升级，打破原有各信息系统间条块分割的壁垒，按需扩增资产管理、供应链管理、合同管理等信息系统模块，及时打通各信息系统间的串联接口，确保财务数据信息流和业务数据信息流不脱节，充分赋能信息数据，实现数据同源，全面提升各级各类行政事业单位的会计核算规范化水平和财务数据标准化能力。
主要参考文献：
[1]刘伟，刘璇，阳秋林，袁国华.浅谈政府会计准则制度实施中遇到的问题与解决对策[J].财务与会计，2020，（19）：82-83.
[2]肖力.新的政府会计准则在基层行政事业单位实施中的问题与对策分析[J].赤峰学院学报（自然科学版），2020，（06）：92-95.
[3]杨炼.新政府会计制度预算会计和财务会计关系分析——科研事业单位会计实务角度[J].国际商务财会，2020，（03）：42-45.
[4]许风军.改革开放以来我国政府会计改革发展与展望[J].国际商务财会，2020，（02）：61-64+71.
实施制度范文第5篇
二是以规范管理为目标，着力加强干部队伍的宏观管理。进一步加强了股级干部选拔任用工作的监督管理，组织对县直单位股级干部选拔任用工作进行了检查，综合检查情况下发了《关于股级干部选拔任用工作检查的情况通报》，对全县股级干部选拔任用工作的现状、存在的问题进行了通报，并有针对性的提出了相关要求和意见。制定下发了《关于进一步加强和规范出国(境)审批和管理工作的通知》，对我县因公出国(境)的任务和人员的审批条件、程序、管理权限等进行了规范， 进一步加强了管理。严格执行干部停薪留职、借调干部报告审批、“三定”方案等政策和规定，机关干部混岗、干部未经批准长期外出吃“空饷”等现象有了明显好转。
三是以健全制度为抓手，着力抓好干部监督工作。继续坚持实行《干部监督信息员聘请和管理办法》、《干部监督工作联席会议制度和信息沟通暂行办法》、《股级干部选拔任用工作有关事项报告暂行规定》等规范性制度，切实加强对干部选
拔任用工作的监督;继续坚持实行领导干部个人重大事项报告、干部任前公示、任前廉政谈话、诫勉谈话等制度，健全完善了信访举报制度和案件查核督办制度，委托审计部门对县教育局、国土资源局、南洲镇等单位的7名科级领导干部进行经济责任审计，切实加强了对领导干部的宏观管理和监督;加大了领导干部经济责任审计的管理力度，明确要求审计局的“三个会议”即审计小组进场会、审计局党组的定审会和向被审计对象的反馈会组织部门都派人参加，切实掌握第一手信息，充分发挥审计结果在干部考核评价、选拔任用和教育奖惩中的作用;集中三个月时间，将1981年至2008年的干部任免文件及干部“三龄一历”等个人资料全部录入电脑，进一步加强了干部档案电子信息库建设。
为确保四项制度得到全面落实，枞阳县把学习贯彻好四项监督制度作为当前和今后一段时期党的建设的一项重要任务，真正做到认识到位、工作到位。
按照领导干部熟悉制度、组织人事干部精通制度、广大干部群众了解制度的要求，运用多种形式，深入学习、宣传四项制度，畅谈学习体会，深刻理解贯彻四项制度的重大意义。
县委中心组利用过街横幅、宣传专栏、电视等各大媒体大张旗鼓地宣传四项制度，并及时召开了专题会议，动员各级党
组织和广大党员领导干部认真学习贯彻执行四项制度，进一步提高干部选拔任用工作水平，切实为建设好皖江城市带承接产业转移集中区提供坚强的组织保证。
县委组织部在《枞阳先锋网》开辟了学习专栏，完善了信访、电话、互联网“三位一体”的群众举报网，组织全体组工干部参加以四项制度为主要内容的知识竞赛，在全县形成人人关注四项制度的浓厚氛围。12380
与此同时，严格按照四项制度要求，以提高选人用人公信度为重点，结合实际采取得力措施，进一步推进干部人事制度改革。
一是规范干部选拔任用初始提名制度，认真执行并继续完善《枞阳县党政领导干部选拔任用初始提名工作实施办法(试行)》;
二是不断加大竞争性选拔干部力度，加快公开选拔、竞争上岗、公推公选、公推直选步伐，探索实施差额推荐、考察、酝酿和票决等差额选拔干部办法;
三是进一步推进干部交流，研究制定《枞阳县科职领导干部交流工作暂行规定》，加大重要部门、关键岗位干部交流力度，探索建立党政机关内部人、财、物管理部门和执纪执法等岗位干部的轮岗制度。
四是建立组织部部内“倒查机制”，认真对照四项制度，对
近几年来干部选拔任用工作进行全面自查，深入查找执行中的差距，总结经验教训，对以前存在的与四项制度不相符的做法进行纠正;
五是以贯彻实施四项监督制度为契机，推进劳动人事、建设房产、大广电系统机构改革工作，确保机构改革顺利进行。
4月26日，县委组织部召开“学习贯彻干部选拔任用工作四项监督制度专题会”，专题学习贯彻干部选拔任用工作四项监督制度。
据了解，中央办公厅最近印发了《党政领导干部选拔任用责任追究办法(试行)》。与之配套衔接，中央组织部制定了《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》、《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法(试行)》和《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法(试行)》。颁布实施“四项监督制度”，是贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，健全干部选拔任用机制，监督选人用人行为、约束选人用人权力，进一步匡正选人用人风气、提高选人用人公信度的重要举措。
县委组织部根据省、市委组织部的要求，积极抓好贯彻落